中山大學公共管理學A(621)2008(含答案)年考研試題.doc

考研全程輔導專家中山大學2008年攻讀碩士學位研究生入學考試試題科目代碼：615科目名稱：公共管理學考試時間：1月20日上午一、名詞辨析（請解釋各名詞的概念并辨析其間的關系。每小題6分，共30分）1管理層次與管理幅度2頭腦風暴法與德爾斐法3行政外部環(huán)境與行政管理4集體領導與個人分工負責5目標管理與績效管理二、簡答題（每小題10分，共40分）1簡評政治與行政二分法2簡述管理主義與憲政主義兩種研究取向的異同3簡述行政信息處理的基本環(huán)節(jié)4簡述全球公共部門改革的主要內容三、論述題（每小題1 5分，共30分）1官僚制是公共行政的經典范式。當前，學術界有人主張，隨著社會環(huán)境的變化，官僚制已經不合時宜了，行政改革必須徹底摒棄官僚制。也有學者認為，在我國一直沒有建立起近代意義上的官僚制，當前工作的重點應該是重申官僚制的理性精神。試評述官僚制的歷史作用與局限，并結合我國國情談談你對上述觀點的看法。2隨著市場經濟體制的健全和其他內外因素的發(fā)展變化，政府行政改革在我國經濟社會發(fā)展過程中日益重要，并推動著政府管理模式的變換和政府職能轉變，特別是推動政府管理模式從“管理型政府”向“服務型政府”轉變。試述我國從“管理型政府”向“服務型政府”管理模式轉變過程中所發(fā)生的重大變化，并評述政府管理與政府服務之間的關系。四、案例分析題（每小題25分，共50分）【案例一】2003年春夏之交，我國發(fā)生了非典型肺炎重大疫情。疫情之初，有關政府官員試圖封鎖消息，導致各種謠言在民間流傳，相當程度上擾亂了正常的信息傳播。尤其是在4月下旬的頭幾天，有關北京要封城、要戒嚴之類的謠言滿天飛，加劇了人們原本就有的恐慌心理，從而出現波及全市的搶購風潮。本次疫情中，我們看到了典型的市場失靈。引人注目的首先是商品價格的不正常上漲。以北京為例，起初是與治療非典有關的藥品和醫(yī)療品械、用品的價格迅速上漲，人們熟知的有中草藥板藍根、醫(yī)用口罩、消毒劑、體溫表等，后來是以蔬菜、糧食為主的生活必需品的大幅度漲價。市場失靈意味著“看不見的手”不能正常發(fā)揮作用了，這時“看得見的手”就要出面矯正市場失靈，此即政府調控和管制。非典流行客觀上產生了市場失靈的諸多機會，從而也給政府恰當運用管制措施矯正市場失靈鋪開了一份考卷。在關鍵時刻，中央政府果斷進行危機事件管理，許多措施堪稱及時、有力，效果顯著。請根據上述案例材料，回答下列問題：1在非典型肺炎疫情流行時，市場出現失靈的主要原因是什么?（8分）2在抗擊非典疫情的活動中，我國政府采取了哪些危機處理措施來根治市場失靈?（8分）3如何評價我國政府在本次抗擊非典斗爭中的政策措施和具體表現?（9分）案例二】2006年3月，衛(wèi)生部領導在回答“解決看病難、看病貴的問題，衛(wèi)生部要承擔多少責任”的記者采訪時稱：“這是個相當復雜的問題，除衛(wèi)生部、藥監(jiān)局以外還涉及十幾個部門，目前尚無靈丹妙藥可以解決。”他舉例說，醫(yī)療體制涉及勞動和社會保障部，基礎建設涉及發(fā)改委，藥價、醫(yī)療收費涉及物價局，日常經費投入和維持醫(yī)院的運轉涉及財政部，藥療救助涉及民政部，醫(yī)療人才培養(yǎng)包括附屬醫(yī)院的管理涉及教育部，醫(yī)療市場、藥品質量還有醫(yī)療廣告的管理涉及工商局，總之“很多很多”。他同時指出，這個問題不是很短時間就能解決的?！搬t(yī)改十幾年沒有解決這個問題，很多國家也沒有解決這個問題，不同的模式有不同的困難。既要有緊追感努力研究措施，還不能急于求成。”