治安管理研究大綱.doc

第一章 治安管理概論第一節(jié) 治安管理的概念 一、治安的含義 （一）“治安”的詞源考證 1、韓非顯學(xué)w “今上急耕田墾草以厚民產(chǎn)也，而以上為酷；修刑重罰以為禁邪也，而以上為嚴；征賦錢粟以實倉庫，且以救饑謹、備軍旅也，而以上為貪；境內(nèi)必知介（疆界引者注，下同）而無私解，并力疾斗所以禽（同擒）虜也，而已上為暴。此四者所以治安也，而民不知悅也?！?（二）現(xiàn)代“治安”的定義 治安是指一定社會中人們活動的非特定領(lǐng)域內(nèi)，涉及人身、財產(chǎn)、民主權(quán)利與公共活動等不受人為因素威脅、干擾、侵害和損害而由法律所規(guī)范的穩(wěn)定狀態(tài) 。 理解“治安”的三個層面w （1）治安秩序w （2）治安問題w （3）治安工作 二、治安管理的含義 治安管理是治安行政管理的簡稱，是指國家警察機關(guān)為了維護社會治安秩序以保障社會生活的正常進行而依法從事的行政管理活動。 1、治安管理主體：國家警察機關(guān) 2、治安管理目標：維護社會治安秩序 3、治安管理客體：涉及社會治安秩序的 人、地、物、事、時空和信息等 4、治安管理的屬性：國家行政管理的重 要組成部分第二節(jié) 治安管理的范圍 一、公共治安秩序管理 （一）公共繁華場所治安管理w 1.交通客運場所；w 2.文娛體育場所；w 3.風(fēng)景游覽場所；w 4.商品交易場所；w 5.餐飲服務(wù)場所。 （二）重點復(fù)雜地（段）區(qū)（域）治安管理 （三）大型活動安全保衛(wèi) 二、特種行業(yè)管理w 特種行業(yè)，是指工商、服務(wù)等行業(yè)中，所經(jīng)營的業(yè)務(wù)內(nèi)容容易被利用從事違法犯罪活動，經(jīng)國家法律或地方行政法規(guī)規(guī)定，由公安機關(guān)實施特殊治安管理的行業(yè)。 （一）旅館業(yè) （二）印章業(yè) （三）印刷業(yè) （四）廢舊金屬收購業(yè) （五）信托寄賣業(yè) （六）典當業(yè) （七）拍賣業(yè) （八）機動車修理業(yè)、報廢機動車回收業(yè) 三、違禁、危險物品管理 w 違禁物品，是指國家法律規(guī)定實施特別管制，禁止擅自制造、儲存、銷售、購買、運輸、使用的物品。 （一）毒品 （二）淫穢物品 （三）迷信物品 （四）危險物品：槍支彈藥、管制刀具（亦稱特種刀具）、民用爆炸物品、易燃化學(xué)物品、劇毒物品、放射性物品。 四、戶口管理 戶口：符合“具有本國國籍、在本國境內(nèi)居住、經(jīng)過本國相應(yīng)行政管理的登記確認”條件的的住戶與人口。 （一）戶口登記 （二）戶籍調(diào)查 （三）戶籍遷移w 1、國家調(diào)控的基本原則w 從嚴控制層次w 適當控制層次w 不予控制層次w 鼓勵支持層次w 2、遷移類型w 計劃遷移w 調(diào)動遷移w 安置遷移w 投親遷移w 3、新中國戶籍遷移制度變遷w （1）自由遷徙時期w （2）嚴格控制時期 年公布的中華人民共和國戶口登記條例 改變了城鄉(xiāng)戶口遷移和變動的程序w （3）改革松動時期w 3、弊端w 4、改革目標遷徙自由 （四）居民身份證管理 （五）公安人口管理:w 流動人口管理w 重點人口管理 有危害國家安全活動嫌疑的 有嚴重刑事犯罪活動嫌疑的 因矛盾激化,有鬧事行兇苗頭的 因故意違法犯罪被刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)不滿5年的 吸食毒品的 五、道路交通管理 六、消防管理 七、出入境管理 八、社會治安防范監(jiān)督指導(dǎo) 第三節(jié) 治安管理的職能和任務(wù) 一、治安管理的職能 維護社會治安穩(wěn)定 二、任務(wù) （一）維護社會治安秩序 （二）預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和控制違法犯罪活動 （三）查處治安案件、治安災(zāi)害事故，處置治安事件w 治安案件：指違反治安管理，依據(jù)治安管理處罰法及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當受到治安管理處罰，而由公安機關(guān)予以查處的法律事實。w 治安災(zāi)害事故：指由于違反治安管理法規(guī)或安全操作規(guī)程，造成重大物質(zhì)損失或人身傷亡，影響社會穩(wěn)定，危害社會治安秩序的一種災(zāi)害性事故。如火災(zāi)、爆炸、中毒、船只翻沉、公共秩序混亂造成的傷亡等。w 治安事件：指群體以滿足某種需要為目的，在特定場合引發(fā)并導(dǎo)致沖突加劇、事態(tài)擴大、擾亂、破壞社會秩序，危害公共安全的群體越軌行為。 （四）協(xié)助其他行政管理 （五）為民排憂解難w 1997年110做出“有警必接，有難必幫，有險必救，有求必應(yīng)” （六）培育和強化治安意識第二章 治安管理基本原則一、治安管理基本原則的含義與特征 n （一）含義n 治安管理基本原則是對治安管理方針和治安管理現(xiàn)代理念的抽象、概括與具體體現(xiàn)，是治安管理立法以及治安管理主體在治安管理行政執(zhí)法活動中所必須遵循的根本準則，它貫穿于治安管理活動的全過程，為治安管理活動的各個階段所遵循。 （二）特征 1、高度的概括性、抽象性與特殊性 2、普遍指導(dǎo)性 3、體現(xiàn)治安管理工作方針的精神、體現(xiàn)治安管理的現(xiàn)代理念n （1）治安管理工作方針n 黨委領(lǐng)導(dǎo) n 依靠群眾 n 預(yù)防為主 n 管理從嚴 n 及時打擊 n 保障安全 n （2）治安管理的現(xiàn)代理念n 犯罪控制 n 政府責(zé)任 n 民本治安 二、治安管理基本原則的內(nèi)容n （一）治安為民原則n （二）治安法治原則n 1、治安法治的內(nèi)涵n （1）制定規(guī)章、發(fā)布決定的合法性n （2）主體合法n （3）實體法律適用正確n （4）程序合法n 2 、治安法治與刑事政策 （1 ）刑事政策的含義 以國家機關(guān)為主體的，以防止犯罪為中心的維持社會秩序的活動的整體。