中小學(xué)依法治教問(wèn)題研究.doc

第一章 中小學(xué)依法治教問(wèn)題研究第一章教學(xué)要求1、本章基本要求：學(xué)習(xí)本章要求學(xué)生掌握有關(guān)于教育法的基本理論知識(shí)，為分析教育法律問(wèn)題奠定理論基礎(chǔ)。本章基本知識(shí)點(diǎn)包括：依法治校、法的本質(zhì)、教育法律規(guī)范、教育法律關(guān)系、教育法的實(shí)施2、本章要求學(xué)生掌握的基本概念、理論和原理有：（1）教育法（2）法的部門(mén)及教育法的歸屬（3）教育法律關(guān)系（4）依法治校3、教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)（1）依法治校（2）教育法律關(guān)系第一節(jié) 依法治教的意義本節(jié)教學(xué)要求1、依法治校和違法治校：要求學(xué)生知法懂法、理解依法治校，了解不知法為何物時(shí)在學(xué)校管理中出現(xiàn)違法行為的首要原因。2、依法治校的意義：使學(xué)生理解依法治校過(guò)程中：“治”和“護(hù)”的關(guān)系。本節(jié)的學(xué)時(shí)安排：2節(jié)；其中0.5節(jié)為習(xí)題課（主要進(jìn)行內(nèi)容為“資源包分析”）。1981年1月1日，新中國(guó)第一部由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的教育法中華人民共和國(guó)學(xué)位條例正式實(shí)施。自此，拉開(kāi)了改革開(kāi)放時(shí)代中國(guó)依法治教的帷幕。1986年7月1日，義務(wù)教育法（2006年重新修訂）在全國(guó)生效。盡管這部法律比世界上第一個(gè)制定義務(wù)教育法的德國(guó)晚了四百多年，但它標(biāo)志中國(guó)的基礎(chǔ)教育事業(yè)從此進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。教師法（1994）、教育法（1995）、職業(yè)教育法（1996）等相繼實(shí)施，特別是教育法的頒布和實(shí)行標(biāo)志著具有中國(guó)特色的社會(huì)主義基礎(chǔ)教育法律體系的基本框架已經(jīng)形成，標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)走上了依法治教的軌道。因此，有必要進(jìn)一步提高中小學(xué)校長(zhǎng)、教師的依法治教能力，完善我國(guó)社會(huì)主義的教育法制建設(shè)，從而保障基礎(chǔ)教育事業(yè)的順利發(fā)展。（一）依法治教的目的依法治教有什么用？目的何在？下面的案例能夠直接回答這個(gè)問(wèn)題。案例學(xué)校水池坍塌三死五傷的幕后1 某中學(xué)地處粵北山區(qū)，多年來(lái)這里的用水一直十分緊張。國(guó)慶節(jié)前在學(xué)校的操場(chǎng)上校長(zhǎng)張宣布了一個(gè)他的重大決定。因?yàn)楝F(xiàn)在用水緊張，學(xué)生生活用水不方便，我們學(xué)校準(zhǔn)備在外面挖口井，在里面建一個(gè)水池，把水引到水池里面，方便大家用水。沒(méi)多久，某中學(xué)的引水工程就開(kāi)始動(dòng)工了，河邊開(kāi)始打井，校園里開(kāi)始建蓄水池，國(guó)慶節(jié)后再開(kāi)學(xué)時(shí)，一個(gè)4米長(zhǎng)、3米寬、2米高的蓄水池已經(jīng)聳立在人們面前，學(xué)生們喜出望外。然而歡樂(lè)的情緒還沒(méi)有持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，2000年10月9日下午5點(diǎn)45分意想不到的事情發(fā)生了。 葉（學(xué)生）：當(dāng)時(shí)我剛洗了兩件衣服，就聽(tīng)到水聲，我就跑先是一邊墻塌，然后另外兩邊一下子也塌了。新建的蓄水池突然崩塌了，十幾噸清水傾瀉而出，8名學(xué)生被壓在磚頭瓦塊下面。很怕，覺(jué)得很害怕。有些人因?yàn)楸粔υ业沽?，嘴里就流血、吐血?蓄水池倒塌事故共造成3名學(xué)生死亡、3名學(xué)生重傷，2名學(xué)生輕傷的悲劇。市政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)這起事件進(jìn)行了調(diào)查。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)的磚石瓦塊被清理之后，人們被眼前的情景驚呆了。 水池沒(méi)有地基，墻跟地面完全沒(méi)有連接。墻只有18厘米厚，幾乎沒(méi)有水泥。采訪中我們了解到，這所中學(xué)的引水工程事先并沒(méi)有向有關(guān)部門(mén)報(bào)建，所以也談不上正式的監(jiān)督和檢查。漏掉了所有正常施工的環(huán)節(jié)。從報(bào)建開(kāi)始，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、圖紙審核還有驗(yàn)收，如果能夠正常的運(yùn)作的話，這些事故都可以避免。 那么某中學(xué)為什么不按照正常的程序辦事呢？在看守所記者找到了這位膽大包天的校長(zhǎng)張。張說(shuō)，當(dāng)時(shí)考慮水池工程又不大，如果造房子肯定要報(bào)建，實(shí)際上也有節(jié)約資金這種想法。因?yàn)橛X(jué)得工程小，他連校領(lǐng)導(dǎo)班子的會(huì)議也沒(méi)有開(kāi)，便把工程交給了鎮(zhèn)上的幾個(gè)沒(méi)有資質(zhì)證書(shū)的泥水匠。