LCC在招投標階段成本控制的應(yīng)用

2.3 LCC招投標階段成本控制的應(yīng)用2.3.1實行合約規(guī)劃控制成本 合約規(guī)劃是指項目目標成本確定以后，對項目全生命周期內(nèi)所發(fā)生的所有合同范圍及金額進行預(yù)估，它是實現(xiàn)成本控制的基線。在做合約規(guī)劃時，引入規(guī)劃余量的概念，來標明暫時不能明確的費項，并作為費項的“蓄水池”。規(guī)劃余量會隨著實際簽訂合同的變化而變化，規(guī)劃余量的總額反映了目標成本控制的松緊度。針對規(guī)劃余量設(shè)定每一個費項的預(yù)警，強控范圍，可以作為項目成本控制的基礎(chǔ)。通過合約規(guī)劃可以處處就行成本管理，可以提前預(yù)測資金計劃動態(tài)，也可以提前預(yù)判合同來指導(dǎo)采購策劃、采購計劃等工作的開某展。具體做法如下：（1）合同簽訂時實行合約規(guī)劃采購招標部在擬訂合同時，需要有專業(yè)部門根據(jù)項目實際情況明確合同金額，付款時間，付款方式。在合同簽訂環(huán)節(jié)，必須以合約規(guī)劃為依據(jù)，遵循無規(guī)則不合同的原則。通過合約規(guī)劃對合同簽訂進行指導(dǎo)和控制，合同管控好了成本自己就可以控制。檢測項目合同的規(guī)劃余量，達到了危險線進行預(yù)警，對該項目相應(yīng)嚴格管控。如果合同簽訂導(dǎo)致動態(tài)成本超預(yù)警線，將會停止業(yè)務(wù)執(zhí)行。（2）合同執(zhí)行變更時精細化管控在合同執(zhí)行環(huán)節(jié)，承包方申請合同變更時：第一要應(yīng)確定該變更（簽證）該不該做，值不值得做；第二要估計合同變更金額，參考合同訂立時的預(yù)計變更有多少和該合同對應(yīng)的規(guī)劃余量，確保合同的變更在項目方可控范圍內(nèi)；第三當(dāng)合同變更實施完成后必須進行變更合同施工部分的確認，要審核合同變更的實際完成的工程量，將變更金額計入項目成本；第四要分析合同變更產(chǎn)生的原因，分析因合同變更增加的成本分布。2.3.2招投標階段成本控制要點（1）施工圖紙的審查工程量清單需要正確描述分部分項的工程內(nèi)容、項目特征，而目前許多設(shè)計院設(shè)計的施工圖存在各專業(yè)之間沖突、詳細做法選型上有多種選擇、飾面做法不能符合建設(shè)單位的要求等，這些問題都影響到工程量清單的準確描述。因此，建設(shè)單位應(yīng)在編制工程量清單前組織專人對施工圖進行審查，使施工圖的質(zhì)量、深度滿足工程量清單編制的需要。（2）編制符合工程實際的投標報價投標報價依據(jù)項目招標文件進行編制，對于工程招標文件中的工程量清單，投標人一定要進行校核，取消缺點相對較多的綜合取費方式。（3）合理使用固定總價、固定單價、可調(diào)總價的方式對于工期短、工程量較小的單項工程盡可能使用固定總價的方式；工期長、工程量大的項目采用固定單價或可調(diào)總價的方式；擬分包項目，在總承包合同中明確規(guī)定、注明，合理規(guī)避以后的合同風(fēng)險。對于施工工藝簡單、工期短、工程量難以確定、現(xiàn)場相應(yīng)的簽證工作較多的項目，采取成本加酬金的方式；盡可能少用現(xiàn)在常用的綜合取費定總價的方式。2.3.2招標階段責(zé)任成本控制表（見表一）控制要點控制什么怎么控制誰來控制1、投標單位的選擇1.資質(zhì)2.管理水平3.技術(shù)力量4.歷史記錄5.資金實力6.合作經(jīng)歷1.建立承建商、工程監(jiān)理、材料及設(shè)備供貨商名冊及資料庫。.從公司認可名冊中的承建商、供貨商、監(jiān)理公司中選擇投標單位。.主辦部門推薦五家投標單位報招投標工作組。.工程部負責(zé)工程監(jiān)理招投標合同；.設(shè)計部負責(zé)設(shè)計、環(huán)境、裝修招投標合同。.