在委經(jīng)濟工作會議上講話

在委經(jīng)濟工作會議上講話同志們：剛才，同志作了一個非常重要的講話，也是今年全市經(jīng)濟工作的一個總綱，大家要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實貫徹落實。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的精神，講幾點意見。20XX年，全市上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，克服了全國性“非典”疫情和歷史罕見特大旱災(zāi)帶來的嚴重困難，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，完成和超額完成了年初確定的各項工作任務(wù)。從總體上看，20XX年我市經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難比預(yù)料的要大，取得的成績比預(yù)期的要好，各項工作力度大、發(fā)展快、亮點多、成效好。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達*.*億元，增長*%，增速比全省和郴州市分別高*.*個百分點和*個百分點；完成財政總收入*.*億元，增長*.*%，稅收收入占一般預(yù)算收入的比重達*.*%，收入質(zhì)量居郴州市前列；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民和移民人均可支配收入分別達到*元、*元和*元，分別增長*.*%、*.*%和*.*%，主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標綜合考核繼續(xù)名列郴州市前茅，全面小康建設(shè)開局良好。一是項目建設(shè)亮點多，經(jīng)濟發(fā)展后勁不斷增強。全市共確定重點建設(shè)項目*個，概算總投資*.*億元，其中投資過億元的項目*個。全年完成全社會固定資產(chǎn)投資*.*億元，同比增長*.*%，其中重點項目完成投資*.*億元，拉動GDP增長*.*個百分點。鯉魚江電廠擴建、郴豐鞋業(yè)二期擴建、農(nóng)網(wǎng)改造、青啤技改、斯美特食品等一大批項目先后竣工投產(chǎn)，梅雁集團*萬套子午輪胎、億興建材、鯉魚江水電站、程江口水電站等項目建設(shè)進展順利，進一步增強了全市經(jīng)濟發(fā)展后勁。抓項目建設(shè)措施有力、效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有香花、高碼、興寧等。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效好，“三化”進程明顯加快。全市一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由上年的*.*.*.*調(diào)整為*.*.*.*，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。工業(yè)化加速推進。全市實現(xiàn)工業(yè)增加值*.*億元，增長*.*%，工業(yè)增加值占GDP比重達*.*%。高碼、東江、三都三個市級工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步良好，引進投資項目*個；企業(yè)改革改制工作進展順利，*家市屬企業(yè)和*家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全部實行了改制，改制面達到*%；工業(yè)經(jīng)濟效益進一步好轉(zhuǎn)，市鄉(xiāng)工業(yè)盈虧相抵實現(xiàn)利潤*萬元，工業(yè)稅收占地方財政收入的比重達到*.*%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成效明顯。在遭受歷史罕見特大旱災(zāi)的情況下，仍實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值*.*億元，比上年增長*.*%。農(nóng)民的組織化程度顯著提高，組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會*個，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達*.*%；東江魚集團公司、創(chuàng)興人造板公司、隆平高科資興分公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進一步發(fā)展壯大，帶動作用日益增強；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進一步鞏固，東江魚、狗腦貢茶、草食動物等重點特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實效較為明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有龍溪、清江、七里等。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。全市城鎮(zhèn)化水平達*.*%，比上年提高*.*個百分點。依波茵花園、東江文化廣場、東江大橋、市區(qū)污水處理廠等一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼開工，城市功能進一步配套完善；城市建設(shè)投資公司成功組建并開始運作，城市建設(shè)與管理體制逐步理順；城市經(jīng)營管理力度進一步加大，城市品位明顯提升，城市“暢通工程”創(chuàng)全國一等管理水平順利通過初檢；小城鎮(zhèn)建設(shè)全面提速，黃草、興寧、三都、白廊等區(qū)域中心城鎮(zhèn)的集聚帶動功能進一步增強。三是開放引進力度大，開放型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟快速發(fā)展?！叭狻惫ぷ魅〉弥卮笸黄疲旰贤脙?nèi)外資金*億元，實際到位*.*億元，實現(xiàn)外商直接投資*萬美元，增長*%；完成海關(guān)統(tǒng)計出口額*萬美元。招商引資任務(wù)完成好的有東江開放開發(fā)區(qū)、市法院、市經(jīng)貿(mào)局和白廊鄉(xiāng)等。全市新培育發(fā)展民營工業(yè)企業(yè)*家，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值*.*億元，上繳稅金*.*億元，分別增長*.*%和*.