案例中，張對(duì)校內(nèi)工程沒(méi)有按正常程序進(jìn)行申報(bào)、審批和驗(yàn)收，沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行工程設(shè)計(jì)（無(wú)圖紙）、論證（沒(méi)有進(jìn)行水池受到的壓力與墻的厚度、高度、水泥標(biāo)號(hào)等方面的計(jì)算），把工程交給無(wú)任何建筑資質(zhì)證書(shū)的泥水匠去施工，結(jié)果導(dǎo)致三死五傷的悲劇，其行為已違反刑法。該法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，是玩忽職守罪。所謂重大損失，一般是指死亡一人以上或傷三人以上。因此，張行為已構(gòu)成玩忽職守罪。該中學(xué)的慘劇之所以能夠在水池僅使用幾個(gè)小時(shí)就發(fā)生，關(guān)鍵在于校長(zhǎng)張頭腦中沒(méi)有安全意識(shí)，沒(méi)有遵守未成年人保護(hù)法（2007）第22條之規(guī)定，“學(xué)校、幼兒園、托兒所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他設(shè)施、場(chǎng)所中進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)”，也違反了中小學(xué)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（1986）和其他有關(guān)建筑、學(xué)校安全的法律法規(guī)的規(guī)定。一句話，張缺乏相應(yīng)而必要的教育法知識(shí)，依法治教的意識(shí)不高，依法治教的能力不強(qiáng)。因此，要在中小學(xué)加強(qiáng)依法治教。依法治教的目的是創(chuàng)造良好的學(xué)校管理秩序和教育教學(xué)秩序，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的宗旨提供保障，因此，它是做好學(xué)校工作的基礎(chǔ)。依法治教是依法治國(guó)方略在教育系統(tǒng)的具體體現(xiàn)，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，是一個(gè)需要廣大教育公務(wù)員、校長(zhǎng)、教師及一切與國(guó)家法律規(guī)定的教育行為有關(guān)的組織或個(gè)人每天都應(yīng)當(dāng)推行的過(guò)程。教師按照教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)就是在依法治教；校長(zhǎng)依照教育法的規(guī)定組織學(xué)校管理活動(dòng)就是在依法治教；家長(zhǎng)按照義務(wù)教育法的規(guī)定適時(shí)送子女入學(xué)就是在依法治教。不僅如此，依法治教的過(guò)程還是不斷地糾正教育違法現(xiàn)象、保障教育法規(guī)定的合法權(quán)益的過(guò)程。通過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的依法治教，教育違法現(xiàn)象將越來(lái)越少，人們的正當(dāng)合法的教育法規(guī)定的權(quán)益將得到越有力的保障。依法治教本身不是目的。其目的是通過(guò)依法治教的進(jìn)程，建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的社會(huì)主義教育法制。依法治教是確保教育的戰(zhàn)略地位的需要。1982年黨的十二大政治工作報(bào)告提出能源交通、農(nóng)業(yè)和教育三大戰(zhàn)略；1987年“十三大”提出“百年大計(jì)，教育為本”思想；1992年“十四大”提出“教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”；1997年“十五大”提出“科教興國(guó)”戰(zhàn)略；以后相繼提出人才戰(zhàn)略、農(nóng)村教育戰(zhàn)略等。隨著時(shí)代的發(fā)展，黨和國(guó)家對(duì)教育的地位和作用越來(lái)越重視，教育在我國(guó)的社會(huì)發(fā)展和民族振興的過(guò)程中也起著越來(lái)越重要的作用。以上認(rèn)識(shí)和作法，是集全國(guó)人民的政治智慧之大成，是在新的歷史時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)教育工作提出的新要求。為把這一意志能夠作為普遍意志得到實(shí)行，在教育法第4條中就明確規(guī)定：“教育是社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，國(guó)家保障教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展”。國(guó)家以教育法形式確保教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，使“科教興國(guó)”戰(zhàn)略法制化，不僅能夠保障“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，而且加強(qiáng)了各級(jí)人民政府在發(fā)展教育方面的責(zé)任，也極大地促進(jìn)了我國(guó)教育事業(yè)的大發(fā)展。依法治教是保障公民受教育權(quán)的需要。一般而言，受教育者，特別是接受基礎(chǔ)教育的受教育者，是社會(huì)的弱勢(shì)群體，其受教育的合法權(quán)益易受到侵犯。