市工商局消防安全工作情況匯報(bào)

市工商局消防安全工作情況匯報(bào)市政府辦：市工商局作為我市的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)綜合行政監(jiān)管部門，一直以來都把積極依法履行職能，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管推進(jìn)消防安全工作和消防法的貫徹實(shí)施作為工作重點(diǎn)，特別是今年特大火災(zāi)后，我局高度重視，立即根據(jù)上級(jí)的指示精神開展安全生產(chǎn)大檢查和重點(diǎn)隱患巡查整治工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管，開展全面清查，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、關(guān)于貫徹傳達(dá)省委、省政府和市委、市政府消防安全有關(guān)精神的情況認(rèn)真學(xué)習(xí)省委領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和市委、市政府有關(guān)指示精神，提高思想認(rèn)識(shí)。我局立即召開會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)省委領(lǐng)導(dǎo)和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。6月30日，我局專門召開了全面開展安全生產(chǎn)及消防隱患大排查工作會(huì)議，就開展安全生產(chǎn)大檢查和重點(diǎn)隱患整治工作進(jìn)行動(dòng)員和部署，在全市全面鋪開安全生產(chǎn)大檢查工作。8月23日，我局召開局務(wù)會(huì)議，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省委、省府提出“要以鐵的手腕，防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生”的指示精神，部署進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作。通過部署動(dòng)員，全市各級(jí)工商行政管理部門提高思想認(rèn)識(shí)，從踐行“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，以對(duì)黨對(duì)國家對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，牢固樹立了“預(yù)防為主，安全第一”的思想，克服麻痹松懈情緒，對(duì)各項(xiàng)安全措施進(jìn)行再部署、再落實(shí)，做好安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任。我局成立了由一把手任組長(zhǎng)、其他班子成員任副組長(zhǎng)、各有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)與消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為落實(shí)工作責(zé)任，我局根據(jù)市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見，對(duì)原制訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制進(jìn)行了充實(shí)和完善，修訂形成了*市工商行政管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任制，將市局登記注冊(cè)科、企業(yè)監(jiān)督管理科、市場(chǎng)合同科、經(jīng)濟(jì)檢查科、經(jīng)濟(jì)檢查支隊(duì)、機(jī)關(guān)服務(wù)中心等職能部門和各區(qū)縣局、分局在安全生產(chǎn)和消防安全方面的職責(zé)一一加以明確，并以此為基礎(chǔ)制訂出*市工商行政管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任書，由市局安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任人和市局各職能部門以及各區(qū)縣局、分局安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任人簽訂，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任。迅速貫徹落實(shí)有關(guān)文件精神。我們迅速貫徹落實(shí)省委、省工商局領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示，轉(zhuǎn)發(fā)了省公安廳、省工商局等六部門關(guān)于印發(fā)集中開展商場(chǎng)市場(chǎng)消防安全專項(xiàng)治理的實(shí)施意見的通知和省工商局關(guān)于立即開展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位清理檢查的緊急通知等安全生產(chǎn)工作相關(guān)文件，專門下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作的緊急通知，對(duì)全系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查和重點(diǎn)隱患整治工作進(jìn)行詳細(xì)部署。我們還制訂了關(guān)于開展消防安全大排查大整改和大宣傳大教育大培訓(xùn)工作方案和*市工商行政管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，詳細(xì)地安排了下來一段時(shí)間的消防安全和安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容、重點(diǎn)、步驟，積極主動(dòng)、有條不紊地做好有關(guān)工作。