城市規(guī)劃管理實踐研究.doc

城市規(guī)劃管理研究（論文）城市規(guī)劃管理實踐研究摘 要城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃體系的核心，是實施城市規(guī)劃的根本保障。理順城市管理體制，建立高效、合理、動態(tài)發(fā)展的城市管理網(wǎng)絡(luò)，是提高城市管理現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，對城市規(guī)劃管理科學(xué)性提出了新的要求，為解決生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、競爭協(xié)調(diào)等問題，要求增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性和前瞻性，加強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)民主決策。面臨新形勢的要求，規(guī)劃管理機(jī)制與現(xiàn)代化的管理要求尚不適應(yīng)，城市規(guī)劃管理面臨較為嚴(yán)峻的局面，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平是丞待解決的重要問題。關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理，實踐ABSTRACTUrban planning management is the core of urban planning system, the implementation of urban planning is the fundamental guarantee. City management system, the establishment of efficient and reasonable management network, dynamic development of the city, improve the modernization level of urban management is the intrinsic requirement and key. With the rapid development of economic construction, and management science put forward new demands to urban planning, to solve the problems such as ecological environment, social economy, the competition coordination, requirements strengthen the planning is scientific and forward looking,to strengthen planning scientific and democratic decision-making. Facing the new situation request, planning management mechanism and is not adapt to the modern management requirement, city planning management is faced with more severe situation, improve the level of city planning management modernization is cheng important problem to be solved.Key word: Urban planning and management; practice一、城市規(guī)劃管理基本概念隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個新的時期，城市正處于一系列激烈的社會經(jīng)濟(jì)變革之中，面對經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃設(shè)計與管理人員，應(yīng)如何在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，把握好規(guī)劃原則，實現(xiàn)未來城市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是擺在城市規(guī)劃管理工作者面前的首要問題。問題與成績同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對當(dāng)前城市規(guī)劃與管理中存在的問題以及原因進(jìn)行分析，尋求解決對策，使城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃編制、審批和實施等管理工作的統(tǒng)稱。包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實施管理。城市規(guī)劃管理是實現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)的過程，是對城市建設(shè)活動的組織和控制。二、我國城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀目前，我國的城市管理體制改革尚在探索之中，經(jīng)過多年的實踐，目前已基本形成了共識，認(rèn)為“建管分開、建管平行、管理實體”以及“二級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的模式比較合理，它的內(nèi)涵是，在堅持集中統(tǒng)一的前提下，通過理順建設(shè)職能和管理職能的關(guān)系，合理調(diào)整市區(qū)分塊，理順條塊關(guān)系，強(qiáng)化城區(qū)的屬地管理等功能，朝著“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、以塊為主、條塊結(jié)合、條條保證、權(quán)責(zé)一致”的方向邁進(jìn)，從部門行業(yè)管理轉(zhuǎn)向綜合管理，形成齊抓共管的局面。與此相適應(yīng)的是，市政管理部門（如環(huán)衛(wèi)、園林、物業(yè)等）逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。它有利于實現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化，使得城市的建設(shè)職能和管理職能并重，形成建設(shè)與管理相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，從根本上解決多年來“重建輕管”等問題，同時也理順條塊關(guān)系，加強(qiáng)了城區(qū)、街道辦事處、居委會的管理功能，有利于調(diào)動和發(fā)揮各級組織的積極性，共同搞好城市建設(shè)和管理。三、城市規(guī)劃管理實踐研究策略1）完善規(guī)劃決策機(jī)制規(guī)劃管理決策是城市規(guī)劃建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，關(guān)系到城市建設(shè)管理的最重要活動。