2007年10月，黨的十七大報告提出：加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。請根據上述案例材料，回答下列問題；1你認為導致目前“看病難、看病貴”問題的主要原因有哪些?（8分）2在關于衛(wèi)生部應該承擔多少責任的問題上，你是否同意該部領導的觀點，為什么?（9分）3十七大報告的精神為我們今后解決此類問題提供了哪些思路?（8分）參考書目一、名詞辨析（請解釋各名詞的概念并辨析其間的關系。每小題6分，共30分）1管理層次與管理幅度答：（1）管理層次是指組織縱向等級的結構，體現著組織的縱向分工之間各個等級層次不同的管理職能。一般來說，在行政組織結構中有高、中、低、基層四個層次。高層管理機構負責制定總目標及其方針政策；中層負責制定具體目標，執(zhí)行上級政策，協調下級活動計劃；低層負責貫徹執(zhí)行上級決定，組織協調本單位工作；基層負責落實上級各項決定和政策，因地制宜，開展活動。（2）管理幅度是指一個行政領導者直接指揮和監(jiān)督的部屬數目，這個數目不僅影響每個管理職務的復雜程度，并且決定行政組織的結構和形式。窄的管理幅度決定了一個行政機關需要較多的管理層次，組織結構呈“高聳”形式，寬的管理幅度則決定了一個行政機關只要較少的管理層次，組織結構呈“扁平”形式。簡言之，管理幅度就是指一位管理者直接有效的管理和控制下屬人員的數量，體現著組織橫向分工之間各部門管理的不同方面。（3）二者的關系為：管理層次與管理幅度成反比組織層次越多，管理幅度越窄，每個上級領導的人數越少，則機構的層次越多。管理層次越少，管理幅度越大，每個上級能領導的部屬越多，則機構的層次就可以減少。但是需要注意的是由于管理層次越多，傳遞信息就越困難，組織行動也越不方便。因此，在組織機構設置時都力爭減少管理層次，以提高行政效率。2頭腦風暴法與德爾斐法答：（1）頭腦風暴法是指為了保證群體決策的創(chuàng)造性，提高決策質量而發(fā)展的一系列改善群體決策的方法，其是一種激發(fā)性思維的方法，即組織群體決策時，要集中有關專家召開專題會議，主持者以明確的方式向所有參與者闡明問題，說明會議的規(guī)則，盡力創(chuàng)造在融洽輕松的會議氣氛。由專家們“自由”提出盡可能多的方案。這種方法主要分為直接頭腦風暴法和質疑頭腦風暴法。前者是在專家群體決策盡可能激發(fā)創(chuàng)造性，產生盡可能多的設想的方法，后者則是對前者提出的設想、方案逐一質疑，分析其現實可行性的方法。（2）德爾菲法（又名專家意見法）是依據系統(tǒng)的程序，采用匿名發(fā)表意見的方式，即團隊成員之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯系，只能與調查人員發(fā)生關系，以反復的填寫問卷，經過反復征詢、歸納、修改，以集結問卷填寫人的共識及搜集各方意見，可用來構造團隊溝通流程，應對復雜任務難題的管理技術。（3）兩者的關系：頭腦風暴法重在集思廣益，利用觀點的交換和碰撞來激發(fā)創(chuàng)造性。德爾斐法則不是通過觀點的碰撞產生，而是穩(wěn)定“共識”的集結。3行政外部環(huán)境與行政管理答：（1）行政外部環(huán)境的含義行政外部環(huán)境是指行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和。這些條件有物質的、精神的；有有形的、無形的；有自然界的、社會界的?？傊?，凡是作用于行政系統(tǒng)、并為行政系統(tǒng)反作用所影響的條件和因素，都可能屬于行政環(huán)境的范圍。（2）行政管理的含義狹義的行政管理是指行使國家權力的管理。