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IP屬地：貴州 上傳時間：2020-04-01 格式：DOCX 頁數(shù)：16 大小：23.70KB 積分：20 舉報 版權申訴

第 1 頁 共 16 頁 市規(guī)劃建設局工程建設領域?qū)ｍ椫卫砉ぷ魇幸?guī)劃建設局工程建設領域?qū)ｍ椫卫砉ぷ?實施方案實施方案 根據(jù) 中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā) 關于 開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見 的 通知 精神和 廣東省工程建設領域突出問題專項治 理工作實施方案 和 惠州市工程建設領域突出問題 專項治理工作實施方案 的要求 結合我局工作實際 制定本實施方案 一 工作目標和原則 工作目標 以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需 項目為重點 用 2 年左右的時間 對 20 xx 年以來規(guī) 模以上的開工建設項目 特別是重點工程 民心工程 進行全面排查 堅持圍繞中心 服務大局 突出重點 抓住關鍵 標本兼治 懲防并舉 統(tǒng)籌兼顧 系統(tǒng)治 理 著力解決工程建設領域存在的突出問題 推進體 制機制制度創(chuàng)新 建立規(guī)范的工程建設市場體系 規(guī) 范市場行為和行政行為 維護人民群眾的根本利益 促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展 工作原則 第 2 頁 共 16 頁 1 整體推進與突出重點相結合 堅持齊抓共管 按照方案的總體部署 實現(xiàn)工作的整體推進并不斷向 縱深發(fā)展 同時 要從實際出發(fā) 善于抓住關鍵環(huán)節(jié) 以點帶面 在全面推進中突出重點 當前 要以國家 統(tǒng)一部署的擴大內(nèi)需項目為重點 兼顧其他項目 著 力解決一批因條件不具備長期未能解決的問題 2 嚴肅懲治與有效預防相結合 在專項治理工作 中 既要堅決糾正違規(guī)問題 也要堅持懲防并舉 注 重預防 積極探索治本的措施 著力建立長效機制 從源頭上遏制和預防突出問題的發(fā)生 3 集中治理與日常監(jiān)管相結合 通過專項治理 集中時間 集中力量 多角度 多方位 多層次解決 突出問題 把專項治理工作中的好做法 好經(jīng)驗延伸 到日常監(jiān)管中 實現(xiàn)工程建設領域規(guī)范管理 4 自查自糾與重點督導相結合 把自查自糾和重 點督導作為相互依托 相互促進的兩項重要工作環(huán)節(jié) 全面排查本系統(tǒng)存在的問題 認真研究整改措施并抓 好落實 做到邊清理 邊糾正 邊規(guī)范 確保專項治 理取得實效 二 任務分解 主要措施和責任單位 規(guī)范工程建設項目投資行為 目標要求 著重解決未批先建 違規(guī)審批以及決 第 3 頁 共 16 頁 策失誤造成重大損失等突出問題 促進項目規(guī)劃和審 批公開透明 依法實施 簡化和規(guī)范政府投資項目審 批程序 主要措施 1 加強項目建設程序的監(jiān)管 強化對政府投資 項目的設計 概算 招標 工程變更 結算 竣工驗 收等程序監(jiān)管 科學合理確定項目建設規(guī)模 工程造 價和標準 認真落實施工許可證制度 開工報告制度 加強節(jié)能評估審查 2 健全重大項目決策制度 嚴格貫徹執(zhí)行 惠 州市政府投資項目管理暫行辦法 和 關于進一步規(guī) 范政府投資項目立項審批程序的通知 推行專家評 議和論證制度 公示和責任追究制度 3 向社會公示建設項目信息 明確審批流程 及時公布審批結果 責任單位 設計科 建管科 規(guī)劃科 招標辦 直屬分局 造價站 質(zhì)監(jiān)站 墻改辦 勘察設計協(xié)會 規(guī)范招標投標活動 目標要求 著重解決規(guī)避招標 虛假招標 圍標 串標 轉(zhuǎn)包和違法分包等突出問題 