在城市建設(shè)突飛猛進(jìn)、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌變化之中，城市規(guī)劃的編制、設(shè)計、評審、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)尚不完善，一方面，在公共開發(fā)領(lǐng)域市場行為政府化，本應(yīng)通過市場運作的設(shè)計項目卻作為指令性任務(wù)形式，指定城市規(guī)劃設(shè)計單位制作，常出現(xiàn)應(yīng)付政府交辦的任務(wù)現(xiàn)象，缺乏深層次規(guī)劃的專題研究；另一方面，政府職能市場化，城市規(guī)劃設(shè)計成果在非公共開發(fā)領(lǐng)域多為通過市場運作方式獲得，在未形成詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋的狀況下，規(guī)劃的公共性與開發(fā)商的利益驅(qū)動矛盾突出，設(shè)計單位在市場競爭壓力的利益驅(qū)動下，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)劃針對性弱化，規(guī)劃成果缺乏科學(xué)性、綜合性和前瞻性，尤其是開發(fā)商故意引導(dǎo)規(guī)劃控制條件偏向其經(jīng)濟(jì)利益；規(guī)劃的行政行為與技術(shù)行為混雜管理等，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和市場機(jī)制的缺陷，呼喚著城市規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化。2）規(guī)劃決策民主化維護(hù)社會整體利益和公共利益是政府的職責(zé)，城市規(guī)劃行政作為一項政府職能，在錯綜復(fù)雜的城市大系統(tǒng)中，無論是城市建設(shè)發(fā)展的宏觀決策，還是單個建設(shè)項目的微觀決策，大到城市總體規(guī)劃布局、交通組織、環(huán)境保護(hù)，小到地塊的開發(fā)強(qiáng)度、建筑日照、綠地布局和公建設(shè)施等，無一不涉及社會公眾的利益和資源的可持續(xù)發(fā)展，從而控制“非公共性”利益主體的外部不經(jīng)濟(jì)行為，體現(xiàn)空間資源使用的“公開、公平和公正”。因此，政府對于城市規(guī)劃的決策，常常涉及多因素、多結(jié)構(gòu)、多種關(guān)系的綜合性決策。正確決策是規(guī)劃管理工作成功的重要前提，避免因決策失誤造成的重大損失是實現(xiàn)城市規(guī)劃工作效能的基本前提。規(guī)劃的制定與實施必須充分發(fā)揚(yáng)民主，改進(jìn)公眾參與的方式，推進(jìn)規(guī)劃的社會化程度；完善重大決策的規(guī)則和程序，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項的社會公示和聽證制度，完善專家咨詢制度、技術(shù)審查制度等。3）建立規(guī)劃咨詢機(jī)制規(guī)劃專家咨詢機(jī)構(gòu)，作為市政府重大規(guī)劃決策咨詢機(jī)構(gòu)，是市政府作出決策前的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，對各類重大決策、規(guī)劃方案和專項規(guī)劃提供前期咨詢，由規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)專家組成專家?guī)?，每次專題或會議在專家?guī)烀麊沃谐槿?，同時，根據(jù)市域內(nèi)規(guī)劃項目需要選聘境外規(guī)劃專家，每年視情況進(jìn)行人員增減。4）健全規(guī)劃技術(shù)監(jiān)督機(jī)制建立規(guī)劃部門技術(shù)審查委員會，由各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成，是規(guī)劃部門的專業(yè)技術(shù)協(xié)調(diào)地決策性機(jī)制，目的是全面提升規(guī)劃管理水平、行政效能和服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格依照法定職責(zé)、法定程序行使行政職權(quán)，做到行政行為合法、有效，從而健全科學(xué)規(guī)范的規(guī)劃管理體系，提高規(guī)劃部門化解城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中各類難點的能力和駕馭各種復(fù)雜局面的能力，實現(xiàn)規(guī)劃管理的新突破、新局面和新發(fā)展。5）培育和發(fā)展規(guī)劃社會組織培育和發(fā)展規(guī)劃行業(yè)協(xié)會，首先要改革目前行政性的協(xié)會，轉(zhuǎn)變職能，從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性，通過協(xié)會組織法，由會員選舉產(chǎn)生協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)，并放寬協(xié)會準(zhǔn)入的登記限制，實行對中介組織的寬進(jìn)嚴(yán)管，一方面要放寬部分中介領(lǐng)域的準(zhǔn)入，使規(guī)模大、服務(wù)好、有誠信的中介組織在競爭中做大做強(qiáng)；另一方面，制定市場競爭規(guī)劃，規(guī)范中介行為，進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。6）架設(shè)溝通橋梁，推進(jìn)中介服務(wù)體系發(fā)展中介服務(wù)市場，推進(jìn)服務(wù)體系，發(fā)揮規(guī)劃行業(yè)協(xié)會的服務(wù)、代表、自律和協(xié)調(diào)職能。明確協(xié)會不是“二政府”，其工作重心是提高服務(wù)意識，提升服務(wù)功能、搭建服務(wù)平臺、提高服務(wù)水平，能通過建立蘊(yùn)含強(qiáng)大輻射力與服務(wù)功能的平臺，多視角、全方位地向國內(nèi)外推介規(guī)劃信息，成為協(xié)會與會員交流、溝通的載體，成為反映規(guī)劃動態(tài)的窗口和咨詢服務(wù)平臺，為規(guī)劃決策和開發(fā)建設(shè)服務(wù)；其次，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，制訂行業(yè)內(nèi)部技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)分類、行業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)培訓(xùn)；開展行業(yè)間的合作與交流，溝通信息，組織專題研討，開展規(guī)劃設(shè)計、成果創(chuàng)優(yōu)活動。規(guī)劃中介服務(wù)場，提高服務(wù)質(zhì)量。針對目前中介服務(wù)不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差等突出問題，在建立嚴(yán)格規(guī)范的規(guī)劃資質(zhì)、資格準(zhǔn)入制度基礎(chǔ)上，建立分級定期培訓(xùn)和考核的機(jī)制、自律監(jiān)管機(jī)制和整合協(xié)調(diào)機(jī)制；積極向有關(guān)部門反映溝通規(guī)劃管理體系、規(guī)范整合等方面的共性矛盾，高效率為規(guī)劃行業(yè)做好服務(wù)。