（大谷實） 一個國家在同犯罪作斗爭中，根據(jù)犯罪的實際狀況和趨勢，運用刑罰和其他一系列抗制犯罪的制度，為達到有效抑制和預(yù)防犯罪的目的，所提出和實行的方針、準則、決策、措施、方法等。（肖揚） n 2 、社會治安綜合治理 n 3 、“ 嚴打” 政策 n “依法從重從快，嚴厲懲治嚴重破壞社會治安的犯罪分子”。1983年9月全國人大常委會作出關(guān)于嚴懲嚴重危害社會治安犯罪分子的決定 n （1）“嚴打”政策出臺的社會背景社會治安狀況的嚴峻形勢。n 犯罪率n 影響惡劣的犯罪案件n （2）三次“嚴打”1983年9月至1987年1月，1996年4月至1997年2月，2001年4月至2003年n （3）“嚴打”效果評析n 正面效應(yīng)：短期內(nèi)抑制犯罪，增加公民安全感 n 負面效應(yīng)： n A. 違反法治原則 n B.對治安工作的負面影響 在治安工作上形成了以打擊應(yīng)對犯罪的思維定勢 以刑事手段解決一般治安問題 治安防范工作薄弱、資源缺乏 n （三）治安和諧原則n 1、和諧的社會治安秩序應(yīng)當成為治安管理工作的基本目標與評價標準 n 2、和諧的社會治安秩序應(yīng)當主要通過引導(dǎo)、管理、服務(wù)等手段而自然形成 治安管理工作方式實現(xiàn)透明化、市場化、社會化的三個轉(zhuǎn)變。n 3、治安和諧原則要求形成和諧的治安管理關(guān)系 第三章 治安管理的主體 治安管理的主體： 狹義的僅指國家警察機關(guān)，具體而言是指國家依法設(shè)置以維護社會治安秩序、履行治安管理職能的專門組織，即公安機關(guān)中承擔(dān)治安管理工作的各業(yè)務(wù)部門。 廣義上，還包括社會治安防范組織等各種與治安工作相關(guān)的社會力量。 一、我國治安管理機構(gòu)的設(shè)置和職責(zé) 按照縱向的行政層級分：中央治安管理機構(gòu)和地方治安管理機構(gòu) 按照隸屬關(guān)系和管轄區(qū)域分為：地方治安管理機構(gòu)和專門治安管理機構(gòu) (一)不同行政層級的治安管理機構(gòu) 1、中央治安管理機構(gòu)及其職責(zé) 公安部內(nèi)設(shè)的治安管理局、交通管理局、消防局等、出入境管理局、邊防局等主管全國治安管理業(yè)務(wù)。 2、省級治安管理機構(gòu)及其職責(zé) 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）內(nèi)設(shè)的職能部門。如上海的治安總隊、交警總隊、出入境管理處、消防總隊等。 3、市、縣級治安管理機構(gòu)及其職責(zé) 市、縣級治安管理機構(gòu)，如上海市各分局內(nèi)設(shè)的治安支隊、交巡警支隊、消防支隊等。 （二）公安派出所 1、公安派出所的性質(zhì)與職責(zé) 性質(zhì)：公安派出所是市、縣、區(qū)公安機關(guān)在本轄區(qū)內(nèi)設(shè)置的管理治安工作的派出機構(gòu)，是公安機關(guān)的基層組織，是維護社會治安的多功能、綜合性的實戰(zhàn)單位。 種類 地方公安機關(guān)派出所 專門公安機關(guān)派出所 2 、公安派出所的指導(dǎo)思想 1988 年“ 以治安管理為中心，戶口管理為基礎(chǔ)” 的基本工作方針 1997 年“ 以防范和管理為主要職能和工作重點” 形成以“ 發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意” 為目標的工作方針。 3、公安派出所的警力設(shè)置 所長、指導(dǎo)員、社區(qū)民警、治安警、內(nèi)勤民警 4 、公安派出所的權(quán)限 治安管理權(quán) 偵破治安案件 治安管理處罰 管制監(jiān)督 對違法或輕微犯罪人員的幫教 安全檢查監(jiān)督 治安調(diào)解 5、公安派出所的改革 指導(dǎo)思想 工作重點 工作方法 組織機構(gòu) 二、治安管理權(quán)力 治安管理權(quán)力是法律賦予治安管理機關(guān)和治安管理警察在履行職責(zé)時所具有的支配力量，是國家在組織、管理社會治安中運用警察力量的意志的表現(xiàn)。 （一）治安管理行政權(quán) 1 、治安行政命令權(quán)，如限制、禁止、取締。 2 、治安行政決定權(quán)，如確認、許可。 治安行政許可 行政許可的概念：在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證和執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為 。 中華人民共和國行政許可法 該法產(chǎn)生的背景：原有的行政許可存在種種弊端，妨礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展，同時滋生腐敗。 2003年8月27日通過，2004年7月1日起試行 治安行政許可的削減 據(jù)統(tǒng)計，在行政審批制度改革前，公安機關(guān)的審批項目是156項。