關于推進全省煤礦井下安全工作的意見.doc

河南省人民政府辦公廳轉發(fā)河南煤礦安全監(jiān)察局關于加快推進 全省煤礦井下安全避險六大系統(tǒng) 建設完善工作意見的通知豫政辦 2010141號各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:河南煤礦安全監(jiān)察局制定的關于加快推進全省煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作的意見已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請結合實際認真抓好落實。 河南省人民政府辦公廳 二一年十二月二十日關于加快推進全省煤礦井下安全避險六大系統(tǒng)建設完善工作的意見 (河南煤礦安全監(jiān)察局二一年十二月十六日)國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知(國發(fā)201023號)要求煤礦制定和實施生產(chǎn)技術裝備標準,安裝礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、井下緊急避險系統(tǒng)、礦井壓風自救系統(tǒng)、礦井供水施救系統(tǒng)和礦井通信聯(lián)絡系統(tǒng)(以下簡稱“六大系統(tǒng)”)等井下安全避險技術裝備,并于3年內(nèi)完成。為貫徹落實國發(fā)201023號文件精神,切實搞好這項事關煤礦職工安全的生命工程和提高煤礦安全保障能力的基礎工程,現(xiàn)就加快推進我省煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作通知如下:一、指導思想認真貫徹科學發(fā)展觀,堅持安全發(fā)展理念,落實國發(fā)201023號文件要求,切實加強監(jiān)管,以煤礦為主體,強化煤礦安全技術裝備手段,構建完善的煤礦安全技術保障體系,提升我省煤礦安全保障能力和現(xiàn)代化水平,堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生,努力實現(xiàn)煤礦安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。二、目標任務(一)總體目標。1.建設完善礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。煤礦必須按照煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范(AQ10292007)要求建設完善安全監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)對煤礦井下有害氣體、溫度、風速等方面的動態(tài)監(jiān)控,健全制度和完善事故應急預案,明確值班、帶班人員責任,充分發(fā)揮其安全避險預警作用。2010年年底前,全省所有煤礦要完成礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設完善工作。2.建設完善井下人員定位系統(tǒng)。煤礦必須按照煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)使用規(guī)范(AQ10482007)要求建設完善井下人員定位系統(tǒng)。所有入井人員必須佩帶識別卡或攜帶具有定位功能的無線通訊設備,確保井下各個作業(yè)區(qū)域人員的動態(tài)分布和變化情況能夠被實時掌握。2010年年底前,省骨干煤炭企業(yè)所屬所有煤礦(不包括省骨干煤炭企業(yè)正在整合的礦井)要完成井下人員定位系統(tǒng)建設完善工作;2011年年底前,其他所有煤礦要完成井下人員定位系統(tǒng)建設完善工作。3.建設完善井下緊急避險系統(tǒng)。煤礦必須按照煤礦安全規(guī)程(國家安全監(jiān)管總局令第29號)要求,為入井人員配備額定防護時間不低于30分鐘的自救器。煤與瓦斯突出礦井應建設采區(qū)避難硐室,突出煤層的掘進巷道長度及采煤工作面走向長度超過500米時,必須在距離工作面500米范圍內(nèi)建設避難硐室或設置救生艙。煤與瓦斯突出礦井以外的其他礦井,從采掘工作面步行,凡在自救器提供的額定防護時間內(nèi)不能安全撤到地面的,必須在距采掘工作面1000米范圍內(nèi)設置避難硐室或救生艙。井下緊急避險系統(tǒng)是建設完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的關鍵,各煤礦在按規(guī)定完成礦井監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、礦井壓風自救、礦井供水施救和礦井通信聯(lián)絡等系統(tǒng)建設完善工作的基礎上,要重點推進井下緊急避險系統(tǒng)建設完善工作。2012年6月底前,所有煤與瓦斯突出礦井和省骨干煤炭企業(yè)中的高瓦斯、開采易自燃煤層的礦井(不包括省骨干煤炭企業(yè)正在整合的礦井)要完成井下緊急避險系統(tǒng)建設完善工作;2013年6月底前,其他所有煤礦要完成井下緊急避險系統(tǒng)建設完善工作。4.建設完善礦井壓風自救系統(tǒng)。煤礦必須在按照煤礦安全規(guī)程要求建設壓風系統(tǒng)的基礎上,按照所有采掘作業(yè)地點在災變期間能夠提供壓風供氣的要求,進一步建設完善礦井壓風自救系統(tǒng);要對井下壓風管路采取保護措施,防止災變破壞。2010年年底前,所有煤礦要完成礦井壓風自救系統(tǒng)建設完善工作。5.建設完善礦井供水施救系統(tǒng)。煤礦必須按照煤礦安全規(guī)程規(guī)定建設完善防塵供水系統(tǒng),在所有采掘工作面和人員集中點設置供水閥門,保證各采掘作業(yè)地點在災變期間能夠提供應急用水。2010年年底前,所有煤礦要完成礦井供水施救系統(tǒng)建設完善工作。6.建設完善礦井通信聯(lián)絡系統(tǒng)。