上饒2017農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作考核.doc

上饒市2017年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作考核市級復(fù)評報告根據(jù)江西省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作考評辦法，上饒市2017年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作市級考評組完成了對各縣（市、區(qū)）、三管委2017年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作考核的設(shè)區(qū)市復(fù)評，主要考核農(nóng)村飲水安全保障行政首長負責制落實、資金落實及使用管理、工程建設(shè)管理、規(guī)劃目標完成情況、水質(zhì)保障、項目成效等方面。有關(guān)復(fù)評情況如下：一、復(fù)評形式和復(fù)評過程2018年1月，上饒市水利局牽頭會同上饒市發(fā)展和改革委員會、上饒市財政局、上饒市衛(wèi)生和計劃生育委員會、上饒市環(huán)境保護局和上饒市城市管理局組成上饒市2017年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作市級考評組，市級考評組通過聽取工作匯報、檢查臺賬、現(xiàn)場抽查等方式對各縣（市、區(qū)）、三管委2017年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作落實情況進行設(shè)區(qū)市復(fù)評，并形成上饒市2017年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升考核市級復(fù)評報告。二、復(fù)評中發(fā)現(xiàn)的問題我市農(nóng)村飲水安全工作雖然取得了顯著成效，由于受到經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展階段，以及水源條件、工程狀況、居住分布、人口變化和標準提升等因素影響，農(nóng)飲工程在水量和水質(zhì)保障、長效運行等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，與中央提出的到2020年全面建成小康社會、江西省2018年貧困地區(qū)如期脫貧等目標要求還有一定差距，農(nóng)村飲水安全工作目前還存在一些比較突出困難和問題。1、貧困人口動態(tài)變化，農(nóng)飲精準扶貧工作任務(wù)十分艱巨。貧困人口數(shù)變化太大，編制“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃時省里核定我市存在飲水問題的貧困人口為63745人，而水利部辦公廳關(guān)于做好國務(wù)院扶貧辦建檔立卡存在飲水問題貧困人口精準對接工作的通知（辦農(nóng)水函20161091號）和江西省發(fā)展和改革委員會 江西省水利廳關(guān)于做好“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作的通知（贛發(fā)改農(nóng)經(jīng)2017324號）中我市存在飲水問題建檔立卡的貧困戶為4.3351萬戶、貧困人口14.7323萬人（全市179個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1347行政村均有分布，省直管縣鄱陽縣除外），是規(guī)劃數(shù)的2.31倍；全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)（國庫系統(tǒng)）貧困人口變動頻繁、變動幅度大，且不斷新增貧困人口需要解決飲水問題，與1091號文件中的貧困人口信息相差大，問題尤為突出，農(nóng)飲項目申報和實施方案的設(shè)計及批復(fù)根本跟不上貧困人口變化（中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)飲項目一年只申報一次），直接影響到脫貧攻堅和相關(guān)農(nóng)飲工作的開展；我市各縣脫貧時間為2017年或2018年，農(nóng)村貧困人口飲水問題相應(yīng)也必須要在2018年前全部解決，較國家要求的脫貧時間（2020年）、農(nóng)飲“十三五”規(guī)劃時間（2016-2010年）大大提前，時間十分緊迫、任務(wù)十分繁重；除3個國家貧困縣和3個蘇區(qū)政策縣享受財政涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合政策外，我市尚有6個一般縣農(nóng)飲扶貧資金籌措渠道有限、落實困難；貧困人口分散、相當部分居住很偏僻、地形和水源條件不佳，規(guī)模水廠管網(wǎng)不能覆蓋，只能通過新建小型集中供水工程或分散式供水工程解決，解決飲水問題的人均成本更高、難度更大且要求更高，建設(shè)運行管理難度非常大，水質(zhì)合格率、供水保證率不高。中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)飲項目不能全部解決建檔立卡貧困人口的飲水問題，很多必須由縣里統(tǒng)籌解決或其他部門解決，其建設(shè)運行管理要求與水利部門有很大差異，行業(yè)歸口管理難度大。綜上所述，受多方面因素的制約，加上涉及部門、人員多，農(nóng)飲精準扶貧工作任務(wù)仍十分艱巨，工作推進難度非常大。2、農(nóng)村飲水安全鞏固提升資金籌措壓力大。