分兩批取消了42項行政許可 幾種主要的被取消的治安行政許可 娛樂場所經(jīng)營單位設(shè)立治安審核 按摩服務(wù)場所的設(shè)立審批 設(shè)立舊貨企業(yè)、舊貨市場以及個體工商戶經(jīng)營舊貨特種行業(yè)許可（登記） 設(shè)立生產(chǎn)性廢舊金屬收購企業(yè)特種行業(yè)許可（特行許可證）；設(shè)立非生產(chǎn)性廢舊金屬收購企業(yè)及個體工商戶核準（備案） 設(shè)立報廢汽車回收（拆解）企業(yè)特種行業(yè)許可（特行許可證） 設(shè)立印刷企業(yè)特種行業(yè)許可 特種刀具生產(chǎn)許可證、匕首佩帶證核發(fā)、管制刀具經(jīng)銷、特種刀具購買證核發(fā) 易燃易爆化學(xué)物品儲存、經(jīng)營消防安全許可證核發(fā)、易燃易爆化學(xué)物品準運證核發(fā) 租賃房屋登記核準（登記并簽定治安責(zé)任保證書） 防盜安全門生產(chǎn)登記、防盜保險柜（箱）生產(chǎn)登記 3、治安行政教育權(quán)，如勸阻、制止、訓(xùn)誡、具結(jié)悔過、責(zé)令管教、責(zé)令看管和治療等。 4、治安行政控制權(quán)，如檢查查驗、指揮、巡邏、堵卡等。 （二）治安行政強制權(quán) 1 、行政強制的概念與分類 （1 ）概念：行政主體為了保障行政管理的順利進行，預(yù)防與制止社會危害事件與違法行為的發(fā)生與存在，依法對特定公民、法人或其他組織的人身、行為及財產(chǎn)進行約束與處置，或者迫使不履行已生效行政行為的相對人履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)。 （2）分類 行政強制措施：行政機關(guān)在實施行政管理的過程中，依法對公民人身自由進行暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的措施。 行政強制執(zhí)行：行政機關(guān)或者由行政機關(guān)申請人民法院，對不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其組織，依法強制其履行義務(wù)的行為。 2、治安行政強制具體手段 （1）盤問、留置 為維護社會治安秩序，公安機關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當場盤問、檢查；經(jīng)盤問、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機關(guān)，經(jīng)該公安機關(guān)批準，對其繼續(xù)盤問：（一）被指控有犯罪行為的；（二）有現(xiàn)場作案嫌疑的；（三）有作案嫌疑身份不明的；（四）攜帶的物品有可能是贓物的。 （2）約束（管束） 在緊急狀態(tài)下，警察暫時性限制 相對人的人身自由，以避免發(fā)生或繼續(xù)發(fā)生危害社會治安秩序的危險，或者排除對被管束人自身或他人人身可能造成的危害。 目前主要針對兩種人：可能造成危險的精神病人和醉酒的人。 國外還包括：企圖自殺者，迷失老人、兒童或離家出走的未成年人，因受傷、疾病、饑餓、寒冷或即將臨產(chǎn)而瀕臨生命危險、陷于無助者 要有一定的程序規(guī)范：如通知義務(wù)、及時處理被管束人去向、合適的管束場所等 （3）交通管制 （4）現(xiàn)場管制 （5）強制帶離 （6）強制傳喚 （7）檢查 （8）扣押 （9）加處罰金 （10）收容教育 法律依據(jù) 1991年9月4日全國人大常委會關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定 賣淫、嫖娼的，依照治安管理處罰條例第三十條的規(guī)定處罰。 對賣淫、嫖娼的，可以由公安機關(guān)會同有關(guān)部門強制集中進行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動，使之改掉惡習(xí)。期限為六個月至二年。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。因賣淫、嫖娼被公安機關(guān)處理后又賣淫、嫖娼的，實行勞動教養(yǎng)，并由公安機關(guān)處五千元以下罰款。 1993年9月4日國務(wù)院發(fā)布賣淫嫖娼人員收容教育辦法 適用對象 對賣淫、嫖娼人員，除給予治安處罰外，對尚不夠?qū)嵭袆趧咏甜B(yǎng)的，可以由公安機關(guān)決定收容教育。 對有下列情形之一的賣淫、嫖娼人員，可以不予收容教育： 年齡不滿十四周歲的； 患有性病以外其他急性傳染病的； 懷孕或者哺乳本人所生一周歲以內(nèi)嬰兒的； 被拐騙、強迫賣淫的 。 目的 為了教育、挽救賣淫、嫖娼人員，制止性病蔓延 性質(zhì) 對賣淫、嫖娼人員集中進行法律教育和道德教育、組織參加生產(chǎn)勞動以及進行性病檢查、治療的行政強制教育措施 。 程序 縣級公安機決定 收容教育決定書副本應(yīng)當交給被收容教育人員本人，并自決定之日起十五日內(nèi)通知其家屬、所在單位和戶口所在地的公安派出所。 期限 收容教育期限為六個月至二年 （11 ） （11 ）強制隔離戒毒 n 法律依據(jù)：n 1990年12月28日，全國人大常委會通過關(guān)于禁毒的決定n 吸食、注射毒品的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處二千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。n 吸食、注射毒品成癮的，除依照前款規(guī)定處罰外，予以強制戒除，進行治療、教育。強制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實行勞動教養(yǎng)，并在勞動教養(yǎng)中強制戒除。 