四種形態(tài)運用總結(jié)

四種形態(tài)運用總結(jié) 監(jiān)督執(zhí)紀 “四種形態(tài) ”，既是豐富實踐經(jīng)驗的總結(jié)歸納，又是新時期推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的理論創(chuàng)新和方法指引。作為監(jiān)督執(zhí)紀實踐者，我們要深刻領(lǐng)會 “四種形態(tài) ”的深刻內(nèi)涵和重要意義，將充分運用 “四種形態(tài) ”貫穿到強化監(jiān)督執(zhí)紀、落實主體責(zé)任、推進體制改革的全過程，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。 要把充分運用 “四種形態(tài) ”貫穿到強化監(jiān)督執(zhí)紀的全過程 “四種形態(tài) ”涵蓋了監(jiān)督執(zhí)紀的手段和方法，既要在開展黨內(nèi)監(jiān)督工作過程中有效運用，又要在開展執(zhí)紀審查工作過程中堅決落實，切實貫穿到監(jiān)督執(zhí)紀的每一個環(huán) 節(jié)。 要在信訪舉報環(huán)節(jié)區(qū)分形態(tài)處理。信訪舉報是監(jiān)督執(zhí)紀的第一道關(guān)口。面對大量的群眾來信來訪，要按問題線索性質(zhì)、可查性、成案幾率等予以科學(xué)分類處置，經(jīng)分析問題性質(zhì)較輕、可查性不大的，盡量以函詢約談的方式予以處置，適度提高函詢約談在問題線索分類處置中的比例。同時，要抽查監(jiān)督函詢約談所了解掌握情況的真實性，跟蹤監(jiān)督函詢約談后續(xù)整改落實的情況。近期梅州市建立了函詢保證書和函詢抽查制度，要求函詢對象在上報函詢材料時出具保證書，承諾對函詢事項說明屬實。每隔一段時間抽查一批函詢材料，對隱瞞欺騙組織的行為從嚴從重查處。通過 方法創(chuàng)新，既讓信訪舉報得到有效“消化 ”，實現(xiàn) “零暫存 ”，又促使需提醒注意的黨員干部加強自查自糾，得到教育警醒。 要在作風(fēng)監(jiān)督環(huán)節(jié)區(qū)分形態(tài)處理。作風(fēng)問題具有普遍性、反復(fù)性、傳染性等特點，不能 “眉毛胡子一把抓 ”，要區(qū)分性質(zhì)和情節(jié)，按不同形態(tài)處理，取得最佳教育效果。對于一般性的作風(fēng)問題，如上下班遲到早退、上班玩電腦手機、外出未請示報告等，可以先采取咬耳扯袖、紅臉出汗式的批評教育予以處理。對于需要 “大喝一聲，猛擊一掌 ”的作風(fēng)問題，如公款吃喝、公車私用等行為構(gòu)成了違紀，但情節(jié)較輕的，可使用組織處理或紀律輕處分予以處理 。對于少數(shù)屢教不改或明知故犯、頂風(fēng)違紀的，如違規(guī)收送 “紅包 ”禮金、出入私人會所、打高爾夫球和借婚喪喜慶斂財，情節(jié)嚴重的，要態(tài)度堅決，作出紀律重處分，或者進行重大職務(wù)調(diào)整，讓黨員干部受到震懾。 要在執(zhí)紀審查環(huán)節(jié)區(qū)分形態(tài)處理。執(zhí)紀審查要堅持 “零容忍，無禁區(qū)，全覆蓋 ”，在戰(zhàn)略上 “全面、從嚴 ”，在戰(zhàn)術(shù)上則要區(qū)分形態(tài)，該嚴懲的嚴懲，可從寬的從寬。根據(jù)調(diào)查取證的情況，暫未發(fā)現(xiàn)違紀問題但有違規(guī)情形的，或者雖有違紀問題但可不予紀律處分的，初核報告經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)審批后即可作出誡勉談話、通報批評等處理，讓被審查對象紅臉出汗。要結(jié)合落 實廣東省委 “三個區(qū)分 ”原則和梅州市委懲治“為官不為 ”問責(zé)辦法、容錯減責(zé)辦法，對在干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新中犯錯違規(guī)違紀的同志盡量使用前兩種形態(tài)。在整個執(zhí)紀審查工作中，要注意克服 “貪大求全 ”、 “吃干榨盡 ”、 “紀法不分 ”等一味追求 “辦大要案 ”的思想，突出執(zhí)紀特色，著力于讓前兩種形態(tài)成為主流、第三種形態(tài)成為少數(shù)。當(dāng)然，對于極極少數(shù)嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，要集中紀律審查資源從嚴從重查處，并及時移送司法機關(guān)依法處理。