中建市政2012年安全監(jiān)督報告.doc

中建市政2011年安全生產(chǎn)監(jiān)督報告一、 國家、地方安全法規(guī)及中建股份安全生產(chǎn)政策調(diào)整狀況1、 國家法律、法規(guī)政策方面： 國務(wù)院于2010年7月發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知【國發(fā)（2010）23號】，對各級政府、高危行業(yè)部門和企業(yè)提出進(jìn)一步壓減事故總量的要求，提出貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以人為本的安全發(fā)展理念，突出要求政府、企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。并且提出了更為嚴(yán)格的安全保障措施。成為近年來安全管理工作的政策依據(jù)。 國務(wù)院2011年11月關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見【國發(fā) 2011 40 號】，向各級政府、行業(yè)部門和企業(yè)指出如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，如何轉(zhuǎn)變觀念創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，利用科學(xué)技術(shù)提高安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)控能力等作出重要指示。并強(qiáng)調(diào)在“十二五”期間既要一手強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)（如安全法制建設(shè)、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、安全制度建設(shè)、安全生產(chǎn)條件、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全隱患治理等），又要一手抓安全生產(chǎn)的深層次、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性的安全科技、安全文化等方面的問題。轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)實施，以強(qiáng)化和落實企業(yè)主體責(zé)任為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進(jìn)步為支撐，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)各項措施，標(biāo)本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。意見將成為“十二五”安全管理工作的基礎(chǔ)指導(dǎo)文件。 國家2007年頒布生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院令第493號）以來，對生產(chǎn)安全事故的報告和處理過程的各個細(xì)解加大了監(jiān)察力度，對發(fā)生重大以上事故的地方政府、建設(shè)單位、勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工各個單位一律追究責(zé)任，對于事故責(zé)任者、瞞報事故的個人均移交司法機(jī)關(guān)處理。各地均已按照國家要求形成了安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制度，企業(yè)法人代表負(fù)責(zé)制，項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的局面。 2004年頒布安全生產(chǎn)許可證條例（國務(wù)院令第397號）以來，政府有關(guān)部門根據(jù)此條例對安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵人員【即企業(yè)負(fù)責(zé)人（A證）、項目負(fù)責(zé)人（B證）和專職安全員（C證）“三類”人員】資格證書，已經(jīng)形成以法規(guī)為依據(jù)，評估企業(yè)信譽(yù)與個人資質(zhì)，用市場手段來約束企業(yè)的安全生產(chǎn)的局面。