解讀生態(tài)文明制度建設(shè)ppt課件.ppt

根本在制度關(guān)鍵在落實(shí) 結(jié)合市情談學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì) 決定 的體會(huì) 市委黨校市情研究室謝殿鐸 1 改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 1978 2014 經(jīng)濟(jì)總量由1978年世界第10 一躍為世界第二 為1978年總量的174倍 進(jìn)出口貿(mào)易總額由206億美元增長(zhǎng)到4 41萬(wàn)億美元 是1978年的213 6倍 2 改革開(kāi)放以來(lái)的生態(tài)資源環(huán)境代價(jià) 石油對(duì)外依存度超過(guò)60 鐵礦石55 需要進(jìn)口 耕地馬上就要突破18億畝紅線 人均面積只相當(dāng)于世界水平的45 3 改革開(kāi)放以來(lái)的生態(tài)資源環(huán)境代價(jià) 水流 空氣污染嚴(yán)重 4 生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重 森林無(wú)序盜伐導(dǎo)致耕地沙漠化面積占國(guó)土的18 每年約有3500平方公里的國(guó)土繼續(xù)沙漠化 5 生態(tài)災(zāi)難頻發(fā) 石漠化嚴(yán)重 地陷 房屋倒塌 6 十六大以來(lái)黨中央越來(lái)越重視生態(tài)文明建設(shè) 十六大關(guān)于全面小康社會(huì)指標(biāo)中明確規(guī)定了生態(tài)文明 十八大政治報(bào)告有史以來(lái)第一次專(zhuān)門(mén)把生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題作為一部分論述 十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的 決定 第十四部分專(zhuān)門(mén)論述了從制度層面如何保證生態(tài)文明建設(shè) 7 市十八屆三中全會(huì) 決定 第十四部分 加快生態(tài)文明建設(shè) 決定 的第51 54四段話(huà) 一共900多個(gè)字 其中提到 制度 一詞的就有22處 平均每45個(gè)字就講到一個(gè)制度 提到 體制 一詞就有5處 機(jī)制 一詞5處 體系 一詞兩處 8 本節(jié)課分三個(gè)層次解讀 一 最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度二 生產(chǎn)領(lǐng)域管理補(bǔ)償制度三 責(zé)任追究層面制度 9 一 最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度 重點(diǎn)講四個(gè)方面的制度第一 健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度 對(duì)水流 森林 山嶺 草原 荒地 灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記 形成歸屬清晰 權(quán)責(zé)明確 監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 10 一 最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度 第二 建立空間規(guī)劃體系 劃定生產(chǎn) 生活 生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限 落實(shí)用途管制 堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度 建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度 嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展 11 我國(guó)主體功能區(qū)的一部分 12 我國(guó)農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)區(qū) 13 山西省主體功能區(qū)網(wǎng)源半截圖 14 運(yùn)城市人民政府2013年10號(hào)文件頒布我市的國(guó)土利用規(guī)劃 15 運(yùn)城市主體功能區(qū) 1 優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū) 鹽臨夏城鎮(zhèn)組群 包括鹽湖區(qū) 臨猗縣全部和夏縣除泗交 祈家河兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的轄區(qū) 16 2 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū) 汾河流域的新稷河 永濟(jì) 萬(wàn)榮 絳縣 聞喜7個(gè)縣市 以及芮城縣的風(fēng)陵渡鎮(zhèn) 17 3 限制性開(kāi)發(fā)區(qū)范圍包括芮城縣除風(fēng)陵渡鎮(zhèn)外的轄區(qū) 平陸縣除三門(mén) 曹川 坡底三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的轄區(qū) 垣曲縣城以及古城鎮(zhèn) 18 4 禁止開(kāi)發(fā)區(qū) 包括垣曲縣除了縣城和古城鎮(zhèn)以外的轄區(qū) 夏縣的泗交 祈家河兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 平陸縣的三門(mén) 曹川 坡底三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 19 最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度 第三 對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣 取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核 20 最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度 第四 探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì) 建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制 21 二 生產(chǎn)領(lǐng)域管理補(bǔ)償制度 重點(diǎn)解讀5個(gè)方面制度第一 實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度 包括兩個(gè)層面 22 一是加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革 全面反映市場(chǎng)供求 資源稀缺程度 生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益 堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境 誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則 逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間 23 生產(chǎn)領(lǐng)域管理補(bǔ)償制度 二是堅(jiān)持誰(shuí)受益 誰(shuí)補(bǔ)償原則 完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度 24 生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞街?礦產(chǎn)資源采空區(qū)的治理 25 生產(chǎn)領(lǐng)域管理補(bǔ)償制度 第二 建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制 提高工業(yè)用地價(jià)格 26 生產(chǎn)領(lǐng)域管理補(bǔ)償制度 第三 發(fā)展環(huán)保市場(chǎng) 推行節(jié)能量 碳排放權(quán) 排污權(quán) 水權(quán)交易制度 27 生產(chǎn)領(lǐng)域管理補(bǔ)償制度 第四 建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制 推行環(huán)境污染第三方治理 28 生產(chǎn)領(lǐng)域管理補(bǔ)償制度 第五 建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度 獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法 點(diǎn)的污染 企業(yè) 面上的污染 農(nóng)田 汽車(chē)尾氣等 29 地方環(huán)保部門(mén)要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立執(zhí)法 30 三 責(zé)任追究層面制度 兩個(gè)方面 第一 對(duì)企業(yè)與公民 造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度