某市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快城鎮(zhèn)化進程調(diào)研報告[范本]

某市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快城鎮(zhèn)化進程調(diào)研報告根據(jù)中共XX市委辦公室、XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市“十二五”重大課題調(diào)研方案的通知要求，市“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程調(diào)研課題組”及時召開了工作會議，安排部署工作，制定工作方案，對我市城鎮(zhèn)化發(fā)展問題進行調(diào)研。在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，課題組進行了綜合研究，深入分析了我市城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程、現(xiàn)狀和機遇，提出了XX城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想及加快XX城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干對策。現(xiàn)綜合報告如下。一、XX城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程、現(xiàn)狀與機遇城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程縱覽解放以來XX市城鎮(zhèn)建設(shè)及其發(fā)展歷史，大體經(jīng)歷了五個發(fā)展階段：1、解放后至1952年的建設(shè)空白期，此期，城鎮(zhèn)建設(shè)幾乎一片空白，歷史資料記錄很少。2、1952年至1977年的起步呆滯期，城鎮(zhèn)建設(shè)開始啟動，主要是以縣城改建為主進行城鎮(zhèn)的拓展。但因受“文革”的影響，本已啟動的城鎮(zhèn)建設(shè)又處于呆滯狀態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計，這一時期，全區(qū)城鎮(zhèn)共修建街道總長6297.4米，道路面積36680平方米；建成自來水廠2座，自來水管道27960米；區(qū)集市點3個。3、1978年至1985年的恢復發(fā)展期。1978年黨的十一屆三中全會勝利召開，黨的工作著重點全面轉(zhuǎn)入經(jīng)濟建設(shè)上來，黨和國家的中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)方面，市場經(jīng)濟體制逐步建立，為城市化發(fā)展增添了巨大動力。城市的聚集作用日益明顯，城市經(jīng)濟快速發(fā)展；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)化水平顯著提高；小城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)飛躍，大批農(nóng)民進城從事二、三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)建設(shè)也得以全面恢復發(fā)展。此期，共修筑城市街道 10公里；自來水廠2座；商品房1幢，1980平方米；安裝路燈189盞；城區(qū)植樹63278株，綠化草坪550平方米；并建成各類房屋建筑和排水溝等。4、1986年至1999年的快速發(fā)展期。這一時期，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻的變化，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，市容市貌進一步得到改善，住宅及房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建設(shè)工程質(zhì)量和效益明顯提高。在城鎮(zhèn)人口從17.1萬人增加到54.23萬人的條件下，各級政府用有限的資金，仍然加大建設(shè)的投資力度，使人均城鎮(zhèn)道路面積9.58M2、人均居住面積9.77 M2、人均日生活用水量90.18升、人均公共綠地面積8.07 M2等城市建設(shè)的人均指標均比二十年前翻了兩至三番，城鎮(zhèn)綠化水平8.16%、垃圾糞便無害化處理率8.74%、城鎮(zhèn)污水處理率15.92%均有所提高，城鎮(zhèn)投資環(huán)境及其社會經(jīng)濟發(fā)展的載體和服務(wù)功能日趨明顯，對促進經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了較大作用。5、XX年至今的高速發(fā)展期，這一時期，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。以組織和實施年度“園林城市建設(shè)”工程為突破口，以8縣城和省級中心鎮(zhèn)為重點，積極探索城市經(jīng)營新路子，多渠道籌措建設(shè)資金，全面加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到XX年底，全市已完成所有32個建制鎮(zhèn)、2個街道辦事處和3個鄉(xiāng)的總體規(guī)劃，占全市77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的48.05%。全市城鎮(zhèn)居民人均擁有道路面積14平方米，城鎮(zhèn)人均住房面積27.4平方米，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達68.4平方公里，城鎮(zhèn)供水普及率達98，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率21%，城鎮(zhèn)化水平29%。XX市城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀1、我市城鎮(zhèn)化的基本特征。我市建制鎮(zhèn)34個，其密度為719.68 Km2 /個，建制鎮(zhèn)數(shù)量占鄉(xiāng)總數(shù)的44.16。城鎮(zhèn)化水平29%，低于全省平均水平34%的5個百分點。XX市域城鎮(zhèn)體系規(guī)模等級現(xiàn)狀，按城鎮(zhèn)人口規(guī)模劃分為4個等級。城鎮(zhèn)首位度為0.77，遠遠低于理想狀態(tài)，首位分別并不明顯，說明XX市行政區(qū)域級別處于第一位的臨翔區(qū)城鎮(zhèn)人口數(shù)量少，城鎮(zhèn)發(fā)展的集聚能力弱，雖為市域中心，但其職能發(fā)揮受到很大限制。XX市城鎮(zhèn)體系發(fā)展過程中，一級城鎮(zhèn)規(guī)模小，二級中有4個鎮(zhèn)是縣政府所在地，占二級中建制鎮(zhèn)數(shù)量的44%，說明其余建制鎮(zhèn)發(fā)育不充分，數(shù)量和規(guī)模較小。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中于三級城鎮(zhèn)中，占全市77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的82%，規(guī)模小，數(shù)量眾多，城鎮(zhèn)人口分散嚴重。2、XX市域城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)的特征。首位分布不明顯。尤其首位比為19%，表明了區(qū)內(nèi)正處于城鎮(zhèn)化初期階段，城鎮(zhèn)發(fā)育程度低。