加強行風建設 規(guī)范收費行為促進計劃生育工作健康發(fā)展

加強行風建設 規(guī)范收費行為促進計劃生育工作健康發(fā)展市有處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個行政村，總人口萬。近年來，在各級黨委、政府和上級業(yè)務部門的正確領導和精心指導下，我們堅持以十六大精神為動力，抓改革、求創(chuàng)新、謀發(fā)展，以加強行風建設為載體，把規(guī)范收費行為這一涉及群眾切身利益的“熱點”、“焦點”問題作為依法行政的突破口，全面推進計劃生育行風建設。連續(xù)三年沒有發(fā)生因收費問題引起的上訪案件，今年實現了計生收費零投訴，樹立了計生部門的良好形象，促進了計劃生育工作的健康發(fā)展。我們的主要做法是：一、審時度勢，周密部署，積極開展行風建設活動近幾年來，我們順應國家計生委提出的“兩個轉變”要求，積極探索與市場經濟發(fā)展相適應的人口與計劃生育工作新機制。制定出臺了關于開展“行風建設年”活動的實施意見，以民主評議行風活動為契機，改進干部作風，拓展優(yōu)質服務，使人口與計劃生育工作真正成為造福于人民的事業(yè)。制定方案，加強組織領導。制定方案是開展行風建設活動的前提。市計生局多次召開社會各界和行風監(jiān)督員座談會，廣泛征求意見，經認真研究，反復論證，制定了以“深化優(yōu)質服務、讓群眾滿意”為主題的民主評議行風活動實施方案。按照“上下聯動、內外結合、面向社會、群眾參與”的方法進行，以提高群眾滿意程度為出發(fā)點和落腳點，切實解決計生系統存在的行業(yè)不正之風，特別是涉及群眾切身利益的收費、押金等方面的突出問題。為確保這項工作順利開展，局里成立了由局長負總責的行風建設領導小組，建立了責任制，做到領導、責任、措施三落實。廣泛動員部署，精心實施評議。認真搞好評議是開展民主評議行風活動的基礎，也是加強行風建設的重要環(huán)節(jié)。我們從提高計生干部職工的思想認識入手，層層召開動員會，使大家充分認識到，行業(yè)不正之風嚴重損害人民群眾的根本利益，損害黨和政府與人民群眾的血肉聯系，只有堅決糾正行業(yè)不正之風和腐敗現象，才能真正代表和維護人民群眾的根本利益。加強行風建設是人口與計劃生育形勢發(fā)展的客觀需要，是堅持群眾路線，實踐“三個代表”重要思想的必然選擇，是深化優(yōu)質服務的重要舉措。在動員的基礎上，通過召開座談會、走訪群眾、發(fā)放調查問卷等形式，廣泛聽取和征求基層人大代表、政協委員、村委干部和育齡群眾代表的意見和建議，并向社會各界聘請行風評議監(jiān)督員全程參與和監(jiān)督行風建設。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設置了行風評議公開欄，及時把評議結果進行公示以評促改，邊評邊改。整改提高是開展行風建設的關鍵。我們對征集的意見和建議進行認真梳理、系統剖析后，抓住計劃生育工作中的難點、熱點問題，尤其是各種收費、押金等問題，及時制定了整改措施，并做到了“三個結合”：一是與學習計劃生育法律法規(guī)相結合，杜絕違法行政、侵犯群眾合法權益的行為；二是與推行人口與計劃生育綜合改革相結合，在加快推行村民自治，優(yōu)質服務的同時，進行了一站式服務、簡化辦事程序和考核辦法等八項改革；三是與落實計生干部責任相結合。建立了干部聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的“一聯一”制度，督促干部深入基層調查研究，體查民情，了解民意，有針對性的指導工作。通過近幾年的行風建設和評議活動，有效扼制了亂收費行為，促進了依法管理、文明行政，樹立了計生部門的良好形象。二、堅持抓源治本，保證計劃生育事業(yè)健康發(fā)展我們積極爭取黨委、政府和財政部門的支持，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項經費投入到位，使計生事業(yè)發(fā)展有足夠的“源頭之水”。在這方面，主要是做到了五個落實。一是落實工資報酬。市、鄉(xiāng)計生人員的經費，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生人員的工資，我市都是按月發(fā)放，沒有拖欠現象。二是落實計劃生育事業(yè)費。財政、計生兩家制定了“十五”規(guī)劃，明確了市、鄉(xiāng)兩級的投入比例，每年都按比例增加。