丹棱縣國資監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流材料.doc

丹棱縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局2011年度全市國資監(jiān)管工作會議經(jīng)驗(yàn)交流材料丹棱縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局（2011年12月19日） 我縣國資監(jiān)管工作按照“在監(jiān)管中服好務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)管好”的工作思路，積極圍繞縣委“三五”戰(zhàn)略，以盤活、整合資產(chǎn)為工作重點(diǎn)，努力提高資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。一、2011年工作總結(jié)（一）多措并舉，在盤活閑置國有資產(chǎn)、整合優(yōu)勢資源方面做文章2011年，我局共對全縣十三宗國有資產(chǎn)處置行為進(jìn)行了審批，委托縣公共資源交易中心完成了九宗國有資產(chǎn)的公開處置，有效盤活了閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置收入3968萬元，高出評估價值1890萬元，已完成繳庫1373萬元。另外，通過對全縣行政事業(yè)單位經(jīng)營性門市實(shí)行簽訂規(guī)范性過渡合同，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，共簽訂過渡性門市租賃合同54份，實(shí)現(xiàn)租金收入50萬元。1.成功啟動、實(shí)施盤活閑置國有資產(chǎn)專項(xiàng)工作為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，合理、有效盤活閑置資產(chǎn)，避免資產(chǎn)因長期閑置而流失，確保資產(chǎn)保值增值，經(jīng)報縣委常委會專題研究并形成決定，在全縣開展盤活閑置國有資產(chǎn)專項(xiàng)工作，對部分閑置國有資產(chǎn)進(jìn)行對外公開處置?？h委辦、縣政府辦印發(fā)了丹棱縣盤活閑置國有資產(chǎn)專項(xiàng)工作實(shí)施方案，縣政府辦印發(fā)了丹棱縣盤活閑置國有資產(chǎn)專項(xiàng)工作責(zé)任分解及時間進(jìn)度安排表，落實(shí)了每宗資產(chǎn)涉及的牽頭縣級領(lǐng)導(dǎo)、牽頭責(zé)任單位、責(zé)任單位及工作完成時間。此次專項(xiàng)工作，工作量大、時間緊、任務(wù)重，涉及撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)所閑置鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)、中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃所閑置中小學(xué)校國有資產(chǎn)、閑置國有土地、國有儲備存量土地及各單位經(jīng)營性門市和公有住房，歷史遺留問題較多。我局積極創(chuàng)新工作思路，探索工作模式，通過（1）嚴(yán)格資產(chǎn)處置程序（首先進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定；其次聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行價值評估；最后擬定處置方案報縣政府批準(zhǔn)后，委托縣公共資源交易中心進(jìn)行公開拍賣）；（2）強(qiáng)化包裝推介（通過電視、報刊、短信及張貼公告等方式發(fā)布信息，努力拓寬資產(chǎn)處置信息知曉面）；（3）成立丹棱縣國有資產(chǎn)處置底價確定委員會（由縣長任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員為成員，集體研究確定每宗資產(chǎn)出讓底價）等方式，現(xiàn)已成功實(shí)現(xiàn)第一批閑置資產(chǎn)處置收益579萬元，高出評估價值294萬元，高出出讓底價168萬元。2.全面開展行政事業(yè)單位經(jīng)營性門市綜合管理工作為進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性門市管理，促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化配置、合理使用，遵循“資產(chǎn)保值增值，社會穩(wěn)定和諧”的原則，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，由我局負(fù)責(zé)牽頭，縣監(jiān)察局、縣財政局、縣公共資源交易中心及縣房管局為協(xié)作部門，全面開展經(jīng)營性門市綜合管理工作。全縣各單位現(xiàn)登記備案的經(jīng)營性門市共473間（其中83間位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)），分屬于40個單位，部分已辦理相關(guān)權(quán)證，其中因原單位貸款債務(wù)現(xiàn)抵押于銀行50間。除極少部分門市受地域經(jīng)濟(jì)條件限制而空置外，其余門市均已對外出租。原資產(chǎn)管護(hù)單位在門市出租時多數(shù)存在租賃合同租期長短不一（部分存在超長期5-10年合同現(xiàn)象）、合同格式不規(guī)范、合同要件缺失、租金過低等問題。為有效規(guī)避以上問題，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，我局通過采取如下措施，力爭經(jīng)營性門市租金收入突破100萬元：（1）對原屬自收自支單位或差額撥款單位管理的190間門市仍由原單位經(jīng)營管理。（2）對原屬財政全額負(fù)擔(dān)單位管理的273間門市，待委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場調(diào)查及出具評估報告，并征求縣房管局意見后，由我局作為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方，原門市構(gòu)建單位作為資產(chǎn)管護(hù)方，與現(xiàn)承租人共同簽訂門市租賃合同，實(shí)行一年一簽，租金一年一定；對空置、租賃合同到期未續(xù)租等具備公開競租條件的門市，采取市場化運(yùn)作方式，統(tǒng)一實(shí)行公開競租，達(dá)到資產(chǎn)收益最大化。