國家機關公務員考試申論試卷為例 文檔.doc

申論寫作材料變化趨勢探究以中央、國家機關公務員考試申論試卷為例 作者：張鳴 來源：應用寫作雜志社 點擊數(shù)： 2357 更新時間：2006-10-13 文章錄入：jihua918 【字體： 】（應用寫作2005年第11期）申論考試，是一種具有模擬公務員職務性質的能力考試，注重對分析、判斷、概括、提出問題和解決問題等綜合素質及能力的測試?？v觀歷年中央、國家機關公務員申論考試試卷（以下簡稱“申論試卷”），其給定材料經(jīng)歷了從內容到結構形式的一次次變化，而每一次變化都使申論試卷變得更科學、更規(guī)范，使申論這一考試形式更趨于成熟化、職務化。一、材料內容由“事件型”轉向“問題型”申論材料的內容取材并無限制，一般涵蓋政治、經(jīng)濟、法律、文化、教育等諸方面，材料的選擇角度側重宏觀性、關注社會性、突出現(xiàn)實性、體現(xiàn)操作性的社會問題、熱點問題、焦點問題，把應試者的視野鎖定在統(tǒng)攬全局的角度上，思考空間置放在廣闊的現(xiàn)實社會背景下，使應試者關注的不只是一件簡單的具體事件，解決的也不只是一個單純的具體問題，而是著眼于更廣泛、更深層次的“問題”及性質、根源和影響。申論材料本身就是包含“問題”的材料，有的已有“定論”，有的則尚無定論或在磋商和爭議中。綜觀歷年國家申論試卷，材料內容基本表現(xiàn)為兩種類型：（一）以“問題型”為主的材料。申論材料與其他類型寫作材料之間的區(qū)別在于，沒有“問題”的材料不能作為申論材料。不僅材料本身具有“問題性”，材料所表現(xiàn)的內容核心也是以“問題”為主的。以“問題型”為主的申論材料，一般是將敘述、說明、議論“問題”作為主要內容，可分為“事故型問題”和“磋商型問題”。所謂“事故型問題”材料，是指材料通過具體“事故”來反映材料中所隱含的“問題”。這個“問題”一般為“定論型問題”，具有較強的針對性，基本是現(xiàn)實生活中嚴重影響人民生活并亟需改進或解決的社會問題，如年“關于噪音污染”問題。有針對性地在“事故”中發(fā)現(xiàn)問題，并提出行之有效地應對措施及解決問題的辦法和方案，是國家公務員在實際工作中經(jīng)常遇到的一項工作，因此這種類型的材料在公務員考試初期被運用到申論試卷中，很好地體現(xiàn)了國家公務員這一職務性質特征，并能切實考查出一個人的能力素質。但隨著申論考試的逐漸成熟與完善，如果把這種“事故”作為完全獨立的材料使用在申論試卷中，就會感覺材料所提供的背景信息含量缺乏深度，“問題”涉及的范圍和嚴重性缺乏力度?！笆鹿省钡陌l(fā)生無論是什么性質，前提必須具備作為考試材料使用的考試要素，必須能全面、完整體現(xiàn)申論測試目的與標準。“事故型問題”材料可以獨立作為申論材料的素材使用，但作為材料依據(jù)它不具有使用的穩(wěn)定性，以及反映問題、說明事物發(fā)展規(guī)律的全面性，這種局限性主要來自于“事故”本身的不確定性。如果把“事故”作為材料整體內容的一個組成部分，則會使材料的整個“背景信息”在容量上、含義上都顯得充實和扎實，更能突出“問題”的嚴重性、深刻性和影響性，并具有很強的說服力和可讀性，如 年試卷，就比較成功地將“事故”與“問題”結合在一起，既敘述了“事故”過程始終，又說明了涉及問題的范圍，有點有面，有理有據(jù)，從而使這種材料類型又有了新的表現(xiàn)形式。所謂“磋商型問題材料”，是指材料中所揭示的問題屬于尚無定論，或者有爭議的，“問題”本身具有雙重屬性，既有“利”的方面，也有“弊”的方面。這類“問題”可以使應試者根據(jù)題意的指向或審題的需要來選擇角度，可以從有利的方面總結成績，推廣經(jīng)驗；也可以從弊的方面總結教訓，解決存在的問題。隨著社會的轉型與發(fā)展、市場的轉型與變化，這種類型的“問題”成為政府職能部門面對并亟待解決的主要問題。