鎮(zhèn)土地流轉現(xiàn)狀調研報告[范本]

鎮(zhèn)土地流轉現(xiàn)狀調研報告 為進一步摸清*鎮(zhèn)土地流轉現(xiàn)狀，找準土地流轉工作中存在的困難與問題，提出下一步的對策和建議，*鎮(zhèn)組織相關人員，采取走訪基層、數據統(tǒng)計、實地調研、座談討論等方式，深入大黑公、土臺、勐龍、勐甸等村委會，對土地流轉情況進行了深入調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：一、*鎮(zhèn)土地流轉基本情況近年來，*鎮(zhèn)通過政策引導、資金扶持、技術服務等方式，重點培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，推動了全鎮(zhèn)農林畜產業(yè)的規(guī)?；?、市場化和集約化進程，促進了產業(yè)結構優(yōu)化和農民增收致富。（一）土地流轉和農村專業(yè)合作組織經營漸成趨勢。2016年以來，我鎮(zhèn)編制出臺了*鎮(zhèn)農林產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃及相關配套政策，鼓勵和支持集中連片、規(guī)模經營的一系列農林產業(yè)扶持政策，極大地激發(fā)了廣大群眾的積極性，全鎮(zhèn)土地流轉步伐實現(xiàn)了快速有序推進的良好局面。從調研的情況來看，跨村、跨鎮(zhèn)，甚至跨縣土地流轉已漸成趨勢。據統(tǒng)計，目前，全鎮(zhèn)土地流轉200畝以上的農林產業(yè)經營戶有15戶，流轉面積達20000余畝，分布在全鎮(zhèn)3個社區(qū)、7個村委會，種植品種主要有蔬菜、水稻、甘蔗、木薯、熱果（芒果、火龍果)、名貴中藥材等，承包期最長為30至50年，最短為1至3年，承包方式主要有轉讓、轉包、出租、互換、入股，承包土地來源于集體和農戶。隨著全鎮(zhèn)土地流轉規(guī)模的擴大和種養(yǎng)大戶的增多，農林產業(yè)規(guī)?；?、集約化和商品化經營步伐日趨加快，農村閑置的土地得到了激活，隨之涌現(xiàn)出了一批以勐龍村黨總支書記白福領頭的農村專業(yè)合作社組織，充分發(fā)揮了他們在農村經濟社會發(fā)展中的引領示范帶動作用。（二）土地流轉經營大戶類型呈多樣化。調查情況表明，我鎮(zhèn)種養(yǎng)大戶的類型主要有三種：一是外商入駐“創(chuàng)業(yè)型”。昆明市西山區(qū)柏會蘭于1990年1月來到勐龍村委會，以連片包租的方式開發(fā)集體荒山和農戶耕地發(fā)展香蕉800畝，收成之初，每年有幾十萬的收入。到1995年，經市場調查，她又開始在香蕉地里套種芒果，并成立了紅河縣柏利發(fā)展有限公司，先后引進優(yōu)質品種進行嫁接。2016年，800畝芒果喜獲豐收，當年共創(chuàng)收100多萬元。由于嫁接后的芒果一律使用套袋，且不施農藥避蟲，品種好、質量優(yōu)，深受北京、上海、俄羅斯等市場的青睞，外地客商還提前付款爭相訂購，但數量有限，供不應求。2016年，她培育的優(yōu)質芒果臺農、貴妃、帕拉英、美國紅等6個品種，年總產量達300噸，共創(chuàng)收200余萬元。當年，她又投資近200萬元，在南洞后山承包1000余畝荒山擴大優(yōu)質芒果種植規(guī)模。無獨有偶，柏會蘭的創(chuàng)業(yè)，還有效轉移了周邊的農村富裕勞動力，她現(xiàn)在騁用長期勞務工10余個，加上臨時工，每年要支付近100萬元的工錢，百姓不但增加了收入，還掌握了芒果嫁接與管理技術。二是當地群眾“自辦型”。2016年6月，天福源綠色產業(yè)開發(fā)部李桂珍以租賃的形式，承包了距縣城南面6公里處的集體山地，先后投資620萬元，開發(fā)了以綠色、生態(tài)、環(huán)保、高效和觀光旅游為目標，以種養(yǎng)業(yè)為支撐，多鏈條經營的綠色產業(yè)發(fā)展基地。目前，已種植優(yōu)質芒果1100余畝，養(yǎng)殖場年養(yǎng)生豬4000頭、鵝5000多只、雞2000多只，并以釀酒為依托，建成了一條“烤酒酒糟飼養(yǎng)畜禽畜禽糞便栽種果蔬”的綠色生態(tài)循環(huán)產業(yè)鏈。三是村干部“帶動型”。