較比“十二五”，“ 十三五” 農(nóng)飲中央投入大幅下降，我省“中央和省級”農(nóng)飲資金實行差別化補助政策，以工程為單元進行補助，我市3個縣享受50%補助政策、3個享受40%補助政策、6個縣享受30%補助政策，我市“十三五”中央和省級農(nóng)飲補助34389萬元，尚缺口55999萬元，地方自籌比例非常高（全市平均61.7%）、資金缺口非常大；由于實際需要解決的貧困人口遠大于省里核定的“十三五” 農(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃需解決的貧困人口，只能將規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)村飲水安全鞏固提升資金先用于農(nóng)飲精準扶貧，大大擠占農(nóng)村飲水鞏固提升資金，將致使很多管網(wǎng)延伸、凈水工藝改造、水源工程、水質(zhì)管理、信息化建設(shè)等農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目難以實施，將影響“十三五末”（2020年）農(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃目標的實現(xiàn)；省里核定的縣級“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃總投資大大低于實際需求的投資；地方財政薄弱，加上融資條件限制、思想觀念等問題致使農(nóng)飲融資困難，農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目資金籌措困難。3、工程建設(shè)不平衡，農(nóng)飲工程體系不夠健全。自2005年國家實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來，雖然我市農(nóng)村供水建設(shè)也相應(yīng)進入快車道（尤其“十二五”期間），在中央、省級的大力支持下，我市投入了大量人力、物力和財力（17億元），建成了一大批農(nóng)村飲水工程，初步構(gòu)建起農(nóng)村供水工程體系，逐步縮小了城鄉(xiāng)供水差別，農(nóng)村飲水安全保障能力得到顯著提提升，農(nóng)村供水事業(yè)取得長足進步，即：農(nóng)村供水事業(yè)從無到有、從小到大、從簡易到相對完善，農(nóng)村居民飲水從“有水喝”到“飲水方便”、再到“飲水安全”，取水形式從分散供水、到集中供水、甚至是城鄉(xiāng)一體化供水，但相較全市分散的633.18萬農(nóng)村人口（含集鎮(zhèn)）、廣大的22791平方公里土地面積、充裕的城市供水投入和巨大的農(nóng)飲建設(shè)實際需求而言，全市農(nóng)飲投入仍顯十分不足，農(nóng)飲建設(shè)資金需求量依相當大，仍存在工程建設(shè)不平衡、農(nóng)飲工程體系不健全的問題，如：原建設(shè)標準低、凈水工藝不完善、消毒措施缺乏、運行管理薄弱、小型農(nóng)飲工程數(shù)量多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地人口聚集飲水問題基本解決而邊遠山村和水源條件差的地方供水保障水平低等。4、農(nóng)村供水水質(zhì)合格率不高，衛(wèi)生監(jiān)督難度大。由于原建設(shè)標準低、凈水工藝不完善、消毒措施缺乏、消毒原材料管制、水源不佳及水源保護措施缺失、供水企業(yè)人為降低成本、運行管理薄弱等，全市農(nóng)村供水水質(zhì)合格率偏低（細菌超標尤其突出），水質(zhì)檢測工作不能完全到位（抽樣檢測頻次低、抽樣檢測時間段和抽樣檢測工程類型不合理），尤其小型農(nóng)飲工程。同時，農(nóng)村飲水工程點多面廣且“小、散”、缺乏農(nóng)村飲水專職衛(wèi)生監(jiān)督員和水質(zhì)檢測監(jiān)督專項財政經(jīng)費，農(nóng)村飲水衛(wèi)生監(jiān)督工作開展難度大。另外，水質(zhì)要求（106項檢測指標）過于脫離農(nóng)村實際，脫離了國情和水情，農(nóng)村地域廣闊，水源水質(zhì)差異很大，加上由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和采礦業(yè)的快速發(fā)展及生活污水未處理無序排放等，對水源水質(zhì)污染日趨嚴重，水質(zhì)處理的難度越來越大，有的還不是現(xiàn)有農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)技術(shù)手段所能解決的。5、農(nóng)飲工程水源保護工作難度大。隨著農(nóng)村的快速發(fā)展，農(nóng)村的水污染越來越嚴重，用河水、飲泉水已經(jīng)不再是村民的福利，而成為一種巨大的安全隱患，加上農(nóng)飲工程分散、點多面廣，水源條件復(fù)雜，部分供水水源極易受污染，農(nóng)村供水水源保護區(qū)（保護范圍）劃定及保護工作難度很大；尤其很多小型農(nóng)飲工程水源不佳，為小河、小溪、淺層地下水，或者選在生活區(qū)和農(nóng)田中，極易受污染，水量和水質(zhì)得不到保證，且水源地保護區(qū)（范圍）也尚未進行劃定，無水源保護專項經(jīng)費，水源水質(zhì)抽樣檢測頻次低，水源保護措施缺乏，農(nóng)民水源保護意識淡薄，故農(nóng)飲工程水源保護工作仍是短板。6、農(nóng)飲工程維養(yǎng)難度大，建后管理相對滯后。