6月份以來，我局還多次召開了局領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)縣工商局、分局分管安全生產(chǎn)工作的副局長(zhǎng)及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作會(huì)議，抓專項(xiàng)整治的工作進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)基層工商所專項(xiàng)整治工作的檢查督導(dǎo)，及時(shí)幫助基層單位解決在專項(xiàng)整治過程中碰到的問題，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。二、關(guān)于開展消防安全工作的有關(guān)情況積極開展安全生產(chǎn)大檢查和重點(diǎn)行業(yè)突擊清查。根據(jù)上級(jí)的部署，我局先后組織了3次較大規(guī)模的安全生產(chǎn)檢查。一是6月中旬開始到7月底按照市政府的統(tǒng)一部署開展安全生產(chǎn)大檢查；二是8月上旬開展了針對(duì)娛樂場(chǎng)所安全生產(chǎn)情況的專項(xiàng)檢查；三是按照省局通知要求從8月中旬開始重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位清理檢查。在檢查過程中，我們把危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，網(wǎng)吧、桑拿按摩、沐足、夜總會(huì)、卡拉ok等公共文體娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在火災(zāi)隱患的小檔口作為清查的重點(diǎn)。全面清理未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；檢查已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的是否有出租、出借或轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照行為；核實(shí)各經(jīng)營(yíng)單位是否按照核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍涉及前置許可審批事項(xiàng)的，檢查其是否取得有效的許可證件。開展大檢查以來，全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員7299人次，出動(dòng)車輛2047車次，檢查從業(yè)單位5035個(gè)，其中：易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品464戶，食品經(jīng)營(yíng)單位1859戶，礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位19戶，網(wǎng)吧 163戶，公眾場(chǎng)所1097間，歌舞廳等娛樂經(jīng)營(yíng)單位414戶，種子經(jīng)營(yíng)36戶，報(bào)廢汽車經(jīng)營(yíng)單位3戶，印刷復(fù)制單位334戶，藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)134戶。檢查中，發(fā)現(xiàn)欠有效前置審批經(jīng)營(yíng)單位131戶，責(zé)令辦理變更登記64戶，責(zé)令辦理注銷登記11戶，取締無照經(jīng)營(yíng)戶218戶，搗毀非法經(jīng)營(yíng)點(diǎn)26戶，發(fā)現(xiàn)安全隱患170個(gè)，發(fā)限期改正通知書414份，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)143戶，查處案件126宗，罰沒金額萬元。堅(jiān)決取締存在安全隱患的無照經(jīng)營(yíng)單位。在檢查過程中，我們不畏阻力，迎難而上，在其他相關(guān)部門的配合下，嚴(yán)肅查處了存在重點(diǎn)隱患的經(jīng)營(yíng)戶。7月13日下午，*工商所在對(duì)*鄉(xiāng)一無照經(jīng)營(yíng)服裝加工廠進(jìn)行檢查時(shí)，該工場(chǎng)業(yè)主存在較強(qiáng)的抵觸情緒，并恐嚇配合執(zhí)法的搬運(yùn)工人，強(qiáng)行關(guān)閉大門，阻礙了執(zhí)法人員的依法執(zhí)法?，F(xiàn)場(chǎng)100多名當(dāng)?shù)鼐用?、?jīng)營(yíng)者和打工人員圍觀，影響了執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。面對(duì)這樣敏感和困難的局面，現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法人員沉著冷靜，在局領(lǐng)導(dǎo)的指揮下，一方面繼續(xù)耐心的進(jìn)行宣傳教育，一方面積極爭(zhēng)取區(qū)綜治辦、公安分局等部門的協(xié)調(diào)配合。在相關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過近三個(gè)小時(shí)的疏導(dǎo)、教育工作，該業(yè)主終于消除抵觸情緒，配合執(zhí)法行動(dòng)，執(zhí)法行動(dòng)得以順利進(jìn)行，并現(xiàn)場(chǎng)查扣縫紉機(jī)頭6臺(tái)。取消不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍。今年以來，我們接到公安消防部門對(duì)34家存在消防安全隱患經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)行政處罰函告件后，立即采取相應(yīng)行政措施。34家企業(yè)中，除1家已被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、1家營(yíng)業(yè)執(zhí)照已過期失效和1家屬無照經(jīng)營(yíng)已立案查處、5家經(jīng)過整改后通過了消防安全部門驗(yàn)收外，對(duì)另外26家經(jīng)營(yíng)單位發(fā)出限期變更經(jīng)營(yíng)范圍或注銷登記的通知書。對(duì)登記注冊(cè)資料進(jìn)行全面清理復(fù)查，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)涉及前置審批項(xiàng)目的企業(yè)、個(gè)體工商戶和市場(chǎng)的登記設(shè)立、年檢資料、巡查記錄等進(jìn)行復(fù)查。