同時要認識到， “四種形態(tài) ”與堅持執(zhí)紀必嚴、違紀必究并不矛盾。黨紀處分條例第四條 “黨的紀律處分工作應(yīng)當(dāng)堅持 以下原則 ”中第五款規(guī)定：“處理違犯黨紀的黨組織和黨員，應(yīng)當(dāng)實行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴相濟 ”，其他條款中還有不少關(guān)于從輕、減輕、從重的具體規(guī)定，這些都為 “四種形態(tài) ”的運用提供了充足的紀律依據(jù)。 要把充分運用 “四種形態(tài) ”貫穿到落實主體責(zé)任的全過程 充分運用 “四種形態(tài) ”，既是對紀委 (紀檢組 )落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任提出的要求，更是對黨委 (黨組 )落實全面從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任提出的要求。要走出紀委 “一家之責(zé) ”的認識誤區(qū)，讓黨委 (黨組 )以及組織人事等部門也扛起運用 “四種形態(tài) ”的主體責(zé)任。 要注重批評和自我 批評，做到 “抓早 ”。黨委 (黨組 )尤其是一把手要按照全面從嚴治黨的要求，把嚴肅黨內(nèi)政治生活、促進黨內(nèi)關(guān)系正?；鳛槁男兄黧w責(zé)任的重要抓手，建立定期不定期召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和支部組織生活會制度，帶頭經(jīng)常開展批評和自我批評，讓“交心通氣、接受批評、強化監(jiān)督 ”蔚然成風(fēng)，達到 “上工治未病 ”的效果。當(dāng)前，要結(jié)合開展 “兩學(xué)一做 ”教育活動，把黨內(nèi)政治生活是否正常開展、批評和自我批評是否動真格作為衡量黨員特別是黨組織負責(zé)人是否真學(xué)真做的標準。 要注重 “咬耳扯袖、紅臉出汗 ”，實現(xiàn) “抓小 ”。各級黨組織要克服 “小問題不必管也不 好管 ”的思想，敢于抓早抓小，善于小題大做，經(jīng)常 “咬耳扯袖、紅臉出汗 ”，避免小錯誤釀成大禍患。今年初，梅州市黨廉領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了關(guān)于開展談話提醒構(gòu)建抓早抓小工作機制的意見，明確作談話提醒的主體為黨員干部所在地方或單位的黨政主要負責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)、上級紀檢監(jiān)察機關(guān)及其派駐機構(gòu)和組織人事部門負責(zé)人，明確了七類重點談話對象，明確 “咬耳扯袖 ”類談話為一般性談話，以提醒、提示為主 ;“紅臉出汗 ”類談話涉及到違反規(guī)矩、規(guī)定或者具輕微違紀情形的問題，具有批評教育性質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，第一季度全市共開展談話提醒 3188人次。意見的出 臺實施，把談話提醒工作納入經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化軌道，對于有效落實主體責(zé)任，強化黨員干部日常監(jiān)督管理有重要的保障和促進作用。 要注重組織處理和職務(wù)調(diào)整，確保 “抓實 ”。各級黨組織、紀檢監(jiān)察組織、組織人事機構(gòu)要依據(jù)職權(quán)和程序，對被作出紀律處分的黨員干部，根據(jù)違紀性質(zhì)、情節(jié)、造成的后果和影響，區(qū)別情形作出批評教育、通報批評、調(diào)離、降職、責(zé)令辭職、免職等組織處理措施 ;對一些無需作紀律處分的黨員干部，可視情直接作出組織處理 (職務(wù)調(diào)整乃至重大職務(wù)調(diào)整也屬于組織處理 )。這就要求黨組織要把依照規(guī)定對黨員作出組織處理和職務(wù)調(diào) 整作為落實主體責(zé)任的應(yīng)有之義，組織人事機構(gòu)要把及時按黨組織和紀檢監(jiān)察組織的要求對黨員作出組織處理和職務(wù)調(diào)整作為履職盡責(zé)的應(yīng)有之義。同時，紀檢監(jiān)察組織也要把依據(jù)調(diào)查結(jié)論和有關(guān)規(guī)定提出對黨員組織處理和職務(wù)調(diào)整的建議，作為落實監(jiān)督責(zé)任的應(yīng)有之義。