安全評價的目的和意義.doc

安全評價的目的：以實現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險、有害因素，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，以此達到最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評價要達到的目的包括以下4個方面。（1） 促進實現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)通過安全評價，系統(tǒng)地從工程、系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)、運行等過程對事故和事故隱患進行科學(xué)分析，針對事故和事故隱患發(fā)生的各種可能原因事件和條件，提出消除危險的最佳技術(shù)措施方案，特別是從設(shè)計上采取相應(yīng)措施，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化，做到即使發(fā)生誤操作或設(shè)備故障，系統(tǒng)存在的危險因素也不會因此導(dǎo)致重大事故發(fā)生。（2） 實現(xiàn)全過程安全控制在設(shè)計之前進行安全評價，可避免選用不安全的工藝流程和危險的原材料以及不合格的設(shè)備、設(shè)施，或當(dāng)必須采用時，提出降低或消除危險的有效方法。設(shè)計之后進行的評價，可查出設(shè)計中的缺陷和不足，及早采取改進和預(yù)防措施。系統(tǒng)建成以后運行階段進行的系統(tǒng)安全評價，可了解系統(tǒng)的現(xiàn)實危險性，為進一步采取降低危險性的措施提供依據(jù)。（3） 建立系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策者提供依據(jù)通過安全評價，分析系統(tǒng)存在的危險源及其分布部位、數(shù)目、預(yù)測事故的概率、事故嚴(yán)重度，提出應(yīng)采取的安全對策措施等，決策者可以根據(jù)評價結(jié)果選擇系統(tǒng)安全最優(yōu)方案和管理決策。（4） 為實現(xiàn)安全技術(shù)、安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化創(chuàng)造條件通過對設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)在生產(chǎn)過程中的安全性是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、相關(guān)規(guī)定的評價，對照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范找出存在的問題和不足，以實現(xiàn)技術(shù)和安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。安全評價的意義：安全評價的意義在于可有效地預(yù)防事故發(fā)生，減少財產(chǎn)損失和人員傷亡和傷害。安全評價與日常安全管理和安全監(jiān)督監(jiān)察工作不同，安全評價是從技術(shù)性帶來的負(fù)效應(yīng)出發(fā)，分析、認(rèn)證和評估由此產(chǎn)生的損失和傷害的可能性、影響范圍、嚴(yán)重程度及應(yīng)采取的對策措施等。（1） 安全評價是安全生產(chǎn)管理的一個必要組成部分“安全第一，預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)的基本方針，作為預(yù)測、預(yù)防事故重要手段的安全評價在貫徹安全生產(chǎn)方針中有著十分重要的作用，通過安全評價可確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備了安全生產(chǎn)條件。（2） 有助于政府安全監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)實行宏觀控制安全評價工作，特別是安全預(yù)評價，將有效地提高工程安全設(shè)計的質(zhì)量和投產(chǎn)后的安全可靠程度；投產(chǎn)時的安全驗收評價，是根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)進行符合性評價，提高安全達標(biāo)水平；系統(tǒng)運轉(zhuǎn)階段的安全技術(shù)、安全管理、安全教育等方面的安全現(xiàn)狀評價，可客觀地對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全水平做出結(jié)論，使生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位不僅了解可能存在的危險性，而且明確如何改進安全狀況，也為安全監(jiān)督管理部門了解生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、實施宏觀控制提供基礎(chǔ)。（3） 有助于安全投資的合理選擇安全評價不僅能確認(rèn)系統(tǒng)的危險性，而且還能進一步考慮危險性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴(yán)重程度，進而計算事故造成的危害，即風(fēng)險率，并以此說明系統(tǒng)危險可能造成負(fù)效應(yīng)的大小，以便合理地選擇控制、消除事故發(fā)生的措施，確定安全措施投資的多少，從而使安全投入和可能減少的負(fù)效益達到合理平衡。（4） 有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平安全評價可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理變事后處理為事先預(yù)測、預(yù)防。安全評價可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理變縱向單一為全面系統(tǒng)管理。 安全評價可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理變經(jīng)驗管理為目標(biāo)管理。(5)有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位提高經(jīng)濟效益安全預(yù)評價，可減少項目建成后由于安全要求引起的調(diào)整和返工建設(shè)；安全驗收評價，可將潛在的事故隱患在設(shè)施正式運行前消除；安全現(xiàn)狀評價，可使生產(chǎn)經(jīng)營單位了解可能存在的危險，并為安全管理提供依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)水平的提高無疑可帶來經(jīng)濟效益的提高，使生產(chǎn)經(jīng)營單位真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟效益的同步增長。從安全管理的角度，安全評價可分為以下幾種。1. 新建、擴建、改建系統(tǒng)以及新工藝的預(yù)先評價。主要目的是在新項目建設(shè)之前，預(yù)先辯識、分析系統(tǒng)可能存在的危險性，并針對危險提出預(yù)防或減少危險的措施，制定改進方案，使系統(tǒng)危險性在項目設(shè)計階段就得以消除或控制。2. 在役設(shè)備或運行系統(tǒng)的安全評價。根據(jù)系統(tǒng)運行記錄和同類系統(tǒng)發(fā)生事故的情況以及系統(tǒng)管理、操作和維護狀況，對照現(xiàn)行法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定系統(tǒng)危險性大小，以便通過管理措施和技術(shù)措施提高系統(tǒng)的安全性。3. 退役系統(tǒng)或有害廢棄物的安全評價。退役系統(tǒng)的安全評價主要是分析系統(tǒng)報廢后帶來的危險性和遺留問題對環(huán)境、生態(tài)、居民等的影響，提出妥善的安全對策。4. 化學(xué)物質(zhì)的安全評價?；瘜W(xué)物質(zhì)的安全評價主要是對化學(xué)物質(zhì)的危險性，如火災(zāi)爆炸危險性、有害于人體健康、生態(tài)環(huán)境的危險性以及腐蝕危