年月日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 治安管理處罰法n 第七十二條有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處二千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款： n （一）非法持有鴉片不滿二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不滿十克或者其他少量毒品的； n （二）向他人提供毒品的； n （三）吸食、注射毒品的； n （四）脅迫、欺騙醫(yī)務(wù)人員開具麻醉藥品、精神藥品的。 n 2007年12月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過中華人民共和國禁毒法 n 社區(qū)戒毒 、強制隔離戒毒 、社區(qū)康復(fù) n 強制隔離戒毒n A. 適用對象n 第38條 吸毒成癮人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府公安機關(guān)作出強制隔離戒毒的決定：n (一)拒絕接受社區(qū)戒毒的；n (二)在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的；n (三)嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的；n (四)經(jīng)社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的。n 對于吸毒成癮嚴重，通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機關(guān)可以直接作出強制隔離戒毒的決定。n 吸毒成癮人員自愿接受強制隔離戒毒的，經(jīng)公安機關(guān)同意，可以進入強制隔離戒毒場所戒毒。n 期限n 強制隔離戒毒期限為1-3年。n 費用n 強制隔離戒毒場所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費保障，由國務(wù)院規(guī)定。 n 管理n 第43 條 強制隔離戒毒場所應(yīng)當根據(jù)戒毒人員吸食、注射毒品的種類及成癮程度等，對戒毒人員進行有針對性的生理、心理治療和身體康復(fù)訓(xùn)練。 n 根據(jù)戒毒的需要，強制隔離戒毒場所可以組織戒毒人員參加必要的生產(chǎn)勞動，對戒毒人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)。組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動的，應(yīng)當支付勞動報酬。 n 第44條 強制隔離戒毒場所應(yīng)當根據(jù)戒毒人員的性別、年齡、患病等情況，對戒毒人員實行分別管理。n 強制隔離戒毒場所對有嚴重殘疾或者疾病的戒毒人員，應(yīng)當給予必要的看護和治療；對患有傳染病的戒毒人員，應(yīng)當依法采取必要的隔離、治療措施；對可能發(fā)生自傷、自殘等情形的戒毒人員，可以采取相應(yīng)的保護性約束措施。n 強制隔離戒毒場所管理人員不得體罰、虐待或者侮辱戒毒人員。 （3）行政強制立法 立法進程 立法內(nèi)容 原則 設(shè)定 （三）治安行政處罰權(quán) 1、概念：治安行政處罰處罰是指公安機關(guān)依據(jù)治安行政法律、法規(guī)的規(guī)定，對違反治安管理的人給予的行政法律制裁。 2、治安行政處罰與治安行政強制措施的區(qū)別： 性質(zhì)不同 實施的目的不同 采取的前提不同 3、種類 1 、警告 2 、罰款 3 、拘留（行政拘留） 5 、吊銷證照 6 、限期出境 7 、勞動教養(yǎng) 4、勞動教養(yǎng) （1）勞動教養(yǎng)制度的歷史 建國初期 勞動教養(yǎng)制度的產(chǎn)生 適用對象：不夠逮捕判刑而政治上又不適合繼續(xù)留用，放到社會上又會增加失業(yè)的反革命分子和壞分子 內(nèi)容：強制勞動和教育改造 “反右”時期的勞動教養(yǎng)制度 “文革后勞動教養(yǎng)制度的恢復(fù) （2）法律： 1979 年11 月29 日國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定 1982 年1 月21 日國務(wù)院勞動教養(yǎng)試行辦法 2002 年6 月1 日起實行 公安機關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定 （3）有關(guān)規(guī)定 機構(gòu)：省、自治區(qū)、直轄市和大中城市人民政府成立勞動教養(yǎng)管理委員會，由民政、公安、勞動部門的負責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)和管理勞動教養(yǎng)的工作。 勞動教養(yǎng)審批委員會 期限：勞動教養(yǎng)的期限為一年至三年。必要時得延長一年。節(jié)日、星期日休息 （4）適用對象 ： 危害國家安全情節(jié)顯著輕微，尚不夠刑事處罰的； 結(jié)伙殺人、搶劫、強奸、放火、綁架、爆炸或者拐賣婦女、兒童的犯罪團伙中，尚不夠刑事處罰的； 實施某些違法犯罪行為，被依法判處刑罰執(zhí)行期滿后五年內(nèi)又實施，或者被公安機關(guān)依法予以罰款、行政拘留、收容教養(yǎng)、勞動教養(yǎng)執(zhí)行期滿后三年內(nèi)又實施的，尚不夠刑事處罰的； 擾亂社會治安秩序，尚不夠刑事處罰的。 