2014餐飲服務(wù)許可與監(jiān)管依法行政工作自查報告.doc

沁縣食品藥品監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)許可與監(jiān)管依法行政工作自查報告今年以來，餐飲服務(wù)監(jiān)管股在局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體工作人員緊緊圍繞保障人民飲食安全這一中心工作，加強(qiáng)監(jiān)管，認(rèn)真履行監(jiān)管職能，整頓和規(guī)范全縣餐飲服務(wù)市場秩序，各項(xiàng)工作取得了顯著成績。我們從沁縣實(shí)際出發(fā)，主要抓了六個方面的工作：一是繼續(xù)加強(qiáng)了學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂及校園周邊食品安全專項(xiàng)檢查力度，對全縣的學(xué)校食堂開展了食品安全風(fēng)險排查，督促和指導(dǎo)學(xué)校及時整改食堂存在的食品安全問題。共出動執(zhí)法人員128人次，車輛32臺次，檢查學(xué)校食堂51家，下達(dá)整改通知書25份，行政處罰14家；檢查中發(fā)現(xiàn)：多數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視食堂食品安全工作，積極整改前一階段檢查發(fā)現(xiàn)的問題，消除了安全隱患，極少數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)仍然對食堂食品安全工作不重視，對存在問題不問不管，存在極大安全隱患，對此，我局執(zhí)法人員將予以嚴(yán)肅查處，進(jìn)一步強(qiáng)化校長是學(xué)校食品安全第一責(zé)任人的意識，確保了學(xué)校不發(fā)生群體性食品安全事故。二是嚴(yán)把餐飲服務(wù)許可準(zhǔn)入關(guān)口，進(jìn)一步完善了餐飲服務(wù)許可審批工作制度和流程，截至目前，截止目前共發(fā)放餐飲服務(wù)許可證44份，小餐飲登記證25份；同時嚴(yán)厲打擊了無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為等違法違規(guī)行為，行政處罰2家，取締無證經(jīng)營單位8家，進(jìn)一步規(guī)范了餐飲服務(wù)食材秩序。三是組織督促餐飲服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行了年度健康體檢和食品安全知識培訓(xùn)，分區(qū)分片對400多名從業(yè)人員（包括分管食品安全領(lǐng)導(dǎo)、食品安全管理員）進(jìn)行了食品安全法律法規(guī)和操作規(guī)范培訓(xùn)，并且進(jìn)行了身體健康檢查，全員持證上崗。四是深入推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)整治。繼續(xù)開展了餐飲環(huán)節(jié)損害群眾利益、肉質(zhì)品安全、聚集性就餐餐飲安全、餐飲環(huán)節(jié)三項(xiàng)治理專項(xiàng)檢查等10多項(xiàng)專項(xiàng)整治，檢查各類餐飲服務(wù)單位300余家，下達(dá)責(zé)令整改通知書180余份，監(jiān)督意見書120余份。五是強(qiáng)化節(jié)假日和重大活動期間餐飲服務(wù)食品安全保障。為保障節(jié)假日和重大活動期間餐飲服務(wù)食品安全，我局制定了元旦、春節(jié)、“五一”、“清明”等節(jié)假日和“兩會”、縣黨代會等期間餐飲服務(wù)食品安全保障實(shí)施方案，落實(shí)專人、落實(shí)措施，強(qiáng)化對餐飲服務(wù)食品安全的巡查，共出動執(zhí)法人員121次，車輛32臺次，檢查餐飲服務(wù)單位96家，下達(dá)責(zé)令改正通知書12份，行政處罰1家，與8家大中型餐飲單位簽定了食品安全承諾書，確保了節(jié)假日及重大活動無食品安全事故發(fā)生，確保了餐飲服務(wù)食品安全。六是堅(jiān)持將宣傳培訓(xùn)貫穿于食品安全監(jiān)管全過程，認(rèn)真宣傳食品安全法和貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全的重要精神，采取多種形式大力開展食品安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，營造人人關(guān)心餐飲食品安全，個個重視餐飲服務(wù)食品安全的氛圍。結(jié)合 “315”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“科普宣傳周活動”等宣傳活動，開展食品安全法律法規(guī)及食品安全知識宣傳活動，接受咨詢1000余人次，發(fā)放宣傳資料1000余份。餐飲服務(wù)許可存在的主要問題：餐飲服務(wù)許可是餐飲行業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)口，按照食品安全法的規(guī)定，餐飲服務(wù)許可主要是許可條件、資料要求、許可程序、現(xiàn)場核查等方面的工作流程和內(nèi)容。實(shí)際工作中存在諸多問題：一是以往食品衛(wèi)生許可工作基礎(chǔ)差、從業(yè)人員法律意識淡薄。多數(shù)餐飲服務(wù)單位硬件條件不達(dá)標(biāo)，特別是所占比重大的小餐飲建筑布局混亂，設(shè)施設(shè)備不全，食品安全管理制度形同虛設(shè)；極少數(shù)從業(yè)人員無視國家法律法規(guī)，無證從事餐飲服務(wù)，經(jīng)縣局多次督辦，仍不辦理相關(guān)證件。二是在現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)，餐飲服務(wù)申請單位均難以達(dá)到許可條件就提出申請，并沒有審查就進(jìn)入了受理程序，其中有的尚處籌建階段，而且大部分申請人對經(jīng)營場所的布局流程、所需設(shè)施設(shè)備和重點(diǎn)要求不甚了解，結(jié)果使現(xiàn)場核查和評價變成了現(xiàn)場指導(dǎo)，并且這樣的指導(dǎo)通常需要兩次或以上，既降低了工作效率，增加行政成本。三是少數(shù)餐飲服務(wù)單位擅自改變許可項(xiàng)目。