逐步建立統(tǒng)一規(guī) 范的工程建設有形市場 促進招標投標活動公開 公 平 公正進行 第 4 頁 共 16 頁 主要措施 1 認真執(zhí)行 中華人民共和國招標投標法 廣東省實施辦法 國務院辦公廳關于進一步規(guī) 范招投標活動的若干意見 和國家發(fā)展改革委等 9 部 門印發(fā)的 關于貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策 部署進一步加強工程建設招標投標監(jiān)管工作的意見 以政府投資項目為重點 嚴格按照發(fā)改部門核準招標 范圍 招標方式和招標組織形式組織招標 2 建立健全工程建設招標投標工作聯(lián)合監(jiān)管機制 盡快出臺相應措施 加強和改善我市建設工程招標投 標管理工作的規(guī)章以及政策措施 3 改進監(jiān)管措施 一是嚴格執(zhí)行 關于進一步加 強房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理的 通知 針對 20 xx 年 2 月實行網(wǎng)上報名以來存在的 問題 制定相應措施 二是推行電子招投標文件 推 廣網(wǎng)上招標和計算機輔助評標 提高工程建設招投標 工作的信息化水平 減少人為因素 三是嚴格執(zhí)行省 市建設工程項目統(tǒng)一使用的 標準施工招標資格預審 文件 標準施工招標文件 和國家行業(yè)主管部門 的規(guī)范文本 減少招標人以不合理條件限制或者排斥 潛在投標人 設定不合理評標標準等行為 四是加強 對建設工程招標代理機構的管理 規(guī)范招標代理行為 第 5 頁 共 16 頁 4 加強對工程建設項目的勘察 設計管理 規(guī)范 設計變更 嚴格執(zhí)行市規(guī)劃建設局 監(jiān)察局 財政局 審計局聯(lián)合出臺的 惠州市建設工程設計變更及現(xiàn)場 簽證管理辦法 5 嚴格合同訂立和履約 推行施工合同示范文本 完善施工合同備案 6 充分利用電子監(jiān)察手段 加強對重點工程及有 形建筑市場的監(jiān)管 發(fā)揮市重大工程預防腐敗工作聯(lián) 席會議制度的作用 健全招標投標行政監(jiān)督機制和舉 報投訴處理機制 嚴格執(zhí)行招標投標違法行為記錄公 告制度 責任單位 招標辦 建管科 設計科 造價站 質(zhì)監(jiān)站 交易中心 規(guī)范土地規(guī)劃執(zhí)行及土地使用權審批和出讓行為 目標要求 著重解決違反土地利用總體規(guī)劃批地 用地 擅自改變土地用途 違法違規(guī)審批等問題 主要措施 1 核查確認建設項目是否符合土地利用總體規(guī)劃 強化土地用途管制 2 嚴格土地使用權審批和監(jiān)管 建立健全相關制 度 第 6 頁 共 16 頁 責任單位 用地科 規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作 目標要求 著重解決違反法定權限和程序擅自改 變城鄉(xiāng)規(guī)劃 改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī) 調(diào)整容積率等突出問題 維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性 維 護群眾權益 主要措施 1 嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法 加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制 修改 審批 實施的監(jiān)督檢查 依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃 未經(jīng)法定程序不得修改 2 嚴格實施 廣東省控制性詳細規(guī)劃管理條例 制定 完善控制性詳細規(guī)劃編制 修改管理辦法 嚴 格控制性詳細規(guī)劃的編制 修改 審批程序 嚴格執(zhí) 