無理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序或者生活秩序，且拒絕、阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的； 教唆他人違法犯罪，尚不夠刑事處罰的； 介紹、容留他人賣淫、嫖娼，引誘他人賣淫，賭博或者為賭博提供條，制作、復(fù)制、出售、出租或者傳播淫穢物品，情節(jié)較重，尚不夠刑事處罰的； 因賣淫、嫖娼被公安機關(guān)依法予以警告、罰款或者行政拘留后又賣淫、嫖娼的； 吸食、注射毒品成癮，經(jīng)過強制戒除后又吸食、注射毒品的； 有法律規(guī)定的其他應(yīng)當勞動教養(yǎng)情形的。 （2）勞動教養(yǎng)制度的現(xiàn)狀 性質(zhì)不清 與上位法有沖突 適用程序上的缺陷 審批上的缺陷 被處罰人的合法權(quán)益無法保障 （3 ）勞動教養(yǎng)制度的改革 （四）治安緊急處置權(quán)，如緊急征調(diào)使用權(quán)、緊急管制、緊急狀態(tài)等。 （五）指導(dǎo)、監(jiān)督社會治安防范權(quán)。 （六）配備、使用武器、警械權(quán)。第四章 治安管理客體一、治安管理客體的概念和特征n （一）概念n 治安管理客體就是治安管理主體的作用對象，即涉及社會治安秩序的人、地、物、事、時空和信息等。 n 治安形勢(治安問題與治安工作)n （二）特征n 1、廣泛性和復(fù)雜性n 2、發(fā)展性n 3、系統(tǒng)性二、治安形勢評估n （一）評估標準n 1、警察的立案統(tǒng)計n 不足之處：數(shù)據(jù)不完整；難以進行比較研究n 2、犯罪被害調(diào)查n （1）意義n 彌補警察調(diào)查之不足n 從受害角度分析犯罪問題n 為刑事政策的制定提供依據(jù)n （2）歐美國家犯罪被害調(diào)查n 美國的國家犯罪被害調(diào)查n 英國的犯罪調(diào)查n 國際犯罪被害調(diào)查n （二）我國社會治安形勢評估n 1、公安機關(guān)的治安形勢分析n 近三年刑事案件發(fā)案數(shù)保持平穩(wěn)n 侵財案件占刑事案件立案數(shù)的絕大部分n 重大刑事案件發(fā)案數(shù)呈下降趨勢n 突發(fā)性事件風(fēng)險較大 n 2、我國的安全感調(diào)查n 2001年開始的由國家統(tǒng)計局進行的全國群眾安全感調(diào)查 n 上海市公眾安全感調(diào)查三、作為治安管理客體的人n （一）流動人口n 1、概念n 是指未依法改變法定住址而在常住地以外的市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)滯留一晝夜以上的移動人口。 n 2、流動人口與暫住人口的區(qū)別n 暫住人口指未依法改變法定住址而在常住地以外地點居住3日以上的人員。n 3、流動人口與城市社會治安n (1)流動人口違法犯罪情況n 違法犯罪數(shù)量n 違法犯罪類型 n (2)流動人口違法犯罪原因分析n 緊張理論n 文化沖突理論n 相對剝奪理論 n 4、城市流動人口管理n （1）暫住證制度n 內(nèi)容：離開常住戶口所在地、擬在暫住地居住一個月以上年滿16周歲的人員向暫住地主管機關(guān)申領(lǐng)暫住證。n 主要法律依據(jù)：中華人民共和國戶口登記條例，暫住證申領(lǐng)辦法以及各地方法規(guī)、規(guī)章。n （2）居住證制度n （3）對暫住證制度的反思n 4、流動人口的管理方式的變革n 管理原則上：從控制向保障與控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變n 管理內(nèi)容上：從人口管理向人品管理轉(zhuǎn)變n 管理方法上：從偏重氣力向依靠法理轉(zhuǎn)變n （二）重點人口管理n 1、概念n 是指有危害國家安全或危害社會治安可疑的、須由公安機關(guān)按照規(guī)定實施重點管理的特定人員。 n 2、類型n 有危害國家安全活動嫌疑的n 有嚴重刑事犯罪活動嫌疑的 n 因矛盾糾紛激化，有鬧事行兇報復(fù)苗頭、可能鋌而走險的 n 因故意違法犯罪被刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)不滿5年的 n 3、重點人口管理制度n 列、撤管制度n 分工制度n 通報協(xié)查制度n 材料轉(zhuǎn)遞制度n 清理考察制度n 檔案管理制度 第五章 治安行政法一、治安行政法概述n （一）治安行政法的概念n 治安行政法，是國家調(diào)整治安行政主體在行使治安行政管理職權(quán)過程中，與公民、法人和其他組織發(fā)生的各種治安行政關(guān)系的法律規(guī)范的總和，是規(guī)定各種治安行政管理的法律規(guī)范的總和。 n 1、治安行政關(guān)系是治安行政主體在行使治安行政管理職權(quán)中所發(fā)生的各種社會關(guān)系。n 2、廣義的治安行政法與狹義的治安行政法n 廣義：治安行政組織規(guī)范、治安行政行為規(guī)范和對治安行政行為的監(jiān)督規(guī)范 。n 狹義：治安行政行為規(guī)范n （二）治安行政法的特征n 1、內(nèi)容的廣泛性和易變性n 2、形式的多樣性和分散性n 3、效力的特殊強制性n 4、實體和程序合一二、治安行政法的淵源n 法的淵源，通常指法的各種表現(xiàn)形式，即由不同國家機關(guān)制定或認可的，具有不同法律效力和法律地位的各種類別的規(guī)范性法律文件的總和 。 n （一）我國治安行政法的淵源 n 1、憲法n 2、治安行政法律n 基本法律：如 中華人民共和國國務(wù)院組織法、中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、行政處罰法等為治安行政立法提供法律依據(jù)。n 一般法律：人民警察法、治安管理處罰法、消防法、出入境管理法、戒嚴法、槍支管理法、關(guān)于禁毒的決定、關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定、道路交通安全法等n 3、治安行政法規(guī)n 國務(wù)院直接發(fā)布的，如 娛樂場所管理條例關(guān)于嚴禁淫穢物品的規(guī)定 、強制戒毒辦法、賣淫嫖娼人員收容教育辦法等。