城鎮(zhèn)數(shù)量少，城鎮(zhèn)密度低，規(guī)模普遍偏小，城鎮(zhèn)人口分布分散。XX目前共有32個建制鎮(zhèn)、2個街道辦事處，但大部分城鎮(zhèn)規(guī)模都很小，尤其是部分縣域中心城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口規(guī)模均在5萬以下， 15萬城鎮(zhèn)人口規(guī)模的城鎮(zhèn)只有9個，僅占全部建制鎮(zhèn)的26%，且絕大部分屬于縣城所在地。集聚和擴散能力嚴重不足，難以適應(yīng)城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)化、一體化發(fā)展的需要。3、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。XX市城鎮(zhèn)分布類型屬相對集聚型，集聚程度較弱，其主要特點如下：呈弱集中分布態(tài)勢。全市共有32個建制鎮(zhèn)、2個街道辦事處、43個鄉(xiāng)共計77個鄉(xiāng)，從整體看，XX市城鎮(zhèn)主要集中分布于5個區(qū)域，分別是：云縣XX、XX周邊、雙江周邊，XX周邊及永德周邊。多沿公路分布。全市33個建制鎮(zhèn)，其中有22個分布于省道及國道線上，其他建制鎮(zhèn)在縣級公路的連接線。全市干道公路呈4橫2縱的分布格局，相應(yīng)的分布于這些干道上的城鎮(zhèn)也具有此特點。在4橫2縱之間的區(qū)域，由于缺乏公路的連接或者說連接程度不高，未形成網(wǎng)狀公路，也未形成組團狀城鎮(zhèn)體系。零散分布于山間壩區(qū)。從自然條件上來看，XX市城鎮(zhèn)主要零散分布于山間壩區(qū)、公路沿線，城鎮(zhèn)發(fā)展受到自然條件的嚴格限制，既不利于城鎮(zhèn)本身的發(fā)展，也不利于城鎮(zhèn)間聯(lián)系的加深，更不利于中心城鎮(zhèn)向外輻射及帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。4、城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。按照城鎮(zhèn)體系職能等級、職能類型和職能強度三個要素來綜合加以劃分，XX市城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)可劃分為：市域中心城市 、縣域中心、重要建制鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)5個等級。從城鎮(zhèn)空間布局現(xiàn)狀、資源結(jié)構(gòu)以及市域社會經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)體系的關(guān)系來看，XX市城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)有如下特征：城市的集聚和輻射功能弱。目前，XX市僅臨翔區(qū)一個市域中心，且地區(qū)生產(chǎn)總值、1個建制鎮(zhèn)和2個街道辦事處與其市域中心的地位極不匹配，城市服務(wù)職能不突出，區(qū)內(nèi)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都存在不合理與非平衡現(xiàn)象。城市總體發(fā)展受市場、技術(shù)條件的制約；城市生產(chǎn)、貿(mào)易、流通、金融等行業(yè)中，低層次的加工業(yè)、服務(wù)業(yè)占較大比重，而城市中心管理效率和作用沒有能充分發(fā)揮；缺少高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高效率社會化的服務(wù)業(yè)等職能。城鎮(zhèn)間的職能結(jié)構(gòu)較松散，聯(lián)系不夠緊密。受地理環(huán)境條件的影響，致使市域內(nèi)交通不發(fā)達，公路等級低，產(chǎn)業(yè)地理集中受到一定程度的限制，城鎮(zhèn)化進展緩慢，各城鎮(zhèn)間的職能結(jié)構(gòu)比較松散，聯(lián)系不夠緊密。由于市域中心城市對各縣的經(jīng)濟輻射力比較有限，同時市域內(nèi)缺乏次一級的小城市，各級城鎮(zhèn)對中心城市的傳遞、銜接較差，影響中心城市作用的發(fā)揮。雖然城鎮(zhèn)職能的多元化特點突出，但各縣產(chǎn)業(yè)單一、重復，小而全，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，除孟定鎮(zhèn)、漫灣鎮(zhèn)、小灣鎮(zhèn)和大潮山西鎮(zhèn)外，沒有形成更多的專業(yè)型小城鎮(zhèn)。盡管熱區(qū)資源及其豐富，但目前基本上沒有形成有效的分工協(xié)作關(guān)系，且都是資源初級加工為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)類型。各級區(qū)域中心人口規(guī)模和經(jīng)濟總量小，城鎮(zhèn)化水平很低。在發(fā)展軸線上，各區(qū)域中心的人口規(guī)模、經(jīng)濟總量、城鎮(zhèn)化水平仍然很低，資源、區(qū)位和市場優(yōu)勢沒能更好的發(fā)揮，農(nóng)村聚攏特征不明顯，城鎮(zhèn)的職能沒有體現(xiàn)出來。由于交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)區(qū)域化、一體化特征不明顯。目前，XX市城鎮(zhèn)體系從社會經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)職能的關(guān)系上來說，除XX城作為區(qū)域中心城市外，其余城鎮(zhèn)職能并無明顯的等級差別，相互之間缺乏緊密的經(jīng)濟聯(lián)系。城鎮(zhèn)職能單一，聚集輻射能力有限，僅是作為行政區(qū)劃的中心、周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集市貿(mào)易中心，各縣之間沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，而且經(jīng)濟關(guān)系松散，經(jīng)濟相互獨立，以內(nèi)部自我循環(huán)為主，達不到充分、合理利用資源的目的，整個市域處于低水平聚集階段。5、經(jīng)濟基礎(chǔ)及發(fā)展前景分析。工業(yè)概況。XX年，全市工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，經(jīng)濟效益大幅度提高。完成地區(qū)生產(chǎn)總值177.1億元，其中第一產(chǎn)業(yè)完成62.2億元，第二產(chǎn)業(yè)完成58.6億元，第三產(chǎn)業(yè)完成56.3億元。完成工業(yè)總產(chǎn)值79.2億元，完成工業(yè)增加值41億元，同比增7.6%，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅9.51億元。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7413元，國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為35.1：33.1：31.8，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)68：9：23。參照國外經(jīng)濟學家的研究結(jié)果分析確定：XX市工業(yè)發(fā)展水平處于工業(yè)化的初期階段，低于全省的平均水平。但XX工業(yè)發(fā)展前景良好，具備發(fā)展條件：豐富的自然資源，為重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；不斷完善的經(jīng)濟體制，為重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要保障。