中小學生欺凌綜合治理方案.doc

中小學生欺凌綜合治理方案中小學生欺凌綜合治理方案長清區(qū)加強中小學生欺凌綜合治理方案為深入貫徹落實黨的十九大精神，有效防治中小學生欺凌，保障中小學生的身心健康和全面發(fā)展，深化平安校園建設，構(gòu)建共建、共治、共享的社會治理格局，促進社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)教育部等11部門關(guān)于印發(fā)加強中小學生欺凌綜合治理方案的通知(教督201710號)、*省教育廳等11部委聯(lián)合印發(fā)的*省加強中小學欺凌綜合治理方案的通知(*教安發(fā)2018*號)、*市加強中小學生欺凌綜合治理方案等要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，不斷提高中小學生思想道德素質(zhì)，健全預防、處置學生欺凌的工作體制和規(guī)章制度。堅持教育為先，預防為主，保護為要，法治為基的原則，以形成防治中小學生欺凌長效機制為目標，以促進部門協(xié)作、上下聯(lián)動、形成合力為保障，確保中小學生欺凌防治工作落到實處，把校園建設成最安全、最陽光的地方，為教育讓長清更具魅力創(chuàng)造良好條件。二、治理內(nèi)容及措施(一)明確學生欺凌的界定中小學生欺凌是發(fā)生在校園(包括普通中小學校和中等職業(yè)學校)內(nèi)外、學生之間，一方(個體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡等手段實施欺負、侮辱，造成另一方(個體或群體)身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件。在實際工作中，要嚴格區(qū)分學生欺凌與學生間打鬧嬉戲的界定，正確合理處理。(二)建立健全防治學生欺凌工作協(xié)調(diào)機制區(qū)、街鎮(zhèn)兩級要加強組織領導，切實把加強中小學生欺凌綜合治理工作置于突出位置，進一步明確工作職責，細化工作措施，落實工作要求，加強協(xié)作配合，定期召開聯(lián)席會議，通報工作開展情況，及時采取針對性措施強力推進，形成工作合力。1.區(qū)教體局會同有關(guān)單位、群團組織，建立健全防治學生欺凌工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進學生欺凌治理工作，妥善處理學生欺凌重大事件，正確引導媒體和網(wǎng)絡輿情。各部門要加強協(xié)作，綜合治理，做好校園外欺凌事件的預防和處置。建立反校園暴力聯(lián)動機制，暢通信息共享渠道，形成跨部門聯(lián)動預防、齊抓共管的良好局面。2. 各街鎮(zhèn)教育辦公室、區(qū)教體局有關(guān)科室和學校要重點抓好校園內(nèi)欺凌事件的預防和處置。按照誰主管，誰負責，誰落實和屬地管理，分級負責，分類推進的原則，全面落實*市學校風險清單和責任清單，嚴格校園安全主體責任，明確相關(guān)崗位的預防和處理的職責，實現(xiàn)學生防欺凌工作全覆蓋、無死角。要加強學校和周邊社會治安綜合治理專項組的牽頭協(xié)調(diào)作用，將防范學生欺凌和暴力工作納入平安校園考核指標體系;加強學生教育和學校日常安全管理;著力提高班主任隊伍建設，加強行為失常學生的排查和教育引導;會同婦聯(lián)等有關(guān)部門加強中小學家長學校建設，引導家長樹立科學的育兒觀念;配合綜治、公安等部門加強校園周邊治安防控體系建設，打擊社會不良青年危害學校安全的行為。(三)堅持積極主動有效預防1.指導學校切實加強教育。中小學校、幼兒園要通過每學期開學時集中開展教育、學期中在道德與法治等課程中專門設置教學模塊等方式，定期對中小學生、幼兒園進行學生欺凌防治專題教育。學校共青團、少先隊組織要配合學校開展好法制宣傳教育、安全自護教育。2.組織開展家長培訓。通過組織學?；蛏鐓^(qū)定期開展專題培訓課等方式，加強家長培訓，引導廣大家長增強法治意識，落實監(jiān)護責任，幫助家長了解防治學生欺凌知識。