煤炭行業(yè)協(xié)會制度研究.doc

山西大學(xué)碩士學(xué)位論文煤炭行業(yè)協(xié)會制度研究姓名：張保生申請學(xué)位級別：碩士專業(yè)：法律行政法學(xué)指導(dǎo)教師：彭云業(yè);陳明華20060601 摘行業(yè)協(xié)會 是市 場 經(jīng) 濟發(fā)展的必 然 產(chǎn)物 ，是市 場 體系 的一個 重要組成 部分 ，是政府 、 企業(yè)、 市 場 之間 聯(lián) 系 的紐帶 和 橋 梁，既 是企 業(yè)走向市 場 的向 導(dǎo) ，也 是企 業(yè)權(quán) 益 和 社 會 經(jīng) 濟 秩 序的維 護 者。 行業(yè)協(xié)會 在 成立和 運 作 過程 中 涉 及 了 許 多 法律領(lǐng) 域，既 對這 些學(xué) 科 領(lǐng)域的研究 進行了 豐 富 ，也 提 出 了 挑戰(zhàn) 。本 文 選 取煤 炭 行業(yè)協(xié)會 為 研究 對象，是出 于對當(dāng)前 我 國煤 礦 事故 多 發(fā)的關(guān) 注 及 其對造 成 這 一局 面 的深 層次 原 因的反思 ，力 圖通 過對煤 炭 行業(yè)協(xié)會 分 別 與政府 及 煤 炭 企 業(yè)之間 形 成 的各 種 行政法律關(guān) 系 ，及 它們 在 不同 關(guān) 系 中 的權(quán) 利義 務(wù)進行具體分 析 探討 ，明 確 煤炭 行業(yè)協(xié)會 在 政府 與煤 炭 企業(yè)之間 所起的中 介 作 用 既代 表 或 協(xié)助 政府 實 現(xiàn)對社 會 的管理 以 維持正 常的煤 炭 生 產(chǎn)經(jīng) 營 秩 序，又作 為 煤炭 企業(yè)的利 益 代 表 對政府 形 成 一種 監(jiān)督 制 約 力量 。本 文 吸 收了 行業(yè)協(xié)會 在 法學(xué) 領(lǐng)域已經(jīng) 取得 的研究 成 果，并 緊密 結(jié)合 煤炭 行業(yè)實 際。首先 ，簡 要介 紹 了 國外 及 我 國對行業(yè)協(xié)會 的定 義 及性質(zhì)，分 析 研究 了 煤 炭 行業(yè)協(xié)會 的概 念、 特 征 、 地位及 作 用。 并 在 此基 礎(chǔ) 上 ，對煤 炭 行業(yè)協(xié)會 建 立、 完善的理 論依 據(jù) 及 現(xiàn)實 意義 進行了 探討 。從 憲 法學(xué) 角 度，分 析 了 行業(yè)協(xié)會 是公 民 行使 結(jié)社 自由、 表 達 自由及 集 會 自 由的一種 方式 ，受到憲 法的保 護 。從 行政法學(xué) 角 度，通 過對行政分 權(quán) 及 行政主 體多 元化這 兩 個 問 題 的分 析 ，指 出 隨 著公 共行政概念的發(fā) 展 ，行業(yè)協(xié)會 的公 共管理 行為 也 應(yīng) 逐 漸納 入 行政法的調(diào)整 范圍 。從 煤炭 實 踐角 度，指 出 煤炭 行業(yè)管理 中 存 在 的問 題 ，分 析 了 煤炭行業(yè)協(xié)會 所應(yīng) 發(fā)揮 的作 用，從 而 闡 明 煤 炭 行業(yè)協(xié)會 存 在 、 發(fā)展 的現(xiàn)實意義 。其次 ，對英 美 法系 國家 和 大陸 法系 國家 的行業(yè)協(xié)會 制 度進行了分 析 比 較 。通 過比 較 ，對我 國煤 炭 行業(yè)協(xié)會 應(yīng) 該 如何 借鑒 并 采用國 外成 功 經(jīng) 驗 提 出 了 作 者的看 法。 最 后 ，對我 國煤 炭 行業(yè)協(xié)會 制 度存 在 的問 題 進行了 研究 ，并 分 析 了 這些問 題 產(chǎn)生 的原 因，提 出 了 對我 國煤炭行業(yè)協(xié)會 制 度的完善建 議 。闡 明 了 政府 對煤 炭 行業(yè)協(xié)會 的管理 、 煤炭行業(yè)協(xié)會 對政府 的監(jiān)督 制 約 的重要性，理 清 了 煤炭 行業(yè)協(xié)會 與成 員企業(yè)的關(guān) 系 。指 出 煤炭 行業(yè)協(xié)會 要在 政府 對其進行培 育和 支 持的同 時，加強自 我 完善，真正 發(fā)揮 好政府 與煤 炭 企 業(yè)之間 的橋 梁 紐帶 作 用。 關(guān) 鍵詞： 行政法； 煤 炭 ； 行業(yè)協(xié)會 琯 ， 引當(dāng) 前 ，在 全 球 范圍內(nèi) 行 政改 革 的 浪 潮 中， 各個國家 已 達成 了 一 個共識 ： 輸 出政府 職能， 在 政府 的 監(jiān)控下由 社 會承 擔(dān)越來 越多的 公共管 理職能以 及 服務(wù) 職能。在 這樣的 意 識 領(lǐng)域 的 推 動下， 政府 干預(yù) 范圍逐 漸 退縮 ，市場 價 值、 社 會本 位 锝 到 回 歸， 以行 業(yè)協(xié)會為代 表 的 社 會中介 組 織 的 興起 以 及 其 在 社 會經(jīng) 濟 生 活中的 作用的 日益 擴大 。行 業(yè)協(xié)會作為新的 歷 史 條 件 和 市場 氛圍下的 新型 組 織 體 災(zāi) 泄 ， 在 政府與社 會主 體 之 間、 市場 主 體 相互 之 間搭 起一 道 溝通 的 橋 梁 ，充 當(dāng) 著組 織 協(xié)調(diào) 的 平等中立者角 色。具體 到 煤 炭 行 業(yè)， 由 于 礦 難頻發(fā) ，國家 將重心 轉(zhuǎn) 移 到 加強政 府 的 行 政監(jiān)管上 ，卻忽 視 了 煤 炭 行 業(yè)自律這 一 環(huán)節(jié) ，忽 視 了 政府 與煤 礦 的 橋 梁 和 紐 帶 煤炭 行 業(yè)協(xié)會的 作用， 使 政府 的 監(jiān)管 往往處 于 顧 此失 彼 、 應(yīng) 接不暇 的 尷尬 境 地 ，礦 難并 未 得 到 有 效遏 制。 