大連市海洋與漁業(yè)局.doc

第 16 期 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室大連市海洋與漁業(yè)局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 2009年6月4日編者按：我局進(jìn)入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第二階段以來，積極向上級(jí)機(jī)關(guān)、相關(guān)單位和社會(huì)各界征求意見建議，共發(fā)放征求意見函200份，獲得了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，得到了各級(jí)的鼎力支持，其中，國家海洋局在征求意見復(fù)函中，對(duì)我局工作提出了很多具有前瞻性、建設(shè)性的指導(dǎo)意見，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)，同時(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)這種對(duì)工作一絲不茍的工作態(tài)度，也值得我們充分借鑒?，F(xiàn)將國家海洋局關(guān)于對(duì)大連市海洋與漁業(yè)局開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)征求意見的復(fù)函全文刊發(fā)，供同志們學(xué)習(xí)借鑒：國家海洋局關(guān)于對(duì)大連市海洋與漁業(yè)局開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)征求意見的復(fù)函大連市海洋與漁業(yè)局：你局關(guān)于對(duì)大連市海洋與漁業(yè)局開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中向國家海洋局征求意見的報(bào)告收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)回復(fù)如下：一、針對(duì)“對(duì)我市加強(qiáng)海洋綜合管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見和指導(dǎo)建議”，我們建議：1、加快推進(jìn)海洋依法行政建議結(jié)合大連市海洋管理工作特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)海域使用管理、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋行政執(zhí)法等的配套制度建設(shè)，建立健全海洋行政復(fù)議、聽證、政務(wù)公開等相關(guān)制度，推進(jìn)海洋管理行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，強(qiáng)化海洋行政監(jiān)督，積極開展海洋普法工作。在海洋管理工作中，切實(shí)推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依法為海洋行政相對(duì)人提供高效、科學(xué)的管理服務(wù)。2、加快海洋對(duì)外開放步伐結(jié)合遼寧省“五點(diǎn)一線”建設(shè)方略，深入貫徹落實(shí)遼寧省委省政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的實(shí)施意見，擴(kuò)大大連市海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)與合作范圍，促進(jìn)國際間、地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要重點(diǎn)引進(jìn)國外資金、先進(jìn)設(shè)備及智力，加速海洋產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步。抓好海水養(yǎng)殖、水產(chǎn)品深加工、濱海旅游、海洋食品和藥物等行業(yè)的招商引資，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高。扶持外向型海洋經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略，開拓國際市場(chǎng)。3、優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。大連市要在進(jìn)一步抓好海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力推進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支持新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高二、三產(chǎn)業(yè)比重。要通過項(xiàng)目牽動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、工程驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)上檔次、上規(guī)模、上臺(tái)階，提高全市海洋經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。近期重點(diǎn)是結(jié)合國家出臺(tái)的一系列行業(yè)振興規(guī)劃，抓好海產(chǎn)品的深加工與綜合利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；幫助和扶持船舶修造業(yè)、海上交通運(yùn)輸業(yè)和海洋油氣業(yè)等受金融影響較嚴(yán)重的行業(yè)；加快海洋精細(xì)化工、海洋制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在有條件的地方依托港口發(fā)展海洋工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)要以旅游業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展休閑、度假、娛樂、探險(xiǎn)等有特色的濱海旅游業(yè)。4、努力做好海洋環(huán)保、科技、防災(zāi)減災(zāi)工作在海洋環(huán)保方面：提高海洋工程環(huán)評(píng)等環(huán)境許可效率，做好服務(wù)保障工作，切實(shí)貫徹落實(shí)國家海洋局關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)保障工作的通知(國海發(fā)200829號(hào))。主動(dòng)了解需求，提供海洋傾廢管理服務(wù)，對(duì)納入國家和地方拉動(dòng)內(nèi)需名單的港口、航道等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)主動(dòng)與所在海區(qū)的有關(guān)部門和單位進(jìn)行聯(lián)系，全面了解掌握其工程進(jìn)度需求，告知傾廢許可程序，配合北海分局積極開展備用傾倒區(qū)的調(diào)研和選劃，對(duì)地方建設(shè)及時(shí)提供傾廢指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)全過程監(jiān)管，建立工作責(zé)任制，一方面應(yīng)進(jìn)一步樹立大局意識(shí)，在拉動(dòng)內(nèi)需保發(fā)展的前提下，正確處理好服務(wù)和監(jiān)管的關(guān)系，要在依法行政的前提下，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，防止借擴(kuò)大內(nèi)需之際盲目建設(shè)“兩高一資”項(xiàng)目，確保投資符合中央確定的方向，使服務(wù)與監(jiān)管協(xié)調(diào)進(jìn)行。在海洋科技方面，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)睾Ｑ罂蒲辛α繌?qiáng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，作好科技興海的規(guī)劃、計(jì)劃，形成科技興海工作體系，完善科技興海推進(jìn)機(jī)制，加大投入，開展示范工程和科技園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。在海洋防災(zāi)減災(zāi)方面，應(yīng)加強(qiáng)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)及防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，有效降低各類海洋災(zāi)害造成的損失，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。二、針對(duì)“對(duì)我市打造重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用海審批綠色快速通道的意見和指導(dǎo)建議”，我們建議：我局于2008年12月8日印發(fā)的關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，做好服務(wù)保障工作的通知(國海發(fā)200829號(hào))中，提出了海洋工作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)保障工作提出了多項(xiàng)政策措施，特別是在“加強(qiáng)海洋功能區(qū)劃對(duì)投資項(xiàng)目的統(tǒng)籌和引導(dǎo)”、“保證重大工程項(xiàng)目的用海需求”、“嚴(yán)格控制海域使用論證和評(píng)審時(shí)間”、“提高海域使用審批工作效率”等方面就如何提高海域使用審批效率、保障重大工程項(xiàng)目用海提出了具體要求。大連市局應(yīng)以貫徹落實(shí)“海十條”為契機(jī)，制定和細(xì)化各項(xiàng)落實(shí)措施，進(jìn)一步完善項(xiàng)目用海審批制度，規(guī)范審批行為，充分發(fā)揮海域管理在合理配置海域資源、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用。三、針對(duì)“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，如何改進(jìn)和提高我市海域和海島管理工作”，我們建議：1、認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步規(guī)范海域使用管理工作。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以現(xiàn)行海洋法律法規(guī)為依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，在保障重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)行業(yè)用海需求的同時(shí)，要嚴(yán)格防止突擊用海、無序用海特別是盲目圍填海的現(xiàn)象發(fā)生，加快國家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)，全面啟動(dòng)海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)化工作，保證海域資源的可持續(xù)利用。2、嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)劃，妥善處理各類用海矛盾。大連市近年來城市發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程較快，建設(shè)用海和旅游用海等不斷擠占養(yǎng)殖用海，用海矛盾突出，因此，需要進(jìn)一步完善區(qū)劃規(guī)劃體系，妥善處理各類用?；顒?dòng)之間的關(guān)系，全面規(guī)范海域使用秩序。要根據(jù)海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)施已經(jīng)批準(zhǔn)的海洋功能區(qū)劃，積極配合省級(jí)海洋功能區(qū)劃修編和海岸保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作。3、大力推進(jìn)海島保護(hù)與管理工作。編制海島保護(hù)規(guī)劃，建立無居民海島管理制度，制定加強(qiáng)海島保護(hù)管理和促進(jìn)海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施，支持海島地區(qū)旅游、漁業(yè)、交通等海島特色產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索