*%。民營經(jīng)濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有香花、鯉魚江、三都、興寧等。四是旅游三產(chǎn)發(fā)展快，“城建旅游年”建設(shè)成效顯著。創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市取得階段性進展，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，接待能力和水平進一步提高，旅游業(yè)克服“非典”影響逆勢而上，全年共接待國內(nèi)外游客*.*萬人次，實現(xiàn)旅游總收入*.*億元，同比分別增長*.*%和*.*%。交通、通訊、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路”工程全面啟動，省道*線、東清公路、興白公路等公路改造項目進展順利。五是各項社會事業(yè)全面發(fā)展?！翱平膛d市”戰(zhàn)略深入實施，順利通過全國可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)中期驗收；教育體制改革穩(wěn)步推進，學(xué)校布局調(diào)整力度加大；衛(wèi)生工作得到加強，抗擊“非典”工作取得了重大勝利；計劃生育工作連續(xù)第五年被評為“湖南省計劃生育工作模范市”，并成為全省首批三個“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(縣)市”之一；勞動保障和就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著；社區(qū)建設(shè)成為全省試點，村干部職業(yè)化管理逐步規(guī)范，創(chuàng)建“全國村民自治先進市”一舉成功；文化、體育、廣播電視、環(huán)境保護等各項社會事業(yè)都取得了新成績；社會治安綜合治理、信訪、安全生產(chǎn)、國土資源管理、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、軍事和民兵預(yù)備役等工作不斷加強，全市社會政治保持穩(wěn)定。過去的一年，各級各部門真抓實干、務(wù)實創(chuàng)新，涌現(xiàn)了一批先進典型。其中兩個文明建設(shè)成績突出的有鯉魚江鎮(zhèn)、唐洞街道辦事處、連坪鄉(xiāng)、黃草鎮(zhèn)等；財稅任務(wù)完成好、收入質(zhì)量高的有鯉魚江鎮(zhèn)、興寧鎮(zhèn)、彭市鄉(xiāng)、黃草鎮(zhèn)、青腰鎮(zhèn)等；企業(yè)改革改制工作力度大，完成目標任務(wù)較好的有東江開放開發(fā)區(qū)和經(jīng)貿(mào)、交通、鄉(xiāng)企等系統(tǒng)。面對來之不易的好形勢，我們要繼續(xù)保持清醒的頭腦，高度重視并積極解決當(dāng)前經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展過程中的各種問題。主要是：市場經(jīng)濟體制還有待進一步完善；影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一些體制性問題沒有得到根本解決，農(nóng)村資源的整合利用、開放搞活力度不夠，土地流轉(zhuǎn)尚需進一步加大力度；財政需求旺盛，支出壓力較大；市民普遍素質(zhì)和技能有待進一步提高；城區(qū)生態(tài)環(huán)境亟待改善等。20XX年是我市撤縣建市二十周年?？偨Y(jié)*年來我市經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，我們確定今年經(jīng)濟工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照穩(wěn)定政策、適度調(diào)整，深化改革、擴大開放，把握全局、解決矛盾，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，通過抓改革、建市場，抓培訓(xùn)、興產(chǎn)業(yè)，抓環(huán)境、上項目，抓統(tǒng)籌、促協(xié)調(diào)，抓作風(fēng)、樹形象，做好各項工作，不斷加快發(fā)展速度，提高發(fā)展水平，增強發(fā)展后勁，為全市提前十年實現(xiàn)全面小康邁好步。按照這個總體要求，今年全市經(jīng)濟發(fā)展主要預(yù)期目標是：經(jīng)濟增長率為*%；財政收入增長*%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入分別增長*%和*%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在*%以內(nèi),人口自然增長率控制在*.*以內(nèi)。圍繞上述目標，今年要著力抓好七個方面的工作：一、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)項目為龍頭推進“三化”進程,增強發(fā)展后勁今年經(jīng)濟工作的著力點，必須繼續(xù)堅持放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，特別是要放在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)上，通過產(chǎn)業(yè)項目的帶動，進一步加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐。(一)抓好產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，提供發(fā)展載體。產(chǎn)業(yè)項目是資金投入的載體，也是經(jīng)濟發(fā)展的依托。抓項目就是抓機遇，就是抓資金，就是抓實事，就是抓發(fā)展。一是要選擇儲備好項目。要圍繞“兩個取向”、“三個堅持”、“六個結(jié)合”來選擇項目?！皟蓚€取向”即突出生產(chǎn)型、財源型取向，突出就業(yè)型、富民型取向；“三個堅持”即堅持爭取政策性投資項目與招商引資項目并重、以招商引資項目為主，堅持基礎(chǔ)設(shè)施項目與產(chǎn)業(yè)項目并重、以產(chǎn)業(yè)項目為主，堅持生活消費型項目與生產(chǎn)經(jīng)營型項目并重、以生產(chǎn)經(jīng)營型項目為主；“六個結(jié)合”就是要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與企事業(yè)單位改革改制相結(jié)合、與城市開發(fā)建設(shè)相結(jié)合、與工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合、與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。