凡在國家疆界之內權力所及，都屬于行政管理范圍。行政管理在階級社會，管理者是統(tǒng)治階級，被管理者屬于被統(tǒng)治階級；廣義的行政管理指執(zhí)行社會公共事務的活動。任何一種社會管理都可以說是行政管理。在實施管理中，也要運用行政權力，依照法規(guī)實施某種強制性，例如教育行政管理、經濟行政管理和科技行政管理等，它們既同國家的行政管理有區(qū)別，又有共性和聯系。（3）行政環(huán)境與行政管理之間的互動關系行政管理符合行政環(huán)境的基本性質，首先是符合社會環(huán)境特別是社會制度的性質。因為行政管理是社會管理的一種特殊形式，社會環(huán)境特別是社會制度對行政管理的影響極大，即使是改造自然的行政計劃和行政行為，也不能不受社會環(huán)境的制約和影響。行政管理適應行政環(huán)境的現狀和發(fā)展水平。行政管理的職能、目標、決策和方法，以及其所能達到的科學管理水平，必須與社會生產力狀況和經濟發(fā)展水平相一致。在一個國家內，由于現實和歷史等原因，各個地區(qū)之間，也可能形成不同特點的行政環(huán)境。建立民族自治地方政府是為了適應我國各少數民族聚居的地方實行區(qū)域自治，而特別行政區(qū)則是根據香港和澳門地區(qū)的特點而建立起來的行政體制。行政管理適應行政環(huán)境的發(fā)展方向。行政環(huán)境是一歷史過程，有它的過去、現在和未來。特別是政治、經濟和科學文化的行政環(huán)境的發(fā)展方向對行政管理的影響至深。所以，行政管理不僅有近期的目標，還有長期的目標，必須科學地預測未來，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標。只有近期目標和短期行為，不是成功的行政管理。行政管理對行政環(huán)境的改造。行政系統(tǒng)在接受到行政環(huán)境的要求、支持和反對之后，會對行政管理進行調整、改變、修訂、增加活動，使之與行政環(huán)境的關系更為協調、和諧，以取得行政環(huán)境更大的支持。4集體領導與個人分工負責答：（1）集體領導是集體決策、共同負責的制度，即對重大問題，由領導集團全體成員討論，做出決策和決定，一經決定，必須共同遵守。實行集體領導，對重大問題表決時，應堅持少數服從多數的原則，不能個人或少數人說了算，不同意見可以保留，但必須服從多數人的意見和集體決定。在集體領導中，行政首長必須正確地使用最終的決定權和否定權，應當在集體意見的基礎上決定或否定，而不是以個人意志為轉移。行政領導集團內各個成員要分清職責，根據各自職責和工作任務，分工合作，不能互相推諉。（2）個人分工負責制就是行政領導集團內各成員為執(zhí)行集體領導的意志而密切配合，各司其職，各盡其責。這是保證集體領導實現的一個重要措施。個人分工負責的工作，是集體領導工作的組成部分，分工不分家，既要分工，又要配合，實行權責統(tǒng)一。（3）集體領導和個人分工負責是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。集體領導是個人分工負責的前提，個人分工負責是集體領導的基礎。集體領導的決策是個人分工負責的方向、目標，個人分工負責是集體領導意志實現的途徑。離開集體領導的個人分工負責就是無政府主義和自由主義；離開個人分工負責的集體領導，只能是“清談館”。堅持集體領導與個人分工負責相結合，就要反對個人說了算和不敢負責的官僚主義傾向。5目標管理與績效管理（中山大學2008研）答：（1）目標管理是指以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現代管理方法，由美國管理學家德魯克提出。