家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制弊端

精品文檔 1歡迎下載 1 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在歷史上存在的問題 a 家庭分散經(jīng)營 規(guī)模過小 難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì) b 農(nóng)民不能自由處置土地 限制了農(nóng)民的擇業(yè)自由 c 基礎(chǔ)設(shè)施難以建設(shè) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期高成本 d 不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 2 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一些問題 a 不能進(jìn)一步提高農(nóng)民的積極性 b 不便于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的實(shí)施 c 不便于農(nóng)業(yè)的綜合治理 d 造成了人力資源浪費(fèi) 降低了農(nóng)業(yè)的競爭力 缺陷缺陷 一一 家庭分散經(jīng)營 經(jīng)營規(guī)模過小 難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益家庭分散經(jīng)營 經(jīng)營規(guī)模過小 難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益 中國自在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來 農(nóng)村社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展 農(nóng)村面貌發(fā) 生了翻天覆地的變化 但是隨著市場經(jīng)濟(jì)在中國的深入發(fā)展 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本身的 局限性逐步顯現(xiàn)出來 現(xiàn)代社會的許多生產(chǎn)經(jīng)營活動 其收益都是與規(guī)模經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的 規(guī)模經(jīng)濟(jì)是假定在技術(shù)水平不變的條件下 在生產(chǎn)經(jīng)營活動中 生產(chǎn)要素配置同比例增加 引起的超額收益增量 農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營 是指與一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相適應(yīng) 在保證 提高土地生產(chǎn)率的前提下 使農(nóng)戶經(jīng)營的耕地面積得到適度擴(kuò)張 從而使從事專業(yè)化農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的農(nóng)民取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益 收入水平與其他行業(yè)同等勞動力的收入水平基本持平 我 國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 土地按人口平均分配 各種質(zhì)量的土地均勻搭配 80 年代中期 平均每戶所承包的土地只有 8 35 畝 到了 90 年代中期 我國農(nóng)戶平均擁有的耕地下降到 6 畝 戶均承包土地 9 10 塊 有 1 3 的省 市人均耕地不足 1 畝 如此細(xì)小分散的農(nóng)田 結(jié)構(gòu) 耕作經(jīng)營十分不便 農(nóng)民無法進(jìn)行大規(guī)模的投入 農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的成果無法體現(xiàn)出 來 而且由于每戶的農(nóng)田分散 給日常的經(jīng)營管理造成很多麻煩 浪費(fèi)了很多人力 這一 切都導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益根本無法顯現(xiàn)出來 二二 農(nóng)民不能自由處置土地 限制了農(nóng)民的擇業(yè)自由農(nóng)民不能自由處置土地 限制了農(nóng)民的擇業(yè)自由 我國農(nóng)村實(shí)行的是集體經(jīng)濟(jì)制度 農(nóng)村的土地屬于集體所有 農(nóng)民對土地只有使用權(quán) 沒有所有權(quán) 因此農(nóng)民沒有對土地的自由處置權(quán) 農(nóng)民不能自由處置土地一方面限制了農(nóng) 田的規(guī)?