行城市規(guī)劃委員會制度 進一步規(guī)范建設項目的規(guī)劃 審批流程 建立科學民主規(guī)范的規(guī)劃決策機制 對違 法違規(guī)審批和出讓土地 擅自改變土地用途 提高容 積率實行過錯責任追究 3 按照住房和城鄉(xiāng)建設部 監(jiān)察部 關于對房地 產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃 調(diào)整容積率問題開展專項治 理的通知 要求 對地方政府及其部門制定的城鄉(xiāng)規(guī) 劃管理方面的規(guī)范性文件以及 20 xx 年以來領取規(guī)劃 許可的房地產(chǎn)項目進行清理檢查 嚴格容積率指標調(diào) 第 7 頁 共 16 頁 整程序 4 加強規(guī)劃編制 修改 審批公開和征求公眾意 見等工作 提高規(guī)劃管理工作的公眾參與度 5 加強對規(guī)劃實施管理的監(jiān)督檢查 加大規(guī)劃行 政執(zhí)法力度 修改完善 惠州市城市規(guī)劃管理規(guī)定 制定 惠州市規(guī)劃建設局行政執(zhí)法職權公開透明運行 工作方案 進一步明確職責 規(guī)范管理 使行政執(zhí) 法和職權的行使更加公開 透明 提高依法行政水平 責任單位 規(guī)劃科 村鎮(zhèn)科 設計科 法規(guī)科 城建科 管線科 直屬分局 編研中心 加強工程建設實施 工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理工 作 目標要求 著重解決工程建設項目中標后不履行 投標承諾 不認真履行施工監(jiān)理責任 建設質(zhì)量低劣 和安全生產(chǎn)責任不落實等突出問題 提高工程建設質(zhì) 量 遏制較大和重大事故發(fā)生 預防和減少一般事故 發(fā)生 主要措施 1 按照 建設工程質(zhì)量管理條例 完善我市相 關措施 為加強建設工程質(zhì)量管理提供更充分的法律 法規(guī)依據(jù) 進一步加大管理力度 促進工程建設各方 第 8 頁 共 16 頁 責任主體切實履行責任 強化工程建設質(zhì)量源頭管理 將工程建設項目質(zhì)量安全納入招標投標文件 并在工 程建設項目合同中明確各方參建單位的質(zhì)量安全責任 和措施要求 用市場手段確保參建單位主體責任落實 2 完善監(jiān)督檢查制度 加強對施工 監(jiān)理企業(yè)履 行投標承諾的監(jiān)管 嚴肅查處轉(zhuǎn)包 違法分包以及質(zhì) 量安全問題突出的企業(yè) 3 完善監(jiān)理相關管理制度 加強監(jiān)理人員培訓 加大監(jiān)督檢查的力度 促進監(jiān)理企業(yè)和人員履行監(jiān)理 責任 4 依據(jù) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 和建設行 政許可的有關規(guī)定 建設行政主管部門應嚴格執(zhí)行安 全生產(chǎn)許可證制度 進一步加大建設工程的安全監(jiān)管 力度 強化安全生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管 督促施工單位落實 安全生產(chǎn)主體責任 確保施工人員遵章守紀 嚴防安 全事故的發(fā)生 5 嚴格執(zhí)行惠州市落實安全生產(chǎn)責任制管理辦法 嚴肅查處生產(chǎn)安全責任事故 嚴肅追究責任事故有關 單位和人員的責任 責任單位 質(zhì)監(jiān)站 安監(jiān)站 建管科 推進建設項目信息公開和誠信體系建設 第 9 頁 共 16 頁 目標要求 著重解決工程建設信息公開不規(guī)范不 透明 市場準入和退出機制不健全以及工程建設領域 信用缺失等突出問題 積極推進工程項目建設公開透 明 逐步建立互聯(lián)互通的工程建設領域誠信體系 主要措施 1 認真貫徹政府信息公開條例 及時發(fā)布工程建 設項目招標信息 公開項目招標過程 施工過程管理 合同履約情況 質(zhì)量檢查和竣工驗收結果等相關建設 