行 業(yè) 協(xié)會在不 同 的 國家有 不 同 的 稱 謂， 日 本關(guān)于禁 止 私 人 壟 斷及 確保 公平 交易的 法 律 將 其稱 為 “事業(yè) 者團 體 ”， 德 國反 對限制 競爭 法 將 其稱 為 “企 業(yè) 協(xié)會”，美國則 通 過判 例 ， 以 一般的 “行 業(yè) 協(xié)會”和“職 業(yè) 協(xié)會”來 概括行 業(yè) 協(xié)會， 在我 國臺 灣 ， 工 商 業(yè) 行 業(yè) 協(xié)會被稱 為 工 商 業(yè) “同 業(yè) 公會”。 從定 義 來 看 ， 日 本經(jīng) 濟 界 認 為 ，行 業(yè) 協(xié)會是指 事業(yè) 者以 增進 共 同 利益 為 目 標(biāo)而自愿 組織 起 來 的 同 行 或 商 人 的 團 體 ；根 據(jù) 美國經(jīng) 濟 學(xué) 百 科全 書的 定 義 ， 行 業(yè) 協(xié)會是一些 為 達到 共同 目 標(biāo)而自愿 組織 起 來的 同 行 或 商 人 的 團 體 ； 英 國關(guān)于行 業(yè) 協(xié)會的 權(quán) 威定 義 是： 由獨立的 經(jīng) 營單 位組成 ，保 護 和增進 全 體 成 員既 定 利益 的 非 營利組織 ； 德 國企 業(yè) 協(xié)會的 定 義 是行 業(yè) 協(xié)會是企業(yè) 自由參加的 注 冊 團 體 ， 代表 各 個 不 同 產(chǎn)業(yè) 的 利益 。 盡 管 各 國對行 業(yè) 協(xié)會的 稱 謂和定 義 表 述 有 所 不 同 ， 但就 實 質(zhì) 而言 ， 并 無 二 致 。 一般認 為 ， 行 業(yè) 協(xié)會是單 一行 業(yè) 的競爭 者為 保 護 和增進 共 同 利益 依 法 自愿 組織 起 來 的 非 營利性 團 體 。 其主 要特征 是：行 業(yè) 性， 即以 同 行 業(yè) 企 業(yè) 或 企 業(yè) 家為 主 體 組成 ； 自愿 性， 即： 行 業(yè) 協(xié)會的 建立、 運作 和發(fā) 展 體 現(xiàn) 成 員自愿 ； 非 營利性 ， 即： 行 業(yè) 協(xié)會不 以 營利為 目 的 從事經(jīng) 營性 活 動 ，不 得 將 利潤分 配； 非 政 府 性， 即： 行 業(yè) 協(xié)會不 是政 府 機關(guān)及 其附 屬 物 ， 也不 采 用政府 行 政 式的 管 理與運 作 機制 ， 行 業(yè) 協(xié)會獨立于政 府 和其他 組織 ， 其合 法 活 動 不 受 非法 干 涉 ； 互益 性， 即： 行 業(yè) 協(xié)會不 像 企 業(yè) 那 樣 謀取自身 利益 ， 也不 是為 整 個 社 會謀福 利的 社 會公益 組織 ， 而是為 特定 群 體 的 共 同 利益 服 務(wù)的 團 體 組織 。 的 非 營利性 、 自律性 的 社 會經(jīng) 濟 團 體 ”。 從法 律法 規(guī) 的 角度 ， 年國家經(jīng) 貿(mào) 委 印 發(fā)的 關(guān)于選 擇 若干 城市 進 行 行 業(yè) 協(xié)會試 點的 方案 稱 “行 業(yè) 協(xié)會是社 會中 介 組織 和自律性 行 業(yè) 管 理組織 ， 在社 會主 義 市 場經(jīng) 濟 條 件下 ， 行 業(yè) 協(xié)會應(yīng) 是行 業(yè) 管 理的 重要方面， 是聯(lián) 系 政 府 和企 業(yè) 的 橋 梁 、 紐帶 ， 在行 業(yè) 內(nèi) 發(fā) 揮服 務(wù)、 自律、 協(xié)調(diào) 、 監(jiān) 督 的作 用。 同 時 ， 又 是政 府 的 參謀和助 手。 ”年國家經(jīng) 貿(mào) 委 關(guān)于加快 培育 和發(fā) 展 工 非 盈利性即是不 以 追求 利潤最 大 化為 目 的 ， 其成 立和運 作 的 目 的 在于為 其成 員 煤炭 行 業(yè) 協(xié)會在不 同 的 行 政 法 律關(guān)系 中 ， 具有 不 同 的 身 份 和地 位， 其權(quán) 利義 務(wù)也相 應(yīng) 地各 有 不 同 。 當(dāng) 煤炭 行 業(yè) 協(xié)會作 為 公共 權(quán) 力 的 行 使 者對公民進 行 管 理時 ， 與其他 行 政 主 體 一樣 ， 享有 進 行 公共 管 理的 必要權(quán) 力 ， 并 負 有 合 法 行 使 權(quán) 力 、 不 得 侵犯 行 業(yè) 成 員合 法 權(quán) 益 的 義 務(wù)； 當(dāng) 煤炭 行 業(yè) 協(xié)會作 為 相 對人 接受 政 府 管 理或 參與監(jiān) 督政 府 活 動 時 ， 則 與其他 相 對人 一樣 ， 享有 法 人 組織 應(yīng) 有 的 權(quán) 利義 務(wù)。 煤 炭 行業(yè) 協(xié) 會 制度 研究民 享有 結(jié) 社 自 由 權(quán) 的占 總 數(shù) 的 ！基 礎(chǔ) 的分析 來找 到煤 炭 行業(yè) 協(xié) 會 的行政法 依 據(jù)。行政作 為一 種 管 理 活動， 既包 括 公 共 組 織 對 公 共 生 活的管 理 活動， 也包 括 私 人 機構(gòu) 對 各 自 事 物 的管 理 行為。我 們 一般將 行政分為公 共 行政和 私 人 行政兩 類 。