治理商業(yè)賄賂方案.doc

治理商業(yè)賄賂方案治理商業(yè)賄賂方案編者按：今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)之一，就是治理商業(yè)賄賂。最近，28個部委將組織開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，重點(diǎn)查處政府工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。特別是一些企業(yè)之所以成為商業(yè)賄賂的溫床，一方面是因?yàn)檫@些企業(yè)面臨市場巨大的競爭壓力，另一方面在企業(yè)的管理中存在著許多漏洞，因而使其步入商業(yè)賄賂的怪圈中而不能自拔。商業(yè)賄賂給社會帶來的危害十分巨大，治理商業(yè)賄賂刻不容緩。一個時期以來，在經(jīng)濟(jì)活動中商業(yè)賄賂沉渣泛起。如在工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、房屋拆遷、舊城改造、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、企業(yè)改制等工作中，一些人暗箱操作，黑幕交易，官商勾結(jié)，權(quán)錢互換，利令智昏，扭曲了正常的市場競爭秩序，使商品價格嚴(yán)重偏離價值，造成國有資產(chǎn)大量流失，嚴(yán)重?fù)p害國家和人民群眾的利益，人民群眾對此十分不滿。商業(yè)賄賂破壞市場環(huán)境商業(yè)賄賂無處不在：小到出租車?yán)偷摹盎貓?bào)”、醫(yī)院中的藥品“回扣”，大到外資公司向官員行賄。在商業(yè)交易中給予回扣以獲取交易機(jī)會，目前在我國已成為潛規(guī)則。其中，在醫(yī)療、電信、金融、建筑等行業(yè)最為普遍，形式也越來越隱蔽，常常以技術(shù)服務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)、外出考察等貌似合法的形式出現(xiàn)。商業(yè)賄賂導(dǎo)致的市場腐敗已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，負(fù)面影響很大。有關(guān)專家指出，商業(yè)賄賂背離了市場經(jīng)濟(jì)對公平競爭的要求，破壞了正常的交易秩序。使誠信的企業(yè)在競爭中處于劣勢，影響企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高；破壞了市場資源的合理配置，為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益；在醫(yī)院醫(yī)療器械和藥品采購中的腐敗賄賂行為，提高了醫(yī)療費(fèi)用成本，加重了患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對我國社會保障體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成了一定的沖擊。商業(yè)賄賂還直接影響到中國的投資環(huán)境。許多跨國公司進(jìn)入中國，就面臨兩難選擇：一方面不行賄很有可能失去市場；另一方面又要受到自己國家有關(guān)反腐敗等法規(guī)的制約，投資的積極性受到了影響。當(dāng)今國與國之間的經(jīng)濟(jì)競爭，很大程度上演變?yōu)榇笃髽I(yè)之間的競爭。很難想象，一個依靠商業(yè)賄賂發(fā)展壯大的企業(yè)，能打造出真實(shí)的競爭力；一個漠視市場正常游戲規(guī)則的公司，能在國際市場上獲得長遠(yuǎn)發(fā)展。商業(yè)賄賂已經(jīng)對中國經(jīng)濟(jì)造成了損害。據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)資料表明，僅在全國藥品行業(yè)作為商業(yè)賄賂的回扣，每年就侵吞掉國家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16。因此，這一問題引起政府和社會的廣泛關(guān)注，懲治商業(yè)賄賂，將有利于我國商業(yè)環(huán)境的凈化和規(guī)范。商業(yè)賄賂長期存在的原因在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，商業(yè)賄賂在其市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期（更多精彩文章來自“秘書不求人”）即已出現(xiàn)。這種現(xiàn)象被當(dāng)時的經(jīng)營者認(rèn)為是一種經(jīng)營手段，政府對商業(yè)賄賂行為也并未加以制止。故在相當(dāng)長的一段時間里，無限度的所謂“折扣讓利”以紛繁復(fù)雜的形式大量存在，以至于形成了當(dāng)時的商業(yè)習(xí)慣。專家指出，我國在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時期，企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和原材料的供應(yīng)等方面，全部由國家計(jì)劃部門來安排。流通領(lǐng)域里，國營商業(yè)與供銷部門均需嚴(yán)格按國家規(guī)定的進(jìn)銷差率，進(jìn)行一直從貨源供應(yīng)到批發(fā)、零售的一系列流轉(zhuǎn)活動。由于企業(yè)的產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)均受國家計(jì)劃調(diào)節(jié)，企業(yè)本無經(jīng)營自主權(quán)，再加上國家對企業(yè)與市場又實(shí)行嚴(yán)格的行政管理，所以，沒有商業(yè)賄賂的必要性。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會以史無前例的速度發(fā)展。然而，商業(yè)賄賂在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也以名目繁多的形式紛紛出現(xiàn)。對此，有關(guān)專家分析，其直接原因是：企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在經(jīng)濟(jì)體制改革中逐漸得到確立。