；?jīng)營 另一方面限制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性及其選擇謀生方式的自由 農(nóng)民經(jīng)常 處于自己耕種 可是收入太少 完全拋荒又有點(diǎn)可惜 同時(shí)怕被集體處罰或者收回 所以 精品文檔 2歡迎下載 有很多地方出現(xiàn)由婦幼老弱耕種的現(xiàn)象 只是對較好較近的土地進(jìn)行管理 把經(jīng)營土地當(dāng) 成了義務(wù) 目的只是保留對承包的土地應(yīng)有的那點(diǎn)權(quán)利 有的農(nóng)民則為了保留對承包土地 的權(quán)利 排徊在留守耕地與外出擇業(yè)之間 因此 土地是處于半充分利用 甚至許多地方 都出現(xiàn)了大片的田地被荒蕪的現(xiàn)象 一定程度上也限制了農(nóng)民的自由擇業(yè) 三三 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施難以建設(shè) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期高成本農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施難以建設(shè) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期高成本 在我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中 農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是靠集體組織來進(jìn)行的 因?yàn)?一方面農(nóng)戶個體能力有限 無力單獨(dú)進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 另一方面農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 屬于公共產(chǎn)品 在公有制下 由私人建設(shè)不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 但是 由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承 包責(zé)任制 對農(nóng)村中諸如農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 道路建設(shè)等公共產(chǎn)品的建設(shè) 起到了阻 礙甚至破壞的作用不可忽視 如 一條水渠自上而下 水渠的產(chǎn)權(quán)歸集體所有 具體為能 夠從該水渠中得到灌溉利益的農(nóng)戶共同所有 產(chǎn)權(quán)主體不具體 因此 處于上游田塊的農(nóng) 戶為了自身的利益最大化 往往會破壞水渠的規(guī)劃設(shè)計(jì) 私自破渠灌溉 公地悲劇 從而 造成了對農(nóng)村中公共產(chǎn)品的破壞 另一方面 對于農(nóng)村中需要修建的上述等公共產(chǎn)品 卻 因占用土地的問題難以解決或解決的成本過高而無法實(shí)施 農(nóng)村中的公共產(chǎn)品長期建設(shè)不 足 甚至已建的公共產(chǎn)品遭到破壞 直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期的高成本 四四 家庭小塊田地分散經(jīng)營 不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高家庭小塊田地分散經(jīng)營 不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離開了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步是寸步難行的 在農(nóng)業(yè) 發(fā)達(dá)國家 其農(nóng)業(yè)的發(fā)展大都充分考慮了科技成果在農(nóng)業(yè)中的推廣 它們充分利用新的科 學(xué)技術(shù) 發(fā)展農(nóng)村的灌溉事業(yè) 普及機(jī)械化 推廣生物技術(shù)和改進(jìn)耕作方法 使其農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)率大幅度提高 我國由于是家庭分散經(jīng)營 每家每戶分得的土地極其有限 每戶的總產(chǎn) 量不高 在當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品購銷政策下 主要農(nóng)產(chǎn)品比較收益低 因此農(nóng)民一方面是缺乏積 累和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力 難以進(jìn)行更大更多的技術(shù)改造 另一方面我國農(nóng)民也缺乏提高農(nóng) 業(yè)科技水平的動力 因?yàn)槊考颐繎敉恋赜邢?只要靠部分勞動力或勞動時(shí)間就可以耕種 不需要普遍使用機(jī)器等新技術(shù) 也不便普遍采用機(jī)械化耕種 因?yàn)樾K土地分割阻礙了機(jī) 械化的推廣 五五 家庭小塊田地分散經(jīng)營 增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本家庭小塊田地分散經(jīng)營 增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本 實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 農(nóng)戶有了對自己生產(chǎn)活動的自由安排權(quán) 同一地區(qū)農(nóng)作物 在耕作時(shí)間上雖總體上一致 但也有前后的差別 而恰是這種前后的差別 就會導(dǎo)致農(nóng)作 物的生產(chǎn) 管理成本增加 如 在農(nóng)作物病蟲害防治方面 由于有的病蟲害具有擴(kuò)散性和 流動性 先耕種的田塊可能先發(fā)生 也首先進(jìn)行了防治 但先發(fā)生病蟲害的可能已感染了 精品文檔 