電子審批監(jiān)察平臺建設的調(diào)研報告（二）.docx

電子審批監(jiān)察平臺建設的調(diào)研報告關于區(qū)電子審批監(jiān)察平臺建設的調(diào)研報告電子監(jiān)察是利用網(wǎng)絡信息技術，創(chuàng)新行政監(jiān)管模式和政務運行機制的一種有效形式。20*年，我區(qū)結(jié)合政務服務中心建設，開發(fā)部署了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對進駐政務服務中心的*個職能部門的*項行政審批事項的*項辦理事項實施情況進行全程監(jiān)控，實現(xiàn)了行政審批監(jiān)督的程序化、透明化、信息化，取得了良好的運行效果。近日，區(qū)政務服務中心管理辦公室就行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)運行情況進行了專題調(diào)研。一、電子監(jiān)察的主要做法電子監(jiān)察系統(tǒng)在行政審批中的應用，有效地強化了行政監(jiān)察、促進了依法行政、提高了行政效率、推進了政務公開、優(yōu)化了經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，在監(jiān)督各職能部門行使審批權的過程中起到了至關重要的作用。一是通過系統(tǒng)剛性約束審批行為。電子監(jiān)察系統(tǒng)用信息技術手段把行政審批程序固定下來，對業(yè)務工作設立了剛性的操作標準和辦事流程，使工作人員不能隨便決定操作、任意改變數(shù)據(jù)，避免了人為因素對業(yè)務工作的影響，有效約束和規(guī)范了行政行為，減少了行政審批發(fā)生錯誤，防止了行政過程中腐敗問題的發(fā)生。在未接入電子監(jiān)察系統(tǒng)以前，大部分辦件均以單一的稿件形式進行審批或備案，伸縮性強、彈性大，違規(guī)操作難以遏制，不利于監(jiān)督工作的開展。電子監(jiān)察系統(tǒng)建立后，所有辦件信息一旦錄入便不能隨意改動并自動啟動固定程序，運行辦事時限，監(jiān)察人員可以通過電子監(jiān)察系統(tǒng)方便快捷的對辦事程序及相關內(nèi)容進行有效監(jiān)督。二是實時監(jiān)控審批過程。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)的自動采集、實時監(jiān)控等功能，及時獲取各部門的業(yè)務工作信息，自動對辦理審批事項的受理人、受理事項、審批時限、辦結(jié)時間、前置條件、程序進展情況等錄入信息進行網(wǎng)上實時監(jiān)察、預警糾錯、督察督辦，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理行政工作過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，有效增強了行政監(jiān)督的實效性。例如：電子監(jiān)察系統(tǒng)對審批事項辦理進程進行“閃燈”預警告知，在辦理時限剩余2天時，系統(tǒng)亮黃燈預警，監(jiān)察人員發(fā)出督辦通知，法定限期內(nèi)仍未辦結(jié)的，系統(tǒng)亮紅燈示警，在考核系統(tǒng)上直接扣分，并告知監(jiān)察人員進行查處。三是公開審批業(yè)務信息。電子監(jiān)察系統(tǒng)能自動獲取審批數(shù)據(jù)，通過政務服務中心大廳電子顯示屏、電子觸摸屏將業(yè)務相關法律法規(guī)、人員職責、工作流程、收費標準、辦理進度等予以實時公開，督促相關部門主動公開行政信息，使整個辦事過程公開化、透明化，進一步推動政務公開全面深化。如以往辦事群眾將辦理事項所需前置材料提交至職能單位后，留下聯(lián)系方式，等待通知，辦事人對辦件的進展情況、目前處于何種狀態(tài)均無法知悉。電子監(jiān)察網(wǎng)絡建成后，政務服務中心通過大廳電子顯示屏實時滾動顯示所有辦件進展情況，使辦事群眾真正獲得了知情權，有效強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。二、電子監(jiān)察在行政審批應用中存在的不足電子監(jiān)察系統(tǒng)在行政審批中應用，雖然取得了較好的成效，但也存在一些問題和不足。一是電子監(jiān)察系統(tǒng)無法對專網(wǎng)業(yè)務審批進行有效監(jiān)控。現(xiàn)在工商、公安、國地稅等部門多使用自主開發(fā)的業(yè)務審批系統(tǒng)開展工作，其中大部分又是全省甚至國家從上至下統(tǒng)一的系統(tǒng)，并通過內(nèi)部專網(wǎng)進行辦理。要想獲得這些系統(tǒng)的相關數(shù)據(jù)，只能進行二次錄入，電子監(jiān)察系統(tǒng)無法直接進行監(jiān)控，制約了電子監(jiān)察效能的最大發(fā)揮。二是電子監(jiān)察領域在深度和廣度上存在局限。電子監(jiān)察只能對在系統(tǒng)上運行的事項進行有效的監(jiān)察，對于沒有放在系統(tǒng)上運行事項、應付性的虛假數(shù)據(jù)、有選擇性運行的部分事項等，這些所謂的“雙軌運行”、“虛擬運行”問題，影響了電子監(jiān)察系統(tǒng)的有效運行。三是電子監(jiān)察系統(tǒng)的應用存在網(wǎng)絡安全隱患。電子監(jiān)察系統(tǒng)只有通過網(wǎng)絡才能發(fā)揮其特點和優(yōu)勢。但無論是建立在互聯(lián)網(wǎng)上，還是建立在政務內(nèi)網(wǎng)上，都存在安全隱患，一旦出現(xiàn)安全問題，對工作將造成不可估量的影響。三、加強和完善行政審批電子監(jiān)察的建議電子監(jiān)察系統(tǒng)在行政審批中的廣泛應用，有效地規(guī)范了行政行為，提高了工作效能，增強行政監(jiān)察的力度。但要真正實現(xiàn)對行政審批各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，實時監(jiān)督，應重點做好以下五方面工作。一是在思想觀念上提高對電子監(jiān)察的認識。各職能部門應充分認識到電子監(jiān)察系統(tǒng)對于約束行政行為、改進工作作風、提高工作效能等方面的重要性和實用性，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺接受電子監(jiān)察，從根本上實現(xiàn)電子監(jiān)察對行政審批全方位、深層次的實時監(jiān)控。二是在管理制度上強化電子監(jiān)察的功能。進一步完善電子監(jiān)察配套制度，形成集管理、考核、責任追究為一體的制度體系。要求各部門審批事項必須全部在審批系統(tǒng)中完成，將所有業(yè)務數(shù)據(jù)提供給電子監(jiān)察系統(tǒng)接受監(jiān)察，從根本上解決“雙軌運行”、“虛假運行”的問題。同時，充分利用電子監(jiān)察結(jié)果，嚴格兌現(xiàn)獎懲，使電子監(jiān)察系統(tǒng)真正發(fā)揮實效。三是在網(wǎng)絡建設上擴大電子監(jiān)察的領域。不斷從內(nèi)容和空間上拓展電子監(jiān)察的范圍，將行政審批的各個環(huán)節(jié)、工作人員服務狀態(tài)、每日的績效考評等等，全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)的有效監(jiān)控之內(nèi)，真正提高工作效能和服務質(zhì)量。同時，將電子監(jiān)察向鎮(zhèn)級便民服務中心延伸，實現(xiàn)電子監(jiān)察系統(tǒng)對區(qū)內(nèi)政務服務網(wǎng)絡的有效監(jiān)督，最大限度清除監(jiān)督死角。四是在人員業(yè)務