要以戰(zhàn)略的眼光進一步重視引進能源問題，把能源型項目作為優(yōu)先項目來發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門都要圍繞這幾點來做文章，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，千方百計聯(lián)系項目、引進項目、啟動項目。二是要包裝好項目。項目包裝要突出特點、體現(xiàn)特色，形式和內(nèi)容都要適應(yīng)改革開放的新形勢，適應(yīng)不同的招商方式和渠道。通過包裝，將松散的生產(chǎn)要素集中、整合成為一種新的資源。要重點做好原舊市鄉(xiāng)政府所在地、鯉魚江糧站以及部分破產(chǎn)改制企業(yè)的包裝等工作。三是要抓好項目建設(shè)管理。繼續(xù)強化領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目力度，加強對項目的督查督促，及時了解、掌握、研究、解決好項目建設(shè)中存在的問題和困難。進一步落實項目建設(shè)責(zé)任制，健全目標體系，多渠道籌措項目建設(shè)資金，保證項目建設(shè)落到實處。要進一步完善項目管理的考核辦法，嚴格獎懲兌現(xiàn)，靠目標考核激發(fā)干勁。要加快項目建設(shè)進度，所有項目必須按照“三到位、三增加、三確?！钡囊螅瑢嵈?qū)嵉芈鋵?。今年重點要抓好采煤沉陷區(qū)治理、通鄉(xiāng)公路建設(shè)等項目爭取工作；同時確保億興建材、梅雁集團*萬套子午輪胎等項目如期竣工投產(chǎn)。(二)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，加快推進工業(yè)化進程。繼續(xù)堅定不移地以工業(yè)為第一支柱，走產(chǎn)業(yè)集群化和新型工業(yè)化道路。一是要突出產(chǎn)業(yè)重點，構(gòu)筑新的產(chǎn)業(yè)格局。要緊緊抓住珠三角、長三角等區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，正確選擇產(chǎn)業(yè)進退和取舍的領(lǐng)域，形成一批帶動能力較強、有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新的產(chǎn)業(yè)增長點。要在鞏固煤炭、建材、林產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)筑以食品加工、能源、化工為主的三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，確保完成此類招商引資項目*個以上，新增投入*萬元以上。二是要推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。進一步突出扶優(yōu)扶強，集中力量支持一批主導(dǎo)產(chǎn)品突出、擁有知名品牌的企業(yè)集團發(fā)展。重點支持青島啤酒、斯美特食品、梅雁子午輪胎、華潤鯉電、億興建材、金磊集團干法水泥生產(chǎn)等項目的建設(shè)與發(fā)展。同時要抓好產(chǎn)業(yè)配套，推進產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工和社會化協(xié)作。要鞏固和發(fā)展市地方煤業(yè)公司與華潤鯉電的協(xié)作，做大地方煤業(yè)經(jīng)濟；擴大相關(guān)產(chǎn)業(yè)與青島啤酒、金磊水泥等企業(yè)的協(xié)作。三是要深化企業(yè)改革，加強后續(xù)管理。對符合破產(chǎn)條件的市屬企業(yè)要繼續(xù)推進依法破產(chǎn)改革，已破產(chǎn)終結(jié)但尚未實現(xiàn)資產(chǎn)拍賣又未重組改革的，要堅持一手抓資產(chǎn)變現(xiàn)、職工安置，一手抓重組改革，維持正常生產(chǎn)，維護企業(yè)穩(wěn)定；對已經(jīng)實施“兩個置換”改革但又未完全實現(xiàn)“國退民進”的企業(yè)，要抓緊落實資產(chǎn)變現(xiàn)，全面解決職工安置問題；對少數(shù)不符合破產(chǎn)條件又無法進行資產(chǎn)置換的企業(yè)，要因企制宜推進改革。重點是深化市氮肥廠、東江木材廠、市刨花板廠、市電化廠、市宏發(fā)公司、東江電化廠的改革。要完善社區(qū)功能，發(fā)揮社區(qū)作用，爭取在今年5月前完成社區(qū)對所轄范圍內(nèi)破產(chǎn)改企業(yè)職工的戶籍、黨團組織、養(yǎng)老保險等關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。四是要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群化是指同種產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)在地方有機地集聚在一起，通過不斷創(chuàng)新而贏得競爭優(yōu)勢，是推動工業(yè)化和經(jīng)濟一體化的必由之路。要按照市場運作的原則，充分運用產(chǎn)業(yè)政策，整合產(chǎn)業(yè)資源，把培育產(chǎn)業(yè)集群與園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中。重點是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資力度，引導(dǎo)能源、化工項目向高碼工業(yè)園聚集；加快食品工業(yè)企業(yè)向東江科技工業(yè)園聚集；加快加工企業(yè)向東江開放開發(fā)區(qū)聚集。(三)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。要把農(nóng)村作為全面小康建設(shè)的重點，繼續(xù)推進新生產(chǎn)生活運動，毫不動搖地把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和勞務(wù)輸出作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑來抓。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。要抓住今年糧食價格上揚的大好形勢，引導(dǎo)和保護好農(nóng)民的種糧積極性，今年糧食播種面積要繼續(xù)保持在*萬畝左右。