*鎮(zhèn)勐龍村黨總支書記白福，2016年起，向周邊農戶先后租賃230畝土地種植黃瓜、辣椒、四季豆等，產品銷往昆明、廣東、上海等地。2016年，230畝承包地共創(chuàng)收120萬元，扣除60%的投入成本后，純收入達48萬元。目前，他又承包*鎮(zhèn)小多科130畝土地準備擴大蔬菜種植規(guī)模。在此基礎上，還到元陽縣承包了400畝土地，目前，各項協(xié)議已達成。經過幾年的發(fā)展壯大，他已成為一個名副其實的蔬菜種植大戶和行家。二、存在的困難和問題從目前發(fā)展的情況來看，盡管我鎮(zhèn)在土地流轉方面取得了一定的成效，但還處于初級階段，與深化改革、加大土地流轉的要求還有很大差距，主要表現(xiàn)在：（一）群眾思想觀念守舊，土地流轉意識不強。一是保守意識濃。長期以來，土地作為農民賴以生存的“命根子”，廣大農民“戀土情結”根深蒂固，怕一旦轉讓出去很難再收回。一方面，個別農戶務工收入相對高，對田地租金懷有“無所謂”的態(tài)度，加上還可以領補貼，懷著“寧愿撂荒也不愿流轉”的思想。二是小農意識強。對一些發(fā)展條件相對好的土地，農民寧愿栽點低產低效的產業(yè)也不愿租賃。在利莫電站柏會蘭芒果基地，連片的芒果地中還雜插著幾片枯黃的甘蔗地和香蕉地，不到一畝的地，柏會蘭曾試著協(xié)商給予7000元租金，但農戶就是不愿意。三是集中連片不容易。我鎮(zhèn)承包地呈細碎的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)土地規(guī)模經營，最大的困難還是難以租到成片、租期穩(wěn)定的耕地。調研中，許多種植大戶都希望土地能集中連片，以便于經營管理，取得規(guī)模效益。然而，農戶的承包地呈現(xiàn)“小而散”的特點，而且“插花”種植現(xiàn)象普遍，即使大部分農戶愿意流轉土地經營權，但個別人不愿出租，很難形成集中連片。（二）農業(yè)基礎設施薄弱，土地流轉基礎不牢。近年來，雖然我鎮(zhèn)交通、水利、電力等基礎設施得到不斷完善，但在農林產業(yè)發(fā)展區(qū)域，水、電、路等基礎設施仍然還較為薄弱，成為土地流轉規(guī)模成片的“一大煩腦”。當前，隨著市場經濟和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農村廣大青壯年農民涌入城市打工，地處偏僻、交通閉塞、溝渠不通暢區(qū)域的耕地，存在“免費委托代耕也無人問津”和“出管理費讓親戚代耕”的現(xiàn)象。一些種植戶雖然形成了一定的連片規(guī)模，但沒有進行土地整理，被分成若干小塊，加上水、電、路瓶頸制約，致使規(guī)模效益比較低。2016年，*鎮(zhèn)勐龍村黨總支書記白福新租了*鎮(zhèn)小多科片區(qū)130畝的耕地，他算了一筆投入賬，僅溝渠修復要投資近60多萬元，且170米途徑巖石峭壁，修繕難度較大。同時，建設2個大水池、1條田間路、1個交易市場需投入50多萬元，憑自己的財力，他深感力不從心。同樣，作為開發(fā)時間早、市場效益好、發(fā)展前景廣的利莫電站柏會蘭芒果地，也受交通、澆灌等基礎設施制約的困擾。據介紹，基地原有一條近3公里的水溝，但由于年久失修，土質疏松，加上部分途徑巖石區(qū)，溝面經常受毀，到干旱季節(jié)，澆灌十分艱難。在運輸方面，每年出售芒果的季節(jié)，一到雨天，從利莫電站到曼灑的公路路面較滑，大貨車難以進來，增加運送成本不說，芒果質量受損嚴重。（三）土地流轉服務管理不到位，協(xié)調運行機制不暢。調查情況反映，在現(xiàn)有的土地流轉中，多數田地租期較短，還存在私下口頭協(xié)議的現(xiàn)象，導致雙方利益難以保證，即使簽了協(xié)議，但只是雙方自行簽訂，無任何法律公證保障，導致一些種植大戶擔心土地效益提升后農戶會收回土地自己種植，尤其缺乏注冊、登記、服務和管理等相關制度。就農村專業(yè)合作社登記、服務和管理而言，由于我縣各相關部門分散管理、各自為政，協(xié)調運行機制不夠完善，導致我鎮(zhèn)農村專業(yè)合作社登記、服務和管理工作受限。（四）資金和技術壓力大，很大程度上影響規(guī)模經營。從調查情況來看，一是貸款比較艱難。大部分種植戶想擴大規(guī)模，但苦于資金籌措和貸款融資艱難。