三是落實免費技術服務經費。市委、市政府研究確定，由市財政撥出專款，用于農村育齡夫婦“四術”費用，每年都在萬元以上。四是落實獨生子女父母獎勵費。針對農村稅費改革后獨生子女父母獎勵政策難落實的問題，市政府專門下發(fā)了關于農村稅費改革后落實獨生子女父母獎勵政策的通知，將農村獨生子女父母每月元的獎勵費，列入鄉(xiāng)級財政支出預算，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦兌付給農村獨生子女戶。對落實不到位的，由市財政從下年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算中扣減相應經費，以確保政策落實。同時，將落實情況通報全市、納入當年人口目標責任制考核獎懲。某年度全市名獨生子女家庭共計萬元獎勵費全部落實到位，受到了群眾的普遍歡迎。五是按照保險社會化、投入多元化、管理規(guī)范化的要求，我們堅持政府鼓勵、群眾自愿的原則，采取政府補貼、集體補助，以獨生子女父母獎勵費為主的投保辦法，初步建立起了補充養(yǎng)老保險制度。市財政每年撥出萬元專項補貼，全市戶獨生子女戶、雙女戶家庭踴躍辦理了補充養(yǎng)老保險，投保金額達多萬元。規(guī)范計劃生育收費是計劃生育行政執(zhí)法的一項重要內容，也是涉及到廣大育齡群眾切身利益的“熱點”、“焦點”問題。在這個問題上，我們確立的原則是，不該收的一分也不能收。凡是沒有明文規(guī)定的收費項目一律不準收，有規(guī)定的按規(guī)定收取，不準私立收費項目，不準提高收費標準，更不準只收費不服務。同時，落實“收支兩條線”和票款分離，把計劃生育收費、罰款全部納入財政管理，嚴禁出現使用不規(guī)范票據和打白條、坐收坐支等現象，千方百計做好計劃生育保證金的清退工作。對技術服務，我們嚴格按照魯計育字號文件規(guī)定的，做到不亂收、不多收、不搭車收費。在廣泛宣傳的基礎上，做到所做項目群眾自愿選擇。對違反政策超生的人員，按法律法規(guī)嚴肅查處，及時征收社會撫養(yǎng)費。在這方面我們做到了“四個統一”即：統一規(guī)范程序，嚴格依法辦事。從案發(fā)登記調查取證審核批準送達通知征收開票或行政復議申請法院強制執(zhí)行資料歸檔等，都按照法律法規(guī)和要求進行；統一征收標準，杜絕隨意性，按我市上年度人均純收入，確定社會撫養(yǎng)費征收標準。統一征收辦法，統一專用票據，征收款項及時納入財政專戶。由于建立健全了各項規(guī)章制度，較好地杜絕了“三亂”現象的發(fā)生。三、實行政務公開，建立健全檢查監(jiān)督制約機制我們在依法行政過程中，對計生工作全面實行政務公開，陽光作業(yè)，避免暗箱操作。尤其是對計劃生育的各項收費，由物價部門統一制作了收費一覽表，懸掛在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站的門廳，群眾在接受服務時，對各項收費一目了然。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村都設有計生政務公開欄，計生政策、生育證發(fā)放、節(jié)育措施落實、獎懲政策落實等都在每月日的政務公開日進行公布，增強了工作的透明度。依法行政、規(guī)范收費行為，是計生工作中必須解決好的一個問題。這不是單純收幾個錢的問題，而是關系到軟環(huán)境建設、計劃生育事業(yè)健康發(fā)展、社會政治穩(wěn)定和三個代表踐行的大事。對此，市委、市政府對這項工作有明確的要求。市計生局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了依法行政、禁止亂收費責任書，單獨進行考核，計入年終人口目標責任制考核成績之中。我們還由市監(jiān)察局牽頭，審計局、計生局三家組成聯合執(zhí)法檢查組，每半年一次對全市的行政執(zhí)法情況、各項收費情況、社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用情況等進行專項檢查，發(fā)現問題及時糾正，把問題解決在基層。全市普遍設立了計劃生育舉報箱、舉報電話，實行計劃生育有獎舉報制度，調動了廣大群眾參與計生工作的積極性，使許多隱形案件得到迅速解決。還充分利用計生信訪這一窗口，對群眾反映的收費問題，由領導親自批辦，信訪科直接立案查處，在具體辦案時堅持“快、細、準、嚴、實”五字方針，做到有信必查，有