信息 2 充分利用現(xiàn)代信息技術 推進信息公開 征集 和整合相關工程建設項目信息 并通過互聯(lián)網(wǎng)向全社 會免費公開 3 完善工程建設領域信譽評價 項目考核 合同 履約 黑名單等市場信用記錄 整合有關部門和行業(yè) 信用信息資源 建立綜合性數(shù)據(jù)庫 建立健全失信懲 戒制度和守信激勵制度 嚴格建筑市場準入和清出制 度 實施外地駐惠建筑企業(yè)公證新規(guī)定 對弄虛作假 擾亂市場行為的企業(yè)進行嚴肅處理 定期向社會發(fā)布 相關企業(yè)誠信程度情況及違規(guī)違法記錄等方面信息 接受全社會監(jiān)督 以市場化運作推動優(yōu)勝劣汰 4 發(fā)揮新聞媒體的作用 加強對專項治理工作的 宣傳報道 強化對工程建設領域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān) 第 10 頁 共 16 頁 督 責任單位 黨辦 辦公室 法規(guī)科 建管科 信 息中心 交易中心 質(zhì)監(jiān)站 安監(jiān)站 造價站 加大查辦案件力度 目標要求 著重解決機關工作人員利用職權違規(guī) 干預招標投標 城鄉(xiāng)規(guī)劃審批 以謀取私利等突出問 題 堅決遏制工程建設領域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生 主要措施 1 拓寬案源渠道 公布專項治理舉報電話和舉報 網(wǎng)站 認真受理群眾舉報和投訴 2 查處和通報工程建設領域典型案件 對發(fā)現(xiàn)的 案件快查快結 嚴肅處理 3 開展警示教育 查找體制機制制度存在的缺陷 和漏洞 提出加強管理的措施 責任單位 市紀委派駐市規(guī)劃建設局紀檢組 黨 委辦 三 工作步驟 專項治理工作從 20 xx 年 9 月開始 共分四個階 段 用 2 年左右的時間 完成治理任務 動員部署 制定方案階段 對專項治理工作進行廣泛動員 充分認識此次開 展專項治理工作的重要性 增強做好工作的自覺性和 第 11 頁 共 16 頁 緊迫感 明確工作目標和各階段任務 落實工作責任 1 成立工作領導小組 成立惠州市規(guī)劃建設局治 理工程建設領域突出問題工作領導小組 下設辦公室 負責日常工作 各有關科室主要領導具體負責 并明 確科室聯(lián)絡員 2 制定工作方案 制定專項治理工作實施方案 明確任務分工 領導小組各成員單位要按照實施方案 的任務分解 制定本部門的工作方案 落實責任分工 明確時間進度 提出治理措施 3 召開動員部署會議 召開市規(guī)劃建設局治理工 程建設領域突出問題工作領導小組會議 局機關及直 屬單位中層以上干部動員會議 對各工作任務進行分 工 定期召開領導小組會議 及時研究解決專項治理 工作中碰到的新情況 新問題 全面排查 重點檢查階段 根據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定 認真進行排查 找準突出問題 分析原因 1 認真開展自查 各相關科室要緊密結合實際 開展自查自糾 摸清存在問題的底數(shù) 要按照市統(tǒng)一 部署 重點對 20 xx 年以來政府投資項目和使用國有 資金項目特別是擴大內(nèi)需項目進行自查 主要是對照 第 12 頁 共 16 頁 有關政策規(guī)定和法律法規(guī) 認真查找城鄉(xiāng)規(guī)劃審批 勘察設計 工程招標投標 工程建設實施等重點部位 和關鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題 分析產(chǎn)生問題的根源并 分類梳理 查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié) 有關情況于 20 xx 年 1 月 15 日前書面報局專項治理工作領導小組 辦公室 2 深刻分析原因 針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患 從主 觀認識 法規(guī)制度 權力制約 