要突出抓好以*萬畝優(yōu)質(zhì)稻為重點的糧食生產(chǎn)、以*萬畝雜交玉米為重點的旱糧生產(chǎn)，提高糧食作物單產(chǎn)水平，保持糧食總產(chǎn)在*萬噸左右。要切實做好糧食儲備工作，爭取國儲、省儲指標，落實糧食儲備*萬斤，確保糧食安全。二是深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群的形成。進一步調(diào)優(yōu)做大東江魚、東江果、黑山羊、雜交制種、狗腦貢茶、楠竹六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)好東江庫區(qū)*萬畝全省無公害水產(chǎn)品基地、東北廂片*萬畝無公害蔬菜基地、*萬只無公害黑山羊養(yǎng)殖基地、*萬畝東江湖綠色水果基地和*萬畝狗腦貢生態(tài)有機茶基地、*萬畝雜交制種基地、*萬畝楠竹基地等，通過這幾大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群的建立，進一步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、標準化管理、社會化服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。要繼續(xù)鞏固和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會組織。今年，一要繼續(xù)擴大專業(yè)協(xié)會組織的覆蓋面，力爭從事專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)戶和加入各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶都要達到*%以上；二要加強對協(xié)會組織的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范協(xié)會組織運作，發(fā)揮好協(xié)會組織的作用，真正把專業(yè)協(xié)會組織辦成為農(nóng)民謀利益、謀實惠的組織。要加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。重點把東江魚集團、創(chuàng)興人造板有限公司、隆平高科資興分公司、狗腦貢茶公司、東江湖果業(yè)公司、草食動物合作社等龍頭企業(yè)做大做強，今年銷售收入增幅要達到*%以上。特別是要把東江魚集團運作好，真正將其做成名符其實的省級、國家級龍頭企業(yè)。要進一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。著力抓好興寧農(nóng)產(chǎn)品市場和東江魚市等配套市場建設(shè)，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品流通隊伍建設(shè)，加大市外市場的開拓力度，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，切實解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。要大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證和標識以及動物防疫工作，促進無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的發(fā)展，年內(nèi)爭取完成東江魚、狗腦貢茶、東江果等農(nóng)產(chǎn)品的綠色食品認證申報工作。三是切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。要吸取去年特大旱災(zāi)的教訓(xùn)，搞好水利建設(shè)。把人畜飲水、險工險段、病險水庫作為治理重點，切實抓好楊洞水庫除險加固、蓼江河防洪引水工程等重大項目，完善半垅、楊洞兩大灌區(qū)的配套建設(shè)，抓好庫區(qū)滑坡塌岸、地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查和治理，爭取腳盆遼引水工程等早日上馬、半垅水庫除險保安盡早立項，逐步改善農(nóng)村水利設(shè)施。大力發(fā)展小水電，年內(nèi)爭取新增小水電裝機*萬千瓦。要大力加強小康示范村莊建設(shè)，加快發(fā)展沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)，與新生產(chǎn)生活運動、東江移民扶持開發(fā)有機結(jié)合起來，年內(nèi)完成沼氣池建設(shè)*個、“五改”配套*戶，爭取躋身省級農(nóng)業(yè)能源重點縣市行列。(四)強化城市經(jīng)營管理，鞏固城建重點轉(zhuǎn)移成果。要大力實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，在抓好東江大橋、沿江路、依波茵花園、楓林路步行街、竹園路、東江明珠大酒店、金龍大廈等在建項目建設(shè)的同時，加快城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)改造步伐，規(guī)劃建設(shè)好污水排放系統(tǒng)，重點抓好東江河道整治、東江文化廣場、東江水廠、城區(qū)污水處理廠四大項目，盤活開發(fā)好市氮肥廠，制訂好東江河兩岸的發(fā)展規(guī)劃并抓緊實施。要切實加強城市經(jīng)營管理，大力推進市政公用事業(yè)投資多元化、運營市場化、服務(wù)社會化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。要進一步規(guī)范市城市建設(shè)投資公司的運作，充分發(fā)揮其作用，利用好國家開發(fā)銀行貸款，抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營；盤活東江沿江土地，按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，鼓勵外資和民營資本參與東江河道整治；壟斷城區(qū)土地一級市場，其經(jīng)營收益全部投入城市建設(shè)。繼續(xù)深化城市環(huán)境綜合整治，抓好小街小巷整治和東華巷改造，搞好城市管理。在此基礎(chǔ)上，要把重點放到加強城市文化建設(shè)上來，要突出“園林”特色，規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)“園林”形象；要突出城市魅力的構(gòu)筑，從建筑風(fēng)格、外觀裝飾，到城市雕塑、花木綠化等各方面，全方位地提升城市文化品位。