審算部負責(zé)材料設(shè)備招投標合同。.銷售部負責(zé)營銷、包裝招投標合同。.招投標工作小組審核、考察、評估、篩選三家以上投標單位報招標投標評審委員會及主管領(lǐng)導(dǎo) 招投標評審委員會審核主管領(lǐng)導(dǎo)批準。2、招投標文件各類合同的招投標書內(nèi)容應(yīng)包含：1.工期；2.工程造價或取費標準；3.質(zhì)量要求；4.付款方式；5.招標范圍；6.結(jié)算方式；7.驗收標準；8.投標注意事項；9.廢標條件10.接標時間；11.開標時間；12.定標方法；13.投標單位補充意見；主辦部門起草、制定招投標標準文本1、工程部負責(zé)工程監(jiān)理招投標合同；2、設(shè)計部負責(zé)設(shè)計、環(huán)境、裝修招投標合同。3、審算部負責(zé)材料設(shè)備招投標合同。4、銷售部負責(zé)營銷、包裝招投標合同。招投標工作組審核招投標評審委員會審核；主管領(lǐng)導(dǎo)批準；3、評標和定標1.技術(shù)性評標和定標2.經(jīng)濟性評標定標優(yōu)先順序1、技術(shù)評標2、經(jīng)濟評標3、合作經(jīng)歷1、技術(shù)部門負責(zé)技術(shù)評標2、審算部負責(zé)經(jīng)濟標書的評標3、財務(wù)部負責(zé)審核廣告包裝費綜合審核投標單位；評定中標單位招投標評審委員會審核、評定。主管領(lǐng)導(dǎo)批準 表一：招標階段責(zé)任成本控制表2.3.3招投標階段的成本控制流程圖成本控制要點成本控制相關(guān)條款的編制和標底的編制與審查確定工程的合同計價方式和建設(shè)工程施工合同類型專業(yè)資格審查以合理低標價作為中標的主要條件并最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準確定招標方式和標段的劃分2標段的劃分招標公告和投標邀請書的編制與發(fā)布2標段的劃分發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?標段的劃分發(fā)出資格預(yù)審文件2標段的劃分對潛在投標人資格的審查和評定2標段的劃分發(fā)出預(yù)審合格通知書2標段的劃分招標文件的編制2標段的劃分招標文件的發(fā)售與修改勘察現(xiàn)場召開投標預(yù)備會評標開標定標和訂立書面合同 業(yè)務(wù)流程2.3.4招標文件中應(yīng)明確的有關(guān)成本控制的條款（1）業(yè)主提供的材料或設(shè)備，計價和結(jié)算退款的方法。 （2）價格的調(diào)整方法及調(diào)整范圍。 （3）投標價格計算依據(jù)，主要有以下方面：工程計價類別執(zhí)行的概預(yù)算定額及費用定額執(zhí)行的人工、材料、機械設(shè)備政策性調(diào)整文件等；材料設(shè)備計價方法及采購、運輸、保管的責(zé)任。 （4）趕工措施費如何計費。（5）承包商原因造成不能按合同工期竣工時，其損失費用的計算方法或規(guī)定應(yīng)在招標文件中明確。2.3.5編制標底時應(yīng)注意的成本控制要點（1）標底作為業(yè)主的期望價格，應(yīng)力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量。 （2）標底應(yīng)由直接工程費、間接費、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準的總概算(或修正概算)及投資包干的限額內(nèi)。 （3）標底必須適應(yīng)建筑材料采購渠道和市場價格的變化，考慮材料差價因素并將差價列入標底。 （4）標底價格應(yīng)根據(jù)招標文件或合同條件的規(guī)定，按規(guī)定的工程發(fā)承包模式，確定相應(yīng)的計價方式，考慮相應(yīng)的風(fēng)險費用。 （5）以定額計價法編制標底。定額計價法編制標底采用的是分部分項工程量的直接費單價稱為工料單價法，僅僅包括人工、材料、機械費用。直接費單價又可以分為單位估價法和實物量法兩種： （a）單位估價法。其具體做法是根據(jù)施工圖紙及技術(shù)說明，按照預(yù)算定額規(guī)定的分部分項工程子目，逐項計算出工程量，再套用定額單價(或單位估價表)確定直接費。然后按規(guī)定的費用定額確定其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤和稅金，還要加上材料調(diào)價系數(shù)和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費，匯總后即為標底的基礎(chǔ)。單位估價法實施中，也可以采用工程概算定額，對分項工程子目作適當(dāng)?shù)臍w并和綜合，使標底價格的計算有所簡化。采用概算定額編制標底，通常適用于初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計階段進行招標的工程在施工階段招標，也可按施工圖計算工程量，按概算定額和單價計算直接費，既可提高計算結(jié)果的準確性，又可減少工作量，節(jié)省人力和時間。 （b）實物量法。用實物量法編制標底，主要先用計算小的各分項工程的實物工程量，分別套取預(yù)算定額中的人工、材料、機械消耗指標，并按類相加，求出單位工程所需的各種人工、材料、施工機械臺班的總消耗量，然后分別乘以重慶的人工、材料，施工機械臺班市場單價，求出人工費，材料費、施工機械使用費，再匯總求和。對于其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤和稅金等費用的計算則根據(jù)當(dāng)時重慶建筑市場的供求情況給予具體確定。 實物量編制法與單位估價法相似，最大的區(qū)別在于兩者在計算人工費、材料費、施工機械費及匯總?cè)哔M用之和時方法不同： (a)實物量法計算人工、材料、施工機械使用費，是根據(jù)預(yù)算定額中的人工、材料、機械臺班消耗量與重慶人工、材料和機械臺班單價相乘匯總得出采用當(dāng)時重慶的實際價格，能較好地反映實際價格水平，工程造價準確度較高。 (b)實物量法在計算其他各項費用，如其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤、稅金等時將間接費、計劃利潤等相對靈活的部分，根據(jù)建筑市場的供求情況，隨行就市浮動確定。2.3.6評標時應(yīng)注意的成本控制要點(1)經(jīng)初審后，以合理低標價作為中標的主要條件，中標人的投標應(yīng)當(dāng)符合招標文件規(guī)定的技術(shù)要求和標準。(2)若采用綜合評價法，最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，應(yīng)當(dāng)推薦為中標候選人。2.3.7招投標階段成本控制相關(guān)部門的職責(zé)(a) 成控辦 (1)負責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)各個部門之間的成本控制管理工作，保證項目招投標階段的成本控制進程的正常運作。 (2)負責(zé)收集各部門成本控制信息，反饋給集團。 (b) 合約組 (1)負責(zé)招標文件的編制、修訂及解釋工作。重點是招標文件中涉及成本控制的相關(guān)條款的編制和標底編制，對建設(shè)成本進行初步控制。 (2)組織招標、開標、評標工作的開展。 (3)對投標人專業(yè)資格進行審查。 (4)建立工程市場信息庫。收集、調(diào)查、預(yù)測建筑市場相應(yīng)信息，及時綜合上報供領(lǐng)導(dǎo)決策。(5)組織合同的談判、簽訂及爭議糾紛的處理。