由于每個經(jīng)濟(jì)主體都有著自己的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益，在競爭中，不良經(jīng)營者就會運(yùn)用其他不正當(dāng)競爭手段，實(shí)施商業(yè)賄賂，爭取交易機(jī)會，降低交易成本。我國市場體系還處在進(jìn)一步完善之中。體制轉(zhuǎn)軌時期，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象依然存在,使以各種手段獲得行政的支持、獲得項(xiàng)目、獲得特許、獲取資源成為可能。商業(yè)賄賂是市場不成熟、資源不夠豐富等條件下，滋生的一種丑惡社會現(xiàn)象。我國多種經(jīng)濟(jì)成分并存。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶，他們沒有固定的供銷渠道，在原料供不應(yīng)求的條件下，為獲得物資供應(yīng)，就有可能行使商業(yè)賄賂行為。他們沒有穩(wěn)定的銷售對象，為推銷商品，他們會買通采購人員，爭取交易機(jī)會。另外，私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的賬目管理制度不嚴(yán)，也為商業(yè)賄賂開了方便之門?！霸谥袊?，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為交易成本。結(jié)果是，不這樣做，你就沒有競爭力，而最后是我們的經(jīng)濟(jì)秩序被扭曲，而勞動者也無法提高工資水平。”復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長華民如是說。中國人民大學(xué)行政法學(xué)教授楊建順認(rèn)為，商業(yè)賄賂成為如今許多行業(yè)普遍存在的潛規(guī)則，這與政府占有的資源具有有限性密切相關(guān)。首先是高額的非法經(jīng)濟(jì)利益的誘惑；其次是僥幸心理的作祟，雖然我國在商業(yè)賄賂方面的立法較多，但同時也存在很多缺陷，這勢必使大量商業(yè)賄賂行為得不到應(yīng)有的曝光、立案和處罰，也意味著商業(yè)腐敗被發(fā)現(xiàn)的幾率較低。從源頭治理商業(yè)賄賂從當(dāng)前看，商業(yè)賄賂之所以盛行，其深層次的原因是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的不完善，是相關(guān)制度設(shè)計(jì)的不合理，是權(quán)力對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則粗暴干涉所導(dǎo)致的運(yùn)行不暢。這些才是商業(yè)賄賂多發(fā)的真正病根。比如醫(yī)藥界，商業(yè)賄賂之所以極其盛行，就在于當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致醫(yī)生處方權(quán)的尋租空間過大，那些靠“回扣”生存的所謂“醫(yī)藥代表”才會應(yīng)運(yùn)而生。北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾指出：“打擊商業(yè)賄賂，迫切需要重構(gòu)健康的社會心態(tài)”。中科院周城雄博士在新京報(bào)撰文認(rèn)為，單純地依靠法律手段，難以真正有效遏制商業(yè)賄賂的蔓延。對于現(xiàn)存的嚴(yán)重商業(yè)賄賂現(xiàn)象，必須從源頭治理，采取釜底抽薪之策。專家認(rèn)為，對存在商業(yè)賄賂現(xiàn)象的機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)制約。法律的監(jiān)督成本相當(dāng)高，有時候甚至高到難以執(zhí)行的程度。例如讓法律來監(jiān)督每一個醫(yī)生是否收受了回扣，實(shí)際上是不太可行的。而讓各大醫(yī)院來監(jiān)督醫(yī)生則容易得多。如果醫(yī)院對于接受賄賂的醫(yī)生嚴(yán)厲制裁，對于行賄廠家的藥品拒之門外，那么醫(yī)生和經(jīng)銷商自然不敢造次。可是醫(yī)院監(jiān)督醫(yī)生的積極性不可能來自于內(nèi)部，而只能通過醫(yī)療體制改革，讓醫(yī)院的成本受到外部嚴(yán)格的審查和制約才能實(shí)現(xiàn)。必須讓市場機(jī)制進(jìn)一步發(fā)揮作用。部分國有企業(yè)成為商業(yè)賄賂的溫床，主要是這些企業(yè)面臨的市場競爭壓力不足，對于成本的變化不敏感。在完全的市場機(jī)制下，企業(yè)面臨巨大的競爭壓力，商業(yè)賄賂的存在，對于采購方來說，就意味著成本的增加，成本的提高將嚴(yán)重影響企業(yè)的競爭力。因此，企業(yè)就會千方百計(jì)防范自身的采購漏洞，將工作人員收受商業(yè)賄賂發(fā)生的可能性降至最低程度，受賄的可能性降低了，行賄的自然減少了。專家指出，要加律的執(zhí)行力度。除了依靠法律明確商業(yè)賄賂的范圍和制裁措施之外，法律的執(zhí)行力度決定著懲治商業(yè)賄賂的成敗。我們現(xiàn)在的各種法規(guī)并不少，但是實(shí)際效果卻并不理想，根源就在于法規(guī)在實(shí)際執(zhí)行中大打折扣。當(dāng)商業(yè)賄賂實(shí)際上成為某些行業(yè)的潛規(guī)則時，如果相關(guān)法規(guī)執(zhí)行不力，那么不依照潛規(guī)則行賄受賄的企業(yè)和個人反而會蒙受損失，如此一來商業(yè)環(huán)境根本無法清凈。（作者：人民論壇記者陶建群）鏈接：什么是商業(yè)賄賂？所謂商業(yè)賄賂，是以獲得商業(yè)交易機(jī)會為目的，在交易之外以回扣、促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、報(bào)銷各種費(fèi)用、提供境內(nèi)外旅游等各種名義，直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實(shí)物和其他利益的一種不正當(dāng)競爭行為。商業(yè)賄賂事件回顧：2004年3月，世界500強(qiáng)之一的默沙東(msd)公司解雇了20多名中國分區(qū)副經(jīng)理和醫(yī)藥代表，理由是“假以學(xué)術(shù)推廣的名義報(bào)銷娛樂費(fèi)”。2004年4月6日，朗訊向美國證券交易委員會遞交匯報(bào)文件，指出朗訊將解除其中國區(qū)總裁戚道協(xié)、首席運(yùn)營官關(guān)赫德及財(cái)務(wù)主管和市場部經(jīng)理的職務(wù)，理由是他們?yōu)楹献鞣教峁┗乜邸?005年5月，美國司法部報(bào)告指出