二、突出借力發(fā)展，以開放引進為手段保持投資的強勁拉動，加快發(fā)展速度研究把握投資導(dǎo)向，爭取更多投資項目。盡管國家今年宏觀政策有所調(diào)整，但積極的財政政策沒有改變。我們要繼續(xù)抓住這一機遇，重點做好我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、生態(tài)環(huán)境、老工業(yè)基地、采煤沉陷區(qū)治理等項目的儲備包裝和申報工作；加大前期工作力度，爭取彭炎公路、橫嶺公路、通鄉(xiāng)公路、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水土保持、人畜飲水、退耕還林、長防林、旱作農(nóng)業(yè)、野生動植物保護等項目進入國家、省計劃籠子或國債資金建設(shè)籠子。要跟蹤落實好國家開發(fā)銀行對我市污水處理廠、東江水廠、沿江路等項目的貸款支持。突出招商引資，努力形成大開放大發(fā)展格局。無外不快。我市近幾年之所以發(fā)展較快，最重要的是招商引資力度大。沿海地區(qū)發(fā)展快，主要也是通過招商引資來達到量的迅速擴張。欠發(fā)達地區(qū)在內(nèi)涵式經(jīng)濟還沒有真正形成規(guī)模時，抓外延式經(jīng)濟就更顯得緊迫。我們要提前十年實現(xiàn)全面小康，必須高度重視招商引資工作。一要繼續(xù)提升認識，在抓好內(nèi)涵式發(fā)展的同時，更要注重外延式的擴張。二要不斷調(diào)整思路，針對招商引資工作出現(xiàn)的新情況，大打“特色牌”、“生態(tài)牌”和“科技牌”，特別要注重充分利用我市的比較優(yōu)勢，做大做活“東江水”產(chǎn)業(yè)，做大做強東江湖旅游業(yè)，做大做精高科技項目的招商引資工作。三要在措施上更具遠見，更有膽識，敢于用市場、資源、產(chǎn)權(quán)換資金、技術(shù)和項目。今年我市招商引資工作主要要圍繞“特色”、“生態(tài)”、“科技”這三個重點，做好項目包裝推介，籌備、舉辦好中、美、墨“三國五城”聯(lián)誼暨經(jīng)貿(mào)洽談會等一系列活動。同時，要加強對重點投資項目的跟蹤服務(wù)，切實抓好梅雁集團*萬套子午輪胎、鯉魚江水電站、億興建材、金磊干法水泥、斯美特二期等項目的協(xié)調(diào)與服務(wù)，營造優(yōu)良的投資建設(shè)環(huán)境。要結(jié)合國家出口退稅政策的新變化，早準備、早安排，大力突破外貿(mào)進出口“瓶頸”，確保今年外貿(mào)出口有大的發(fā)展。大力激活民間資本，鼓勵支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展。放手放膽發(fā)展民營經(jīng)濟，繼續(xù)推進“經(jīng)濟民有為主、投資民間為主、企業(yè)民營為主、事業(yè)民辦為主”基本經(jīng)濟格局的形成，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域。同時，落實好民營企業(yè)在投融資、稅收、土地和對外貿(mào)易等方面的優(yōu)惠政策。要引導(dǎo)民營企業(yè)特別是“國退民進”企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)活力。要進一步協(xié)調(diào)民營企業(yè)與金融部門的關(guān)系，市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心可為信用等級高的民營企業(yè)提供貸款擔(dān)保，金融部門要為民營企業(yè)提供更加有效的融資服務(wù)。要在扶優(yōu)扶強上下功夫，重點扶持投資*萬元以上、利稅*萬元以上、提供就業(yè)崗位*個以上的民營企業(yè)，發(fā)揮其帶動作用，力爭使我市今年民營經(jīng)濟增加值增長*%以上，民營經(jīng)濟實交稅金增長*%以上。三、突出可持續(xù)發(fā)展，以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機推進“生態(tài)環(huán)保年”建設(shè)，提升發(fā)展水平大力推進以生態(tài)資源為依托的旅游和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持保護與開發(fā)并重，充分利用東江湖旅游資源優(yōu)勢，繼續(xù)加大以東江湖為核心輻射帶動周邊景區(qū)景點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固東江湖景區(qū)創(chuàng)AAAA級景區(qū)成果，進一步對東江漂流、龍景峽谷、霧漫小東江等項目進行精深加工，繼續(xù)抓好東江湖國際度假山莊、依波茵花園建設(shè)，加大高碼大王寨等景點的開發(fā)力度，開通東江門樓至大壩碼頭路段旅游專線車，加快興白公路、橫嶺公路改造建設(shè)步伐。要把旅游文化建設(shè)作為一項大事來抓，用開放的眼光挖掘壽佛文化、古南岳文化，賦予東江湖各景點以動人傳說，努力豐富東江湖文化內(nèi)涵；要高品位地抓好寫東江、唱東江工作，進一步提高我市旅游景區(qū)景點的文化檔次。要加大旅游招商引資、人才引進和市場營銷力度，積極拓展旅游市場，不斷創(chuàng)新旅游籌資機制，多渠道、多形式籌集旅游建設(shè)資金，強化市屬國有旅游企業(yè)目標管理，積極扶持和發(fā)展民營旅游企業(yè)，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻率。在加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時，要進一步改造提升餐飲服務(wù)、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展家政、物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。下決心整治人民群眾關(guān)心的環(huán)保問題。環(huán)境問題，關(guān)乎民生、事關(guān)重大，也是我市城區(qū)群眾反映最強烈的問題。要下死決心采取強硬措施，搞好環(huán)境污染整治，全面提升我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大力開展城區(qū)污染企業(yè)和個體經(jīng)營戶整治，抓好煙塵控制區(qū)、噪音達標區(qū)、飲用水源保護區(qū)建設(shè)，對造成嚴重污染的鯉魚江煤礦焦化廠、東江金磊水泥有限公司、金鑫水泥有限公司、華潤電力鯉魚江有限公司等企業(yè)要實行限期治理達標排放，減少大氣污染物，改善城區(qū)空氣質(zhì)量。