負責(zé)合同的完整、合理性。重點是確定工程的合同計價方式和建設(shè)工程施工合同類型。 (6)按公司檔案管理要求，收集、整理、歸檔合同、招標文件。 (c)工程部 (1)參與招標文件的編制、修訂工作。重點是招標文件中涉及成本控制的相關(guān)條款的編制和標底編制，對建設(shè)成本進行初步控制。 (2)參與評標工作，尤其是技術(shù)標部分的評閱。 (3)參與合同的談判、簽訂。重點是確定工程的合同計價方式和建設(shè)工程施工合同類型。(d)財務(wù)組 (1)協(xié)助招標文件的編制、修訂工作。重點是招標文件中涉及成本控制的相關(guān)條款的編制和標底編制，對建設(shè)成本進行初步控制。 (2)參與評標工作，尤其是經(jīng)濟標部分的評閱。 (3)參與合同的談判、簽訂。重點是確定工程的合同計價方式和建設(shè)工程施工合同類型。2.3.8招投標階段成本控制主要相關(guān)人員的職責(zé)相關(guān)人員職責(zé)合約組經(jīng)理全面負責(zé)招標文件的編制、修訂及解釋工作。重點是招標文件中涉及成本控制的相關(guān)條款的編制和標底編制，對建設(shè)成本進行初步控制。統(tǒng)籌組織招標、開標、評標工作的開展。對投標人專業(yè)資格進行審查。建立工程市場信息庫。收集、調(diào)查、預(yù)測建筑市場相應(yīng)信息，及時綜合上報供領(lǐng)導(dǎo)決策。組織合同的談判、簽訂及爭議糾紛的處理。負責(zé)合同的完整、合理性。重點是確定工程的合同計價方式和建設(shè)工程施工合同類型。按公司檔案管理要求，收集、整理、歸檔合同、招標文件。合約組預(yù)算工程師確定工程造價，控制建設(shè)成本。對實物進行計量，編制和審核標底。對工程造價相關(guān)信息及資料搜集、掌握，及時向領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。合約組土建造價工程師職責(zé)參與工程對外招標。負責(zé)標底編制和審核。參與施工圖交底與會審。參與經(jīng)濟標的評閱。參與合同中土建造價的審查。合約組安裝造價工程師職責(zé)參與工程對外招標。負責(zé)標底編制和審核。參與施工圖交底與會審。參與經(jīng)濟標的評閱。參與合同中安裝造價的審查。工程部經(jīng)理參與圖紙會審。參與材料設(shè)備的價格確定。配合招投標工作的開展。配合工程合同的談判工作。財務(wù)組經(jīng)理協(xié)助招標文件的編制、修訂工作。重點是招標文件中涉及成本控制的相關(guān)條款的編制和標底編制，對建設(shè)成本進行初步控制。參與評標工作，尤其是經(jīng)濟標部分的評閱。參與合同的談判、簽訂。重點是確定工程的合同計價方式和建設(shè)工程施工合同類型。2.3.9招投標階段合同的簽訂招投標階段合同的簽訂對于建設(shè)單位與施工單位雙方利益的保護起到至關(guān)重要的作用，同時，也在極大程度上，影響著工程造價的成本控制。合同在談判與簽訂過程中，應(yīng)注意以下幾點：(1)需要進行施工范圍、內(nèi)容與界限的明確在施工合同中，對于工程的施工范圍與工程量界限的劃分必須明確。由于在同一區(qū)域內(nèi)，時常產(chǎn)生多施工隊伍同時施工的狀況，界限的明確劃分可以防止工作內(nèi)容的交叉，同時避免建設(shè)單位與施工單位以及不同施工隊伍之間的爭議。(2)明確價格波動雙方責(zé)任材料價格的漲落對于工程造價的影響比較大，故而對于工期較長的工程，或者因建設(shè)單位而造成工期延長的工程，為了降低施工單位風(fēng)險，須在合同中確立由于價格波動而引起合同價格的變化的調(diào)整手段。(3)規(guī)定取費標準，明確工程量計算規(guī)則對于可競爭費率通常會設(shè)有一個區(qū)域，因此在合同中必須對其進行明確。對于單價合同，由于設(shè)計變更而引起新