煤礦必須按照煤礦安全規(guī)程要求建設礦井通信聯(lián)絡系統(tǒng),并按照在災變期間能夠及時通知人員撤離和實現(xiàn)與避險人員通話的要求,進一步完善通信聯(lián)絡系統(tǒng);要積極推廣使用井下無線通訊系統(tǒng)、井下廣播系統(tǒng)。2010年年底前,所有煤礦要完成礦井通信聯(lián)絡系統(tǒng)建設完善工作。7.2010年年底前,尚未經(jīng)批準進行聯(lián)合試運行的基建、整合技改礦井要將井下安全避險“六大系統(tǒng)”納入基建、技改工程,投入生產(chǎn)前必須建成。(二)工作步驟。1.規(guī)劃設計階段。2011年3月底前,各產(chǎn)煤省轄市政府、省骨干煤炭企業(yè)編制完成下屬煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善總體規(guī)劃方案,督促下屬煤礦完成井下緊急避險系統(tǒng)工程設計、分系統(tǒng)集成對接方案設計?？傮w規(guī)劃方案由各產(chǎn)煤省轄市煤礦安全監(jiān)管部門或省骨干煤炭企業(yè)報河南省建設完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”領導小組辦公室備案。在此基礎上,省領導小組辦公室組織省煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門,制定全省煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善規(guī)劃方案。2.試點工程階段。2011年6月底前,6家省骨干煤炭企業(yè)及國家開發(fā)投資公司河南分公司選擇15個礦井作為試點,全面建成井下安全避險“六大系統(tǒng)”。3.整體推進階段。2012年6月底前,所有煤與瓦斯突出礦井和省骨干煤炭企業(yè)中的高瓦斯、開采易自燃煤層的礦井(不包括省骨干煤炭企業(yè)正在整合的礦井)完成井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作。2012年年底前,省骨干煤炭企業(yè)和地方煤礦中的生產(chǎn)礦井建成井下安全避險“六大系統(tǒng)”并投入使用。2013年6月底前,所有煤礦完成井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作。4.檢查驗收階段。按照“建設完善一批、組織驗收一批”的原則,對按照上述各階段要求完成“六大系統(tǒng)”建設完善工作的煤礦及時組織驗收。地方煤礦由產(chǎn)煤省轄市煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收,省骨干煤炭企業(yè)所屬煤礦由省骨干煤炭企業(yè)組織驗收。驗收結果報省領導小組辦公室備案。三、職責分工(一)各產(chǎn)煤省轄市政府:統(tǒng)一領導本行政區(qū)域地方煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作,負責編制煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善總體規(guī)劃方案,組織有關部門對工作進展情況進行監(jiān)督檢查和驗收,每季度向省領導小組辦公室和省煤礦安全監(jiān)管部門報送1次工作進展情況。對拒不停產(chǎn)整頓的未按期達到煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善要求的生產(chǎn)礦井和擅自投入生產(chǎn)的基建、整合技改礦井,按照國家和我省有關規(guī)定組織實施關閉。(二)省骨干煤炭企業(yè):統(tǒng)一組織開展所屬煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作,負責編制所屬煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善規(guī)劃方案,審查批準工程設計,保證資金投入,組織檢查督促和驗收,每季度向省領導小組辦公室和省煤礦安全監(jiān)管部門報告1次工作進展情況。對拒不停產(chǎn)整頓的未按期達到煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善要求的生產(chǎn)礦井和擅自投入生產(chǎn)的基建、整合技改礦井,按照國家和我省有關規(guī)定組織實施關閉。(三)省煤礦安全監(jiān)管部門:負責對全省煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作進行監(jiān)督監(jiān)察。對未按期達到煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設要求的生產(chǎn)礦井和擅自投入生產(chǎn)的基建、整合技改礦井,依法、依規(guī)責令其停產(chǎn)整頓,暫扣礦長資格證和礦長安全資格證;對拒不停產(chǎn)整頓的,依法吊銷礦長資格證和礦長安全資格證,并提請省政府或建議省轄市政府依法、依規(guī)組織實施關閉。(四)省煤炭行業(yè)管理部門:負責對全省生產(chǎn)煤礦、整合技改煤礦建設完善井下安全避險“六大系統(tǒng)”的情況進行監(jiān)督檢查。對未按期達到煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設要求的生產(chǎn)礦井和擅自投入生產(chǎn)的整合技改礦井,依法、依規(guī)責令其停產(chǎn)整頓,暫扣煤炭生產(chǎn)許可證;對拒不停產(chǎn)整頓的,依法吊銷煤炭生產(chǎn)許可證,并提請省政府或建議省轄市政府依法、依規(guī)組織實施關閉。(五)省能源管理部門:負責對全省基建礦井建設井下安全避險“六大系統(tǒng)”的情況進行監(jiān)督檢查。對未按規(guī)定達到煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設要求和擅自投入生產(chǎn)的基建礦井,依法、依規(guī)責令其停產(chǎn)整頓;對拒不停產(chǎn)整頓的,提請省政府或建議省轄市政府依法、依規(guī)組織實施關閉。