有些家長(zhǎng)以家庭經(jīng)濟(jì)困難為由而拒絕送子女上義務(wù)教育學(xué)校；有些教師以學(xué)生沒(méi)有按時(shí)完成家庭作業(yè)為由而將其逐出課堂；有些義務(wù)教育學(xué)校以學(xué)生嚴(yán)重違反校紀(jì)為由將未受完義務(wù)教育的學(xué)生開(kāi)除；有些為追求升學(xué)率，采用投票方法選舉“差生”，并強(qiáng)令其轉(zhuǎn)學(xué)。這些事實(shí)說(shuō)明，在一些人的頭腦里還存在著這樣的誤區(qū)，給學(xué)生受教育權(quán)是一種恩賜，是接受?chē)?guó)家的教育，隨時(shí)都可以取消。實(shí)際上，除法律規(guī)定外，受教育者享受受教育權(quán)是不附帶任何先決條件的。特別是在義務(wù)教育階段，除得到許可，可免除接受義務(wù)教育外，其他有學(xué)習(xí)能力的適齡兒童和少年都有權(quán)接受義務(wù)教育。總之，依法治教是依法治國(guó)方略在教育系統(tǒng)的具體體現(xiàn)，是在社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)之上，以一定的教育法律體系為基本，依據(jù)法律來(lái)加強(qiáng)教對(duì)育事業(yè)的管理和規(guī)范，以促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的過(guò)程和手段。依法治教作為一個(gè)過(guò)程，是隨著教育法律體系的完善、人們的教育法律意識(shí)水平的增強(qiáng)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的教育執(zhí)法水平和教育司法水平的提高而不斷推進(jìn)的。正是在這個(gè)意義上，依法治教的實(shí)現(xiàn)需要人們做出長(zhǎng)期的努力。依法治教作為一種手段，是指它與行政手段、經(jīng)濟(jì)手段等一樣，是加強(qiáng)教育行政、學(xué)校管理、教育教學(xué)及其它教育行為的有效手段。它與上述手段一起作為做好教育工作的基礎(chǔ)。（二）依法治教的實(shí)現(xiàn)依法治教必須做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。有法可依，要求有權(quán)創(chuàng)制教育法的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)教育發(fā)展和教育管理的實(shí)際需求，加強(qiáng)教育立法，盡快建立比較完善的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的教育法律體系。不僅國(guó)家立法機(jī)關(guān)要加快教育立法，而且各級(jí)政府、教育行政主管部門(mén)應(yīng)依法制定相應(yīng)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)或規(guī)章，使國(guó)家的教育法能夠更具體化、更具可操作性。要做到有法可依，中小學(xué)校長(zhǎng)也應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校章程和校內(nèi)規(guī)章制度的建設(shè)。根據(jù)教育法規(guī)定，學(xué)校章程是保證學(xué)校正常運(yùn)行的自律性基本文件，是學(xué)校存在的前提和自主管理的依據(jù)。但是絕大多數(shù)中小學(xué)只有規(guī)章制度而沒(méi)有章程，這是不利于學(xué)校依法治校的。在我國(guó)已建立教育法律體系的情況下，在實(shí)際的學(xué)校工作中，仍存在著大量的不依法治教的現(xiàn)象。比如，不按照教師法的規(guī)定聘任教師，許多沒(méi)有教師資格的公民在學(xué)校里做代理教師；政府不按照預(yù)算及時(shí)核撥教育經(jīng)費(fèi)；學(xué)校里依然存在著體罰學(xué)生的現(xiàn)象等等。這些現(xiàn)象的存在表明，人們的教育法律意識(shí)不強(qiáng)，依法治教的能力和守法、執(zhí)法水平不高。因此，要實(shí)現(xiàn)依法治教，必須做到有法必依。要做到有法必依，首先要增強(qiáng)人們的教育法律意識(shí)。其次是必須遵守教育法規(guī)定的基本原則，堅(jiān)持教育的社會(huì)主義方向，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)；要做到正確行使權(quán)利，行使權(quán)利不得以損害別人的自由為代價(jià)；要嚴(yán)格履行義務(wù)，法律規(guī)定必須作的一定要主動(dòng)積極去作；要堅(jiān)決執(zhí)行教育法中的禁止性規(guī)定，即法律規(guī)定禁止作的或不準(zhǔn)作的，堅(jiān)決不作。不論是教育行政主管機(jī)關(guān)或其它機(jī)關(guān)的依法行政，還是學(xué)校的依法治校，都應(yīng)做到執(zhí)法必嚴(yán)。法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性是法能夠在全國(guó)普遍而長(zhǎng)久發(fā)生效力的基本要件。執(zhí)法必嚴(yán)要求我們?cè)谌魏螘r(shí)候、任何地點(diǎn)、任何條件下的執(zhí)法活動(dòng)都應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一而一貫的執(zhí)法尺度。法律不是橡皮筋，不是可長(zhǎng)可短的。執(zhí)法活動(dòng)也不是搞運(yùn)動(dòng)或會(huì)戰(zhàn)、戰(zhàn)役，突擊性的執(zhí)法活動(dòng)只能起到一時(shí)的作用，不能發(fā)揮法的長(zhǎng)久效能，而且，戰(zhàn)役式的執(zhí)法活動(dòng)在一定程度上損害了法的嚴(yán)肅