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建和XX撤地設(shè)市，為重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好機遇。農(nóng)業(yè)概況。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。XX年，XX市完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值104.2億元。糧食總產(chǎn)量77.1萬噸，甘蔗產(chǎn)量534.4萬噸，茶葉產(chǎn)量4.79萬噸，烤煙產(chǎn)量2.43萬噸，橡膠產(chǎn)量1.94萬噸，核桃產(chǎn)量3.28萬噸，牛出欄數(shù)達12.5萬頭、豬出欄數(shù)達195.3萬頭、羊出欄數(shù)達 24萬頭。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善, XX年末，全市擁有農(nóng)業(yè)機械總動力105730.36萬瓦特；大中型農(nóng)用拖拉機達21253臺, 小型農(nóng)用拖拉機16592臺, 農(nóng)用排灌機械動力786.88萬瓦特，累計有效灌溉面積85460公頃；累計治理水土流失面積達267130公頃。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件的進一步改善，有效地推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。社會設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀。教育事業(yè)。改革開放以來，XX市教育事業(yè)取得長足發(fā)展。XX市各級黨委、政府堅持科教興國，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷加大對教育的投入力度，教育事業(yè)蒸蒸日上。XX年，全市有各級各類學校2425所，有教職工23556人，在校生401139入。其中：高等師范專科學校1所，普通高中17所，中等職業(yè)學校22所，普通初中104所，小學2220所(含教學點l060個)，幼兒園60所，九年一貫制特殊教育學校1所。教育綜合改革成效明顯，大中專教育資源整合取得實質(zhì)性進展，為教育事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。文化事業(yè)。全市擁有綜合檔案館9個，文化館9個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站79個，圖書館9個，館藏圖書58萬冊。廣播電視事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全市擁有電視發(fā)射臺10座；地面衛(wèi)星接收站157905座；有縣級廣播站8個，鄉(xiāng)級廣播站個，覆蓋率達95.03%；電視覆蓋率95.28%。體育事業(yè)。隨著XX市社會、經(jīng)濟的發(fā)展及各級政府的關(guān)心和重視，XX市體育設(shè)施條件逐步改善，全民健身活動深入開展。以云縣和XX縣為例，其擁有各種等級體育場地分別為371、434個，總面積分別為14萬平方米、18萬平方米。衛(wèi)生事業(yè)。XX年末，XX市擁有各級各類醫(yī)療機構(gòu)1332個，其中，村衛(wèi)生室928個；衛(wèi)生技術(shù)人員4352人，鄉(xiāng)村醫(yī)生1774人，共有床位數(shù)為3865張，村衛(wèi)生室承擔了大部分群眾的普通疾病預防和指令工作，是整個XX市衛(wèi)生系統(tǒng)的基石。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系和食品藥品執(zhí)法監(jiān)督機制逐步完善，各類傳染病得到有效控制，城鄉(xiāng)居民的健康意識和健康水平不斷提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點開始啟動，群眾“看病難”的問題逐步得到解決。交通設(shè)施現(xiàn)狀。公路設(shè)施。公路運輸作為XX交通運輸?shù)闹攸c，占據(jù)XX交通運輸?shù)闹鲗У匚唬浴笆濉币詠?，建成二級公?條；通縣、縣際鋪油公路4條。公路交通已貫穿全市，截至XX年12月，全市公路通車里程達13820公里，其中，按行政等級劃分：國道307公里、省道1650公里、縣道2363公里、鄉(xiāng)道6796公里、專用道499公里。公路發(fā)展以國道為主架，省道、縣道和農(nóng)村公路為網(wǎng)絡(luò)的XX公路網(wǎng)基本形成，并初步形成以公路運輸為主，空運為輔，公路、航空、水路等多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展、互為補充的交通大格局。航空設(shè)施。XX機場作為4C級機場， XX年3月通航，航空運輸已成為繼公路運輸外，XX市交通運輸體系中又一個主要交通運輸形式。給水排水設(shè)施現(xiàn)狀。給水：人均日綜合供水量200升。“治污”工程情況：現(xiàn)已建成城鎮(zhèn)生活垃圾處理兩座，其余7座在建設(shè)中，并將在今年內(nèi)建成投入運營；建成污水處理廠一座，其余7座已開工建設(shè)。電力工程現(xiàn)狀。XX市現(xiàn)以大朝山與漫灣電站為主電源，各地方小水電為輔。所屬水電站多為徑流式電站，調(diào)節(jié)能力弱，受豐枯影響大，出線均為10kV及35kV線路。電網(wǎng)現(xiàn)狀。因歷史原因，XX市現(xiàn)有兩個電網(wǎng)分別供電：臨翔區(qū)、云縣、XX、雙江、耿馬由南方電網(wǎng)云南電網(wǎng)公司XX供電局大電網(wǎng)供電，該電網(wǎng)以大朝山及漫灣電站為主電源，地方小水電為輔，最高電壓等級為220kV；鎮(zhèn)康、永德、XX三縣自組邊三縣電網(wǎng)，其主電源為地方小水電，最高電壓等級為110kV。電信、郵政工程現(xiàn)狀。電信工程。電信已在全市范圍建成了完備的光纖通訊網(wǎng)。無線接入網(wǎng)PAS系統(tǒng)也已覆蓋全市所有縣城和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。電信纜線、光纜及電話通信基本已經(jīng)對全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村公所實現(xiàn)通信覆蓋?？傆?7.5萬門。電話普及率9.6部/百人。移動電話。XX市經(jīng)營移動通信業(yè)務(wù)的單位有：電信公司、移動公司、聯(lián)通公司。移動及聯(lián)通業(yè)務(wù)范圍不僅限于本市，還包括緬甸老街、果敢。全市移動電話鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達100%。移動用戶達85.5萬戶，小靈通用戶數(shù)4萬左右。郵政工程。XX市郵政局現(xiàn)有分揀大樓一處，是全市的郵件分揀中心。全市共有郵政局20個，各郵政局投遞方式均為投遞到戶。6、我市城鎮(zhèn)化存在的主要問題。城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化。從目前情況來看，XX市的各產(chǎn)業(yè)相對薄弱，尤其是第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展嚴重滯后，有待于進一步發(fā)展和提高。在第一產(chǎn)業(yè)方面。