合理布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)發(fā)展新農(nóng)村的報(bào)告.doc

甘肅廣播電視大學(xué)一村一名大學(xué)生農(nóng)村行政管理（?？疲I(yè)畢業(yè)作業(yè)畢業(yè)論文標(biāo)題：合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展新農(nóng)村的報(bào)告 分校工作站 班 級(jí) 姓 名 學(xué) 號(hào) 指導(dǎo)教師 合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展新農(nóng)村的報(bào)告摘要：新農(nóng)村建設(shè)需要調(diào)動(dòng)政府與農(nóng)民兩方面的積極性，尤其是作為農(nóng)村基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，更要充分發(fā)揮其作用。當(dāng)前，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正經(jīng)歷著一系列新的變化，然而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位既明顯偏離并落后于現(xiàn)實(shí)需求，又面臨著職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)困境。面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)這一新形勢(shì)，如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在服務(wù)和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；職能；合理定位。正文： 新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必將要傾注各方面的關(guān)注及參與，尤其是作為直面農(nóng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。一方面，新農(nóng)村建設(shè)的提出和實(shí)施，將賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新的職能要求。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身處在新農(nóng)村建設(shè)的第一線，這必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成為新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量；另一方面，新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施也將是造就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)大好時(shí)機(jī)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想有所作為，就應(yīng)當(dāng)以新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)對(duì)其職能進(jìn)行重新定位。 一、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位提出的新要求 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)行狀況能否適應(yīng)當(dāng)前條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，直接關(guān)系到中國(guó)的政治穩(wěn)定、社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)繁榮。鑒于此，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就有如下新要求： 1要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)其在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用。要解決三農(nóng)問題，農(nóng)民問題是核心。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民仍然是也應(yīng)該是建設(shè)的主體，但這并不就等同于否定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵就在于地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴(yán)格遵守中央和上級(jí)政策的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，分解目標(biāo)任務(wù)，因地制宜地采取政策措施。因此，在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，必須樹立并強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)作用，以便更好地發(fā)揮其應(yīng)有的職能。 2加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。盡管經(jīng)過改革開放，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平有了大幅度的提升，但自給自足的小生產(chǎn)狀況仍較普遍。究其原因，就在于當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯后于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)立足本地區(qū)農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整并優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要加快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高駕馭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的能力。 3搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代文明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，絕不能忽視農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的重要性。我們要建設(shè)的新農(nóng)村不單單是“生產(chǎn)發(fā)展，生活富?！?，而且要“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”。因而，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，采取多種形式，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，宣傳建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)他們摒棄舊觀念、舊習(xí)俗，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康、向上的文明鄉(xiāng)風(fēng)，從而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。 4為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，滿足廣大農(nóng)民的公共需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民成為了市場(chǎng)的主體，農(nóng)村公共產(chǎn)品的生產(chǎn)無法由一家一戶來承擔(dān)，必須交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去完成。然而，當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求矛盾日益突出，已嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效能，也阻礙了統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制建設(shè)的進(jìn)程。為了解決這一矛盾，就必須要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步提高公共服務(wù)職能，完善公共服務(wù)體制建設(shè)，更好地滿足廣大農(nóng)民的公共需求。 二、當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位存在的問題 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的基本框架是“鄉(xiāng)政村治”二元結(jié)構(gòu)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，這一管理體制與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的要求存在著明顯的差異，主要表現(xiàn)在： 1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位缺乏法律依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的好壞直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的水平，進(jìn)而影響新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進(jìn)行重新定位和合理配置，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效率，促進(jìn)基層政治民主化，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，管理民主的建設(shè)目標(biāo)。然而，長(zhǎng)期以來，我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的職能配置重視不夠，迄今為止，中國(guó)尚未出臺(tái)一部全國(guó)性的專項(xiàng)法律，用于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其職能配置，這種狀況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)不斷變革的基層社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的需要。 2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。新農(nóng)村建設(shè)的根本要求就是要千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高對(duì)市場(chǎng)主體地位的認(rèn)識(shí)，從過多的微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)中抽身出來，把主要精力放在加強(qiáng)社會(huì)公共管理職能上。