這里，我 們 重點 討論 公 共 行政。而 公 共 行政又可 以 分為政府 的公 共 行政和 社 會 的公 共 行政兩 種 。政府 公 共 行政是 指 由 國家的代表 政府 根據(jù)法 律 規(guī) 定 所實 施 的對 社 會 公 共事務(wù) 的管 理 ；社 會 公 共 行政是 指 社 會 性的公 共 組 織 對 一定 領(lǐng)域內(nèi)的社 會 公 共 事務(wù) 所進 行的管 理 。對 于公 共 行政， 各 個 國家根據(jù)本 國實 際有 不同 的分類 方法 ， 前蘇聯(lián)根據(jù)實 行管 理 的主 體的不同 ， 將 社 會 管 理 劃分為國家管 理 與社 會 性管 理 。國家管 理 是指 由 國家來實 行管 理 ， 社 會 性管 理 是 指 由 社 會 組 織 來實 行管 理 。德國則 將 公 共 行政分為“直 接 的國家行政”和 “間 接 的國家行政”。由 國家的行政組 織 實 施 的公 共 行政稱 為“直 接 的國家行政”；由 具 有 公 法 法 人 地 位的社 會 組 織 實 旌 的公 共 行政稱 為“問接 的國家行政”。我 國行政法 學(xué) 者 將 公 共 行政分為實 質(zhì) 意 義 上的公 共 行政和 形式 意 義 發(fā) 結(jié) 業(yè) 證 書及 學(xué) 位證 書并 拒 絕 為其辦 理 派 遣 手 續(xù) 的行為而 提起的行政訴 訟。 煤 炭 行業(yè) 協(xié) 會 制度 研究 行政分權(quán) 產(chǎn)生 的原 因傳統(tǒng) 觀 點 認為， 行政權(quán) 的本 質(zhì) 是 具 有 命令 力 、 強 制力 和不可 處 分性， 并 由 此得出 結(jié) 論 ， 認為行政權(quán) 是 一種 可 以 支配 他 人 的力 量 ， 一種 可 以 強 制他 人 服從 的力 量 “。但行政主 體與相對 人 之 間 這種 絕 對 的行政命令 與服從 關(guān) 系在市場 經(jīng)濟及 民 主 政治 蓬勃 發(fā) 展 的今天 發(fā) 生 了 翻 天 覆 地 的變 化 。市場 經(jīng)濟體制的確 立， 使得相對 方成 為“具有 自 主 性、 自 覺性、 自 為性、 自 律 性， 某種 主 導(dǎo) 的、 主 動的地 位”的市場 法 律 主 體“，它 打 破 了 傳統(tǒng) 的權(quán) 力 與服從 關(guān) 系模 式 ， 并 形成 新 的更為民 主 、 自 由 的關(guān) 系模 式 ：與此相適應(yīng) 的是 ， 行政權(quán) 也不再以 強 制性為必 要 條 件 ， 也不一 定 具 有 命令 和支配 他 人的效力 ， 同 時 還 可 能 具 有 一定 的處 分性。這種 非 命令 性、 非 強 制性， 使得對 行使這類 行政權(quán) 的主 體沒 有 特 定 要 求 ， 因 此， 行政權(quán) 不再屬 行政機關(guān) 專 有 ， 其他 的非 行政組 織 完全有 能 力 也更加 適宜 行使這種 弱 權(quán) 力 性的行政權(quán) 。理 職 能 應(yīng) 由 政府 保 留， 不得分離 出 去 ， 如 有 關(guān) 國防 、 外交 、 財政等 管 理 職 能 。其他 現(xiàn)代各 國對 行政主 體的概念 基 本 一致 ， 即 行政主 體是 指 依 法 享 有 行政權(quán) 力 ， 并獨 立承擔(dān) 行使行政權(quán) 力 而 產(chǎn)生 的法 律 責(zé)任的組 織 。國外“行政主 體理 論 產(chǎn)生 的前提和基 礎(chǔ) ， 在于行政分權(quán) 制度 ”“”， 關(guān) 于行政主 體的范 圍 比我 國要 廣 泛 一些 ， 即 其更多 地 體現(xiàn)出 多 元 化 的性質(zhì) 。我 國傳統(tǒng) 行政法 理 論 對 行政主 體的界 定 要 狹 窄 一些 。如行政法 學(xué) 中 的通 常 觀 點 認為， 行政權(quán) 就是 國家行政機關(guān) 執(zhí) 彳 亍法 律 管 理 行政事 務(wù) 的權(quán)力 ， 即 原 則上將 行政權(quán) 的行使主 體定 位于行政機關(guān) 。但隨 著我 國政府 改 革的進 一步深 入 ， 原 有 的部 分政府 權(quán) 力 通 過 各 種 方 式 逐漸被 其他 主 體所享 有 和行使， 即 “中 國政府 的權(quán) 力 已 經(jīng)從 單中 心的政府 走 向多 中 心的自 主 治理 ”“。因 此， 這些 取 得行政權(quán) 力 的其他 組 織 亦 取得了 行政主 體資 格， 能 夠較為獨 立地 進 行公 權(quán) 力 活動， 這就使得我 國的行政主 體外延呈現(xiàn)多 樣 化 趨 勢 。而 且行政主 體的多 元 化 在我 國正逐漸得 到法 律 制度 上的認 可 ， 如 最高人 民 法 院 執(zhí) 行 謝 H 嗣窆 埠 凸 姓 咚 戲 若干 問題的解 釋 月 日頒 布 牡 條 將 具 有 國家行政管 理 職 權(quán) 的組 織 的行為納 入 行政訴 訟的受案 范 圍 ， 這就為行政主 體的擴 展 ， 為非 政府 組 織 從 事行政管 理活動開辟 了 廣 闊 的空間 ， 或 者 說 拓 寬了 非 政府 組 織 進 行行政管 理 的領(lǐng)域， 這對 發(fā) 展我 國行政主 體的理 論 具 有 重要 的意 義 。“” 煤 炭 行業(yè) 協(xié) 會 存 在的現(xiàn)實 意 義煤 炭 是 我 國重 要 的基 礎(chǔ) 能 源和 原 料 ， 在國民 經(jīng)濟中 具 有 重 要 的戰(zhàn) 略地 位。在我國一 次 能 源結(jié) 構(gòu) 中 ， 煤 炭 將 長 期 是 我 國的主 要 能 源。