n 國務(wù)院批準的，如旅館業(yè)治安管理辦法、勞動教養(yǎng)試行辦法等。n 4、治安行政規(guī)章n 由公安部或公安部會同國務(wù)院其他有關(guān)部委聯(lián)合制定發(fā)布。如關(guān)于嚴禁賭博活動的通知、公安部租賃房屋治安管理規(guī)定等 n 5、地方性治安行政法規(guī)、規(guī)章、條例n 地方性治安法規(guī)，指省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準的較大市的人民代表大會及其常委會制定的關(guān)于治安管理的規(guī)范性文件。n 地方性自治條例和單行條例，是民族自治地方的人民代表大會制定的關(guān)于當?shù)刂伟补芾淼囊?guī)范性法律文件。 n 地方性治安規(guī)章，指省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準的較大市的人民政府制定的治安管理的規(guī)范性法律文件。n 6、有關(guān)國際條約和協(xié)定n （二）我國治安行政法各種淵源的優(yōu)先規(guī)則 n 一般原則：憲法的法律效力大于法律，法律的法律效力大于行政法規(guī)，行政法規(guī)的法律效力大于地方性法規(guī)。 n 對于法律層次不相上下而難以確定其優(yōu)先順序的 ，由特定機關(guān)作出裁決。三、治安行政法律關(guān)系n （一）概念與特征n 1、概念：受治安行政法律規(guī)范調(diào)控的因治安行政權(quán)行使而形成的治安行政主體與公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。n 2、特征n 非對等性n 法定性 n （二）治安行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素n 1、主體治安行政主體和行政相對方n 2、客體權(quán)利義務(wù)所指向的對象，包括物、行為和智力成果n 3、內(nèi)容權(quán)利（權(quán)力）和義務(wù)n （三）治安行政法律關(guān)系的變動n 法律事實：n四、治安管理處罰法n 1、立法體例上n 新法分為總則、處罰的種類和適用、違反治安管理的行為和處罰、處罰程序、執(zhí)法監(jiān)督、附則六章，計119條。n 在第三章違反治安管理的行為和處罰中，將專門治安法規(guī)規(guī)定的違法行為排除，避免重復(fù)立法。2、違法行為類型n 擾亂公共秩序n 妨害公共安全n 侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利n 妨害社會管理n 3、治安管理處罰的原則n （1）過罰相當原則n （2）公開、公正原則n （3）保護相對人合法權(quán)益原則n （4）處罰與教育相結(jié)合原則 n 3、調(diào)整有關(guān)應(yīng)受治安管理處罰的違法行為的規(guī)定n （1）擾亂公共秩序n 擾亂文化、體育等大型群眾性活動秩序n 尋釁滋事行為：結(jié)伙斗毆的； 追逐、攔截他人的； 強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物的； 其他尋釁滋事行為 。n 計算機方面的違法行為n （2）侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為n 關(guān)于乞討人員的違法行為：脅迫、誘騙或者利用他人乞討的：反復(fù)糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的。n 發(fā)送不良信息干擾他人正常生活行為：多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的。 n 偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的行為 n 毆打他人或傷害他人n 猥褻n 強迫交易行為n （3）妨害社會管理的行為n 偽造、變造公文、證件、證明文件、印章等侵害行為n 房屋出租違反管理的行為：房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的，或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的 ；房屋出租人明知承租人利用出租房屋進行犯罪活動，不向公安機關(guān)報告的 。n 制造噪音干擾他人正常生活的n 在公共場所拉客招嫖的n 非法持有毒品；向他人提供毒品；吸食、注射毒品；脅迫、欺騙醫(yī)務(wù)人員開具麻醉藥品、精神藥品的 n 服務(wù)行業(yè)人員通風(fēng)報信：旅館業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)、出租汽車業(yè)等單位的人員，在公安機關(guān)查處吸毒、賭博、賣淫、嫖娼活動時，為違法犯罪行為人通風(fēng)報信的，處十日以上十五日以下拘留。 n 飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活的第六章 治安管理程序一、治安管理處罰程序研究n （一）對我國現(xiàn)行治安管理處罰程序的評價n （二）治安管理處罰法所規(guī)定的處罰程序n 1、調(diào)查n 合法取證：公安機關(guān)及其人民警察對治安案件的調(diào)查，應(yīng)當依法進行。嚴禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。 