3.嚴格學校日常管理。學校根據(jù)實際成立由校長負責，教師、少先隊大中隊輔導員、教職工、社區(qū)工作者和家長代表、校外專家等人員組成的學生欺凌治理委員會(高中階段學校還應吸納學生代表)。加快推進將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)緊急報警裝置建設，積極與公安機關(guān)對接，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查機制。學校要制定防治學生欺凌工作各項規(guī)章制度的工作要求，主要包括：相關(guān)崗位教職工防治學生欺凌的職責、學生欺凌事件應急處置預案、學生欺凌的早期預警和事中處理及事后干預的具體流程、校規(guī)校紀中對實施欺凌學生的處罰規(guī)定等。4.定期開展排查。區(qū)教體局定期開展針對全體學生的防治學生欺凌專項調(diào)查，及時查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。(四)堅持依法依規(guī)處置1.嚴格規(guī)范調(diào)查處理。學生欺凌事件的處置以學校為主。教職工發(fā)現(xiàn)、學生或者家長向?qū)W校舉報的，應當按照學校的學生欺凌事件應急處置預案和處理流程對事件及時進行調(diào)查處理，由學校學生欺凌治理委員會對事件是否屬于學生欺凌行為進行認定。原則上學校應在啟動調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。2.妥善處理申訴請求。區(qū)教體局安全辦公室牽頭管理全區(qū)防治學生欺凌工作，負責處理學生欺凌事件的申訴請求。學校學生欺凌治理委員會處理程序妥當、事件比較清晰的，應以學校學生欺凌治理委員會的處理結(jié)果為準;確需復查的，由區(qū)防治學生欺凌工作部門組織學校代表、家長代表和校外專家等組成調(diào)查小組啟動復查。復查工作應在15日內(nèi)完成，對事件是否屬于學生欺凌進行認定，提出處置意見并通知學校和家長、學生。區(qū)防治學生欺凌工作部門接受申訴請求并啟動復查程序的，應在復查工作結(jié)束后，及時將有關(guān)情況報上級防治學生欺凌工作部門備案。涉法涉訴案件等不宜由防治學生欺凌工作部門受理的，應明確告知當事人，引導其及時按照相應法律程序辦理。3.強化教育懲戒作用。對經(jīng)調(diào)查認定實施欺凌的學生，學校學生欺凌治理委員會要根據(jù)實際情況，制定一定學時的專門教育方案并監(jiān)督實施欺凌學生按要求接受教育，同時針對欺凌事件的不同情形予以相應懲戒。情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學校對實施欺凌學生開展批評、教育。實施欺凌學生應向被欺凌學生當面或書面道歉，取得諒解。對于反復發(fā)生的一般欺凌事件，學校在對實施欺凌學生開展批評、教育的同時，可視具體情節(jié)和危害程度給予紀律處分。情節(jié)比較惡劣、對被欺凌學生身體和心理造成明顯傷害的嚴重欺凌事件，學校對實施欺凌學生開展批評、教育的同時，可邀請公安機關(guān)參與警示教育或?qū)嵤┢哿鑼W生予以訓誡，公安機關(guān)根據(jù)學校邀請及時安排人員，保證警示教育工作有效開展。學?？梢暰唧w情節(jié)和危害程度給予實施欺凌學生紀律處分，將其表現(xiàn)記入學生綜合素質(zhì)評價。屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴重欺凌事件，必要時可將實施欺凌學生轉(zhuǎn)送專門(工讀)學?；蛲ㄟ^職業(yè)學校進行教育。未成年人送專門(工讀)學校或職業(yè)學校進行矯治和接受教育，應當按照中華人民共和國預防未成年人犯罪法和*省預防未成年人犯罪條例有關(guān)規(guī)定，對有嚴重不良行為的，按專門(工讀)學?；蚵殬I(yè)學校招生入學程序報有關(guān)部門批準。涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學生欺凌事件，處置以公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院為主。區(qū)教體局、街鎮(zhèn)教育辦公室和學校要及時聯(lián)絡公安機關(guān)依法處置。公安、人民法院、人民檢察院依法辦理學生欺凌犯罪案件，做好相關(guān)偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和審判等工作。對有違法犯罪行為的學生，要區(qū)別不同情況，責令其父母或者其他監(jiān)護人嚴加管教。對依法應承擔行政、刑事責任的，要做好個別矯治和分類教育，依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社區(qū)矯正機構(gòu)等開展必要的教育矯治;對依法不予行政、刑事處罰的學生,學校要給予紀律處分，非義務教育階段學?？梢暰唧w情節(jié)和危害程度給予留校察看、勒令退學、開除等處分，必要時可按照有關(guān)規(guī)定將其送專門(工讀)學校。對校外成年人采取教唆、脅迫、誘騙等方式利用在校學生實施欺凌進行違法犯罪行為的，要根據(jù)中華人民共和國刑法及有關(guān)法律規(guī)定，對教唆未成年人犯罪的依法從重處罰。(五)建立健全長效機制要加強制度建設，完善培訓機制，建立考評和問責處理機制，健全依法治理機制等，形成科學合理的防治校園欺凌長效機制。1.完善培訓機制。將防治學生欺凌、消除殘疾歧視等專題培訓納入教育行政干部和校長、教師在職培訓內(nèi)容。區(qū)教體局分管負責同志和具體工作人員每年應當接受必要的學生欺凌預防與處置專題面授培訓。中小學校長、學校行政管理人員、班主任和教師等培訓中應當增加學生欺凌預防與處置專題面授的內(nèi)容。培訓納入相關(guān)人員繼續(xù)教育學分。2.建立考評機制。將本區(qū)域?qū)W生欺凌綜合治理工作和校園助殘活動開展情況作為考評內(nèi)容，納入平安校園和文明校園創(chuàng)建標準，納入相關(guān)部門負責同志年度考評，納入校長學期和學年考評，納入學校行政管理人員、教師、班主任及相關(guān)崗位教職工學期和學年考評。3.建立問責處理機制。把防治學生欺凌工作專項督導結(jié)果作為評價政府教育工作成效的重要內(nèi)容。對職責落實不到位、學生欺凌問題突出的街鎮(zhèn)和區(qū)屬學校通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權(quán)制等方式進行綜治領導責任追究。學生欺凌事件中存在失職瀆職行為，因違紀違法應當承擔責任的，給予黨紀政紀處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。4.建立健全應急處置工作機制。要設置舉報和咨詢熱線，在轄區(qū)內(nèi)所有中小學校的公示欄、學生通道、學生宿舍等位置公開，提供便捷有效的服務。要建立健全應急處置工作機制，中小學校對嚴重的欺凌事件，要及時上報教育主管部門，并啟動應急預案。5.健全依法治理機制。建立健全中小學校法治校長或法治輔導員制度，明確法治校長或法治輔導員防治學生欺凌的具體職責和工作流程，把防治學生欺凌作為依法治校工作的重要內(nèi)容，積極主動開展以防治學生欺凌為主題的法治教育，推進學校在規(guī)章制度中補充完善防治學生欺凌內(nèi)容，落實各項預防和處置學生欺凌措施，配合有關(guān)部門妥善處理學生欺凌事件及對實施欺凌學生進行教育。三、明確職責分工，密切協(xié)調(diào)配合(一)教育行政部門負責對學生欺凌治理進行組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，是學生欺凌綜合治理的牽頭單位和防治學生欺凌工作領導小組的組長單位。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門形成防治學生欺凌工作合力，協(xié)調(diào)召開相關(guān)會議，研究防治學生欺凌有關(guān)工作，負責組織開展防治學生欺凌日常工作。