如年“關于網(wǎng)絡普及給人們生活帶來的影響”的材料。網(wǎng)絡作為新技術革命的產(chǎn)物和信息時代的象征，一方面給人們生活帶來了極大的便利；另一方面，在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的過程中，網(wǎng)絡安全問題也逐漸成為世人關注的熱點問題。作為應試者在分析材料時，必須從正反兩個方面去認識問題。又如年“關于我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展”的材料，應試者必須正確運用辯證的眼光與方法來思考“發(fā)展我國汽車工業(yè)與解決我國交通擁堵問題”。再如年“關于如何解決農村農民問題”的材料。毛澤東在幾十年前就提出“農民問題是中國革命的首要問題”，在這份材料中又提出“農村扶貧開發(fā)”問題，這是一項從中央到地方的長期的歷史任務，應試者在分析時必須客觀地面對這一現(xiàn)實問題，理清兩種不同的解決問題的思路?！按枭绦蛦栴}”，實際是一個動態(tài)的問題，多種因素促成了問題的正反兩方面，這就決定了這些因素是會發(fā)生變化的。如何對待材料的“正反”兩個方面?芽這正是應試者要結合當下社會現(xiàn)實來分析的切入點。在變化中發(fā)現(xiàn)，在發(fā)現(xiàn)中解決，這種“問題”類型在內容上更接近當前國家公務員工作的性質，因此材料所表現(xiàn)的“問題”更貼近現(xiàn)實，更能體現(xiàn)出“問題”本身所具有的宏觀性和典型性，由一個“問題”能反映出一系列與此相關的“問題”。這種測試能夠考查出應試者的思維開闊程度、探索創(chuàng)新意識、應變和解決問題的能力。縱觀近幾年的申論試卷中的材料，“磋商型”內容的材料將會成為申論材料在內容選材方面的一種發(fā)展趨勢。（二）以“事件型”為主的材料。這種類型的材料內容是指以敘述“事件”為主。申論材料選取的“事件”一般是重大的、有影響的及體現(xiàn)社會性的事件，事件反映的“問題”是具體的，基本有定論的；事件可以是一件，也可以是幾件；可以是國內的，也可以是國外的。一般分為兩種：“常規(guī)性事件”材料和“突發(fā)性事件”材料。所謂“常規(guī)性事件”材料，一般集中反映的是社會現(xiàn)實生活中普遍存在的、時常發(fā)生的、有廣泛影響而又亟待解決的社會問題。如“生產(chǎn)與環(huán)境保護”問題、“發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)注重網(wǎng)絡安全建設”問題、“安全生產(chǎn)”問題等，處理這類事件是國家公務員一項經(jīng)常性的工作。這類材料在內容方面一般以客觀陳述為主，以說明、議論為輔，問題涉及的諸方面要素都比較有層次地表現(xiàn)出來，具有某些不完整的“案例”特征，如年“關于噪音污染”事件。這類材料的優(yōu)點在于內容相對集中、具體，問題針對性強，處理與解決問題的程序和方法與國家公務員職務日常工作性質相對吻合。但局限性在于選擇如此具有普遍性、經(jīng)常性、影響性并亟待解決的社會問題，作為試卷長期使用的內容，一是選材難度很大，二是容易形成作答內容的模式化，淡化申論試題主觀性特征而流于一種形式化測試。所謂“突發(fā)性事件”材料，是指在日常生活中發(fā)生的，常以“迅雷不及掩耳之勢”驟然而降，其兇猛快速令人措手不及。能否及時、穩(wěn)妥地處理這類事件也是國家公務員應對、應變能力的綜合體現(xiàn)。如年“關于風靡全球的風波”事件。“突發(fā)性事件”特點在于，人們無法預料由“突發(fā)”而引起的事件過程及結果狀態(tài)如何，所以“突發(fā)”本身就隱含了極大的“不確定性”因素。這就決定了如果將這樣的“事件”作為試卷選材對象的話，那么試卷從內容的選擇到編排，從題型的設計到作答，都會由事件本身的“不確定性”因素而形成巨大的想像空間。