（3）門市租金收入嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，統(tǒng)一繳入“國有資產(chǎn)經(jīng)營收益專戶”，納入財政預(yù)算管理。同時，按租金收入的20%返還各資產(chǎn)管護(hù)單位，用于門市的日常管護(hù)。3.盤活、整合糧食系統(tǒng)優(yōu)勢資源為有效推進(jìn)我縣國有糧食購銷企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營成本，同時結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃，以成功處置原城關(guān)糧站為契機(jī)（實(shí)現(xiàn)處置收益3145.8萬元，成交單價107萬元/畝，創(chuàng)造了我縣國有土地使用權(quán)出讓最高單價），全力配合縣糧食局，做好省糧食儲備庫南門山中心儲備庫整體異地搬遷重建工作。同時，我局將聯(lián)合縣糧食局進(jìn)一步盤活、整合分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的閑置糧店、糧站等閑置固定資產(chǎn)。4.強(qiáng)化國資監(jiān)管基礎(chǔ)工作，認(rèn)真履行出資人職責(zé)（1）按照中央、省、市各級文件要求，我局在原有國有企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計年報制的基礎(chǔ)上，及時構(gòu)建了丹棱縣國有企業(yè)“大監(jiān)測”財務(wù)快報體系，對縣屬8戶國有企業(yè)實(shí)行財務(wù)報表月報制，動態(tài)了解、掌握企業(yè)占有、使用的國有資產(chǎn)及其營運(yùn)情況。（2）縣屬8戶國有企業(yè)通過2010年國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理工作，對各自所存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致的整改落實(shí)，并進(jìn)一步完善了企業(yè)制度，規(guī)范了企業(yè)財務(wù)管理。（3）為及時糾正我縣公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，確保順利通過中央、省、市督導(dǎo)檢查，按照縣人民政府要求，共清理、規(guī)范公務(wù)用車21輛。（4）我局聯(lián)合縣財政局全面完成全縣115個行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)2010年數(shù)據(jù)錄入工作，通過信息年報制，建立完善各單位內(nèi)部經(jīng)常性資產(chǎn)清查工作機(jī)制。（二）扎實(shí)基礎(chǔ)，努力推進(jìn)政府性融資工作1.積極儲備、編制政府性融資項(xiàng)目作為我縣唯一政府性投融資平臺縣新興發(fā)展投資有限公司，正積極與省、市、縣三級農(nóng)發(fā)行聯(lián)系，加強(qiáng)項(xiàng)目的儲備及編制。目前，新興公司正加緊儲備、編制土地增減掛鉤、黑灘子水庫、觀音崖水庫三個政府性融資項(xiàng)目。其中，由縣金融辦牽頭，縣國土資源局、縣國資局緊密配合，通過與縣農(nóng)發(fā)行多次洽談，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，擬由新興公司以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地整理及農(nóng)民集中安置建設(shè)項(xiàng)目（即“雙掛鉤”項(xiàng)目）向縣農(nóng)發(fā)行融資借款1億元，借款期限共5年。目前，各相關(guān)部門正通力配合，全力以赴完善項(xiàng)目融資所需相關(guān)手續(xù)，確保資金及時足額到位，保障項(xiàng)目按時啟動，力爭實(shí)現(xiàn)我縣政府性融資工作新突破。截止2011年11月30日，公司注冊資本9337萬元，資產(chǎn)總額3.31億元，負(fù)債總額5231萬元（其中銀行借款3250萬元），所有者權(quán)益合計2.79億元（其中實(shí)收資本9337萬元），資產(chǎn)負(fù)債率15.80%，公司營業(yè)總收入643萬元，營業(yè)利潤614萬元，營業(yè)外收入（財政補(bǔ)助資金）776萬元，利潤總額1385萬元。2.開拓思路，充分利用貸款項(xiàng)目爭取再融資工作縣新興公司以丹名路等四條農(nóng)村斷頭路改造2000萬元融資借款項(xiàng)目為載體，會同縣機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣經(jīng)信局、縣金融辦及縣國資局聯(lián)合編制了丹棱縣機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)2011年產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目，成功實(shí)現(xiàn)了向上爭取園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金200萬元。二、2012年工作要點(diǎn)（一）全面、快速推進(jìn)盤活閑置國有資產(chǎn)專項(xiàng)工作按照縣委、縣政府相關(guān)文件要求，我局將進(jìn)一步督促、配合各牽頭責(zé)任單位，協(xié)調(diào)解決相關(guān)閑置資產(chǎn)歷史遺留問題，努力通過市場化運(yùn)作方式，盡早完成對外公開處置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化，以合理、有效盤活閑置資產(chǎn)，避免資產(chǎn)因長期閑置而流失。（二）建立、完善經(jīng)營性門市常態(tài)化綜合管理機(jī)制以全面開展行政事業(yè)單位經(jīng)營性門市綜合管理工作為基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立、完善常態(tài)化綜合管理機(jī)制，將全縣473間經(jīng)營性門市劃分為自主管理和統(tǒng)一管理兩大類別，通過規(guī)范租賃行為；分批次、梯度對外處置；空置門市調(diào)劑等方式，