3歡迎下載 后耕種的田塊 后發(fā)病蟲害的又會繼續(xù)感染已經(jīng)防治過的田塊 所以只有繼續(xù)且加大防治 直到農(nóng)作物成熟 這樣反復(fù)多次 導(dǎo)致了生產(chǎn)的成本增加 也導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留高 品 質(zhì)下降 相對收入減少 另外實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 許多地方為了做到平等 分配土 地實(shí)行 遠(yuǎn) 近插花 好 中 差搭配 土地碎化分散 而且 因?yàn)榻?jīng)營權(quán)到戶 農(nóng)戶 經(jīng)營權(quán)不受外來干涉 每個農(nóng)戶中 隨著兒女長大分居 同時(shí) 也要對本戶經(jīng)營的土地經(jīng) 營權(quán)進(jìn)行分配 因此 土地進(jìn)一步碎化 農(nóng)民在這樣細(xì)小的土地上耕作 必然增加許多時(shí) 間成本 從而導(dǎo)致總成本的增加 六六 農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地制度缺乏規(guī)范化的法律保障 制約了農(nóng)民通過經(jīng)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地制度缺乏規(guī)范化的法律保障 制約了農(nóng)民通過經(jīng) 營土地提高收入的能力營土地提高收入的能力 土地使用權(quán)沒有一定的法律規(guī)范 土地使用權(quán)的主體 地位 界限 獲取與轉(zhuǎn)讓的法 律程序 法律形式及法律保護(hù)手段都沒有明確的法律規(guī)定 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以來 土地使用權(quán)長期作為一種政策規(guī)定在運(yùn)行 而不是作為一種法律規(guī)定在操作 地方政府部 門隨意調(diào)整農(nóng)民承包的土地 縮短承包期限 中止承包合同 收回農(nóng)戶承包地高價(jià)發(fā)包 非法征用農(nóng)地等侵害農(nóng)民土地使用權(quán)的事件時(shí)有發(fā)生 農(nóng)民對土地占有和使用不穩(wěn)定 導(dǎo) 致農(nóng)民缺乏對土地進(jìn)行長期投資的熱情 土地經(jīng)營短期化行為不可避免 土地資源處于掠 奪式經(jīng)營中 這種缺乏投資的土地 必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的生產(chǎn)條件無法改善 科技 含量低 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力無法提高 農(nóng)民收入增長緩慢 七七 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 市場化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本特征之一 但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所推行的土地經(jīng)營 分散化 難以協(xié)調(diào)農(nóng)戶在商品生產(chǎn)經(jīng)營中的利益矛盾 難以克服分散農(nóng)戶在商品生產(chǎn)中的 盲目性 經(jīng)常會出現(xiàn) 跟風(fēng)農(nóng)業(yè) 現(xiàn)象 風(fēng)一來 農(nóng)戶盲目跟進(jìn) 生產(chǎn)供大于求 價(jià)格下跌 產(chǎn)品難銷 力不從心的分散農(nóng)戶經(jīng)營個體 得不到市場上供求的準(zhǔn)確信息 使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營經(jīng)常處于一種不穩(wěn)定的震蕩之中 同時(shí)家庭經(jīng)營的規(guī)模過小 專業(yè)化程度低 使農(nóng)民也 沒有多少產(chǎn)品進(jìn)入市場 即使進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品 交易方式也是分散成交 加大了市場交 易的成本 二 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的問題及解決建議二 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的問題及解決建議 本文將以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為研究對象 分析在其發(fā)展中存在的問題 在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中 合作社成立的資金來源主要是社員股金和 ZF 的經(jīng)費(fèi)支 持 利潤分配主要以按交易額分配為主 按股份分配為輔 山東省農(nóng)民專業(yè)合作 社條例 中規(guī)定可分配盈余按成員與本社的交易量或者交易額比例返還 返還總額 精品文檔 4歡迎下載 不得低于可分配盈余的百分之六十 在我們這次的山東壽光調(diào)研中 民隆蔬菜專業(yè) 合作社實(shí)行的便是股東分紅占可分配盈余的 40 剩下的 60 按社員與合作社的交 易額進(jìn)行返還 這種利潤分配方式會產(chǎn)生兩種相反的效果 一種是股東投入資本的 報(bào)酬小于成本 并導(dǎo)致股東不愿意增加投資 