XX市第一產(chǎn)業(yè)雖然有著極其豐富資源和廣闊的發(fā)展前景，但由于歷史、地理環(huán)境和社會等方面的原因，農(nóng)村經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面都處在落后的低層次狀態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后。XX市山多地少，97%的面積屬于山區(qū)，嚴重的阻礙了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，1999XX年，第一產(chǎn)業(yè)的年均增長率僅為3.6%，XX年農(nóng)民人均純收入僅1346元，XX年農(nóng)民人均純收入2730元，有待于大幅度提高。在第二產(chǎn)業(yè)方面。一是產(chǎn)業(yè)布局分散、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)雷同、互補性差、結(jié)構(gòu)性矛盾突出這一特征幾乎是工業(yè)化初級階段市的普遍現(xiàn)象，XX也不例外；二是工業(yè)持續(xù)發(fā)展水平不牢靠，企業(yè)科技水平不高，創(chuàng)新能力不強，管理人才匱乏，產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，企業(yè)抵御市場風險的能力弱；三是企業(yè)發(fā)展壯大的環(huán)境有待進一步改善，融資、人才引進等一些關(guān)鍵配套政策實施力度不夠。人才已成為XX最為稀缺的資源。在第三產(chǎn)業(yè)方面。XX是一個較為典型的農(nóng)業(yè)市，到現(xiàn)在為止，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中的重要性有所下降，但仍占據(jù)首要位置，XX年三產(chǎn)比例為35.1：33.1：31.8。第三產(chǎn)業(yè)在發(fā)展壯大過程中，難免受這一特征的影響，主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，導致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠活躍。XX年全市農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎?9.1%，而農(nóng)民收入總體偏低，同期人均純收入僅為2730元，農(nóng)民生活處于較低水平，加之外來流動人口較少，消費人群不足，社會總購買力低下，極大的制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是企業(yè)內(nèi)部管理人才匱乏，經(jīng)營管理粗放，市場意識、創(chuàng)新意識、競爭意識不強等問題也在一定程度上限制了XX市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市鎮(zhèn)發(fā)展重數(shù)量輕質(zhì)量?！熬盼濉币詠硎俏沂谐擎?zhèn)發(fā)展最興旺的時期，同時各地也出現(xiàn)了撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)熱的情況，主要表現(xiàn)在重視數(shù)量，忽視質(zhì)量，城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力普遍較弱；重視設(shè)鎮(zhèn)，忽視建設(shè)，中小城鎮(zhèn)這方面的問題尤為突出。城鎮(zhèn)質(zhì)量下降。與城市的情況相似，全市建制鎮(zhèn)大多為“小鎮(zhèn)區(qū)、大農(nóng)村”。社會事業(yè)發(fā)展滯后。教育投入不足，基礎(chǔ)相對薄弱，學校區(qū)域布局不夠合理，教師素質(zhì)亟待提高。文化基礎(chǔ)設(shè)施偏小、服務(wù)能力弱，佤文化建設(shè)相對落后。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、缺乏造血能力，人才培養(yǎng)模式和機構(gòu)體制有待健全完善。公共醫(yī)療體系發(fā)展不平衡，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，應(yīng)急能力仍顯脆弱等?；A(chǔ)設(shè)施和市政工程亟待改善。市域公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在結(jié)構(gòu)不合理、道路等級低、抗災(zāi)能力弱、通行能力差。全市電源不足，發(fā)電能力受豐枯影響較大，地方電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，電網(wǎng)整體供電可靠性較差。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足發(fā)展的需要，郵政局服務(wù)面積過大。城鎮(zhèn)老城區(qū)供水管網(wǎng)老化、自來水滲漏突出，排水管網(wǎng)不配套等。環(huán)境亟待保護。一是森林功能退化，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。二是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量偏低。由于城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟發(fā)展緩慢等原因，造成城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后，功能區(qū)混雜，城鎮(zhèn)工業(yè)、商業(yè)、辦公、居住交叉，致使噪聲、空氣污染問題突出。三是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)性污染突出，局部地區(qū)污染嚴重。XX市工業(yè)總值僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的44.7%，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，科技含量低，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值中產(chǎn)值污染負荷高，結(jié)構(gòu)性污染嚴重。推進我市城鎮(zhèn)化面臨的機遇當前和今后一段時期，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程遇到了難得的發(fā)展機遇，主要是：一是把以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為基礎(chǔ)的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和確定合理開發(fā)秩序當作一項重大戰(zhàn)略措施，擺上了各級黨委、政府的議事日程；二是隨著云南面向東南亞橋頭堡戰(zhàn)略的實施，我市有較大的“后發(fā)優(yōu)勢”及政策效應(yīng)；三是市委、市政府啟動了“新家園行動計劃”，加大力度改造舊城、舊村、舊房和舊校舍，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程筑牢了堅實的理論和物質(zhì)基礎(chǔ)。二、XX城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想XX城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的指導思想、發(fā)展方針及基本原則1、指導思想。