該管理方法的基本思想是：企業(yè)的任務必須轉化為目標，企業(yè)管理人員必須通過這些目標對下級進行領導，從而保證企業(yè)總目標的實現；目標管理是一種程序，使一個組織中的上下各級管理人員統(tǒng)一起來制定共同的目標，確定彼此的責任，并將此項責任作為指導業(yè)務和衡量各自貢獻的準則；每個企業(yè)管理人員或工人的分目標就是企業(yè)總目標對他的要求，同時也是這個企業(yè)管理人員或工人對企業(yè)總目標的貢獻；管理人員和工人是依據設定的目標進行自我管理，他們以所要達到的目標為依據，進行自我指揮、自我控制，而不是由他的上級來指揮和控制；企業(yè)管理人員對下級進行考核和獎懲也是依據這些分目標。（2）績效管理是指利用績效信息協助設定統(tǒng)一的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程。績效管理從某種程度上來講，是公共管理者的主要職責。績效管理可分為工商部門績效管理與公共部門績效管理：工商部門績效管理是指在工商管理中，績效管理是指為了達到組織目標，通過持續(xù)開放的溝通過程，形成組織目標所預期的利益和產出，并推動組織和個人做出有利于目標達成的行為；公共部門績效管理是指組織系統(tǒng)整合組織資源達成其目標的行為，公共部門績效管理區(qū)別于其他方面純粹管理之處在于其強調系統(tǒng)的整合，績效管理包括了全方位控制、監(jiān)測、評估組織所有方面的績效，利用績效信息協助設定統(tǒng)一的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或者改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程。（3）兩者的關系表現在兩個方面：目標管理著重于目標的設定和事前的籌劃，是一種宏觀的統(tǒng)領戰(zhàn)略；而績效管理更注重于工作績效的考核和評定，為進一步的工作提供改進的策略。目標管理的運用能夠調動每一個雇員的積極性，提高公共部門的工作效率；而績效管理的最終目的也是提高組織和員工的效率，所以二者的最終目標趨于一致。二、簡答題（每小題10分，共40分）1簡評政治與行政二分法答：（1）政治和行政二分法概述政治和行政二分法是由古德諾指出，他認為，行政與政治應該是分開的，政治是國家意志的表現，也是民意的表現和政策的決定，它是由議會掌握的權力，重點在于體現民意。而行政是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行，與政治有著相對的獨立性，重點在于提高效率。在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能，政府的這兩種功能可以分別稱作政治與行政。政治與政策或國家意志的表達相關；行政則與這些政策的執(zhí)行相關。政治就是國家意志的表現，也是民意的表現和政策的決定。它是由議會掌握的制定法律和政策以表達國家意志的權力。行政就是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。它是由行政部門掌握的執(zhí)行法律和政策的權力。這樣，古德諾就否定了立法、司法、行政的三分法，而代之以政治與行政的兩分法。行政學研究的是政府的行政效率、使用方法或技術的標準。為了提高行政效率，最好將政黨的因素和政治權宜等政治排斥在行政之外，而將政府文職官員區(qū)分為政務官和常務官，并規(guī)定常務官在政治上中立。