如果從出題角度講，這種性質的“事件”雖然不是在常態(tài)下經(jīng)常發(fā)生的，但若作為對準公務員進行這種素質、能力型測試的內容，的確有很強的挖掘潛力及測試價值。如果從作答方面講，這種材料內容給應試者能力的發(fā)揮與潛能的挖掘提供了一個空間。如年“關于生產(chǎn)與安全”問題，與年試卷相比有了新的變化，將發(fā)生的一系列突發(fā)性事件以“新聞事件”的形式，按“新聞綜述”的結構樣式編排成“文”。在近字的篇幅里匯集如此之多、之繁、之重大的信息容量，足以向應試者說明國家公務員職務所涉及的事情小則小、大則大，而肩負的責任與使命則是重大和艱巨的，因此沒有一定的能力與水平就很難對這樣繁瑣復雜的材料作出深刻的分析及準確的判斷與概括。二、材料結構由“相對完整型”轉向“不完整型”申論材料是由一些雜亂無章的、無規(guī)則、無頭緒、無明顯結構樣式、無固定表達方式的“半成品”材料片段組成的，是屬于不完整的結構形式。但是綜觀歷年的申論試卷，申論材料的結構也如同申論材料的內容一樣發(fā)生了很大的變化。常見結構表現(xiàn)為兩種類型：（一）結構形式相對完整型材料。這種結構類型的材料，在結構安排上，基本是圍繞對一個問題的敘述或說明排列下來；材料片斷的內容在層次意義上具有某種連續(xù)性，因此閱讀分析中給人一種“結構形式相對完整”的感覺。如年第一張申論試卷，便體現(xiàn)了這種類型的材料特點。材料事件單一、線索單一，盡管材料片斷排列順序不規(guī)則，沒有更多細節(jié)內容，但事件過程如時間、地點、當事者、事件緣由、結果等基本要素都交待清楚，使閱讀者一目了然，因此有人稱作是“案例型材料”。但這種材料的局限性限制了人們對問題思考的空間：在閱讀材料方面沒有給閱讀者帶來閱讀“障礙”，因此對閱讀理解能力及其他能力的測試很難達到一定深度。但是作為申論考試的第一張試卷，它仍不失為一種創(chuàng)造，開申論試卷之先河，是一個歷史性的突破。這種類型材料的形式及內容為日后申論材料的變化與發(fā)展奠定了重要的現(xiàn)實基礎，人們通過這種材料類型了解了公務員考試與其他形式考試之間的差異，這是第一次將這種類型的材料以獨立的形式運用在第一張申論試卷中，但也是最后一次。隨著申論考試的日趨成熟，這種材料結構形式已不再單獨作為材料內容使用，而是把它作為材料結構形式中的一種類型，或材料片段應用于申論整體材料之中，使之成為申論材料的一部分。（二）結構形式不完整型材料。這種結構類型的材料，在表現(xiàn)形式上不是按著材料片斷內容的先后順序排列下來，而是由一系列“信息片斷”，或文字、數(shù)據(jù)、圖表等經(jīng)過初步加工的“半成品”材料組合而成。材料片斷之間在結構上相對獨立，各段頭緒不清楚，排列組合順序未必有條理，反映的問題不清晰，但某些段落之間卻隱含著一定的邏輯關系，看似“形散”而“神不散”。其特點：一是篇幅擴大。以年為例，從字數(shù)到信息量，呈倍數(shù)增加，涉及范圍極其廣泛；二是內容繁雜。社會性、現(xiàn)實性問題，熱點、焦點問題，突出、特殊問題等等都有所表現(xiàn)。三是知識豐富。常識性、基礎性、職務性等等綜合知識。這些都使材料的背景意義無形中被擴大、加深，使材料的信息意義也超越了本身字數(shù)的限制，因此需要考生在閱讀同時完成對材料的進一步梳理與完善。年申論試卷首次使用“結構形式不完整型”材料，內容是關于“引起的全球風波”。一共段材料片斷約字，內容涉及世界范圍內各國政府、市民、藥品生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、新聞媒體、專家等多方面對“”事件的不同反應和評價。段材料內容“各自為政”，相對獨立，而且每個材料片斷中都包含著多層含義。如材料片斷第段就表達了在美國三個不同公司對“”的三種不同態(tài)度?！