四、城市規(guī)劃管理體系的思考城市規(guī)劃管理上，應(yīng)堅持“三關(guān)一跟蹤”，對規(guī)劃建設(shè)項目進(jìn)行嚴(yán)格管理，并在管理方法和方式上創(chuàng)新，有效地制止違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實到位。對現(xiàn)代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下：1）嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設(shè)項目前期工作的第一關(guān)，處于立項之前，也是最難的、在整個規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項目選址申請時，首先應(yīng)審核該項目是否符合城市總體規(guī)劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現(xiàn)場察看，檢查申報內(nèi)容與現(xiàn)場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。2）認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)規(guī)劃設(shè)計是實施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)，主要要抓好以下三個方面：規(guī)劃設(shè)計對于城市建設(shè)與未來發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計等處決與城市規(guī)劃設(shè)計者本身的專業(yè)水準(zhǔn)，因此，抓好設(shè)計單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計方案，對于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規(guī)劃設(shè)計單位及設(shè)計者對本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。抓好設(shè)計單位的市場選擇，引進(jìn)競爭機(jī)制，逐步放開規(guī)劃設(shè)計市場，鼓勵引進(jìn)高資質(zhì)、高等級規(guī)劃設(shè)計單位參與城市基本建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計。抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設(shè)計方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計總平面圖和建筑方案設(shè)計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計格調(diào)的一致性。3）認(rèn)真把好規(guī)劃評審關(guān)在規(guī)劃管理中，對重大基本建設(shè)項目和成片建設(shè)項目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計方案評審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實，如住宅小區(qū)項目、公共綠地項目以及主干道街景觀項目，在規(guī)劃設(shè)計完成后都組織專家和相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規(guī)劃設(shè)計按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。4）切實抓好規(guī)劃實施的跟蹤管理在規(guī)劃設(shè)計方案確定后，為使方案中的各項內(nèi)容真正落實到位，切實抓好了方案實施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施：抓規(guī)劃沿線在施工前，首先檢查項目建筑工的定樁放線，使其和規(guī)劃設(shè)計方案中的建筑紅線相一致。抓材料關(guān)對建設(shè)項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導(dǎo)和把關(guān)，以達(dá)到最佳的視覺效果。實行建設(shè)工程規(guī)劃許可證的正副本制度在規(guī)劃實施過程中，如發(fā)現(xiàn)少數(shù)建設(shè)單位在辦完“一書兩證”后，違背規(guī)劃設(shè)計要求，擅自改變建設(shè)項目的規(guī)劃用途或擴(kuò)大建筑面積等問題，對此對建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放可實行正副本制度，即在建設(shè)項目開工前先審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的副本，這個副本在項目建設(shè)過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設(shè)項目房屋產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，建設(shè)單位必須在項目竣工后，經(jīng)規(guī)劃驗收合格后方可領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本從而有效地制止了建設(shè)過程中的違規(guī)行為，確保了規(guī)劃設(shè)計方案的順利實施。抓工程竣工測量為及時掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項目的變化情況，同時又能及時地督察建設(shè)項目完工時是否按規(guī)劃設(shè)計方案施工，在建設(shè)單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進(jìn)行測定，為規(guī)劃驗收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。抓規(guī)劃驗收即在建設(shè)工程項目竣工驗收后，由建設(shè)單位提出申請，以規(guī)劃設(shè)計圖為依據(jù)，對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃驗收。驗收合格的，方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之，根據(jù)驗收中提出的意見，限期整改，從而實現(xiàn)對規(guī)劃實施全過程跟蹤管理的目的。五、結(jié)束語總之，要想把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，規(guī)劃和管理是關(guān)鍵。在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)