把查消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、公安特營(yíng)等證明文件是否齊全、符合法定形式作為復(fù)查的重點(diǎn)。對(duì)前置許可證明文件不全的，發(fā)出整改通知書，責(zé)令立即進(jìn)行整改，停止有關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)。并組織對(duì)各區(qū)縣登記注冊(cè)檔案復(fù)查工作進(jìn)行檢查。同時(shí)，依法把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立法律、法規(guī)規(guī)定必須辦理前置審批的涉及公共安全的企業(yè)，或申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)易燃、易爆、劇毒等危及生命財(cái)產(chǎn)安全物品的，在取得相關(guān)許可證書或前置批準(zhǔn)文件前，不予核準(zhǔn)登記。加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管。在開展專項(xiàng)整治的同時(shí)，我們將專項(xiàng)行動(dòng)和日常巡查監(jiān)管相結(jié)合，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任制，以經(jīng)濟(jì)戶口為依托，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。各級(jí)基層單位嚴(yán)格按照省局關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理的意見，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的巡查監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題。同時(shí)，充分發(fā)揮12315投訴舉報(bào)作用，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督和舉報(bào)無照經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。三、加強(qiáng)內(nèi)部管理，切實(shí)消除機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所的火災(zāi)隱患在加強(qiáng)消防安全監(jiān)管工作的同時(shí)，我們把機(jī)關(guān)內(nèi)部的消防安全作為一個(gè)重要內(nèi)容來抓。根據(jù)市委市政府的部署，從6月底開始，我們?cè)谌到y(tǒng)開展了消防安全大排查大整改和大宣傳大教育大培訓(xùn)工作，樹立消防安全主體意識(shí)，逐級(jí)落實(shí)防火安全責(zé)任制，采取堅(jiān)決有效的措施，消除各類隱患。組織開展大宣傳大教育大培訓(xùn)，普及消防和自防自救的基本知識(shí)。市局按照貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際的要求，以“發(fā)放一本小冊(cè)子、開設(shè)一個(gè)宣傳欄、舉行一場(chǎng)消防講座、組織一次消防體驗(yàn)、組織一場(chǎng)消防考試”的“五個(gè)一”為主要內(nèi)容，自7月份以來先后組織開展了消防專家授課、觀看消防DVD等多種形式的宣傳教育活動(dòng)和消防滅火演練，廣泛宣傳安全生產(chǎn)和消防安全的法律法規(guī)，提高干部職工消防安全意識(shí)和消防安全素質(zhì)，使每一位干部職工都能夠真正掌握防火安全知識(shí)和實(shí)用滅火技能，提高應(yīng)對(duì)火災(zāi)的能力。同時(shí)，還結(jié)合實(shí)際制訂了*市工商局辦公樓消防滅火預(yù)警方案、*市工商局辦公樓消防火災(zāi)應(yīng)急疏散預(yù)案等一系列比較完善的消防檢查、巡查、值班制度和預(yù)案，切實(shí)提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。組織對(duì)全系統(tǒng)機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所進(jìn)行自查。重點(diǎn)是消防安全責(zé)任制的落實(shí)情況、建筑消防設(shè)施是否符合要求、疏散樓梯、疏散通道、安全出口情況是否符合要求并保持暢通、室內(nèi)裝修、裝飾材料、設(shè)施燃燒性能等級(jí)是否符合要求等等，切實(shí)消除辦公場(chǎng)所的各類火災(zāi)隱患。為切實(shí)抓好排查工作，按照市政府的要求，市局各區(qū)縣局、分局發(fā)放消防安全隱患自查整改承諾書，由各區(qū)縣局、分局相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定，對(duì)照消防安全隱患排查整改的重點(diǎn)內(nèi)容，全面進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)落實(shí)整改。針對(duì)查找出來的問題主動(dòng)積極進(jìn)行整改。為確保各單位的整改工作落到實(shí)處，8月下旬至9月上旬，市局組成檢查組，對(duì)市轄各區(qū)縣工商局、分局辦公樓的消防安全隱患自查整改情況進(jìn)行了檢查，并將檢查情況在全系統(tǒng)進(jìn)行了通報(bào)，促使各單位加快整改的進(jìn)度。*區(qū)局針對(duì)杏花路辦公場(chǎng)所存在的天花板漏水、電線老化等消防隱患，投資了萬元，對(duì)電線全部進(jìn)行更換。*區(qū)局檢查中發(fā)現(xiàn)保衛(wèi)值班人員用煤氣爐在車庫煮飯的情況，立即予以拆除，及時(shí)消除了火災(zāi)隱患。*區(qū)工商局在辦公樓門口安裝了防盜門，并加強(qiáng)了辦公樓的保安和值班。*區(qū)局根據(jù)實(shí)際需要購置了滅火器等消防器材，確保了每一樓層的消防滅火需要。四、關(guān)于消防安全工作中存在的問題商品交易市場(chǎng)存在消防安全隱患目前，全市在工商部門登記備案的市場(chǎng)共196個(gè)，其中經(jīng)建設(shè)工程驗(yàn)收96個(gè)，經(jīng)消防檢驗(yàn)合格48個(gè)。