柏會蘭于2016年投資500余萬元建設紅河縣柏利發(fā)展有限公司勐龍冷庫廠房，他多次向縣農行申請貸款30萬元，以解決購買設備的燃眉之急，但最終沒能貸成，她認為貸款門檻較高。同樣，勐龍村的種植大戶白福也面臨貸款難、無抵押、缺乏生產資金和病蟲害、自然災害、抵御市場風險能力弱等問題。二是技術支撐困難。縣天福源綠色產業(yè)開發(fā)部現(xiàn)有員工16人，季節(jié)性雇工20多人，工人來自附近農村，大多數是開發(fā)商的親朋好友，這些工人沒有受過正規(guī)的專業(yè)技術培訓，好多是來到開發(fā)部現(xiàn)學現(xiàn)用，由開發(fā)商本人傳授，導致管理跟不上，直接影響著開發(fā)部的經營和發(fā)展。三、對策和建議2016年中央出臺的“一號文件”，2016年黨的十八屆三中全會通過的關于全面深化改革若干重大問題的決定，明確了鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉的政策。下一步我們將從以下幾個方面進行突破：（一）加強土地流轉管理服務工作。一是建立土地流轉服務管理機構。鎮(zhèn)政府要成立土地流轉服務中心，承擔土地流轉服務工作；村委會（社區(qū)）建立土地流轉服務站，收集上報農民土地流轉信息。二是規(guī)范土地流轉布局和規(guī)劃。全鎮(zhèn)各社區(qū)、村委會要認真開展摸底調查工作，弄清近年來土地流轉情況，理順和規(guī)范轉讓、轉包、出租、互換、入股等相關程序。要結合全鎮(zhèn)產業(yè)布局需求，加大對農村土地流轉的規(guī)劃布局。三是建立完善土地流轉糾紛調節(jié)機制。深入貫徹實施農村土地承包經營糾紛調解仲裁法，建立和完善鄉(xiāng)村調解、鎮(zhèn)仲裁、司法保障的農村土地承包糾紛調處機制。四是加強流轉區(qū)基礎設施建設。對群眾流轉積極性高、流轉面積大，具備發(fā)展農業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經營條件的，整合農業(yè)、水利、道路等方面資金，優(yōu)先推進農業(yè)綜合開發(fā)、土地耕作保護、土地項目整理，并給予產業(yè)發(fā)展扶持優(yōu)惠政策，建立完善的配套服務體系，為我鎮(zhèn)的土地流轉工作提供良好的發(fā)展基礎。五是積極開展土地流轉試點示范。根據我鎮(zhèn)的實際，堅持“先行試點、樹立典型、示范帶動”的方式，采取不同方式，立足不同層次，積極開展農村土地流轉試點示范工作。通過試點示范，鼓勵引導農戶通過轉包、出租、互換、股份合作等多種形式流轉土地，培育扶持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作社積極參與土地流轉，興建示范基地，發(fā)展規(guī)模經營，進行廣泛宣傳和推廣，引導土地流轉合理有效。（二）加強政策鼓勵和扶持工作。一是積極爭取項目資金，加大財政支持力度。結合實際，研究制定促進土地流轉扶持政策和措施；積極爭取金融機構信貸支農力度，創(chuàng)新貸款擔保方式，擴大農村有效擔保物范圍。對于實力強、信譽好的給予一定的信貸授信額度，簡化貸款手續(xù)，實行優(yōu)惠貸款利率；完善農業(yè)保險政策，鼓勵農業(yè)貼息低息貸款、農業(yè)保險保費補貼向土地流轉方向傾斜；二是加大經營扶持力度。以鎮(zhèn)政府為主體，對土地規(guī)模經營進行扶持，以此引導專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)企業(yè)與承包農戶簽訂中長期租賃合同。對土地流轉規(guī)模大、期限長的規(guī)模經營主體，按不同類別在農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)技術推廣、扶貧貼息貸款、農機購買補貼等項目和政策方面給予優(yōu)先安排，增強示范帶動作用。對參與土地流轉的農戶要通過項目扶持和科技、勞務培訓等多種方式予以支持，為進入二、三產業(yè)的農民轉崗就業(yè)創(chuàng)造條件。（三）加強土地流轉推動合力。結合我鎮(zhèn)實際制定加快土地流轉促進規(guī)模經營的工作方案和意見，成立農村土地流轉工作領導小組，切實擔負起組織、引導、協(xié)調的