指導學校做好校內(nèi)學生欺凌的預防和處置工作。開展學校校長、教師、班主任等人員的防治學生欺凌專題培訓及其綜合治理情況的考評工作。通過委托專業(yè)第三方機構(gòu)或組織學校開展等方式，定期開展針對全體學生的防治學生欺凌專項調(diào)查，及時查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。(二)綜治部門負責推動將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作，強化學校周邊綜合治理，落實社會治安綜合治理領導責任制。指導和推動各級綜治委校園及周邊治安綜合治理專項組開展專項調(diào)查研究工作，及時推廣專項工作中的典型經(jīng)驗;組織推動相關(guān)部門建立健全校園及周邊治安防控體系，深化平安校園建設，嚴密防范、嚴厲打擊針對學校及師生的違法犯罪和滲透破壞活動。(三)人民法院負責依法審理學生欺凌相關(guān)案件，促進矛盾化解工作;以開展模擬法庭等形式配合學校做好法治宣傳工作。設立以分管院長為組長的少年法庭工作指導小組，指導轄區(qū)法院涉未成年人、涉校園案件的審理工作。設立專門的未成年人案件審判團隊。開展送法進校園庭審進校園等普法宣傳活動。(四)人民檢察院負責依法對學生欺凌案件進行審查逮捕、審查起訴，開展法律監(jiān)督，并以案釋法，積極參與學校法治宣傳教育。全面落實專門機構(gòu)、人員辦理未成年人及侵害未成年人權(quán)益案件，全面落實一體化工作模式和未成年人刑事案件特別程序，區(qū)別不同情況，做好個別矯治和分類教育。探索建立未成年被害人一站式調(diào)查、取證、保護、救助辦案模式，加大未成年被害人案件提前介入力度，探索建立適合被害人的心理援助、司法救助工作模式等。建立情況通報、隱私保護、觀護幫教、犯罪預防、職業(yè)禁止等系列工作機制，強化源頭整治，堵塞校園及周邊治安管理漏洞。積極參與校園法治宣傳，建立法治教育基地。(五)公安機關(guān)負責依法辦理學生欺凌違反治安管理和涉嫌犯罪案件，依法處理實施學生欺凌侵害學生權(quán)益和身心健康的相關(guān)違法犯罪嫌疑人，強化警校聯(lián)動，指導監(jiān)督學校全面排查整治校園安全隱患，協(xié)助學校開展法制教育，做好法制宣傳工作。強化聯(lián)動協(xié)調(diào)，指導督促學校嚴格落實校園巡邏檢查制度和加強三防建設，加大校園周邊環(huán)境整治，預防、制止和查處校園及周邊打架斗毆、尋釁滋事等違法犯罪行為。屬地公安機關(guān)快速受理、出警涉及中小學生欺凌的警情，對經(jīng)調(diào)查屬刑事案件的，動用一切優(yōu)勢資源快偵速破，避免引發(fā)次生案事件。及時互通信息,提前介入、靠前處置，防止發(fā)生現(xiàn)實危害。健全日常巡邏防控制度，加強學校周邊護學崗建設，完善高峰勤務機制，構(gòu)建駐點守護、周邊巡邏相結(jié)合的立體防控網(wǎng)絡。加強網(wǎng)絡巡查、管控工作力度，加強對此類信息的研判分析，密切關(guān)注媒體輿論動態(tài)，及時封堵刪除負面信息，積極引導網(wǎng)民理性評論。特別要嚴防境外組織通過信息炒作倒灌境內(nèi)，使輿情反彈升溫，引發(fā)蝴蝶效應。(六)民政部門負責引導社會力量加強對被欺凌學生及其家庭的幫扶救助，協(xié)助教育部門組織社會工作者等專業(yè)人員為中小學校提供專業(yè)輔導，配合有關(guān)部門鼓勵社會組織參與學生欺凌防治和幫扶工作。協(xié)助教育部門開發(fā)中小學社會工作專業(yè)崗位，組織社會工作者為中小學校提供專業(yè)輔導、開展社會工作服務，配合有關(guān)部門鼓勵社會組織參與學生欺凌防治和幫扶工作。(七)司法行政部門負責落實未成年人司法保護制度，建立未成年人司法支持體系，指導協(xié)調(diào)開展以未成年人相關(guān)法律法規(guī)為重點的法治宣傳教育，做好未成年人法律援助和法律服務工作，有效保護未成年人的合法權(quán)益。