行政監(jiān)管等方面 分 析產(chǎn)生問題的根源 提出改進的措施和辦法 3 糾正違規(guī)問題 要加大行政執(zhí)法力度 對全面 排查中發(fā)現(xiàn)的違反行業(yè)管理規(guī)定的問題進行調(diào)查處理 應進行行政處罰的要確保處罰到位 需要移交的案件 線索及時向有關部門移交 認真整改 健全制度階段 根據(jù)全面排查階段發(fā)現(xiàn)的問題 制定和完善整改 措施 完善法律法規(guī)制度體系 逐步建立健全防治工 程建設領域腐敗問題的長效機制 1 及時糾正問題 針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題 制定 和完善整改措施 落實整改責任 及時進行糾正 確 保政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目 優(yōu)質(zhì) 高效 安全 廉潔 2 落實監(jiān)管責任 針對本部門全面排查中發(fā)現(xiàn)的 第 13 頁 共 16 頁 執(zhí)法不嚴 違法不究等方面的問題 強化行政監(jiān)管 突出監(jiān)管重點 強化對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督 嚴格監(jiān)管程序 增強監(jiān)管效果 3 推廣典型經(jīng)驗 及時發(fā)現(xiàn)在專項治理工作中創(chuàng) 造的有效做法和成功經(jīng)驗 及時總結并予以推廣 典 型引導 以點帶面 推動專項治理工作深入開展 4 完善法規(guī)制度 針對在全面排查中發(fā)現(xiàn)的管理 不規(guī)范 制度不健全等問題 建立健全各項規(guī)章制度 并抓好落實 實施嚴格的招標公告發(fā)布和信息公開制 度 建立招投標監(jiān)督管理責任制 配合建立全省統(tǒng)一 的施工企業(yè) 評標專家管理綜合信息庫 并充分加以 利用 建立執(zhí)法責任追究制度 落實責任制和目標管 理責任制 鞏固治理成果 總結驗收階段 對專項治理工作任務的落實情況進行檢查 對搞 形式 走過場 達不到目標要求的 要責令 補課 切實做到不留死角 不打折扣 及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為 法規(guī)制度 進一步提出需要完善的法規(guī)制度和加強日 常監(jiān)管的工作措施 建立健全長效機制 四 工作要求 工程建設領域突出問題專項治理工作 是一項政 第 14 頁 共 16 頁 治性 政策性和業(yè)務性都很強的工作 專項治理工作 絕不能停留在一般的號召 一般的部署 一般的要求 上 必須使出鐵手腕 拿出硬措施 下足功夫 動真 格抓好抓實 確保專項治理工作取得實實在在的效果 圍繞 三保 提高認識 加強組織領導 開展工程建設領域突出問題專項治理 是中央著 眼于改革發(fā)展穩(wěn)定大局而作出的重大決策 圍繞保增 長 保民生 保穩(wěn)定 充分認識開展專項治理工作的 重要性 迫切性和必要性 增強政治敏銳性和工作責 任感 自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和省 市的決策 部署上來 要認真學習領會中央關于做好專項治理工 作的文件精神 把這項工作擺上重要議事日程 切實 加強組織領導 按照黨組統(tǒng)一領導 部門各負其責的 要求 建立健全責任機制 落實任務分工 科室主要 領導要親自抓 特別是牽頭單位要切實負責 抓好工 作落實 紀檢監(jiān)察機關派駐機構要搞好組織協(xié)調(diào)和督 促檢查 形成密切配合 相互支持 齊抓共管的工作 局面 統(tǒng)籌兼顧 協(xié)調(diào)配合 形成治理合力 把排查問題 進行整改 加強監(jiān)管 完善制度有 機銜接起來 協(xié)調(diào)推進 將專項治理工作與深入學習 第 15 頁 共 16 頁 實踐科學發(fā)展觀活動相結合 與我市正在深入開展的 狠抓工作落實年 活動相結合 與治理商業(yè)賄賂 推進