改 革開放以 來， 煤 炭 工 業(yè) 取得了 長 足發(fā) 展 ， 煤 炭 產(chǎn)量 持 續(xù) 增長 ， 生 產(chǎn)技 術(shù)水 平 逐步 提高， 煤 礦 安全生 產(chǎn)條 件 有 所改 善 ， 對 國民 經(jīng)濟和 社 會 發(fā) 展 發(fā) 揮了 重要 的作 用 。但煤 炭 工 業(yè) 發(fā) 展 過 程 中 還 存 在結(jié)構(gòu) 不合 理 、 增長 方 式 粗 放、 科 技 水 平 低 、 安全事 故多 發(fā) 、 資 源浪費 嚴重 、 環(huán) 境 治理滯后 、 歷 史 遺 留問 題較多 等 突出 問 題。隨 著國民 經(jīng)濟的發(fā) 展 ， 煤 炭 需求 總 量 不斷 增加 ， 資 源、 環(huán) 境 和安全壓 力 進 一步 加 大 。近 年來， 大 量 相關(guān) 的研究 成 果 已 從 體制、資 源、 安全、 環(huán) 境 、 產(chǎn)業(yè) 政策 、 產(chǎn)業(yè) 布 局 和產(chǎn)業(yè) 結(jié) 構(gòu) 等 不同 的側(cè) 面， 對 煤 炭 工 業(yè) 發(fā)展 中 存 在的諸 多 問 題進 行了 分析 。在此， 筆者 以 煤 炭 行業(yè) 協(xié) 會 為視 角 ， 分析 煤 炭 行業(yè) 協(xié) 會 對 促 進 煤 炭 工 業(yè) 健康 發(fā) 展 的積 極 作 用 ， 從 而 闡 明煤 炭 行業(yè) 協(xié) 會 在煤 炭 這一 特殊 行業(yè) 中 存 在、 發(fā) 展 的現(xiàn)實 意 義 。 情 況 下， 各 部 門各 自 行事 ， 不但不能 從 整 體上促 進 煤 炭 工 業(yè) 健康 發(fā) 展 ， 而 且使煤 炭企 業(yè) 無 所適從 ， 疲 于應(yīng) 付 。三 是 監(jiān) 管 難以 到位。在現(xiàn)行體制下， 各 相關(guān) 部 門只能 根據(jù)各 自 的管 理 職 能 負 責(zé) 部 分煤 炭 生 產(chǎn)經(jīng)營 活動的監(jiān) 督管 理 ， 從 整 體上講 力 度 和深 度 煤 炭 行業(yè) 協(xié) 會 制度 研究止， 甚 至愈演愈 烈。其主 要 原 因 是 缺乏 有 效的發(fā) 現(xiàn)機制和 制約手 段。作 為一個 生 產(chǎn)煤 礦 ， 采煤 放炮 、 架線 通 電、 車輛 運輸、 棄 渣 堆 集等 生 產(chǎn)活動， 不可 能 不被 外界 發(fā)現(xiàn)， 關(guān) 鍵 在于知情 不報。因 此， 如 何 暢 通 舉 報渠 道 是 擺 在我 們 面前的首要 任務(wù) 。筆者 認為， 非 法 煤 礦 的私 挖濫 采對 合 法 煤 礦 的正常 生 產(chǎn)經(jīng)營 構(gòu) 成 極 大 威脅 ， 合 法 煤 炭企 業(yè) 對 此也是 深惡痛絕 ， 但囿 子 非 法 煤 炭 企 業(yè) 身后 有 保 護 傘 ， 害怕 打 擊 報復(fù) ， 只能知情 不報。而 煤 炭 行業(yè) 協(xié) 會 具 有 保 護 成 員 企 業(yè) 合 法 利 益的職 能 ， 同 時 作 為企 業(yè) 自 愿組 織 起來的自 治性社 會 團 體， 相對 于煤 炭 企 業(yè) 個 體而 言， 具 有 更為強 大 的實 力 。為維 護 成 員 企 業(yè) 的利 益， 凈化 煤 炭 行業(yè) 環(huán) 境 ， 必 將 高舉 打 擊 私 挖亂 采的大 旗 ， 對 私 挖亂 采行為形成 高壓 打 擊 態(tài)勢 。合 法 煤 炭 企 業(yè) 也可 以 大 膽地 舉 報非 法 煤 礦 ， 通 過 煤 炭行業(yè) 協(xié) 會 向政府 反 映予以 打 擊 ， 保 護 自 身合 法 利 益。據(jù)山 西 省 對 其境 內(nèi)煤 炭 企 業(yè) 所做 的調(diào) 查 ， 煤 炭 企 業(yè) 所在地 有 關(guān) 方 面嚴重 干 擾 企業(yè) 正常 的生 產(chǎn)經(jīng)營 。最突出 的現(xiàn)象是 縣 、 鄉(xiāng) 政府 及 其有 關(guān) 部 門向煤 炭 企 業(yè) 亂 攤派 、亂 收 費、 亂 罰 款 。在所調(diào) 查 的煤 炭 企 業(yè) 中 ， 最少 的煤 炭 企 業(yè) 收 費也有 項， 有 的地方甚 至每 一個 部 門都 找 理 由 向煤 炭 企 業(yè) 收 費。此外， 煤 炭 企 業(yè) 所在地 的農(nóng) 村和農(nóng) 民以 各 種 理 由 干 擾 企 業(yè) 正常 生 產(chǎn)經(jīng)營 的問 題也比較突出 ， 圍 堵 辦 公 場 所甚 至迫 使企 業(yè)停 產(chǎn)的現(xiàn)象比較普遍 。同 時 ， 一些 黨政領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 違規(guī) 違紀(jì) 插 手 煤 炭 生 產(chǎn)經(jīng)營 ， 幾乎每 一個 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)煤 炭 企 業(yè) 的承包 經(jīng)營 都 有 不同 層 次 的領(lǐng)導(dǎo) 干 部 插 手 ， 絕 大 多 數(shù) 非 法 煤 炭企 業(yè) 也與當(dāng) 地 的一些 領(lǐng)導(dǎo) 干 部 有 扯不清的關(guān) 系。對 于上述種 種 行政干 擾 ， 煤 炭 企 業(yè)也是 有 苦難言、 無 可 奈何 。