XX城鎮(zhèn)化的總的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以科學發(fā)展觀為指導，以改善人的居住質(zhì)量和生活環(huán)境為根本，圍繞“和諧平安，宜居家園”這個主題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進舊城、舊村、舊房、舊校舍改造四大重點工程的新家園行動，著力提升城市品位，改變城鄉(xiāng)面貌，提高人居質(zhì)量，建設(shè)平安家園，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以增強城鎮(zhèn)要素集聚能力、完善城鎮(zhèn)功能為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，因地制宜，有序推進，增強城鎮(zhèn)要素集聚和輻射功能，全面實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平和居民生活質(zhì)量，加快全市城鎮(zhèn)化進程及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，將XX建設(shè)成為云南面向東南亞的橋頭堡的前沿陣地。2、XX城鎮(zhèn)化的發(fā)展方針。我市城鎮(zhèn)化水平在全省居中下游水平，城鎮(zhèn)化的發(fā)展方針應(yīng)為：充分發(fā)揮中心城市優(yōu)勢，壯大完善各縣城，因地制宜擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)。充分發(fā)揮中心城市優(yōu)勢。中心城市XX城作為目前我市政治、經(jīng)濟、文化、信息等中心，應(yīng)在城市化中發(fā)揮龍頭作用。壯大完善各縣城。7縣城和孟定鎮(zhèn)要進一步壯大規(guī)模，完善功能。云縣、XX兩縣城人口要加快向10萬人口邁進，為我市的城市化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮“發(fā)動機”和“推進器”的作用。因地制宜擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)。我市小城鎮(zhèn)數(shù)量已經(jīng)不少，今后應(yīng)集中力量發(fā)展重點小城鎮(zhèn)。宜在各縣(區(qū))選擇12個現(xiàn)狀基礎(chǔ)好、區(qū)位條件優(yōu)越、有發(fā)展前途的建制鎮(zhèn)作據(jù)點式發(fā)展。目前重點是發(fā)展10個中心鎮(zhèn)。3、基本原則。一是現(xiàn)代化導向的原則。全面推進城鎮(zhèn)發(fā)展由量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、科教文衛(wèi)、生活環(huán)境和城鎮(zhèn)管理等方面，全面推進城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進程。二是可持續(xù)發(fā)展的原則。重視水土資源保護和集約利用，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強污染防治；堅持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，提高資源利用效率，為城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展留有足夠的空間和資源。三是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化相互促進的原則。正確處理城鎮(zhèn)化和工業(yè)化兩者關(guān)系，實現(xiàn)工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，依托城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化。通過城鎮(zhèn)化引導要素集聚、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進工業(yè)現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟信息化。以產(chǎn)業(yè)支持城鎮(zhèn)化，防止簡單拼揍、盲目片面追求城鎮(zhèn)人口的規(guī)模擴張。四是科教興臨的原則。充分發(fā)揮城市的科教優(yōu)勢，多渠道增加科教投入，加強高新技術(shù)研究；加快科技進步，提高國民經(jīng)濟各部門技術(shù)裝備水平和科技管理水平，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)加強基礎(chǔ)教育，加快發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高城鄉(xiāng)人民的知識技能和文化素質(zhì)。五是改革推動、開放帶動的原則。進一步深化改革，消除影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制性、政策性障礙，充分發(fā)揮市場機制作用，促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、資源合理配置和人口合理遷移。同時，以開放促發(fā)展，積極引進外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。六是科學規(guī)劃、分類指導的原則。推進城鎮(zhèn)化進程是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等合理調(diào)整的過程，必須加強政府宏觀調(diào)控，依法制定和認真執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜，分類指導，科學合理地確定本地城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和工作重點。 XX城鎮(zhèn)化發(fā)展目標到XX年，全市城鎮(zhèn)化水平達40%、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達93.7平方公里以上、綠化覆蓋率達45%、總?cè)丝谶_250萬人、城鎮(zhèn)人口達100萬人以上，城鎮(zhèn)化水平年均增長1.88個百分點以上；到2020 年，全市城鎮(zhèn)化水平達50%、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達100平方公里以上、綠化覆蓋率達50%、總?cè)丝谶_265萬人、城鎮(zhèn)人口達131萬人以上，城鎮(zhèn)化水平年均增長2個百分點以上。XX年XX年，圍繞“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略，以“新家園行動計劃”為指導，將舊城區(qū)改造成為基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善、建筑特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、市民生活舒適、文明和諧宜居的現(xiàn)代化城市新區(qū)。在全市農(nóng)村全面開展舊村、舊房改造，并配套實施水、電、路等美化環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以特色民居房建設(shè)為重點，著力推進村容村貌整治，項目建設(shè)村基本達到“七化”目標。全面完成全市中小學校舍安全工程建設(shè)任務(wù)，使校安工程全部達到綜合防災(zāi)避險要求和抗震設(shè)防要求。