以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)。 n 詢問時間：對違反治安管理行為人，公安機關(guān)傳喚后應(yīng)當及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時。 n 規(guī)定了檢查、扣押、鑒定的程序。n 治安管理處罰法87條：公安機關(guān)對與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品、人身可以進行檢查。檢查時，人民警察不得少于二人，并應(yīng)當出示工作證件和縣級以上人民政府公安機關(guān)開具的檢查證明文件。對確有必要立即進行檢查的，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以當場檢查，但檢查公民住所應(yīng)當出示縣級以上人民政府公安機關(guān)開具的檢查證明文件。 n 2、決定n 作出決定的證據(jù)要求：安機關(guān)查處治安案件，對沒有本人陳述，但其他證據(jù)能夠證明案件事實的，可以作出治安管理處罰決定。但是，只有本人陳述，沒有其他證據(jù)證明的，不能作出治安管理處罰決定。 n 告知程序：公安機關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利。 n 聽證權(quán)告知：公安機關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機關(guān)應(yīng)當及時依法舉行聽證。n 辦理治安案件的期限：自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機關(guān)批準，可以延長三十日。 n 當場處罰程序：對違反治安管理行為事實清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者二百元以下罰款的，可以當場作出治安管理處罰決定。 n 取消了行政復(fù)議前置制度n 3、執(zhí)行n （三）對完善治安管理處罰程序的思考n 1、要使公眾對警察罰有正確的預(yù)期n 2、要解決勞動教養(yǎng)等措施的存廢、改革問題n 3、探索多元、靈活的治安管理處罰程序 二、治安行政強制程序研究n （一）治安行政強制程序現(xiàn)狀n （二）治安行政強制程序原則n 1、法定原則n 2、比例原則n 3、自我履行原則n （三）行政強制法草案有關(guān)具體程序規(guī)定n 1、行政強制措施一般程序n 內(nèi)部報告與審批n 由兩名以上行政執(zhí)法人員實施n 出示執(zhí)法身份證件n 告知n 聽取當事人的陳述和申辯；n 制作現(xiàn)場筆錄；n 2、行政強制執(zhí)行一般程序n 執(zhí)行前的督促催告 n 當事人陳述和申辯 n 經(jīng)督促催告，當事人履行行政機關(guān)依法作出的行政決定的，不再實施強制執(zhí)行。 n 經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政機關(guān)決定的，行政機關(guān)可以作出行政強制執(zhí)行決定 三、治安行政復(fù)議程序n （一）法律依據(jù)n 中華人民共和國行政復(fù)議法1999年10月1日起實行n 公安機關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定2003年1月1日起實行n （二）復(fù)議機關(guān)n 作出具體行政行為的公安機關(guān)的本級人民政府或其上一級主管公安機關(guān) n （三）相對人提出治安行政復(fù)議的條件n 1、法定事由n （1）依法可以提出治安行政復(fù)議的事由：n 對公安機關(guān)作出的行政處罰決定不服的；n 對公安機關(guān)作出的行政強制措施不服的；n 對公安機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤消的決定不服的； n 認為符合法定條件，申請公安機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或申請公安機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，公安機關(guān)沒有依法辦理的；n 申請公安機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的法定職責(zé)，公安機關(guān)沒有依法履行的；n 公安機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。n （2）不能提出治安行政復(fù)議的事由：n 對辦理刑事案件中依法采取的刑事強制措施、刑事偵查措施等刑事司法行為不服的；n 對公安機關(guān)依法調(diào)解不服的；n 對處理火災(zāi)事故、交通事故以及辦理其他行政案件中作出的鑒定結(jié)論等不服的；n 對申訴被駁回不服的；n 其他依法不應(yīng)當受理的行政復(fù)議申請。 n 2、合法主體n 申請復(fù)議人是與公安機關(guān)有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。n 如果有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以以自己的名義申請行政復(fù)議。 （申請資格轉(zhuǎn)移）n 有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，申請資格轉(zhuǎn)移到承受其權(quán)利的法人或其他組織 n 3、形式要件n （1）在法定期間內(nèi)提出申請n 公民、法人或其他組織知道具體行政行為之日起六十日內(nèi) 。