而 煤 炭 行業(yè) 協(xié) 會 的存 在， 將 可 以 對 政府 行為進 行監(jiān) 督和制約， 這一中 間 力 量 的存 在將 對 煤 炭 企 業(yè) 排 除行政干 擾 ， 維 護 正常 的生 產(chǎn)經(jīng)營 秩序發(fā) 揮舉 足輕重 的作 用 。 美 國 經(jīng) 濟 協(xié) 會 百 科全書 對 行 業(yè) 協(xié) 會 作了這 樣的 定 義 ： 行 業(yè) 協(xié) 會 是 一些 為 達 培 訓(xùn) 班， 提 供和 交 流 管 理信息 ， 促 進新人 成長。協(xié) 會 在 代 表 會 員利 益 與 政 府 及 議 會 溝 通 協(xié) 調(diào)的 同 時 ， 也對 行 業(yè) 內(nèi) 成員加以 制約 。的 關(guān)系 。 具體表 現(xiàn) 在 兩 方 面 ： 利用 多 邊保 障機 制， 維護 國 內(nèi) 企業(yè) 的 利益 。 行 業(yè) 協(xié) 會在 這 一工 作當(dāng) 中 擔(dān) 當(dāng) 了發(fā)起 者、 組 織 協(xié) 調(diào)者 和 提 供證據(jù) 者的 角 色 ； 在 協(xié) 助 維持 市場秩序， 參 與 反 傾 銷的 申 訴 或 應(yīng)訴 方 面 ， 體現(xiàn) 在 三 個方 面 ： 在 免 除 條 款的 提 出 程 序中 ，法律 規(guī) 定 ， 為 對 進口 競 爭進行 積極 調(diào)整之 目 的 ， 作為 國 內(nèi) 產(chǎn) 業(yè) 代 表 的 任 何 實體； 在為 了國 家安 全目 的 實施 保 障措 旌的 過程 中 ， 美 國 參 議 院 指 出 ， 總 統(tǒng) 應(yīng)考 慮 外 國 競爭對 國 內(nèi) 單 個產(chǎn) 業(yè) 經(jīng) 濟 福 利 的 影 響 ， 考 慮 失業(yè) 、 技能 的 喪失等因 素 。 因 此 ， 行 業(yè) 協(xié) 會成為 溝 通 政 府 和 企業(yè) 之 間信息 交 流 的 有 力 渠道。 在 反 傾 銷調(diào)查程 序中 ， 美 國 法律 規(guī)定 ： “利益 方 包 括 大多 數(shù) 成員在 美 國 制造 、 生 產(chǎn) 或 批 發(fā)國 內(nèi) 相同 產(chǎn) 品的 貿(mào) 易 或 商業(yè) 聯(lián) 合體； 大多 數(shù) 成員為 上 述 利益 方 組 成的 聯(lián) 合體； 在 涉及 從 事 生 產(chǎn) 加工 農(nóng) 產(chǎn) 品的產(chǎn) 業(yè) 調(diào)查中 ， 作為 加工 商 、 加工 商 和 生 產(chǎn) 商 、 加工 商 和 種 植商 代 表 的 聯(lián) 盟 或 貿(mào) 易 協(xié)會 。 ”同 時 ， 美 國 國 際貿(mào) 易 委員會 在 反 傾 銷和 反 補 貼手 冊 中 建 議 ： “申 訴 人 應(yīng)盡 大陸 法系 國 家的 行 業(yè) 協(xié) 會 制度 聯(lián) 邦工 商 總 會 及 其 各州縣 的 工 商 會 是 工 業(yè) 、 貿(mào) 易 、 交 通 等企業(yè) 的 行 業(yè) 協(xié) 會 ， 是非 官方 性 質(zhì)的 企業(yè) 議 會 組 織 。 工 商 會 起 著幫助 企業(yè) 、 保 護企業(yè) 并 作為 企業(yè) 代 言 人 溝通 企業(yè) 與 政 府 問聯(lián) 系 的 作用 ， 在 聯(lián) 邦的 政 治 和 經(jīng) 濟 中 有 著重 要 的 地 位 和 作用 。 工 商會 的 經(jīng) 費 來 自企業(yè) 會 員依 其 盈利多 少而 繳 納的 會 費 。 工 商 會 的 任 務(wù)主 要 是 充 當(dāng) 企業(yè)顧 問和 代 言 人 ， 協(xié) 調(diào)幫助 企業(yè) 解 決 經(jīng) 營中 的 困 難， 協(xié) 助 指 導(dǎo) 企業(yè) 進行 職 工 培 訓(xùn) ， 向企業(yè) 推 薦 新技術(shù) 新工 藝以 促 其 產(chǎn) 品更新 換 代 。 向 政 府 反 映 交 涉企業(yè) 的 意 見 與 要 求 。由 于 工 商 會 與 企業(yè) 貼得 很 緊 ， 所以 很 受企業(yè) 信賴 ， 很 受政 府 重 視 。 幫助 企業(yè) 在 國 際上 開辟國 際市場 ， 為 企業(yè) 產(chǎn) 品出 口 提 供服務(wù)： 負 責(zé) 指 導(dǎo) 企業(yè) 抓 好 青年和 工 人 的 職 業(yè) 技能 培 訓(xùn) 。 德 國 工 商 會 及 企業(yè) 對 工 人 的職 業(yè) 技能 培 訓(xùn) 非 常重 視 ， 特別 對 年輕 人 的 崗前 培 訓(xùn) ， 他 們 認 為 ， 加強對 年輕 人 的 崗前 培 訓(xùn) 有 兩 大好 處 ， 一是 增 加就 業(yè) 機 會 ， 二是 提 高 工 人 素 質(zhì)。 他 們 認 為 好 的 產(chǎn) 品來自好 的 企業(yè) ， 好 的 企業(yè) 來 自好 的 工 人 ， 好 的 工 人 來 自好 的 培 訓(xùn) 。 工 商 會 并 不直 接 舉辦培 訓(xùn) 班， 主 要 是 對 企業(yè) 提 出 培 訓(xùn) 要 求 和 計劃 ， 由 企業(yè) 或 其 他 培 訓(xùn) 機 構(gòu)組 織 培 訓(xùn) 。 三 ， 國 外 行 業(yè) 協(xié) 會 寺】度借鑒它們 以 某種 方 式 從 事 工 商 業(yè) ， 就 有 義 務(wù)成為 會 員。 