要堅決取締“十八小”企業(yè)，搬遷人口聚集區(qū)部分污染嚴重、群眾反映強烈的企業(yè)。堅持環(huán)保第一審批權(quán)和“三同時”制度，規(guī)范招商引資及新、擴、改建項目的審批程序。繼續(xù)加大東江湖周邊采選礦環(huán)境污染的綜合整治，嚴防滁口、東坪、清江等地非法采選礦點污染的反彈；加強東江湖區(qū)船艇管理，逐步淘汰不符環(huán)保要求的旅游船艇；完善景區(qū)污水處理設(shè)施，切實保護東江湖水資源。確保創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市一舉成功。“創(chuàng)優(yōu)”省檢、國檢在即，全市上下一定要堅定信心，齊心協(xié)力，狠抓落實。要進一步加強對創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，強化工作措施，加快旅游項目建設(shè)步伐，整治衛(wèi)生死角，規(guī)范戶外廣告管理，加大城區(qū)凈化、亮化、美化的力度，提高城市品位。要把植樹造林和綠化工作當(dāng)作一件大事來抓，今年起，城區(qū)每個部門要對各自門前綠化負責(zé)，鼓勵市民栽花種草，農(nóng)村也要鼓勵搞好房前屋后綠化，有關(guān)部門要早作安排，分解任務(wù)，落實措施，及時實施，確保我市今年5月創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”一舉成功。四、突出協(xié)調(diào)發(fā)展，以統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展為要求全面發(fā)展各項社會事業(yè)，提高發(fā)展質(zhì)量大力推進科技和教育事業(yè)發(fā)展。科技工作一方面要圍繞農(nóng)民增收和市里確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以抓科技信息為龍頭，切實抓好農(nóng)村實用技術(shù)的推廣運用，特別是要針對全市*個村的不同情況開展好“送科技下鄉(xiāng)”活動；另一方面，要以科技工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，依托我市資源優(yōu)勢，抓好科技型項目的包裝和招商引資工作，辦好科技示范點和示范村。教育工作要以建設(shè)學(xué)習(xí)型社會為目標，切實加強基礎(chǔ)教育，鞏固“兩基”成果，大力發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和素質(zhì)教育，推進教育創(chuàng)新，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改革教育體制，提高教學(xué)質(zhì)量。加快學(xué)校撤并步伐，抓好市立中學(xué)、市三中擴容。要繼續(xù)整頓、規(guī)范教育辦學(xué)秩序和教育收費，加強民辦教育的管理。加快衛(wèi)生體制改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。要緊緊抓住公共衛(wèi)生體系建設(shè)這根主線，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制、疾病預(yù)防控制體系，完善農(nóng)村衛(wèi)生體系、城市基本醫(yī)療服務(wù)體系，加快推進市疾控中心、市緊急醫(yī)療救援中心等“*”衛(wèi)生項目建設(shè)，切實抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等工作。要針對農(nóng)村醫(yī)療保健設(shè)施落后、農(nóng)民就醫(yī)困難的狀況，切實把衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村，全市年內(nèi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率要達到*%以上。要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進辦醫(yī)形式的多樣化和主體多元化。要立足當(dāng)前、著眼長遠，做到防治“非典”和公共衛(wèi)生建設(shè)相互促進，做好今冬明春的“非典”防治工作。發(fā)展和繁榮有資興特色的文化。對全市文化工作要進一步準確定位，確定好主旋律。重點要抓好四件事：一是旅游文化的挖掘、引進、構(gòu)筑；二是結(jié)合我市的歷史文化底蘊和現(xiàn)代園林城市的定位，構(gòu)建好城市文化，營造好文化氛圍；三是按照建設(shè)全面小康社會和生產(chǎn)力發(fā)展的要求，突出重點，引導(dǎo)建設(shè)好農(nóng)村先進文化；四是要整合文化要素，做大做特我市文化產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前要抓緊做好建市*周年文化活動籌備工作。進一步鞏固計劃生育工作成果。要繼續(xù)以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)為目標，建立健全“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機制，構(gòu)建調(diào)控有力、管理有效、政策到位、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的計劃生育運行機制、利益導(dǎo)向機制和保障機制，著力提高計劃生育工作的整體水平和人民群眾對計生服務(wù)的滿意度。切實抓好社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)工作。加強民主法制建設(shè)，建立綜治工作長效機制，健全村、鄉(xiāng)、市級矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)，切實做好群眾來信來訪工作，積極預(yù)防和化解各種矛盾糾紛，堅決控制越級上訪、集體上訪、重復(fù)上訪和異常上訪。堅決依法從重從快打擊各種黑惡勢力，打擊嚴重暴力犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪和嚴重經(jīng)濟犯罪。