負(fù)責(zé)人變換、地址變更等未到縣局登記變更，從業(yè)人員流動性大、流轉(zhuǎn)快，未及時進(jìn)行健康檢查，導(dǎo)致許可以后基本情況混亂，給監(jiān)管工作帶來困難。四是取得餐飲服務(wù)許可后“滑坡”現(xiàn)象普遍存在。申請辦證時設(shè)施設(shè)備不達(dá)要求，東借西挪應(yīng)付現(xiàn)場核查，核查過后或是束之高閣、或是完璧歸趙，又恢復(fù)到原先狀態(tài)，存在諸多食品安全隱患。五是近期環(huán)保部門要求的油煙分離、管道高空排放，絕大多數(shù)餐飲單位達(dá)不到，投資改造資金大，餐飲單位積極性低，以至于不符合申請餐飲許可條件，無法辦理餐飲許可證。餐飲服務(wù)許可工作的建議： 一是嚴(yán)把許可受理關(guān)。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求審查申請資料，對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。 二是提供預(yù)防性監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)。為減少相對人因餐飲布局、設(shè)施等不合理而導(dǎo)致不具備基本許可條件的情況發(fā)生，本著服務(wù)為民的原則，免費(fèi)為相對人提供預(yù)防性監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)。在餐飲單位施工之前，就提前介入，根據(jù)餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范的要求，為相對人設(shè)計(jì)合理的食品處理區(qū)布局流程圖紙，并講釋關(guān)鍵項(xiàng)目許可的具體要求。三是加強(qiáng)食品安全管理人員培訓(xùn)。按照餐飲服務(wù)許可管理辦法要求，在受理餐飲服務(wù)許可時，針對餐飲單位食品安全管理人員開展培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容重點(diǎn)是餐飲食品安全法律法規(guī)、操作規(guī)范、食品微生物學(xué)、食源性疾病及其預(yù)防、職業(yè)道德和服務(wù)技能等相關(guān)知識。食品管理人員經(jīng)嚴(yán)格考試合格后，方可取得培訓(xùn)合格證。 餐飲服務(wù)監(jiān)管工作存在的問題一是基層監(jiān)管力量薄弱。目前，食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員只配備到縣級，鄉(xiāng)、村級尚未配備有專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)“有頭無腳”，基層監(jiān)管工作橫管不到邊，縱管不到底。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，只靠縣級監(jiān)管人員下到“網(wǎng)底”進(jìn)行監(jiān)管，工作顯得力不從心，往往“鞭長莫及”，監(jiān)管工作無法全面有效落實(shí)，特別是缺乏對農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)的監(jiān)管，出現(xiàn)有監(jiān)管“盲區(qū)”。二是基層食品藥品監(jiān)管手段滯后。目前，基層行政監(jiān)管執(zhí)法一直沿襲過去的監(jiān)管辦法，監(jiān)管方式單一，主要根據(jù)上級安排布置任務(wù)、專項(xiàng)整治活動和集中整治工作，或者群眾舉報進(jìn)行監(jiān)督檢查，現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化水平不高，導(dǎo)致執(zhí)法成本高，工作效率低，監(jiān)管工作的及時性、準(zhǔn)確性和有效性不高。食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員不能滿足行政執(zhí)法需要，縣級食品藥品監(jiān)管部門沒有食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，沒有食品藥品安全檢測車，執(zhí)法監(jiān)管缺乏技術(shù)手段支撐，日常監(jiān)管僅停留在 “看” 、“聞”、“問”、“查”等原始手段，對于食品藥品高科技造假顯得無能為力。沒有配備專業(yè)檢驗(yàn)人員，監(jiān)管人員日常監(jiān)督進(jìn)行的食品快速檢測，不具備出具法定效力檢驗(yàn)報告的能力；基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦公場所不足，執(zhí)法裝備不夠，嚴(yán)重影響了監(jiān)管工作的順利開展。餐飲服務(wù)監(jiān)管的對策與建議一是建設(shè)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。在食品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)全部劃歸于食品藥品監(jiān)管部門綜合監(jiān)管后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的緊迫性和必要性是顯而易見的，把分設(shè)機(jī)構(gòu)延伸到村級也是非常必要的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)要有獨(dú)立的辦公場所和執(zhí)法裝備，配備有基數(shù)不少于5個的人員編制，村級設(shè)立食品藥品監(jiān)管站（點(diǎn)），配備食品藥品安全協(xié)管員、信息員、聯(lián)絡(luò)員。二是提高基層食品監(jiān)管手段。要提高基層監(jiān)管水平，一是加強(qiáng)基層監(jiān)管信息化建設(shè)。通過整合資源，建立一個食品安全監(jiān)管信息化平臺，建成覆蓋生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，把現(xiàn)代化科技手段延伸到基層，以便于在第一時間獲得第一手資料，實(shí)現(xiàn)信息共享，動態(tài)管理。二是