XX城市戰(zhàn)略布局構(gòu)建“以XX城為中心，各縣縣城為重點，XX、孟定、南傘、XX口岸為對外窗口，沿交通主軸線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，國家級園林城市為目標”的功能互補的城市體系，切實增強XX城市的集聚和輻射能力，形成現(xiàn)代化的城市格局。強化中心城市的地位和作用。充分發(fā)揮XX城市的作用。全面提高XX城的城市綜合競爭力，建設(shè)成為帶動全市、輻射滇西南、影響東南亞的現(xiàn)代化次中心市，提高XX的競爭力。強化云縣、XX、永德、鎮(zhèn)康、耿馬、XX、雙江等縣城及孟定鎮(zhèn)等區(qū)域性中心城市的綜合服務(wù)功能，提升其在區(qū)域發(fā)展中的主導地位，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。功能定位及城市規(guī)模目標XX城中心城市：按照現(xiàn)代化城市的要求，超前謀劃，不斷強化功能培育，分類施導，健全城市各項社會事業(yè)服務(wù)功能，不斷擴大城市規(guī)模，實踐探索現(xiàn)代城市管理理念，充分發(fā)揮城市的窗口、輻射、帶動、吸引作用，把XX城建設(shè)成為富有特色、人們向往的“和諧平安、宜居家園”的中等城市，重點實施東片區(qū)綜合開發(fā)“四個一”工程，培育、扶持歷史、民族、宗教文化健康發(fā)展。到XX年，城鎮(zhèn)化水平達54.65%、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達26平方公里以上、綠化覆蓋率達48%、城鎮(zhèn)人口在18萬人以上；到2020年，城鎮(zhèn)化水平達65%、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達30平方公里以上、綠化覆蓋率達50%、城鎮(zhèn)人口在26萬人以上。云縣縣城：以現(xiàn)代物流、糖、茶、酒為骨干產(chǎn)業(yè)，集交通、食品加工、商貿(mào)、旅游業(yè)為一體的樞紐中心城市。到XX年，城鎮(zhèn)化水平達42.24%、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達20平方公里、綠化覆蓋率達46%、城鎮(zhèn)人口在20萬人以上；到2020年，城鎮(zhèn)化水平達55%、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達26平方公里、綠化覆蓋率達50%、城鎮(zhèn)人口在26萬人以上。XX縣城：以“滇紅”名茶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈為主，充分展示茶、歷史、儒家、宗教文化等豐富內(nèi)涵及文化風情、商貿(mào)旅游、綠色食品加工為一體的傳統(tǒng)特色山水園林城市。到XX年，城鎮(zhèn)化水平達43.34%、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達21平方公里、綠化覆蓋率達38%、城鎮(zhèn)人口在21萬人以上；到2020年，城鎮(zhèn)化水平達50%、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達25平方公里、綠化覆蓋率達45%、城鎮(zhèn)人口在25萬人以上。永德縣城：以芒果、茶葉、核桃等綠色食品精加工為主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的園林城市。到XX年，城鎮(zhèn)化水平達30.58%、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達12平方公里、綠化覆蓋率達40%、城鎮(zhèn)人口在12萬人以上；到2020年，城鎮(zhèn)化水平達38%、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達15平方公里、綠化覆蓋率達48%、城鎮(zhèn)人口在15萬人以上。鎮(zhèn)康縣城：建成云南省連接緬甸國際大通道上的國家級口岸，發(fā)展以邊貿(mào)旅游、倉儲、礦產(chǎn)、制糖、生物資源加工為主的、具有民族特色的山水園林城市。到XX年，城鎮(zhèn)化水平達30.12%、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達6平方公里、綠化覆蓋率達61%、城鎮(zhèn)人口在5.5萬人以上；到2020年，城鎮(zhèn)化水平達38%、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達8平方公里、綠化覆蓋率達62%、城鎮(zhèn)人口在7萬人以上。耿馬縣城：建成西南地區(qū)重要的糖、茶生產(chǎn)加工基地，以發(fā)展邊貿(mào)和旅游為主的、具有亞熱帶自然風光和民族特色的次中心城市。到XX年，城鎮(zhèn)化水平達42.71%、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達8平方公里、綠化覆蓋率達43%、城鎮(zhèn)人口在8萬人以上；到2020年，城鎮(zhèn)化水平達52%、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達10平方公里、綠化覆蓋率達48%、城鎮(zhèn)人口在10萬人以上。XX縣城：建成中國佤文化的薈萃中心，國家級風景名勝區(qū)主景區(qū)，國家級口岸，以發(fā)展旅游業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)為主，充分體現(xiàn)佤文化特色的西南邊陲旅游城市。到XX年，城鎮(zhèn)化水平達35.98%、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達7平方公里、綠化覆蓋率達47%、城鎮(zhèn)人口在7萬人以上；到2020年，城鎮(zhèn)化水平達46%、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達9平方公里、綠化覆蓋率達49%、城鎮(zhèn)人口在9萬人以上。雙江縣城：以糖、茶、林、果、藥等生物資源開發(fā)為主、多民族文化交融、具有北回歸線自然風光的園林城市。到XX年，城鎮(zhèn)化水平達30.4%、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達7平方公里、綠化覆蓋率達50%、城鎮(zhèn)人口在6萬人以上；到2020年，城鎮(zhèn)化水平達37%、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達9平方公里、綠化覆蓋率達50%、城鎮(zhèn)人口在9萬人以上。孟定鎮(zhèn)：以邊境貿(mào)易、民族文化旅游、洞景文化、橡膠工業(yè)等為主的邊境旅游城市。做好清水河小集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不斷加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到XX年，城鎮(zhèn)化水平達41.5%、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達5平方公里、綠化覆蓋率達40%、城鎮(zhèn)人口在5萬人以上；到2020年，城鎮(zhèn)化水平達50%、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達6平方公里、綠化覆蓋率達50%、城鎮(zhèn)人口在6萬人以上。加快小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的發(fā)展。