要認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和對安全生產(chǎn)工作先進單位的表彰獎勵制度，嚴格“一票否決制”和責(zé)任追究制，突出重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點場所和重點企業(yè)的安全生產(chǎn)整治，嚴厲打擊各類礦產(chǎn)資源的非法開采，加強監(jiān)督檢查，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，努力維護社會穩(wěn)定，為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境。五、突出人的全面發(fā)展，以擴大社會就業(yè)為主線切實關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，擴大發(fā)展成效加快經(jīng)濟發(fā)展，要堅持以人為本，以實現(xiàn)人民愿望、滿足人民需要、維護人民利益為出發(fā)點和落腳點。要進一步抓好勞動力培訓(xùn)，擴大就業(yè)再就業(yè)。要大力開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。要把新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率作為重要的調(diào)控目標，從政策扶持、宣傳引導(dǎo)、教育培訓(xùn)、拓寬門路入手，多策并舉、多管齊下，力爭完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)*萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增加*人的目標任務(wù)。圍繞這個目標，要鼓勵并扶持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等就業(yè)容量大的行業(yè)與企業(yè)，認真落實好財政資金、小額貸款、稅費減免和騰崗安置等促進再就業(yè)的各項扶持政策，千方百計幫助下崗失業(yè)人員尤其是“*”人員重返就業(yè)崗位。要把人才培訓(xùn)作為今后幾年的一項大戰(zhàn)略來抓，充分利用和整合各類職介機構(gòu)、職業(yè)技校和社會力量辦學(xué)機構(gòu)的教育資源，采取多渠道、多形式、多層次、多類別的培訓(xùn)手段，切實提高勞動者的素質(zhì)，增強就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。要啟動農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程，圍繞市里確定的六大產(chǎn)業(yè)，使接受實用技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力達到*萬人次以上；勞動和社會保障部門要以下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)待業(yè)人員為重點培訓(xùn)*人次以上，并做好職業(yè)技能考核鑒定和資格認證工作；經(jīng)貿(mào)、工會、共青團、婦聯(lián)等部門也要結(jié)合自身工作對象，開展多種形式的培訓(xùn)活動。在此基礎(chǔ)上要加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。進一步健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，打造資興勞務(wù)品牌，積極開拓勞務(wù)市場，加強與境外、國外相關(guān)城市和企業(yè)的聯(lián)系，不斷擴大我市的勞務(wù)輸出規(guī)模；積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，達到輸出勞動力、引進生產(chǎn)力、增強競爭力的目的。要進一步健全社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險制度，逐步將城鎮(zhèn)從業(yè)人員全面納入基本養(yǎng)老保險。以非公有制企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保工作為重點，依法擴大社會保險覆蓋面，爭取年內(nèi)社保擴面*人。做好關(guān)閉破產(chǎn)、改制企業(yè)職工分流安置和社會保險關(guān)系接續(xù)工作。繼續(xù)改革基本醫(yī)療保險制度，啟動工傷、生育保險制度，擴大覆蓋面，健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保險體系。要切實關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活。去年我市遭受了特大旱災(zāi)，現(xiàn)在，正值歲末年初，各級各部門要切實抓好災(zāi)民安置、扶貧幫困、安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。要認真落實各項優(yōu)惠政策，落實好冬令、春荒補助，確保受災(zāi)群眾度過難關(guān)。抓好農(nóng)村改水工作，解決部分村組人畜飲用水困難的問題。加大扶貧幫困工作力度，切實幫助城鄉(xiāng)特困群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題，認真做好農(nóng)村特困戶生活救助和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作，深入開展各種形式的“扶貧濟困”活動和送溫暖、獻愛心活動，切實保障困難群眾的基本生活。要完善政府和社會資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的機制，絕不能讓我市有一名大學(xué)生因貧困而失學(xué)。要切實做好群眾來信來訪工作，健全信訪機制，落實信訪責(zé)任制，積極預(yù)防和化解各種矛盾糾紛，特別是要認真落實征地補償安置政策，維護失地農(nóng)民和城市拆遷戶的合法權(quán)益，切實解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，確保社會穩(wěn)定。春節(jié)就要到了，各級各部門一定要認真做好節(jié)假日有關(guān)工作，讓人民群眾無憂無慮、開開心心過好春節(jié)。六、突出長效發(fā)展，以構(gòu)建公共財政框架體系為重點做好財政金融工作，提供發(fā)展保障不抓財政，難以執(zhí)政。要更新理財觀念，正確處理好財政增長與經(jīng)濟發(fā)展、擴大總量與提高質(zhì)量、增加投入與降低行政成本、確保重點與兼顧一般的關(guān)系，加快公共財政框架建設(shè)。(一)繼續(xù)抓好國有資本經(jīng)營。