2、 地方法規(guī)與政策調(diào)整： 我公司涉足的省與城市如北京、東北、廣東、江蘇等地方政府，先后出臺并實施了建筑企業(yè)資質(zhì)與人員資格動態(tài)核查辦法、建筑企業(yè)違法違規(guī)行為記分標(biāo)準(zhǔn)等地方法規(guī)、辦法規(guī)定，對發(fā)生嚴(yán)重違章、重大隱患和生產(chǎn)安全事故的企業(yè)的安全許可證和涉及的“三類”人員的安全資格證的使用加以限制，同時按照建筑安全生產(chǎn)條例規(guī)定立案處罰。例如：北京市建筑企業(yè)違法違規(guī)行為計分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)中共有137條，其中安全管理共43條占總數(shù)的31.3%，其他如企業(yè)綜合管理、現(xiàn)場管理、質(zhì)量管理、工程發(fā)包與合約管理、建材管理條目，在對企業(yè)處罰時也對安全生產(chǎn)許可證計分，企業(yè)每年度總積分30分，企業(yè)負(fù)責(zé)人總積分24分，項目負(fù)責(zé)人總積分12分，專職安全管理人員總積分4分，即對企業(yè)、個人經(jīng)濟(jì)處罰同時也計分，計分滿暫扣企業(yè)安全許可證、吊銷個人安全生產(chǎn)資格證，重新核查企業(yè)安全生產(chǎn)條件。 各地方政府主管部門，如建委、建設(shè)廳、交委、交通廳、鐵路局等均執(zhí)行城鄉(xiāng)與住房建設(shè)部危險性較大的分部分項工程安全管理辦法，較大規(guī)模危險性較大分項工程都要進(jìn)行專家論證，但各地區(qū)、各專業(yè)（建筑（含城市軌道交通）、交通、鐵路）的專家?guī)旖⒉唤y(tǒng)一，個別地區(qū)還沒有建立專家?guī)?，對公司點多面廣、跨領(lǐng)域的項目技術(shù)管理、安全管理帶來一定的難度。 2011年5月北京市修訂并頒布了北京市安全生產(chǎn)條例，進(jìn)一步增加了2條企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任，增加了2項企業(yè)安全制度，明確了企業(yè)安監(jiān)部門的具體職責(zé)，同時明確了具體的企業(yè)安全投入的范圍。并對一些模糊的總、專業(yè)分包、勞務(wù)分包安全管理、教育界面做了新的規(guī)定。 2011年11月頒布了北京市建筑施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，成立了市級應(yīng)急救援組織。 2010年8月北京市頒布建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊，2011年已經(jīng)進(jìn)入實施階段。3、 國家部委和行業(yè)新規(guī)：2011年住建部沒有出臺新安全規(guī)定4、中建股份安全生產(chǎn)文件：中建股份在2010年1月出臺了安全生產(chǎn)管理手冊，修訂了“綠色建筑，和諧環(huán)境為本；生命至上，安全運營第一”安全理念，對項目在組建期提出書面編制安全生產(chǎn)策劃書的新要求；并對其他安全生產(chǎn)工作細(xì)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定，作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2011年7月，中建股份頒布了企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評價實施辦法，并同時頒布了施工現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)圖冊，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全同質(zhì)化管理。二、2011年公司安全生產(chǎn)情況（一）管理思路與管理目標(biāo)：1、管理思路：公司經(jīng)過多年探索，于2010年確定了“以重大危險源管控和隱患治理”兩條主線，圍繞項目準(zhǔn)備、實施全過程進(jìn)行安全管理。以杜絕較大事故為主，壓減一般事故為輔開展安全管理工作。逐步將以隱患、事故治理為主的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)控、預(yù)防為主的管理模式。形成安全策劃、安全實施與監(jiān)督、事故應(yīng)急的完整的安全生產(chǎn)體系。2、2011年管理目標(biāo)、指標(biāo)完成情況：事故指標(biāo)：死亡1人，公司施工總產(chǎn)值30.2億元，億元工亡率0.033，未完成上級下達(dá)的事故控制指標(biāo)。