農(nóng)飲是民生工程，也是準公益性工程，而國家發(fā)改委將其列為經(jīng)營性項目，維養(yǎng)未列入中央、省級資金補助范圍，地方財政也未補貼，加上農(nóng)民用水習(xí)慣一時難以改變、商品水意識淡薄，特別是農(nóng)村大量留守老年人，致使農(nóng)飲工程入戶率和人均用水量偏低、水費拖欠，農(nóng)村供水運行成本高于城市供水，水價不足以彌補成本，折舊、大修理費很難全額計提，工程效益差、運行困難，很多工程處于負債運營狀態(tài)，難以長效運行，尤其小型集中供水工程問題更為突出，折舊、大修理費未計提，基本處于“無助”運行狀態(tài)。同時，農(nóng)村供水普遍存在運行管理人員與技術(shù)力量匱乏、管理水平低、管理粗放的問題。三、復(fù)評結(jié)論上饒市2017年農(nóng)村飲水安全鞏固提升考核市級復(fù)評表序號縣（市、區(qū)）縣級自評得分（含加分項目）市級復(fù)評得分（含加分項目）1全市平均104.2104.22信州區(qū)1041033上饒縣1041044廣豐區(qū)1041045玉山縣103.7103.76鉛山縣104.9104.97橫峰縣1051058弋陽縣1031039余干縣104.3104.310萬年縣105.5105.511德興市10410412婺源縣10510513三清山102102詳見上饒市2017年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作考核評分表。四、相關(guān)建議1、雖然農(nóng)飲被劃分為地方事權(quán)事項，但是“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升所需地方自籌資金對于有限的市縣財政來說仍然是數(shù)額巨大，加上農(nóng)村供水自身造血能力差，建議上級政府進一步加大農(nóng)飲投入，調(diào)整“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃，提高規(guī)劃總投資，提高中央、省級補助標準，減少地方自籌比例（510%），以進一步完善農(nóng)飲工程體系、提高農(nóng)村供水保障水平，更好地完成“十三五”脫貧攻堅和農(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃的目標任務(wù)。2、在決策層面上，進行頂層設(shè)計，加強加快立法，通過行之有效的法律法規(guī)來規(guī)范農(nóng)村供水管理。針對當前農(nóng)飲設(shè)施建管分離、產(chǎn)權(quán)不明晰、管理缺位、責任不清、運行機制不完善、服務(wù)體系薄弱、保障機制不落實、水源地保護欠缺、取水糾紛、水質(zhì)監(jiān)測管理職責不落實等問題，制定農(nóng)村飲水安全工程管護條例、農(nóng)村供水條例，對產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)依法界定和明確，確保維修養(yǎng)護保障政策、辦法、措施、責任得到落實，做到有法可依，有章可循。3、將農(nóng)飲工程管護納入中央和省級財政預(yù)算。不僅要注重工程建設(shè)投資，還要重視工程管理投入，不僅要注重工程建設(shè)投入、計劃管理、質(zhì)量管理、資金管理和安全管理，還要重視維修養(yǎng)護的管理。即對農(nóng)飲工程維養(yǎng)經(jīng)費給予適當補貼，因農(nóng)村特別是山丘地區(qū)的飲水安全工程規(guī)模較小（一般由村委會管理）、取水距離遠、蓄儲設(shè)施較多、處理水質(zhì)成本較高、供水范圍人口較少、維修管護費用較高、所收取的費用很難維持工程運行、村級又無其他資金來源，所以工程維護經(jīng)費十分困難。因此，建議從中央到省到縣各級政府，都要建立農(nóng)村飲水安全財政補助維修養(yǎng)護基金，按照平原人均35元、山區(qū)人均510元的標準，對農(nóng)飲工程維護給予補貼，以確保其長效運行。4、設(shè)立農(nóng)村供水水質(zhì)檢測監(jiān)督、水源地保護專項財政經(jīng)費，建立起農(nóng)村供水水質(zhì)和水源水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)遠程監(jiān)測，同時加強水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督力度和水源保護措施，對相關(guān)工作進行立法。5、加大科技創(chuàng)新力度，提高水質(zhì)達標率。水源保護和水質(zhì)保障是“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作的重點，既要依法出重拳保護水源，減少點源、面源對水源地的污染，更要采取技術(shù)措施、工程手段做好水質(zhì)處理，特別是對山丘區(qū)小型集中、聯(lián)戶、單戶工程不易進行集中消毒處理的，要作為技術(shù)公關(guān)課題，加強科學(xué)研究，盡早探索出經(jīng)濟、適用、簡便、有效的處理工藝和技術(shù)，以指導(dǎo)山丘區(qū)水質(zhì)處理，使水質(zhì)合格率不斷提高。6、政府建立農(nóng)飲專管機構(gòu)，加強建設(shè)運行管理能力建設(shè)，建立健全長效運行機制和應(yīng)急機制，盡可能避免發(fā)生公共衛(wèi)生安全突發(fā)事件。7、提高農(nóng)村供水企業(yè)的準入門檻，加強行政監(jiān)管。對相關(guān)制水關(guān)鍵崗位實行執(zhí)證上崗，提高農(nóng)村供水企業(yè)的準入門檻（注冊資金、人員、業(yè)績等），對供水企業(yè)的運行管理情況進行年度考核，建立信譽制度，淘汰不良的供水企業(yè)。8、進一步加大宣傳教育及培訓(xùn)力度。充分利用微信、微博、網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等形式