不斷強化經(jīng)營意識，把握經(jīng)營方向，把重點放在國有資產(chǎn)、資本、資源和政府特許經(jīng)營權(quán)上。加大國有資產(chǎn)的摸底、分類統(tǒng)計工作力度，進一步做好所有權(quán)、收益權(quán)的歸位工作，確保政府作為國有資產(chǎn)所有者的收益。進一步加大國有資產(chǎn)的整合、配置、包裝和融資工作力度，千方百計盤活國有閑置資產(chǎn)。進一步規(guī)范交易行為，嚴格資產(chǎn)處置審核程序，防止國有資產(chǎn)流失，確保保值增值。要突出抓好城市、礦產(chǎn)、能源、旅游等資源的深度挖潛，進一步把科教文衛(wèi)以及體育行業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來開發(fā)，把資產(chǎn)、資源當(dāng)作資本來運營，通過經(jīng)營，實現(xiàn)國有資產(chǎn)質(zhì)的飛躍和量的擴張。(二)加快公共財政框架體系建設(shè)。切實加強財源建設(shè)，拓寬增收渠道。一是向項目要收入。把項目建設(shè)作為財政增收的首要大事來抓，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，多上、快上、上好財源項目；二是向資產(chǎn)要收入。通過兩個盤活，改變國有資產(chǎn)沉滯狀況，能經(jīng)營的經(jīng)營、能參股的參股，在資產(chǎn)運營中增加收入；三是向資源要收入。堅持有償開發(fā)原則，努力挖掘土地、水電、旅游、東江湖漁業(yè)等資源的增收潛力，不斷培植新的收入增長點；四是向體制要收入。大力加強財政綜合預(yù)算管理，調(diào)整財政體制，調(diào)動各方面開辟財源積極性，實現(xiàn)財政增收；五是向政策要收入。加強政策研究，加強與上級聯(lián)系，爭取更多的政策、資金支持，加大清理、規(guī)范稅收優(yōu)惠政策力度，對不符合規(guī)定的稅收優(yōu)惠堅決予以清理，絕不允許隨意亂開減免稅費口子；六是向管理要收入，進一步完善征管機制，加大征管力度，抓好稅收稽查和清理欠稅工作，加大打擊“跑”、“冒”、“滴”、“漏”力度，堵塞稅收漏洞，不斷提高征管效益，確保應(yīng)收盡收。加強財政產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金管理，繼續(xù)實行捆綁式集中使用；七是向服務(wù)要收入。堅持依法治稅，文明執(zhí)法，進一步優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范征管，用提高服務(wù)質(zhì)量來增加財政收入；八是向非稅收入要收入。要強化工作措施，積極組織好非稅收入入庫，增加可用財力。同時，要搞好財政有償資金分類排查，加強清收，降低財政風(fēng)險；九是向效益要收入。抓好各類工業(yè)企業(yè)技改以及新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的開發(fā)、引進，靠不斷提高效益和競爭力來促進財政增收。加快構(gòu)建公共財政支出框架。按照“有所為有所不為”原則，圍繞“退”、“縮”、“強”、擴”，解決財政支出“缺位”與“越位”問題?！巴恕奔粗鸩酵顺鰧ιa(chǎn)性和競爭性領(lǐng)域的支出；“縮”即積極推進行政經(jīng)費支出改革，降低行政成本，壓縮行政支出，“強”即強化事關(guān)社會全面進步的科技、教育、支農(nóng)和基礎(chǔ)建設(shè)等重點支出；“擴”即擴大社會保障等重點支出。目前，我市財政仍然是“吃飯”財政，財政需求旺盛，壓力較大，必須按照公共財政要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力保重點、保大事。除法律和政策規(guī)定需要增加的重點支出外，各項支出繼續(xù)實行零增長。要嚴格控制會議、接待、參觀等非生產(chǎn)性支出，嚴格預(yù)算約束管理，除涉及到全市經(jīng)濟和社會發(fā)展大局的必需支出外，一律不再另行安排追加。要加大對科技、教育、扶貧等重點支出的保障力度，特別是要讓弱勢群體、困難群眾感受到黨和政府的溫暖。(三)積極引導(dǎo)金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展。支持金融機構(gòu)適應(yīng)國家信貸政策的調(diào)整，拓寬信貸渠道，改進金融服務(wù)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，擴大有效投入，加強銀企合作，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信貸支持的結(jié)合點，繼續(xù)抓好簽約貸款的跟蹤、落實。突出扶優(yōu)扶強，優(yōu)先保證重點建設(shè)項目和重點企業(yè)的信貸需求。發(fā)揮農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的主渠道作用，積極擴大農(nóng)戶小額信用貸款。繼續(xù)抓好創(chuàng)建金融安全小區(qū)工作，有效防范和化解金融風(fēng)險。七、突出改革發(fā)展，以深化改革為動力加強政府建設(shè)管理，健全發(fā)展機制(一)不失時機地深化各項改革。一是要以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，放手發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。二是大力推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。重點是四個方面的改革：其一是大力推進土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)與指導(dǎo)，規(guī)范轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃等流轉(zhuǎn)形式，明確承包關(guān)系，指導(dǎo)合同訂立，搞好檔案管理，保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益；要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站建立流轉(zhuǎn)中介組織，收集發(fā)布土地供求信息，進行項目推介，搞好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。其二是林業(yè)體制改革。進一步強化林業(yè)分類經(jīng)營管理，規(guī)范木材采伐管理和木材經(jīng)營秩序，理順林業(yè)管理體