（2）評價政治與行政二分法之于公共行政學的意義在于從以下四個方面提出了關于學科的論證的基礎：a政府由“政治”與“行政”兩種過程構成，“行政”是其中一種單獨的過程；b行政研究應當建立在管理的基礎上而不是法律的基礎上；c關于“行政”的科學研究可以尋得類似于物理學的普遍原則，行政研究可以由藝術轉變?yōu)橐婚T科學；d行政將成為現代政府的中心問題，運用行政科學可以增進政府管理的效率。政治和行政分離的歷史意義有：a把行政從政治中分離出來，使之成為一個相對獨立的研究領域，這對行政學的產生也起了重要的促進作用。b國家意志的表達功能和執(zhí)行功能是互相滲透、難以截然分開的。以執(zhí)行國家意志為主要功能的政府機關，通常又被賦予表達國家意志的具體細節(jié)的職責。而以表達國家意志為主要職責的機關，即立法機關，通常又有權用某種方式控制以執(zhí)行國家意志為主要職責的機關對國家意志的執(zhí)行。從馬克思主義的觀點看來，政治與行政都是建立在一定經濟基礎之上、為一定經濟基礎服務的上層建筑。其二者的關系是：a政治的實質是階級之間的關系。在一定社會形態(tài)中，各階級之間特別是統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級之間的關系構成政治的實質內容。在階級社會中，政治首先是階級的政治，而行政的根本任務就是鞏固統(tǒng)治階級的政治統(tǒng)治。b政治的核心是國家政權，某些政黨、集團之所以擁有立法權和政治決策權，正因為其所屬的階級掌握了國家政權。一切政治行為和政治活動，歸根結底是為了奪取政權和鞏固政權，而行政正是以國家政權為后盾，以維護和鞏固國家政權為根本任務的。所以，政治主導行政，行政從屬于政治，行政的目標、職能、行為和活動，都不同程度地、直接或間接地具有政治的屬性。這是理解行政概念不可忽略的基本觀點。2簡述管理主義與憲政主義兩種研究取向的異同答：（1）管理主義認為，公共行政組織如同一個大企業(yè)一樣，應該按照同樣的管理原則與價值來進行管理。管理主義的應用以企業(yè)管理技術的采用，服務以及顧客導向的強化以及公共行政體系內的市場機制以及競爭功能的引入為表現形式。（2）憲政主義（立憲主義）是指西方政治思想史上一種主張以憲法體系約束國家權力、規(guī)定公民權利的學說。憲政主義的本質在于以一系列準則或規(guī)范來限制政府權力。憲政主義體現了對人類自由選擇和深思熟慮的充分自信，它根源于西方政治文化中的自然法傳統(tǒng)、基督教傳統(tǒng)以及契約論傳統(tǒng)，汲取了西方法治理論、自然權利說、社會契約論等理論的精華，形成了“權利”與“權力”兩個重要的維度。（3）管理主義與憲政主義的相同點。兩者的相同點都是以個人的自利與理性為理論的出發(fā)點，正是因為個人存在這自利的行為，所以必須對其行為進行約束，憲政主義通過立憲來約束，而管理主義則通過各種管理方法來約束。（4）管理主義與憲政主義的不同點。前者強調運用市場化的方式，按照企業(yè)管理的思想原則進行管理；后者則強調其是運用的一系列的規(guī)則，在一定程度上體現了管理的政治性；前者注重的是管理的結果，后者則更加注重過程，不但要求一個安全的權力體系，同時還主張以明確的權利體系保障公民的人身、政治、經濟、社會等諸項權利；實施背景的不同，前者是在政府主義面臨的極大的挑戰(zhàn)的情況下，政府轉向企業(yè)化的管理方式，進行的一系列的改革，后者體現了對人類自由選擇和深思熟慮的充分自信，它根源于西方政治文化中的自然法傳統(tǒng)、基督教傳統(tǒng)以及契約論傳統(tǒng)，汲取了西方法治理論、自然權利說、社會契約論等理論的精華，形成了“權利”與“權力”兩個重要的維度。3簡述行政信息處理的基本環(huán)節(jié)。