實現(xiàn)中心鎮(zhèn)到所轄村車程時間不超過1小時的目標，加快二、三產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集聚，提高土地和設(shè)施的利用效率，完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施配套建設(shè)，帶動廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。實現(xiàn)改革開放的新突破，建立全方位、立體型開放和經(jīng)濟發(fā)展模式，著力打造文明、特色、生態(tài)、開放型的新XX；實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的階段性突破，努力提高工業(yè)化水平；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新突破，努力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的新突破；實施城市現(xiàn)代化戰(zhàn)略，未來各級城鎮(zhèn)初步達到經(jīng)濟發(fā)達、社會繁榮、居民生活質(zhì)量明顯改善、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好的發(fā)展目標。到2020年，XX市城鎮(zhèn)規(guī)模形成等級分明的5大等級：中等城市、小城市、中心城鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)。形成以XX城為中心、云縣為次中心、小城市和縣城為重點發(fā)展城鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)。三、加快XX城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議進一步提高對推進城鎮(zhèn)化意義的認識各級一定要提高思想認識，更新觀念，要把城鎮(zhèn)化作為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大動力。美國經(jīng)濟學家、諾貝爾獎獲得者斯蒂格利茨說：“在21世紀初期，影響世界最大的兩件事，一是新技術(shù)革命，二是中國的城市化”?？梢?，未來中國的城市化將會產(chǎn)生巨大的影響。按照世界銀行的統(tǒng)計，人均國民收入達到1000美元、城市化達到30以上是城市化的起飛線。按照西方發(fā)達國家的發(fā)展歷程，我國正處在加速發(fā)展階段。因此，中國的城市化浪潮是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律作用的結(jié)果，是不可抗拒的經(jīng)濟規(guī)律。在這一發(fā)展浪潮中，中國現(xiàn)有的城市格局肯定會重新洗牌，我們只有認清大勢，掌握規(guī)律，采取正確的對策，才能因勢利導、促進發(fā)展，使我市城市更快更健康地發(fā)展。無論是從當前還是從長遠來看，加快城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展將有重要作用：一是有利于加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，形成長期持續(xù)的經(jīng)濟增長點。加快城鎮(zhèn)化進程，既包括水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又包括工商企業(yè)的投資建設(shè)和居民住房建設(shè)，特別是住房建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用的潛力巨大。如果把農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)等結(jié)合起來，將使房地產(chǎn)業(yè)成為整個國民經(jīng)濟中一個長期發(fā)生作用的增長點。二是有利于擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟持續(xù)增長。城鎮(zhèn)人口消費水平明顯高于農(nóng)村人口，加快城鎮(zhèn)化有利于增加社會商品消費需求，為經(jīng)濟提供持久推動力。三是有利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)門路和收入來源。四是有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綜合效益。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向城市和較大的中心鎮(zhèn)聚集，使工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，將使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展能力和效益上一個新的臺階。五是有利于減少農(nóng)業(yè)勞動力，增強農(nóng)業(yè)的國際競爭力。推進城鎮(zhèn)化，能夠轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。六是有利于推動文化教育發(fā)展，加強精神文化建設(shè)。七是有利于節(jié)約建設(shè)用地，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。做好城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃是城市建設(shè)的依據(jù)，做好城市規(guī)劃，對加快城市發(fā)展極為重要。因此，做好城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，必須樹立市場經(jīng)濟發(fā)展觀、總體戰(zhàn)略觀、積極穩(wěn)妥觀，做到“五個結(jié)合”：歷史文化的挖掘與城市未來發(fā)展相結(jié)合，新家園行動與現(xiàn)代化城市建設(shè)相結(jié)合，工礦企業(yè)布局與居民生活小區(qū)配套設(shè)施相結(jié)合，生態(tài)環(huán)境、地域空間與人口密度相結(jié)合，城市建筑風格與現(xiàn)代化城市標準相結(jié)合。當前，我們建議做好五項規(guī)劃：一是制定XX市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要。通過綱要勾畫出我市未來十年、二十年城鎮(zhèn)化發(fā)展的藍圖，明確城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標方向、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略步驟，用以指導全市城鎮(zhèn)化建設(shè)。使其在全省城市體系中占居重要地位。二是按照已修訂XX市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織實施。三是按照新家園行動要求，進一步調(diào)整、完善城市總體規(guī)劃，對城市中心區(qū)和重要地段要做好詳細規(guī)劃和城市設(shè)計，實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。四是根據(jù)城市建設(shè)用地、水電氣供應(yīng)、交通通信防洪、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化名城保護等方面的需要，在城市總體規(guī)劃的指導下，編制好各專項規(guī)劃。五是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村危舊房改造，用12年時間因地制宜地全面完成村莊規(guī)劃。