將未成年人相關(guān)法律法規(guī)普法納入每年度全區(qū)全民普法守法工作要點，協(xié)調(diào)推進青少年法治教育課程、教材、師資建設，推動青少年法治教育實踐基地建設和網(wǎng)絡建設，廣泛開展青少年普法宣傳和法治實踐活動，構(gòu)建學校、社會、家庭多元參與的青少年法治教育網(wǎng)絡。依托鎮(zhèn)(街道)司法所、群團組織、高校等完善法律援助工作站(點)的建設，積極構(gòu)建完善全區(qū)法律援助工作體系，設置未成年人法律援助綠色通道，對未成年人的法律援助申請，實行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派、應當指派熟悉未成年人身心特點的律師快速辦理，做好未成年人法律服務工作。(八)共青團組織負責切實履行綜治委預防青少年違法犯罪專項組組長單位職責，配合教育行政部門并協(xié)調(diào)推動相關(guān)部門，建立預防遏制學生欺凌工作協(xié)調(diào)機制，積極參與學生欺凌防治工作。加強學生理想信念、法律法規(guī)、心理健康、禁毒防艾等宣傳教育，關(guān)注心理、行為異常的學生，及時開展心理疏導、行為糾正等關(guān)愛幫扶。(九)婦聯(lián)組織配合有關(guān)部門開展預防學生欺凌相關(guān)知識的宣傳教育，引導家長正確履行監(jiān)護職責。將預防學生欺凌相關(guān)內(nèi)容納入到家庭教育中，納入家長學校父母學堂等針對家長的宣傳培訓中，納入家教骨干培訓的內(nèi)容中，配合相關(guān)部門開展宣傳和實踐教育活動。(十)殘聯(lián)組織負責積極維護殘疾兒童、少年合法權(quán)益，配合有關(guān)部門做好殘疾學生權(quán)益保護相關(guān)法律法規(guī)和扶持助殘美德思想的的宣傳教育，積極開展紅領巾助殘等志愿活動。切實加強殘疾學生遭受欺凌的風險防控，協(xié)助提供有關(guān)法律服務。配合各類學校向師生、家長開展校園欺凌宣傳和送法到身邊活動，普及殘疾人權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)知識。指導各類學校加大對校園環(huán)境無障礙改造力度，促進校園無障礙環(huán)境建設，保證殘疾學生、殘疾少年出行無障礙，正常的參加校園的各類活動。密切關(guān)注，及時發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處置各種校園欺凌殘疾學生的事件，對實施校園欺凌的學生，配合學校開展批評教育和校紀處分，對欺凌涉殘情節(jié)嚴重的，及時提供相關(guān)法律服務，有效遏制校園欺凌事件的發(fā)生。(十一)學校負責具體實施和落實學生欺凌防治工作，扎實開展相關(guān)教育，制定完善預防和處置學生欺凌的各項措施、預案、制度規(guī)范和處置流程，及時妥善處理學生欺凌事件。指導、教育家長依法落實法定監(jiān)護職責，增強法治意識，科學實施家庭教育，切實加強對孩子的看護和管教工作。四、工作要求(一)加強組織領導。做好防治校園欺凌工作事關(guān)千家萬戶的幸福和社會和諧穩(wěn)定，是全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務的根本保障，是確保學校安全穩(wěn)定的基礎工作和推動學校安全工作的重要任務，為加強此項工作的領導，區(qū)級成立由區(qū)教體局主要領導為組長，區(qū)綜治辦、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)等有關(guān)部門分管領導為成員的防治學生欺凌工作領導小組，辦公室設在區(qū)教體局，辦公室主任由區(qū)教體局分管領導兼任，各成員單位相關(guān)處(科)室負責人擔任辦公室成員，負責健全工作機制，明確職責任務，完善綜合治理辦法，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織全區(qū)防治學生欺凌相關(guān)工作。各中小學校要成立學生欺凌治理委員會，負責具體實施