它不按行 業(yè) ， 而 是 按地 區(qū)組 織 起工 商 會 的 領(lǐng) 導(dǎo) 機 構(gòu)是 由 當(dāng) 地 的 企業(yè) 通 過自下而 上 民主 選 舉產(chǎn) 生 的 議 會 委員會 。選 連 任 ， 主 席 最 多 只能 任 兩 屆 。 工 商 會 每 年要 組 織 召開 次 議 員委員會 。 如法蘭克 福 本 屆 工 商 會 有 名 議 員， 他 們 是 從 當(dāng) 地 的 企業(yè) 中 選 舉產(chǎn) 生 的 。 在 德 國 大、 中 、小 城 市都建 有 工 商 會 ， 組 織 網(wǎng) 絡(luò) 健 全， 總 部設(shè) 在 波 恩， 但 沒 有 領(lǐng) 導(dǎo) 與 被領(lǐng) 導(dǎo) 的 上 下級 關(guān)系 ， 各級 工 商 會 可以 依 據(jù) 法律 規(guī) 定 及 當(dāng) 地 的 實際情 況 獨 立 自主 地 開展 工 作。 按德 國 法律 規(guī) 定 ， 凡在 政 府 主 管 部門 注 冊 的 企業(yè) 均 屬工 商 會 的 會 員， 沒 有 入 會 自愿 、退 會 自由 之 說， 法蘭 克 福 工 商 會 現(xiàn) 有 會 員 萬， 慕 尼 黑 工 商 會 現(xiàn) 有 會 員 萬。工 商 會 設(shè) 立 辦事 機 構(gòu)， 選 配 有 高 素 質(zhì)的 專 職 工 作人 員處 理工 商 會 的 日 常事 務(wù)，完 成委員會 決 定 的 工 作任 務(wù)。 據(jù) 介紹， 法蘭 克 福 工 商 會 有 多 名 工 作人 員， 每 年要組 織 各種 會 議 ， 處 理大量 信件 及 其 他 日 常事 務(wù)， 工 作非 常繁 忙， 工 作效率 很 高 。 行業(yè) 聯(lián) 合會 有 個， 由 它們 共同 組 成德 國 工 業(yè) 聯(lián) 邦聯(lián) 合會 。 其 總 部也設(shè) 在 科隆 ， 核 心機 構(gòu)是 主 席 團 ， 下設(shè) 理事 會 和 常設(shè) 機 構(gòu)。同 的 專 業(yè) 和 技術(shù) 培 訓(xùn) 學(xué)校 ， 重 點培 訓(xùn) 專 業(yè) 知 識 人 才 及 求 職 者 。 由 于 歷 史發(fā)展 的 先 后原 因 ， 加上 日 本 這 個民族 的 模 仿 能 力 較 強， 日 本 型 行 業(yè) 協(xié)會 和 商 會 吸 收 和 借鑒 了 大陸 法系 和 英 美 法系 兩 個不同 法系 地 區(qū)的 行 業(yè) 協(xié) 會 、 商 會 發(fā)展 的 有 益 做法和 成功 經(jīng) 驗 ， 因 此 ， 對 于 市場 經(jīng) 濟 起 步 較 晚的 國 家有 一定 的 參 考 價值。如日 本 商 工 會 議 所的 入 會 制度基 本 上 實行 的 是 英 美 型 的 自愿 入 會 制， 但 同 時 又規(guī) 定了 ”特定 商 工 業(yè) 者 ”制度， 即 要 求 特定 工 商 業(yè) 者 必 須 每 年度到 所在 地 商 工 會 議 所登 記即 年檢， 這 又是 大陸 型 的 做法。 在 市場 管 理方 面 ， 也體現(xiàn) 出 行 業(yè) 組 織 的 特殊 作用 。日 本 采取政 府 監(jiān) 督與 市場 中 介組 織 自律 相結(jié) 合的 方 法進行 市場 的 有 效 監(jiān) 督和 管 理。政 府 的 市場 監(jiān) 督以 日 本 公 正交 易 委員會 為 主 ， 沒 有 統(tǒng) 一的 市場 執(zhí) 法部門 。 其 中 ，壟斷 和 不正當(dāng) 競 爭行 為 由 公 正交 易 委員會 處 理。 農(nóng) 產(chǎn) 品批 發(fā)市場 和 工 業(yè) 品批 發(fā)市場分別 由 農(nóng) 林水 產(chǎn) 省和 通 產(chǎn) 省管 理； 涉及 不公 正競 爭的 ， 交 公 正交 易 委員會 處 理。 對證券 市場 的 管 理則實行 監(jiān) 督與 監(jiān) 視 相分 離 的 方 式 分別 獨 立 進行 。 發(fā)揮中 介組 織 的 作用 ， 自律 規(guī) 范經(jīng) 營者 的 經(jīng) 營行 為 ， 是 日 本 監(jiān) 督管 理市場 的 另一條 重 要 途 徑。 目 前 ， 各種 行 業(yè) 協(xié) 會 、 經(jīng) 濟 團 體遍 布日 本 的 各行 各業(yè) 、 各個地 區(qū)，既有 行 業(yè) 專 業(yè) 組 織 ， 又有 跨行 業(yè) 綜合性 組 織 ； 既有 特殊 法人 ， 又有 任 意 法人 。 他 們一方 面 積極 開展 技術(shù) 、 信息 、 融 資 等服務(wù)， 制定 團 體規(guī) 約 或 行 業(yè) 規(guī) 范， 規(guī) 制本 組 織成員的 經(jīng) 營活動 ； 另 一方 面 收 集 并 反 映 組 織 成員的 意 見 和 要 求 ， 通 過參 加政 府 審議會 等途 徑， 影 響 政 府 決 策 。 而 一旦政 府 的 政 策 下達 后， 又幫助 政 府 進行 宣 傳 ， 體現(xiàn)到 本 行 業(yè) 團 體的 決 議 中 ， 協(xié) 助 政 府 做好 貫 徹落實工 作。 從 而 承 擔(dān) 了 政 府 的 大量 外 圍工 作， 真 正起 到 了 自我 服務(wù)、 自我 約 束 、 自我 發(fā)展 、 自我 管 理的 作用 ， 成為 政 府 與企業(yè) 之 間的 紐 帶 和 橋 梁。 對 我 國 煤炭 行 業(yè) 協(xié) 會 制度完 善 的 借鑒從 以 上 對 各國 行 業(yè) 協(xié) 會 基 本 職 能 的 分析可以 看 出 ， 在 大陸 國 家， 行 業(yè) 組 織 的 地位 和 作用 體現(xiàn) 的 是 一種 同 屬模 式 。 