適時調(diào)整城市行政區(qū)劃行政區(qū)劃要密切配合城市體系建設(shè)，不斷優(yōu)化我市城市規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工、空間布局，促進城市體系的完善；行政區(qū)劃要有利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，通過合理的調(diào)整變更，消除體制性障礙，促進資源優(yōu)化配置；行政區(qū)劃要遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，合理確定每個行政區(qū)的管理幅度和管理層次?？偟目?，我市目前城市行政區(qū)劃是合理的，但也存在一些問題，建議行政區(qū)劃在基本穩(wěn)定的前提下，從有利于城市經(jīng)濟的發(fā)展、有利于城市的建設(shè)和管理、有利于我市城市體系的完善和城市化水平提升的角度出發(fā)，著力解決城市化進程中的區(qū)劃矛盾，以促進我市城市建設(shè)順利進行。全面加快保障性住房建設(shè)按照“居者有其屋”以及“廉租保底，不斷滿足城鎮(zhèn)低收入家庭基本住房需求；公租解困，努力破解城鎮(zhèn)“夾心層”住房難題；農(nóng)村危改，切實解決農(nóng)村貧困居民基本住房問題；地震安居，全力保障農(nóng)村居民生命財產(chǎn)安全”四句話的要求，全面推進全市“新家園行動計劃”的實施，建立和完善多層次住房供應(yīng)和保障體系，進一步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，特別是切實解決好城鄉(xiāng)中低收入階層的住房困難。加大舊城改造和廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房、限價房以及棚戶區(qū)改造建設(shè)力度，組織實施好農(nóng)村危房改造工程、農(nóng)村民居地震安全工程和特色民居房建設(shè)。到XX年，力爭商品房竣工面積達415萬平方米，建設(shè)保障性住房281.07萬平方米；XX2020年間，集中力量完成舊城區(qū)房屋改造1000萬平方米。目前，全市城鎮(zhèn)居民人均住房面積達27.95平方米，農(nóng)村居民人均住房面積達18平方米，到XX年，力爭城鎮(zhèn)居民人均住房面積達36平方米，農(nóng)村居民人均住房面積達24平方米；到2020年，力爭城鎮(zhèn)居民人均住房面積達39平方米，農(nóng)村居民人均住房面積達29平方米，不斷改善城鄉(xiāng)居民的居住條件，構(gòu)建各民族、各階層和諧共融的宜居家園。大力發(fā)展城市經(jīng)濟城市發(fā)展需要堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐，就不會有城市的繁榮和城市的擴張，就不可能實現(xiàn)城市化。發(fā)展城市經(jīng)濟，要大力培養(yǎng)市場主體，營造良好的發(fā)展環(huán)境，做好招商引資工作。發(fā)展城市經(jīng)濟，還要抓好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是加強宏觀調(diào)控，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。要制定和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過規(guī)劃指導和宏觀調(diào)控實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。在中心城區(qū)建好商貿(mào)區(qū)，在城郊建好工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)。二是要優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。要對民營企業(yè)實行“國民待遇”，通過減少限制、降低門檻、行業(yè)開放，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改造，經(jīng)營城市公用事業(yè)，促進民營經(jīng)濟發(fā)展；積極推行股份制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，探索出國有制的有效實現(xiàn)形式。三是要因地制宜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進適用的技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷淘汰落后生產(chǎn)力，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)，重點培育發(fā)展一批主業(yè)突出、核心競爭力強骨干企業(yè)集團。同時，通過大力發(fā)展金融、商貿(mào)、服務(wù)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，建好中心商務(wù)區(qū)，不斷增強對周邊地區(qū)的輻射作用。小城鎮(zhèn)要在發(fā)展技術(shù)密集和勞動密集相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)上下功夫，促進企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展；以治散為重點，大力集聚鄉(xiāng)村工業(yè)，走集約型工業(yè)發(fā)展之路。四是以實施精品名牌戰(zhàn)略為重點，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要淘汰落后產(chǎn)品，降低粗加工產(chǎn)品比例，擴大適銷對路產(chǎn)品生產(chǎn)，重點培育發(fā)展一批在省內(nèi)外市場占有率高、知名度高、附加值高的名牌產(chǎn)品。抓好城市建設(shè)、管理和經(jīng)營城市是城鎮(zhèn)化的依托和載體，抓好城市建設(shè)、管理和經(jīng)營，是推進城鎮(zhèn)化進程的根本所在。在城市建設(shè)方面，要抓好城市道路、機場、車站等交通設(shè)施建設(shè)，不斷完善供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，使之超前于城市的發(fā)展；建設(shè)好標志性建筑，使之既能體現(xiàn)城市的歷史文化內(nèi)涵，又能體現(xiàn)城市的現(xiàn)代風貌；搞好城市綠化、美化，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在城市管理方面，實際綜合執(zhí)法，切實履行職責，從管資金、管項目向加強宏觀指導、研究政策法規(guī)、作好區(qū)域規(guī)劃、協(xié)調(diào)重大工程以及行政執(zhí)法監(jiān)督等方面轉(zhuǎn)變。在經(jīng)營城市方面，要轉(zhuǎn)變觀念，破除把城建事業(yè)單純當作社會公益事業(yè)的作法，樹立產(chǎn)業(yè)意識。要對城市土地資本、城市設(shè)施、產(chǎn)業(yè)資本和無形資產(chǎn)等基本要素進行集聚、重組和營運，走市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化服務(wù)的路子。具體的做法是：鼓勵企業(yè)、社會各方面和外商參與城市改造和城市開發(fā)建設(shè)，通過拍賣、參股、出租、轉(zhuǎn)讓等形式，盤活城市部分基礎(chǔ)設(shè)施，如拍賣城市部分基礎(chǔ)設(shè)施一定期限的經(jīng)營權(quán)、黃金路段廣告經(jīng)營權(quán)、交通線路經(jīng)營權(quán)，為城市建設(shè)籌措資金，實行經(jīng)營性流動開發(fā)；抓好新家園行動建設(shè)，讓城內(nèi)寶貴的土