然而，當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然過分介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀運(yùn)作層次，自身成為一個(gè)利益主體，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、一體化的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙。 3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能表現(xiàn)出自我擴(kuò)張的慣性。在以“管理民主”為目標(biāo)的新農(nóng)村政治文明建設(shè)中，要求廣大農(nóng)民對(duì)屬于本區(qū)域村民自治的事項(xiàng)具有決定權(quán)，村民自治是管理民主的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。然而，事實(shí)上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村關(guān)系上，習(xí)慣于簡(jiǎn)單粗暴地干涉村民自治，將村民自治組織視為自己的下屬機(jī)構(gòu)，沒有使村民自治得到充分的體現(xiàn)。此外，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政企不分現(xiàn)象仍然存在，政府在經(jīng)濟(jì)管理方面全面越位，不僅沒有使農(nóng)民受益，反而加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。 4公共服務(wù)職能和意識(shí)的缺乏。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須構(gòu)建一個(gè)精簡(jiǎn)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，同時(shí)結(jié)合村級(jí)組織向農(nóng)民提供更多的公共產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，為其直接服務(wù)的對(duì)象農(nóng)民提供更好的服務(wù)。然而，當(dāng)前絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有擺脫過去管理模式的束縛，公共服務(wù)職能缺失，行政人員服務(wù)意識(shí)淡薄。政府處理行政事務(wù)習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，直接干預(yù)具體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。 三、新農(nóng)村建設(shè)背景下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能合理定位的思考 在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，既是進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必要前提，也是深化農(nóng)村綜合配套改革，建設(shè)社會(huì)主義和諧農(nóng)村的必然要求。因此，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)從農(nóng)民的利益訴求出發(fā)，結(jié)合本地實(shí)際，圍繞更好地服務(wù)三農(nóng)這一根本出發(fā)點(diǎn)，合理定位自身職能，積極投身于新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 1轉(zhuǎn)變思想觀念，更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理理念。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先需要解放思想，及時(shí)轉(zhuǎn)變治理理念。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為根本指導(dǎo)思想，認(rèn)清形勢(shì)，借助農(nóng)村綜合改革不斷深化的契機(jī)，主動(dòng)求變，提高改革的自覺性和主動(dòng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確自己的角色定位，改變過去那種無所不包、無所不管、指揮一切的家長(zhǎng)形象以及沒有政府行為約束的觀念；要通過多種形式的宣傳教育，幫助廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是公共管理者、公共產(chǎn)品提供者的行政新理念。 2突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)劃職能，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣、牽扯的問題多，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要站在全局的高度，從總體上做出科學(xué)、合理的謀劃。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成為基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃者。這是因?yàn)樵诤艽蟪潭壬?，基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃將會(huì)影響未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，進(jìn)而影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃者。農(nóng)民收入難于提高，就在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)性和單一性，這樣就會(huì)導(dǎo)致比較優(yōu)勢(shì)的喪失，并進(jìn)而引發(fā)惡性的數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)，而無法獲得比較收益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。 3突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)保障職能，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制。農(nóng)村公共物品和公共服務(wù)的提供狀況，直接關(guān)系到農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活，是新農(nóng)村建設(shè)的保障條件。隨著農(nóng)村綜合改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)把職能的重心轉(zhuǎn)向?yàn)閺V大農(nóng)民提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上。此外，新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是多元化的，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其他領(lǐng)域改革的同時(shí)，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，建立和完善農(nóng)村社會(huì)福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系等，加快建設(shè)統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制的步伐。 4積極培育和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，尤其是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。新農(nóng)村建設(shè)，既要正確發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)作用，又要充分尊重農(nóng)民的主體地位。然而，由于農(nóng)民的自身發(fā)展和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力普遍較弱，要想發(fā)揮其主體作用，就必須借助于各類農(nóng)村社會(huì)組織。農(nóng)村新型合作組織是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和大市場(chǎng)對(duì)接的有效途徑，同時(shí)可通過發(fā)揮其相應(yīng)的管理、監(jiān)督等職能作用，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。有鑒于此，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，采取有效措施，支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展、壯大，為其生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀運(yùn)行環(huán)境。 5.進(jìn)一步完善和推進(jìn)基層民主發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村民自治。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，完善村民自治制度是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理民主的關(guān)鍵。然而，目前在很多地區(qū)，村民自治制度并沒有得到很好的體現(xiàn)和發(fā)展，甚至流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村基層政權(quán)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的直接管理者；而村委會(huì)則是由選民選舉產(chǎn)生的，是基層群眾自治組織。二者之間不存在直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是一種指導(dǎo)關(guān)系。鑒于此，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擺正其在鄉(xiāng)村關(guān)系中的位置，不過多干預(yù)村委會(huì)的工作，給予村委會(huì)和農(nóng)民群眾真正意義上的自治權(quán)；另一方面，要通過發(fā)揮其對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)、支持和幫助作用，完善對(duì)其管理與監(jiān)督。我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的同時(shí)，要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)之間的關(guān)系，以達(dá)到政府實(shí)現(xiàn)地方民主管理的目標(biāo)。參考文獻(xiàn)：1王偉光. 建設(shè)社會(huì)主義