通過多方努力沒有影響公司、集團(tuán)信譽(yù)評分。安全創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)：沈陽二標(biāo)、大連地鐵、秦皇島站房3個獲得文明安全工地稱號（但后兩個還沒有拿到確認(rèn)文件），完成全年創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。但北京海淀總后經(jīng)濟(jì)適用房項目未能完成年初計劃目標(biāo)。（二）組織管理體系：1、分公司先后確定了安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，并于先后組織了多次專職安全員培訓(xùn)考核，新增安全員32名，安全員數(shù)量基本滿足公司現(xiàn)有規(guī)模，形成了公司、分公司、項目三級統(tǒng)一的安全管理體系，使得公司安全制度、政策和措施能順暢地得以貫徹。但隨著公司的機(jī)構(gòu)延伸，分公司的規(guī)模拓展，各分公司還需任命安全總監(jiān)、建立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)完善安全監(jiān)督體系，分擔(dān)公司總體的監(jiān)管壓力。2、公司安全監(jiān)管系統(tǒng)：年初公司安全部定崗4人，現(xiàn)公司安全部3人，尚缺少治安消防崗位1人，安全監(jiān)督系統(tǒng)總計68人，占職工總?cè)藬?shù)的6.23%，總體配置規(guī)模能夠滿足公司需求，公司需監(jiān)管項目27個，項目部安全員平均2.5人，1億元以上項目均設(shè)置了安全總監(jiān)，30%項目安全總監(jiān)進(jìn)入項目領(lǐng)導(dǎo)班子，多數(shù)項目安全配備滿足法規(guī)要求。2011年公司針對公路建設(shè)要求（每5000萬元必須配備1個專職安全員），著重在陽五二期組織了路橋安全員培訓(xùn)，使得陽五二期、307項目的都依法足額配備了專兼職安全員。3、安全監(jiān)管人員構(gòu)成：公司現(xiàn)有注冊安全工程師8人，其中從事安全管理專業(yè)5人，占專職安全員的7.35%，不能滿足公司現(xiàn)有規(guī)模和發(fā)展要求。（國家12五規(guī)劃期間注冊安全工程師數(shù)量要達(dá)到專職安全員20%）。除11名新畢業(yè)學(xué)生外，高工3人，工程師13人，助工9人，無職稱26人。4、項目所用分包多數(shù)未配備專職安全員，使得項目安全監(jiān)管延伸到分包單位難度增大。（三）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況：公司各管理系統(tǒng)總體上安全意識到位，基本落實各自的安全生產(chǎn)責(zé)任，但由于公司基礎(chǔ)管理薄弱，一線管理人員隱患識別和安全管理能力不強(qiáng)，加之公司整個分支系統(tǒng)原有的系統(tǒng)偏差，以下系統(tǒng)管理中依然存在一些責(zé)任不到位的現(xiàn)象：1、項目管理系統(tǒng)：個別項目部在項目策劃與安全策劃不同時、不協(xié)調(diào)，項目分段不合理、崗位職責(zé)模糊，選擇分包不當(dāng)又不能及時調(diào)整，造成隱患長期存在。組織結(jié)構(gòu)設(shè)計有責(zé)任死角，部門分工不明確或安全責(zé)任未落實不到人，造成項管系統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)、管理人員內(nèi)部扯皮，造成現(xiàn)場隱患或貽誤隱患整改。一些項目工長、管理人員基本職業(yè)素質(zhì)不高，執(zhí)行力不強(qiáng)，安全交底存在不及時、沒有針對性、現(xiàn)場旁站管理不到位和隱患整改拖沓甚至導(dǎo)致險情和事故等現(xiàn)象時有發(fā)生。2、技術(shù)管理系統(tǒng)：在危險源辨識、評價方面徹底扭轉(zhuǎn)了09、10年的被動局面，能夠積極主動對項目危險源進(jìn)行識別分析，并按照制度定期發(fā)布重大危險源監(jiān)控情況。另一方面，危險性較大安全專項方案的編制、審核、審批和論證方面管理渠道通暢，能夠做到技術(shù)先行，項目危險性較大工程方案評審率達(dá)到100%，專家論證率達(dá)到90%。但仍存在方案執(zhí)行過程中不嚴(yán)謹(jǐn)、不認(rèn)真，甚至遷就分包習(xí)慣做法不予糾正的不良現(xiàn)象。3、設(shè)備物資系統(tǒng)：大型設(shè)備、特種設(shè)備的進(jìn)出場、驗收、維護(hù)保養(yǎng)和使用受控。