對于受到違紀處分的黨員，該作出組織處理的，不能有所遺漏，特別對一些違紀影響惡劣而又擔(dān)任重要職務(wù)、身處敏感崗位的同志，要避免 “處分歸處分，官一樣照當(dāng) ”。此外，要善于運用組織處理和職務(wù)調(diào)整措施加強對主體責(zé)任落實的監(jiān)督檢查，對不認真落實黨廉責(zé)任分工，不認真執(zhí)行主體責(zé)任清單的黨組 織負責(zé)人，可由上一級黨組織作出組織處理措施 ;發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性腐敗問題或嚴重頂風(fēng)違紀問題的，對所在黨組織負責(zé)人要及時作出紀律處分和重大職務(wù)調(diào)整 ;對在組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作過程中 “大事化小，小事化了 ”、降格以求，濫用前兩種形態(tài)、忽視后兩種形態(tài)，以組織處理和職務(wù)調(diào)整代替紀律處分的，可由上一級黨組織或紀檢監(jiān)察組織提出整改糾正，并視情追究責(zé)任。 要把充分運用 “四種形態(tài) ”貫穿到深化體制機制改革的全過程 “四種形態(tài) ”的提出是監(jiān)督執(zhí)紀理論的創(chuàng)新，落實好、探索好、總結(jié)好 “四種形態(tài) ”的運用理應(yīng)成為深化紀檢體制改革的 重要內(nèi)容。一方面，要在紀檢體制機制改革中深化運用 “四種形態(tài) ”，另一方面，要通過總結(jié)實踐經(jīng)驗，建立科學(xué)有效的制度機制，指導(dǎo)和規(guī)范 “四種形態(tài) ”的運用。 要在 “三位一體 ”改革中充分運用四種形態(tài)。我市是省紀委確定的派駐、巡察、執(zhí)紀審查 “三位一體 ”改革試點， “三位一體 ”改革的領(lǐng)域，也是 “四種形態(tài) ”運用的平臺和陣地。要把 “四種形態(tài) ”的運用作為取得“三位一體 ”改革試點工作成效的科學(xué)手段，對派駐日常監(jiān)督、巡察和執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，或者問題線索經(jīng)查證屬一般違規(guī)違紀問題可不予紀律處分的，采取咬耳扯袖、紅臉出汗式的談話提 醒予以糾正。這種談話提醒，應(yīng)當(dāng)成為派駐日常監(jiān)督的常態(tài)化工作，應(yīng)當(dāng)成為巡察發(fā)現(xiàn)的一般性問題的常規(guī)處置方式，也應(yīng)當(dāng)成為派駐機構(gòu)分片區(qū)開展執(zhí)紀審查協(xié)作中對一般違紀問題的常規(guī)處理措施。同時，后三種形態(tài)運用數(shù)量的逐級遞減，可以恰到好處地體現(xiàn) “三位一體 ”剛性監(jiān)督與柔性監(jiān)督相結(jié)合的效果。 要在 “雙報告 ”改革中監(jiān)督運用四種形態(tài)。運用 “四種形態(tài) ”既是市級紀委的責(zé)任，也是縣、鎮(zhèn)級紀委的責(zé)任。在線索處置和執(zhí)紀審查情況 “雙報告 ”工作中，上級紀委應(yīng)當(dāng)從準確運用 “四種形態(tài) ”的角度，對下級紀委報送的材料認真審閱把關(guān)，一是看個案處置是否科 學(xué)、恰當(dāng)，二是看對紀律審查工作的宏觀把控是否實現(xiàn)了 “常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極極少數(shù) ”這 “四種形態(tài) ”分類處置的目標。對于需要監(jiān)督糾正的，要善于從用好用活 “四種形態(tài) ”的角度，提出指導(dǎo)監(jiān)督意見。 要在開展紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作中帶頭運用四種形態(tài)。隨著反腐敗斗爭的深入，紀檢監(jiān)察干部面對的腐蝕與反腐蝕考驗日益嚴峻，紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整中新設(shè)立干部監(jiān)督機構(gòu)的作用，善于運用 “四種形態(tài) ”，及時處理隊伍中的苗頭性、傾向性問題和違規(guī)違紀問題，讓防微杜漸、抓早抓小成為常態(tài)，確保隊伍自身正、自身凈。 要加強調(diào)研健全完善運 用四種形態(tài)制度機制。要注意梳理總結(jié) “四種形態(tài) ”運用中的做法經(jīng)驗，查找存在問題，著力