啊本拖褚活w被扔進河里的石子，在它的“世界”范圍內掀起了層層波紋。這種如同“輻射”狀的材料結構形式，無疑加重了人們閱讀理解及提取信息要義的難度，但是卻為申論考試的發(fā)展做出了一個大膽的嘗試，尤其是在材料的選擇與變化方面開辟了一個新的天地，也讓人們真正感覺到了申論考試形式的變化空間及潛力是巨大的。年試卷突破性地為年申論試卷在材料的設計方面取得成功打下了一個很好的基礎。年試卷選擇的材料是“關于網(wǎng)絡發(fā)展對現(xiàn)實生活的影響”。材料涉及的范圍有廣告問題、擾民問題、網(wǎng)絡犯罪問題、網(wǎng)絡普及問題、網(wǎng)絡保密問題、法律建設問題、網(wǎng)絡辦公問題、利用網(wǎng)絡進行遠程教育問題等等。在結構形式上基本保持了年試卷的框架形式，看上去似乎較之以前容易，形式上更規(guī)范、更簡單了，在文字表述和說明上措詞更加準確、嚴謹，但實質上卻暗藏著一定的難度?？梢哉f，年試卷的材料在結構形式上表現(xiàn)得更加具有規(guī)范性、靈活性和針對性。申論材料形式的變化，也促使著題型、題量和結構的改進，這不僅有利于選拔真正的人才，而且將成為今后申論考試的改革方向。年試卷突破了年、年的材料結構模式，完成了一次具有標志性意義的“材料革命”。年申論試卷比較全面地體現(xiàn)出國家公務員職務考試的基本特征，也凸現(xiàn)出公務員考試的發(fā)展趨勢，尤其是材料的構成形式為申論試卷的研發(fā)與創(chuàng)新開辟建構了新的視野與平臺，為申論試卷的規(guī)范化、專業(yè)化及向國際標準化*近做出了突破性的嘗試，充分體現(xiàn)了信息社會的時代要求、發(fā)展要求和選拔人才的要求。年材料變化的特點：首先，材料結構清晰。年試卷的結構形式選擇了兩條線索，通過數(shù)字、圖表說明和文字敘述描寫，把“安全生產(chǎn)問題”存在的有形空間展現(xiàn)給應試者，清晰明了。材料采用“數(shù)字”和“圖表”兩種表達方式，用數(shù)字概括說明傷亡事故的嚴重程度，用圖表總括各類事故涉及范圍的程度，這種表現(xiàn)形式在視覺上給人感覺“好看”，但也給閱讀與理解設置了障礙未必會一眼就能“看懂”，因為這種閱讀的內容及閱讀的思維方式都不屬于人們日常習慣性的閱讀，但是作為國家公務員，這種閱讀能力是職業(yè)的必需。這種材料形式的變化無形中提醒人們，申論材料的形式不僅限于文字說明，形式多種多樣。材料運用對信息“傷亡事故新聞”要素的剪輯，則新聞材料表達了三個方面內容，第則是“傷亡事故”敘述，時間、地點、原因、過程、結果相對獨立完整，類似于“內容相對完整型”材料；第則用公文“通報”的形式集中說明“安全生產(chǎn)事故”，并以“標題新聞”的樣式又將起特大安全生產(chǎn)事故簡明扼要地突出出來，提綱挈領，引人注目；第則是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長在安全生產(chǎn)電話會議上的重要講話節(jié)選，從國家宏觀管理角度表明治理整頓的措施及力度。材料的特點在于突出事故的真實性與客觀性。材料中之所以強調“新聞剪輯”，說明此類事件是公布于眾的，是有據(jù)可查的，尊重了事實的存在，也表明了國家在處理此類“事故”的態(tài)度與力度。兩組材料選擇不同的敘述、說明的角度，用不同的結構方式，詮釋了材料所蘊含的廣泛的社會意義和深刻的現(xiàn)實意義，體現(xiàn)了真正意義上“半成品”材料的特點，這也正是這張試卷的成功所在，同時也對應試者各種能力水平的要求提出了更高、更新的標準。其次，材料表達方式的多樣化。既用數(shù)字概括說明傷亡事故的嚴重程度，又用圖表總括各類事故涉及范圍的程度；既有對“傷亡事故”的“新聞剪輯”敘述，又有對“安全生產(chǎn)事故”的說明；既有公文式的“通報”條款，又有“標題新聞式”的例舉，詳略得當，提綱挈領；最后會議講話要點的