20XX年度，我市開展市場(chǎng)登記年驗(yàn)工作，按省工商局年檢通知的有關(guān)規(guī)定，能夠提交市場(chǎng)開業(yè)文件和材料齊全的僅33個(gè)市場(chǎng)，通過年檢的市場(chǎng)僅占全市登記發(fā)證市場(chǎng)的17%。另外，經(jīng)過這次清理，全市還有107個(gè)市場(chǎng)因各種的客觀原因沒有辦理市場(chǎng)登記。這些集貿(mào)市場(chǎng)沒有通過消防驗(yàn)收合格主要原因是未能按現(xiàn)行法律規(guī)定通過消防合格的驗(yàn)收。我市集貿(mào)市場(chǎng)多建于八、九十年代，由于當(dāng)時(shí)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，中心城區(qū)居住人口也急劇增加，城市規(guī)劃配套的市場(chǎng)不能滿足人民群眾經(jīng)濟(jì)生活的需要，因而出現(xiàn)了或封街為市、或用閑置廠房倉庫改造為市場(chǎng)、或在居民住宅樓樓下建設(shè)市場(chǎng)等情況。*等區(qū)縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些集貿(mào)市場(chǎng)，投資建設(shè)時(shí)沒有按規(guī)定履行規(guī)劃、建設(shè)及竣工驗(yàn)收手續(xù)。這些市場(chǎng)由于先天性的不足，很難通過消防安全驗(yàn)收。同時(shí)，原先國家法律對(duì)市場(chǎng)開辦登記沒有消防安全驗(yàn)收合格的要求，直至20XX年，省人大發(fā)布實(shí)施的廣東省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例才對(duì)市場(chǎng)開辦、登記提出消防安全方面的具體要求。因而，早期我市登記發(fā)證的集貿(mào)市場(chǎng)也就絕大部分沒有提交消防安全驗(yàn)收合格證明文件。行政許可法頒布實(shí)施后，國家工商行政管理總局根據(jù)該法和國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國行政許可法的通知的要求，于20XX年8月31日廢止了商品交易市場(chǎng)登記管理辦法，但廣東省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例卻沒有按照下位法服從上位法的法律原則進(jìn)行修改，刪除市場(chǎng)登記這一行政許可的規(guī)定，造成了國家法律、規(guī)章與地方法規(guī)在商品交易市場(chǎng)登記管理問題上態(tài)度不一。目前，對(duì)于集貿(mào)市場(chǎng)存在的安全隱患問題，我們的管理工作陷入了要么違背國家法律精神，要么監(jiān)管職能不到位的尷尬局面。為此，在八月初，我們已就這個(gè)問題向省工商局專題報(bào)告。一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或廠房消防安全難于得到保證目前，我市一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和廠房位于“城中村”、農(nóng)村片區(qū)和各級(jí)開發(fā)的工業(yè)區(qū)內(nèi)，企業(yè)使用的建筑物有相當(dāng)一部分未辦理報(bào)建手續(xù)和工程竣工驗(yàn)收合格手續(xù)。而我們又難以完全對(duì)有此類情況的企業(yè)拒絕登記。因?yàn)椋镜怯浌芾項(xiàng)l例第二十一條規(guī)定：“公司住所證明是指能夠證明公司對(duì)其所享有使用權(quán)的文件”。省委、省政府在關(guān)于印發(fā)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)配套文件的通知中規(guī)定：“凡利用自有房屋作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地開辦個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，但因歷史原因造成申請(qǐng)開業(yè)登記時(shí)無法提供合法房地產(chǎn)證明的，可憑村(居)民委員會(huì)等機(jī)構(gòu)出具的能夠證明申請(qǐng)人擁有該房屋使用權(quán)的證明文件進(jìn)行登記”。因此，我們審查企業(yè)申請(qǐng)登記提交的住所證明時(shí)，對(duì)由于歷史原因僅能提供村(居)民委員會(huì)的證明的，我們無法硬性要求其提供房產(chǎn)證明?；馂?zāi)事件后，我局嚴(yán)格對(duì)生產(chǎn)企業(yè)場(chǎng)地手續(xù)的審查，對(duì)無法提供有效房產(chǎn)證明或無提交工程竣工驗(yàn)收合格證的，一律不予登記。但在把關(guān)的過程中，企業(yè)和當(dāng)?shù)卣从硰?qiáng)烈，認(rèn)為企業(yè)使用的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和廠房由于歷史原因無法提供合法房產(chǎn)證明，工商行政管理部門不予登記，客觀上造成“辦照難”，影響了政府引資項(xiàng)目的落實(shí)，不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，違背了省委、省政府粵辦發(fā)17號(hào)文的精神。我們感受到來自社會(huì)和各級(jí)地方政府的壓力較大。執(zhí)行省政府停止新設(shè)立娛樂服務(wù)場(chǎng)所文件精神與娛樂服務(wù)行業(yè)的發(fā)展之間存在矛盾。近兩年來，我局嚴(yán)格執(zhí)行省政府20XX年7月發(fā)出的關(guān)于娛樂服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立與管理問題的批復(fù)和20XX年10月省文化廳、公安廳、衛(wèi)生廳、工商局聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于貫徹執(zhí)行省人民政府有關(guān)娛樂場(chǎng)所審核意見的通知，嚴(yán)把娛樂服務(wù)場(chǎng)所準(zhǔn)入關(guān)，一律不核發(fā)新設(shè)的除“自助式卡拉OK”經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目外的歌舞娛樂、桑拿按摩、錄像放映、美容美發(fā)、網(wǎng)吧、