但在總包租賃設(shè)備、分包自帶或租賃設(shè)備管理方面依然存在較大漏洞。設(shè)備管理缺乏相對固定人員，致使項目設(shè)備安全管理責(zé)任落實不到位，項目存在較多設(shè)備隱患。另外，重要勞動保護(hù)用品的準(zhǔn)入控制方面有較大的提高，并積極推進(jìn)安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工作。4、勞務(wù)管理系統(tǒng)：系統(tǒng)不夠健全，工人實名制落實不到位，勞務(wù)管理責(zé)任不落實，致使項目勞務(wù)管理員在配合安全系統(tǒng)對工人的安全教育培訓(xùn)等方面難以發(fā)揮作用。5、合約系統(tǒng)：個別項目合約人員在分包安全許可證審查把關(guān)不嚴(yán)格，致使3家（約占分包隊伍%）不具備安全生產(chǎn)許可證的分包單位進(jìn)入現(xiàn)場，增大公司安全生產(chǎn)風(fēng)險。另外，在分包合同分判、簽署過程中存在一定失誤，造成違法分包的事實，給事故應(yīng)急、調(diào)查和后期處理過程中造成不必要的麻煩。6、安全監(jiān)管系統(tǒng)：安全員總體能夠履行個人職責(zé)，但在項目分項工程安全策劃、特種作業(yè)證件審查，現(xiàn)場監(jiān)督檢查三方面能力有待提高。7、質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)：由于質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)不完善，質(zhì)量管理人員缺位，項目部責(zé)任師普遍缺乏規(guī)范性、針對性的質(zhì)量管理指導(dǎo)，加之責(zé)任師（工長）的質(zhì)量責(zé)任不履行或質(zhì)量管理能力差，導(dǎo)致質(zhì)量隱患或質(zhì)量事故誘發(fā)生產(chǎn)安全事故、隱患險情時有發(fā)生。（三）安全教育情況：1、管理人員安全教育：由于公司項目點多、面廣，對基層管理人員安全教育難度大，安全部本著“項目開工一個，教育一個”的原則，以“管控危險源，消除隱患，狠抓安全責(zé)任落實” 為主題，結(jié)合季度巡檢對各項目進(jìn)行了巡回安全教育，全年累計巡回培訓(xùn)15場次，累計教育考核人數(shù)419人，占開工項目人數(shù)的100%。2、強(qiáng)相關(guān)崗位安全交底：年初安全部修訂了項目“六類人員“（項目管理、技術(shù)質(zhì)量、物資設(shè)備、合約商務(wù)、設(shè)備管理和監(jiān)控量測）安全交底書均已下達(dá)到項目簽署，進(jìn)一步明確了各類人員的安全責(zé)任和各自的安全工作要點。3、分包安全教育：全年組織各項目開展工人安全教育總計323場次（特種教育30次），共計教育11455人次，工人入場三級教育率100%。4、安全監(jiān)管系統(tǒng)培訓(xùn)：于10月27日、28日在山西舉行，來自各分公司、項目部的48名安全管理人員參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)在安全管理理念、安全策劃能力等方面的提升取得了預(yù)期效果。5、關(guān)鍵崗位取證培訓(xùn)：分別于9月、12月在陽五高速項目公司、秦皇島站房項目舉辦兩期安全資格證取證培訓(xùn)班，公司取得項目經(jīng)理安全資格證B本、專職安全管理人員安全資格證C本總計52人，其他兄弟單位取證48人，既滿足了我公司投標(biāo)和項目使用，同時也解決了整個山西地區(qū)中建股份在307國道改造、陽五二期施工中的安全生產(chǎn)組織條件。（四）安全生產(chǎn)檢查情況：1、全年安全部對進(jìn)行了巡回、專項檢查總計31次，下達(dá)整改通知單5份，口頭指令11份，其中大連地鐵項目人工挖孔樁存在1項重大隱患，北京清河經(jīng)濟(jì)適用房存在電梯井模板、卸料平臺2項重大隱患，后均已整改，未造成生產(chǎn)安全事故。2、項目累計自查發(fā)現(xiàn)隱患1541項，其中36項重大隱患，均已整改銷項。臨時用電、安全防護(hù)、文明施工、違章作業(yè)四類隱患占比例較大。（五）項目重大危險源監(jiān)控情況：1、公司本年度現(xiàn)有27個項目（含委托一局區(qū)域公司管理的項目、合作項目）應(yīng)控制的危險源級別為、級，其中：一季度23項，二、三季度57項，四季度46項。1至10月，共涉及I級重大危險源4項，分別是高大模板支架2項（青島、大連項目），既有線施工1項（秦皇島項目），毗鄰高鐵深基坑1項（廊坊站前），其中青島高支模已經(jīng)通過，大連高支模正在通過，秦皇島既有線施工目前暫停，廊坊站前廣場深基坑暫緩實施。