(六)河南煤礦安全監(jiān)察機構:對未按期達到煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設要求的生產(chǎn)礦井和擅自投入生產(chǎn)的基建、整合技改礦井,依法、依規(guī)責令其停產(chǎn)整頓,暫扣安全生產(chǎn)許可證;對拒不停產(chǎn)整頓的,依法吊銷安全生產(chǎn)許可證,并提請省政府或建議省轄市政府依法、依規(guī)組織實施關閉。(七)省工商、國土資源等部門:對責令停產(chǎn)整頓的煤礦,依法暫扣有關證照;對實施關閉的煤礦,依法吊銷有關證照。四、保障措施(一)加強組織領導。為切實做好煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作,省政府決定成立河南省建設完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”工作領導小組(成員名單附后),統(tǒng)一領導煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善各項工作。省領導小組辦公室設在河南煤礦安全監(jiān)察局,負責日常工作。各產(chǎn)煤省轄市和省骨干煤炭企業(yè)要統(tǒng)一思想,加強領導。各產(chǎn)煤省轄市政府要成立由分管副市長牽頭的相應組織機構,省骨干煤炭企業(yè)要成立由主要負責人牽頭的相應組織機構。各產(chǎn)煤省轄市和省骨干煤炭企業(yè)要制定切實可行的建設規(guī)劃和實施方案,明確煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善的目標、任務、措施及進度安排;要落實分管責任人和具體分管部門,加大安全投入,科學組織施工,保證工程質量,早建設、早使用,按照規(guī)定時限和要求全面完成煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作。(二)依法監(jiān)管監(jiān)察。各級政府和負有煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、行業(yè)管理、規(guī)劃建設等職責的部門要制定煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善檢查執(zhí)法計劃,加大執(zhí)法檢查力度,嚴肅查處違法、違規(guī)行為;督促煤礦企業(yè)按期完成煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作,做好系統(tǒng)維護和管理工作,編制事故應急預案,加強安全培訓,每年至少開展1次煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”聯(lián)合應急演練,充分發(fā)揮其防災、抗災、減災作用;煤礦安全監(jiān)察機構要按照職責,將煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善情況作為執(zhí)法監(jiān)察工作重點,依法查處違法、違規(guī)行為。(三)搞好工作協(xié)調(diào)。省領導小組辦公室要及時匯總全省煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作進度,督促省骨干煤炭企業(yè)和各級政府落實工作措施;要定期通報工作進度,研究分析問題,重大問題及時提請省領導小組研究解決。各產(chǎn)煤省轄市政府和省骨干煤炭企業(yè)要按期總結上報工作進展情況。省有關部門要各司其職,加強協(xié)調(diào),溝通情況,形成合力,扎實推進煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作。(四)加大安全投入。煤礦要按照建設完善井下安全避險“六大系統(tǒng)”需要,制定投資計劃,從安全費用中足額提取專項資金并保證資金落實。財政、稅務、能源管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管等有關部門要為煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作提供政策、資金等方面的支持。各產(chǎn)煤省轄市政府要加強政策性資金支持和經(jīng)費保障,確保工作順利開展。(五)建立督導機制。省政府組織有關部門成立督導組,每季度對各產(chǎn)煤省轄市政府和省骨干煤炭企業(yè)開展1次煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作督查。督導組實行分片包干:省安全監(jiān)管局分包中平能化集團、平頂山市、許昌市和駐馬店市;省工業(yè)和信息化廳分包河南煤化集團、神火集團、安陽市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、信陽市;省能源局分包義煤集團、省煤層氣公司、地煤集團、洛陽市、三門峽市、濟源市;河南煤礦安全監(jiān)察局分包鄭煤集團、國家開發(fā)投資公司河南分公司和鄭州市。督導組對所督導的企業(yè)和省轄市的工作負督促檢查責任,并及時將開展督導的情況報省領導小組辦公室。(六)嚴格責任追究。各級政府、各有關部門、各企業(yè)要認真履行工作職責,嚴格落實責任。對行動遲緩、工作不力、不能認真履行職責的,要依法依紀進行處理。對未按期達到煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善要求,發(fā)生安全生產(chǎn)事故或導致事故擴大的,要從嚴從重處理;構成犯罪的,要移送司法機關處理。(七)強化社會監(jiān)督。新聞媒體要加強對煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作的宣傳報道,營造良好輿論氛圍。各產(chǎn)煤省轄市政府要在有關媒體公布舉報電話,鼓勵