在 這 種 模 式 中 ， 公 民信賴 政 府 ， 并 認 為 政 府 與 為維護 社會 成員利 益 而 成立 的 社會 自治 性 組 織 一樣 ， 會 為 其 謀 取共同 的 利 益 。 因 此 ，在 這 些 國 家， 代 表 社會 成員利 益 的 行 業(yè) 組 織 會 主 動 積極 地 幫助 或 代 替政 府 實現(xiàn) 管 理目 標(biāo) ， 這 時 ， 行 業(yè) 組 織 與 政 府 基 本 處 于 同 一地 位 ， 對 社會 進行 公 共管 理， 因 而 稱 為“同 屬模 式 ”。 而 在 英 美 國 家， 行 業(yè) 組 織 的 地 位 和 作用 體現(xiàn) 的 是 一種 斗爭模 式 。 在 這種 模 式 中 ， 人 們 認 為 政 府 不能 代 表 公 共利 益 ， 或 者 甚至 認 為 政 府 對 公 眾 的 真 正利 益持 敵 視 態(tài) 度， 因 此 他 們 寧 愿 讓其 他 的 代 言 人 來 代 表 其 共同 的 利 益 。 所以 ， 在 英 美 國家， 行 業(yè) 組 織 作為 社會 成員的 利 益 代 表 與 政 府 處 于 對 立 地 位 ， 它 主 要 通 過與 政 府 的討 價還 價來 維護 和 爭取其 成員的 利益 。 ”。 但 必 須 注 意 的 是 西方 國 家的 這 兩 種 模 式 上 述 各國 的 行 業(yè) 協(xié) 會 由 于 具有 很 多 具體的 管 理和 服務(wù)職 能 ， 因 而 在 行 業(yè) 內(nèi) 具有較 高 的 權(quán) 威 性 和 代 表 性 ， 行 業(yè) 內(nèi) 大多 數(shù) 企業(yè) 均 為 協(xié) 會 會 員。 按德 國 法律 規(guī) 定 ， 凡在政 府 主 管 部門 注 冊 的 企業(yè) 均 屬工 商 會 的 會 員， 沒 有 入 會 自愿 、 退 會 自由 之 說。 而 我國 煤炭 行 業(yè) 協(xié) 會 成員中 ， 大多 為 大中 型 國 有 煤礦 ， 而 占 大多 數(shù) 的 地 方 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 則被排除 在 外 ， 因 此 ， 協(xié) 會 不能 代 表 行 業(yè) 的 整體利益 。 我 國 煤炭 行 業(yè) 協(xié)會制 度 存在的問 題在計劃經(jīng) 濟 體 制 下 ，企業(yè) 是 政 府的附屬 物 ，無 需商 會、協(xié)會的存在。 在體 制 轉(zhuǎn)軌 時 期 ，盡管 在改 革方 向 上 明確了“許 多 政 府部 門 不 該管 、管 不 好 、管 不 了的事 ，完 全可 以交 給 民 間 商 會等 人 民 團 體 去 辦 ”，但 在操 作 實踐中 ，由于“交 與 不 交 、早 交晚 交 、交 多 交 少”的主 動權(quán) 在政 府，因 此政 府轉(zhuǎn) 變 職能是 使企業(yè) 成 為 無 主 管的市 場主 體 ，從 而 產(chǎn)生 對 民 間 社 團 需求 的基本 前 提，并 以此為 基礎(chǔ) ，才 能形成 政 府 中介 企業(yè) 相輔相成 的市 場體 制 框 架 。 政 府部 門 既是 改 革的領(lǐng)導(dǎo) 者，又是 改 革的對象 。 從 計劃體 制 下 的“萬 能政 府”向 有 限政 府轉(zhuǎn) 變 ，涉及 大 量 部 門 利 益、權(quán) 力的調(diào) 微 觀 經(jīng) 濟 領(lǐng)域 內(nèi)仍發(fā) 揮 著 重 要 作 用 的情 況 下 ，煤炭 行 業(yè) 協(xié)會的建 設(shè)很難 真正擺 上 日目 前 絕大 多 數(shù) 行 業(yè) 協(xié)會是 體 制 內(nèi)生 成 的，即由政 府經(jīng) 濟 管 理部 門 轉(zhuǎn) 制 或 由其直接組 建 產(chǎn)生 ，形成 政 會不 分 ，會企不 分 ，許 多 行 業(yè) 協(xié)會是 政 府機 構(gòu)改 革、人 員分 流的產(chǎn)物 ，自 治色 彩 淡 而 政 府主 導(dǎo) 性 色 彩 濃 。 據(jù) 對 山 西 省煤炭 工 業(yè) 協(xié)會的調(diào) 查 ，該協(xié)會在 年 月 日通 過 的領(lǐng)導(dǎo) 成 員名 單 中 ， 宋 示 8 筆讀 斕 跡 名 名譽理事 長 均為 省級 煤炭 行 政 部 門 領(lǐng)導(dǎo) ，理事 長 、秘書長 等 都 在原 煤炭 系 統(tǒng)擔(dān) 任 過 領(lǐng)導(dǎo) 職 務(wù)， 山 西 省煤炭 工 業(yè) 協(xié)會第三 次會員代 表 大 會紀(jì) 要 中 明確指出：“大 會根 據(jù)第三 屆 理事 會選舉 產(chǎn)生 了協(xié)會第三 屆 理事 會 原 省煤炭 廳 退 休 的副 局級 以上 領(lǐng)導(dǎo) 同 志 、省煤炭 工 業(yè) 局和山 西 煤礦 安 全監(jiān) 察局現(xiàn) 任 副 局級 領(lǐng)導(dǎo) 以及 相關(guān) 處室 、安 全監(jiān) 察辦 事 處 負 責(zé)人 被 選為 理事 ”“”。 由此可 見 ，部 分 煤炭 行 業(yè) 協(xié)會成 立的主 要 目 的就 是 為 了安 置離 退休 的領(lǐng)導(dǎo) 和解 決 機 關(guān) 的分 流 人 員，甚 至部 分 煤炭 行 業(yè)協(xié)會辦 事 機 構(gòu)成 為 與 政 府相關(guān) 機 構(gòu)合 署辦 公 的“二 政 府”。