2、公司級以上的重大危險源按數(shù)量排列及趨勢為：以四季度為例深基坑人工挖孔樁高大腳手架高大模板支架起重吊裝爆破、暗挖其他8 7 3 8 14 63、隨著新開項目陸續(xù)開工，公司將繼續(xù)對項目危險源進(jìn)行摸排并深入進(jìn)行定量評估。4、公司重大危險源均有相應(yīng)的量測監(jiān)控方案，地鐵項目業(yè)主聘請第三方檢測，檢測數(shù)據(jù)均處于受控狀態(tài)。5、公司重大危險源均編制了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，有條件的項目組織了應(yīng)急演練。（六）事故與應(yīng)急搶險情況：1、到目前為止，公司發(fā)生生產(chǎn)安全事故3起，死亡3人，輕傷1人，其中6月大連地鐵觸電事故1起、死亡1人；3月26日青島海灣大橋項目土方坍塌事故1起、死亡1人；11月21日國道307改造2標(biāo)高處墜落1起、傷亡1人、輕傷1人。事故起數(shù)較2011年上升150%，死亡人數(shù)上升200%。其中3月26日事故為被判定為主要責(zé)任事故，占公司工傷事故指標(biāo)。其余兩起事故地方政府作為其他非正常傷亡事故處理。2、事故直接經(jīng)濟(jì)損失：約80萬元（按1起事故計算），較2011年145萬元下降了44%。3、到目前為止，除事故搶險外，公司項目共發(fā)生應(yīng)急搶險事件3起，其中：6月12日哈爾濱地鐵暗挖隧道區(qū)間上方污水管線破裂、土體塌落應(yīng)急搶險；6月26日大連地鐵洪水倒灌淹沒隧道搶險；12月1日昆明地鐵盾構(gòu)隧道瓦斯?jié)舛瘸掷m(xù)升高。均迅速撤離人員，妥善應(yīng)急處置，未發(fā)生人員傷亡。（七）安全生產(chǎn)投入：根據(jù)公司一季度統(tǒng)計，完成產(chǎn)值30.2億元，安全投入2152萬元，安全投入為營業(yè)額的0.71%，如加上安全管理人員工資，扣除合作項目營業(yè)額，安全投入占營業(yè)額的1.1%，公司整體安全投入處于正常狀態(tài)。三、 存在問題和解決建議：2011年從出現(xiàn)的事故隱患、險情和生產(chǎn)安全事故特點分析，公司安全管理中存在著以下問題：1、 現(xiàn)場工序質(zhì)量管理不到位，上道工序質(zhì)量缺陷造成下道工序安全隱患，從而誘發(fā)險情與事故發(fā)生，2011年3起事故中2起是此原因造成的。說明公司在基礎(chǔ)管理上還相當(dāng)薄弱，特別是員工缺乏質(zhì)量意識，施工組織結(jié)構(gòu)不合理和質(zhì)量系統(tǒng)人員缺位，職能不健全等。希望公司能迅速建立健全質(zhì)量管理體系，健全質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，大力組織員工質(zhì)量培訓(xùn)教育，落實各級質(zhì)量責(zé)任，避免質(zhì)量、安全事故的發(fā)生。公司已經(jīng)頒布危險作業(yè)管理辦法，12年將完善現(xiàn)場責(zé)任師在危險作業(yè)方面的安全條件驗收表，以約束人員管理行為，強(qiáng)制性地落實安全措施。2、 合約管理中，總分包安全協(xié)議書許多條款已不適應(yīng)當(dāng)前法律環(huán)境，且在其中還存在非法的免責(zé)條款，且由于長期使用局集團(tuán)范本條款不具體缺乏針對性，給公司帶來不必要的管理風(fēng)險，并且事故調(diào)查造成阻礙。建議公司立即著手修改總分包安全協(xié)議書的基礎(chǔ)版本，并對安全協(xié)議書審核制度加以細(xì)化，不能流于形式。3、 設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工作：與兄弟公司有較大差距，公司重視程度不夠，加之項目管理在能源資源（水、電、油）和現(xiàn)場臨建等臨時設(shè)施職能缺失或定位不準(zhǔn)、推進(jìn)速度慢，且效果有限，還處于被動狀態(tài)。建議該方面職能明確交予項目管理部，公司統(tǒng)一設(shè)計、制作和調(diào)配，以推進(jìn)此項工作的落實。4、 安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)：2011年將現(xiàn)場治安、交通、消防安全監(jiān)管職能賦予了安全部，但長期處于崗位缺位狀況，總部、項目均缺少專業(yè)人員，且項目部在消防、治安、交通安全管理方面少于地方有資質(zhì)的保安公司簽署正式合同，多為零散雇傭，給此方面工作造成隱患。公司應(yīng)在次方面加大力度?，F(xiàn)有安全員系統(tǒng)，人員