甚至撤資 另一種效果是激勵社員積 極進(jìn)行蔬菜的種植 并著力提高蔬菜的產(chǎn)量和質(zhì)量 這兩種效果的強(qiáng)弱決定了合作 社是否有穩(wěn)定且不斷增加的資金來源 為了讓分析的過程更清晰 我們對股東和社 員這兩類主體分別進(jìn)行分析 一 股東 合作社的股東往往就是本村的農(nóng)民 他們有著一定數(shù)量的資本 商議共同出資建立了合作社 一方面是幫助村民集體通過種菜致富 另一方面也是 借助于集體的力量 自己獲得一部分收益 對于股東來說 投資建合作社的成本是資本的機(jī)會成本和人力資本的機(jī)會成本 其中 前者用 C 表示 后者用 H 表示 所以總成本為 C H 收益則是每年的股東 分紅以及通過加入合作社 蔬菜收購價(jià)格提高所獲得的收益 其中 前者用 I 表示 后者用 B 表示 則總收益為 I B 若 I B C H 則股東會進(jìn)行投資 假設(shè)資本的收益率和銀行同期存款利息相等 合作社中的按股份分紅由于受到 限制 一般不超過同期銀行利息 通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn) 同等條件下 加入合作社 把蔬菜以較高的價(jià)格賣給合作 社和直接在市場上賣相比 一年可多收入幾千元錢 即 B 大約為幾千元錢 而在山 東省 同等級別的縣級市 諸城 一般工人的平均月工資至少為 600 元 年收入至 少為 7200 元 由此可見 B H 但是 目前這種專業(yè)合作社卻蓬勃發(fā)展 我認(rèn)為有以下幾個方面的原因 1 股東建立合作社的目的之一是幫助父老鄉(xiāng)親共同致富 這份熱情和以及由 此獲得的聲譽(yù)支持著他們繼續(xù)投資 經(jīng)營合作社 制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家柯武剛 史漫飛在 制度經(jīng)濟(jì)學(xué) 社會秩序與公共政策 中提到過的 人們會出于愛 團(tuán)結(jié)或其他各 種利他主義而努力有益于他人 這種動力機(jī)制能在諸如家庭 小部族和朋友圈子一 類小群體中有效地起作用 它應(yīng)獲得社會承認(rèn)并經(jīng)常通過聲譽(yù)來得到報(bào)償 但是 這種激勵方式并不持久 這一代人有熱情并不能保證下一代人依然可以 如此 另外 股東的資本收益率低也使股東沒有更多的資本對合作社進(jìn)行再投資 從而使合作社改進(jìn)技術(shù) 改善管理機(jī)制 降低交易成本 提高盈利水平 然后進(jìn)而 提高社員們的生活水平變得很困難 甚至連合作社的存在都會變得艱難 2 路徑依賴 股東作為農(nóng)民 一直是以農(nóng)業(yè)為生 生在農(nóng)村 長在農(nóng)村 農(nóng) 村有熟悉的生活環(huán)境和他們已經(jīng)習(xí)慣了的生活方式 所以他們不愿去做改變 二 社員 普通社員的收益為通過加入合作社 蔬菜收購價(jià)格提高所獲得的 收益和合作社利潤按交易額進(jìn)行的返還 分別記為 B 和 R 對于一個社員來說 若 入股 成為合作社的股東 我們假設(shè)他依然會進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 那么 B 和 R 他依然會 得 這部分收益不變 不同的只是社員將自己的資本改變了用途 由銀行存款變?yōu)?合作社的股金 如前文所述 股份分紅一般不超過銀行同期利率 所以 投資于合 作社不如將錢存入銀行 此種情況下 社員不會對合作社進(jìn)行投資 成為股東 只 有當(dāng)合作社的紅利高于銀行同期利率時(shí) 社員才會投資于合作社 合作社的利潤來源于從社員手中收菜之后進(jìn)行加工 然后再賣出時(shí)的價(jià)格與收 購價(jià)格之間的價(jià)差 再扣除生產(chǎn)成本 若要提高合作社利潤 必須提高蔬菜的附加 值 如創(chuàng)立品牌 進(jìn)行深加工等等 而這些都需要資金和技術(shù) 在目前 合作社吸 精品文檔 5歡迎下載 引技術(shù)人才很困難 當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生都不愿到農(nóng)村去 而且 股東的投資 是比較少的 合作社資金短缺 這就形成了一個死環(huán) 想要吸引資金 就要提高產(chǎn) 品附加值 擴(kuò)大價(jià)格差 要提高產(chǎn)品附加值 就需要大量的資金和技術(shù)投入 所以 合作社要想繼續(xù)發(fā)展 就必須解決資金問題 首先 改革合作社的分配機(jī)制 應(yīng)該以股東分紅為主 而不是以對社員進(jìn)行的 利潤返還為主 這一方面使股東的收益超過成本 給股東激勵 促使股東進(jìn)行再投 資 增強(qiáng)合作社的資金實(shí)力 同時(shí) 也要兼顧到對社員的利潤返還 激勵社員積極 進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 吸引新社員 擴(kuò)大合作社的規(guī)模 利用規(guī)模效益使合作社積累更多 的資金 其次 合作社或者管理合作社的相關(guān)部門為技術(shù)改進(jìn)和發(fā)明設(shè)立獎勵機(jī)制 如 設(shè)立獎勵基金 給予榮譽(yù)等等 鼓勵社員進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工技術(shù)的改進(jìn) 降低蔬 菜相關(guān)技術(shù)改進(jìn)的成本 提高蔬菜的技術(shù)含量和質(zhì)量 擴(kuò)大合作社的盈利空間 最后 ZF 要加強(qiáng)對合作社