行 業(yè) 性 中 介組 織 盡管有 了 年 的發(fā) 展 ，但 迄今沒有 專 門 法 律法 規(guī) 對 其性 質(zhì) 、地 位 、作 用 、機 構(gòu)、職能等 進行 全面 明確的定 位 ，在政 策 層 面 上 也缺 乏有 效 的指導(dǎo)和支 持。 行 業(yè) 協(xié)會建 設(shè)既有 重 復(fù) 又有 空白 。 煤炭 系 統(tǒng)各行 政 管理部 門 從 自 己 工 作 需要 ，甚 至從 自 身利 益出發(fā) 創(chuàng)辦 行 業(yè) 協(xié)會，同 行 業(yè) 的行 業(yè) 協(xié)會在不 同 的委辦 分 別 設(shè)有 ，因 企業(yè) 的所有 制 不 同 又有 不 同 的組 織 ，省市 一 級 有 ，地 市 一 級 也有 ；由于國 家 對 于不 同 級 別 地 區(qū) 問 的同 類 行 業(yè) 協(xié)會的關(guān) 系 并 未 明確，造成 重 復(fù) 設(shè)立 、職 能交 叉 。 這 種按 部 門 、地 區(qū) 、所有 制 和行 政 級 別 而 設(shè)立 的行 業(yè) 協(xié)會自 成 體 系 ，小而 分 散 ，人 為 地分 割了統(tǒng)一 的市 場。 盡管各級 領(lǐng)導(dǎo) 和有 關(guān) 部 門 已 經(jīng) 開 始 意識 到 中 介組 織 的作 用 ，發(fā)現(xiàn) 了現(xiàn) 有 各類 行 業(yè) 協(xié)會、同 業(yè) 公 會存在的問 題，但 由于我 國 尚未 出臺 商 會與 行 業(yè)協(xié)會法 ，也未 頒 布 相應(yīng)的地 方 性 法 規(guī) ，因 此很難 從 根 本 上 解 決 其性 質(zhì) 、地 位 、職 能、體 制 等 問 題，也難 以對 現(xiàn) 有 行 業(yè) 性 組 織 加以清理、規(guī) 范和有 效 整合 。 十一 屆 三 中 全會以后 ，我 國 行 業(yè) 協(xié)會得到 較大 發(fā) 展 ，但 這 種發(fā) 展 卻不 是 直線 前進，而 是 波 浪 起伏的，其個 中 原 因 與 國 家 鼓 勵 發(fā) 展 行 業(yè) 協(xié)會的動機 不 確定 有 關(guān) 。 從十一 屆 三 中 全會以后 的有 關(guān) 資料 表 明，我 國 政 府對 行 業(yè) 協(xié)會的發(fā) 展 動機 有 三 種取向 ：一 是 將之 作 為 行 政 機 關(guān) 的蓄 水池，這 是 經(jīng) 濟 學(xué)界 提出的，在他 們 看 來，我 國 社 團 是政 府部 門 安 排 冗余工 作 人 員的蓄 水池，因 而 一 旦政 府實行 機 構(gòu)改 革，那 么社 團 的規(guī)模也會得到 相應(yīng)擴大 和發(fā) 展 “。 政 府發(fā) 展 行 業(yè) 協(xié)會的第二 種取向 是 發(fā) 揮 行 業(yè) 協(xié)會行業(yè) 管 理的職 能。 第三 種取向 是 自 律 ，即希 望 通 過 行 業(yè) 協(xié)會來構(gòu)建 對 其成 員企業(yè) 進行有 效 約束 的組 織 性 體 制 ，借 以充 分 發(fā) 揮 行 業(yè) 協(xié)會對 成 員企業(yè) 的規(guī) 制 功 能。 由此可 見 ，政 府對 行 業(yè) 協(xié)會的定 位 始 終 是 關(guān) 注 于行 業(yè) 協(xié)會對 政 府有 利 的諸 多 功能上 ，而 對 行 業(yè)協(xié)會有 可能產(chǎn)生 對 政 府離 心 力的功 能，如 自 治則一 直未 在有 關(guān) 文件 中 倡導(dǎo) 和明確?！靶?業(yè) 管 理”、“自 律 ”作 為 政 府對 行 業(yè) 協(xié)會的標(biāo) 識 表 明在政 府眼 中 ，行 業(yè) 協(xié)會應(yīng)始終 是 政 府自 己 所掌握 的組 織 體 ，它不 應(yīng)當(dāng)也不 能成 為 獨 立 于政 府的一 支 經(jīng) 濟 力量 ，換言 之，“行 業(yè) 管理”、“自 律”反映的是 在傳 統(tǒng)權(quán) 力格 局下 的一 種依 附關(guān) 系 。 但 是 ， 作 為 應(yīng)然 的行 業(yè) 協(xié)會的制 度 安 排 ，其卻應(yīng)當(dāng)是 與 政 府即往 權(quán) 力的一 種重 新 分 配 ，將一 些原 本 不 屬 于政 府的權(quán) 力從 政 府手 中 分 權(quán) 出來，成 為 由成 員企業(yè) 自 主 性 掌握 的一種集 體 性 權(quán) 力。 因 而 從 這 個 意義 上 講 ，自 治反映的是 一 種對 經(jīng) 濟 權(quán) 力進行 重 新 分 配的要 求 。 由此我 們 不 難 理解 ，政 府為 什 么不 對 行 業(yè) 協(xié)會定 位 為 自 治的原 因 所在，也正因 為 如此，成 員企業(yè) 感 到 本 應(yīng)由自 己 集 體 行 使的一 些權(quán) 力并 未 從 政 府手 中 轉(zhuǎn) 讓出來，被 政 府授 權(quán) 的行 業(yè) 協(xié)會在實質(zhì) 上 不 過 是 改 頭換面 的“二 政 府”而 已 ，因 而 成 員企業(yè) 便沒有 參 加行 業(yè) 協(xié)會之 積極性 。我 國 當(dāng)前 正處于從 計劃經(jīng) 濟 向 市 場 經(jīng) 濟 的轉(zhuǎn) 軌 時 期 ，資源 的控 制 和分 布 正逐步從 政 府主 導(dǎo) 轉(zhuǎn) 向 社 會主 導(dǎo) ，但 是 ，從 政 府的視 角 ，這 種資源 的轉(zhuǎn) 移 和釋 放必然 是 一個 由遠及 近，從 不 重 要