n （2）申請人采用書面申請或口頭申請的方式提出復(fù)議申請。 n 如果申請人的合法權(quán)益正在受到侵犯或者處于其他緊急情況下請求公安機關(guān)履行法定職責(zé)，公安機關(guān)不履行的，申請人從即日起可以申請行政復(fù)議。 n （四）復(fù)議決定n 1、維持原具體行政行為n 2、決定被申請人在一定期限內(nèi)履行職責(zé)n 3、撤消、變更或確定具體行政行為違法 第八章 安全與保安一、歐洲現(xiàn)代保安的出現(xiàn)1、古希臘的城邦通常是個要塞，政府認為地方的治安不是國家的責(zé)任。斯巴達通過國民軍事化來保衛(wèi)城邦的安全。古羅馬國王建立專門的羅馬禁衛(wèi)軍（the Praetorian Guard）保護其生命財產(chǎn)安全，而專門建立城市步兵大隊（cohorts）來保護城市太平。2、 中世紀（the Middle Ages公元5-15世紀）n 英格蘭 封建制度下大地主（landowner ）成為其領(lǐng)地內(nèi)居民的安全供給者。對傷害者實行血親復(fù)仇（blood feud ）。 十戶聯(lián)防制度（tithing system ）。 自助（self-help ）與自救（self-protection ）模式。 共同責(zé)任：呼警制度（hue and cry ） 公元1066 年諾曼征服后，國王負責(zé)全國安全，設(shè)立郡（shires ），每郡一長官（reeve ），警察（constable or posse ）輔助其工作。 n 威斯敏斯特法（1285年，Statute of Westminster），將英格蘭的刑事司法與逮捕法制化。守望與監(jiān)護制度（the watch and ward），守望人員在城市提供夜間巡邏服務(wù)，城鎮(zhèn)圍墻的每一個大門也有人守衛(wèi)，守望人員夜間可逮捕陌生人，并將其在第二天早上送交治安官。3、近代安全管理專業(yè)化（1）英國 17世紀末18世紀初，隨著工業(yè)革命和城市化（urbanization）的進程，資本家積累了大量的財富，因而對自身安全的需求也日益增加。 法制的缺失和腐敗盛行，職業(yè)的警察需要更大的權(quán)力，這會威脅人們珍愛的自由。n 安全管理力量的演變 16世紀初，英國倫敦的一些富人和企業(yè)開始雇傭年富力強的人為自己看守財產(chǎn)，即私人保安萌芽。 1692年攔路搶劫法案（the Highwayman Act），捕盜者（thief-takers），即為后來的賞金獵人（bounty hunters），針對公路搶劫和小偷，除了根據(jù)搶劫者的罪行獲得政府的報酬，還可以得到搶劫者的馬匹、槍支、錢和其他物品，犯罪所得除外。 針對捕盜者的腐敗，18世紀中期Henry Fielding建立了有薪水的捕盜者Bow Street runners，也有資料稱鮑街警察（the bow street magistrates）Henry Fielding把鮑街警察的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橄缸铮╡limination），而不僅僅是逮捕嫌犯。n 18世紀，形形色色的私人保安出現(xiàn)，具有代表性的是鐵路警察公司出現(xiàn)，他是現(xiàn)代意義上的私人保安組織，從1837年到1859年共組建了12個鐵路警察公司。 n 1901年加利斯調(diào)查公司成立，提供多樣化的調(diào)查服務(wù)。同年出現(xiàn)私人偵探機構(gòu)。 n 1947年英國第一家提供夜間警衛(wèi)巡邏業(yè)務(wù)的巡邏警衛(wèi)公司成立，這就是目前英國最大的私人保安公司“Securicor”的前身。n（2）美國n 平克頓1850年創(chuàng)建私人偵探公司n 埃德溫霍姆斯1859年在紐約創(chuàng)建的第一家“盜竊報警中心辦公室”，為工商業(yè)機構(gòu)提供針對入室盜竊的報警服務(wù)； 1874年改名“霍姆斯保安聯(lián)合公司”；n 華盛頓佩里布林克1859年在芝加哥設(shè)立的運輸服務(wù)公司，自1891年正式開始的武裝押運業(yè)務(wù)。n 報警業(yè)和武裝押運業(yè)的發(fā)展標志著民間組織在治安領(lǐng)域內(nèi)的擴張，以犯罪調(diào)查為主要任務(wù)是私人偵探業(yè)已經(jīng)開始向多功能的私人保安業(yè)發(fā)展。nn 20世紀，由于人口城市化進程的加快引起犯罪的增多，和工會斗爭引發(fā)的激進政治團體和組織對工廠的破壞活動，警察無力向他們提供有效的保護，美國工商界只好求助于保安公司。 n 20世紀60、70年代是國外保安行業(yè)的大發(fā)展時期，在這一階段保安行業(yè)得發(fā)展主要表現(xiàn)在規(guī)模的擴大和專業(yè)化的加強。 二、中國的保鏢、保安與安全管理1、中國傳統(tǒng)社會的保鏢n 北魏時，出現(xiàn)商旅雇傭人員保護財產(chǎn)和人身安全。 明朝出現(xiàn)保鏢組織，清朝進入鏢局鼎盛時期。 1921年北京最大的鏢局會友鏢局關(guān)門營業(yè)，標志著就社會的保安行業(yè)徹底退出歷史。2、 中國現(xiàn)代保安服務(wù) 改革開放與中國保安業(yè) 1984年現(xiàn)代保安出現(xiàn)。截止到2006年上半年，我們中國保安服務(wù)公司的從業(yè)人員已經(jīng)達到110萬。n 保安概念的理解： 一名保安員，或以有償?shù)男问教峁I(yè)安全管理服務(wù)的力量； 一個行業(yè)； 一種職業(yè)； 安全管理活動。三、保安的功能與類型1、 保安的功能n 生命安全（life securi