（中山大學2008研）答：行政信息是指反映行政管理活動及其對象的狀態(tài)發(fā)展與變化對行政主體有新意義的消息、情報。行政信息處理是信息管理諸要素綜合作用的過程，是信息管理的具體體現。作為一種動態(tài)活動，它包括以下四個基本環(huán)節(jié)：（1）信息收集信息收集是信息處理過程的開端。要利用信息，必先獲得信息。信息收集的好壞，直接影響到以后加工、傳遞的質量和數量。信息收集的程序可分為三個步驟：確定需要。信息收集是有目的的信息選擇。客觀存在的信息難計其數，各種意義、作用、時限和流速截然不同的信息相互混雜，交迭而至。信息的收集總是根據需要，有選擇地進行。制定計劃。收集之前，要根據所需信息的內容、范圍和時限作出安排，明確步驟，并在數量、時間、種類上加以具體限定。組織實施。計劃確定后，應組織人力與技術手段付諸實施。實施過程中，應對逐步收集到的信息作初步的分類整理，為以后的加工做好準備。（2）信息加工信息加工方式有三：分類。對無序相混的信息，按一定的標準如時間、空間、問題、事件等分類，并編制索引、目錄，使之達到有序和規(guī)范。比較。對同類信息或連續(xù)的信息的比較，可為管理者對行政事務的歷史、現狀及趨向的分析獲得客觀依據。綜合。不同時期、不同側面的信息，經過綜合處理，其效用會得到增強，并會由此產生具有新質的概念或結論。（3）信息傳遞信息傳遞既是加工過的信息向使用者的供給，又是直接使用信息的一種形式，如通過信息傳遞實施組織、控制與指揮。傳遞方式。行政信息的傳遞方式很多。按傳遞方向可分為單向與雙向。單向傳遞包括下行傳遞和上行傳遞，其長處是速度快、時效強。雙向傳遞中，所及雙方既是信息傳輸者又是接收者，其長處是反饋及時，易形成對信息的一致理解。按傳遞手段可分為書面?zhèn)鬟f、口語傳遞與電訊傳遞、激光傳遞等。這些方式傳遞的量、速度、范圍和條件各具不同要求，使用時應根據實際情況選擇。傳遞的要求及保障。行政信息的傳遞，不論其方式如何，都必須及時和準確，這是最根本和最高的要求。傳遞遲緩或失真，均會造成決策失誤、組織失控與指揮失利。（4）信息貯存貯存的意義：a貯存為信息的再用提供條件。信息使用不同于物資消耗，不會因使用而消失。許多信息有重復使用價值，貯存是信息保值，并為其再次使用創(chuàng)造條件；b貯存為信息新質的挖掘提供可能。由于信息價值的擴展規(guī)律，當信息貯存量不斷擴充時，原有信息有的會潛生新質，形成再生性信息源，貯存使其充分開發(fā)成為可能；c貯存為信息檔案價值的發(fā)揮提供前提。許多使用過的信息，記載著行政活動的歷史，具有檔案性質。它們是行政歷史的客觀憑證、行政實踐的重要參考、行政研究的可靠資料和行政教育的生動素材。這些價值的具備與發(fā)揮，貯存是前提。貯存內容與方法a區(qū)分種類，分項排列。種類的區(qū)分，一般為時間、來源地域、主題、管理層次和信息載體等。b登記與編碼。每一種類都要分項登記，編制目錄與索引。由于電子計算機的使用，還需要給各項內容編碼，即以規(guī)定的代碼來表示原狀信息。信息編碼能大大提高存取效率和空間利用率，是現代貯存的重要方法。4簡述全球公共部門改革的主要內容（中山大學2008研）答：全球公共部門改革的主要內容包括：(1)行政職能市場化縮小行政管理范圍，強化政府宏觀調控和綜合協調功能。為減輕政府負擔，縮小政府行政管理范圍，當代西方各國行政改革的一個基本趨勢，就是分散、轉移政府的專業(yè)管理職能。國有企業(yè)私營化，將部分國有企業(yè)或資產賣給私人經營。英國、法國、美國、日本、德國都在政府改革中一定程度上實行民營化。公共事務管理民營化，將公共服務事務或部分政府職能委托給民間團體或私人管理。日本政府將清潔衛(wèi)生、維修公用設施、修建學校等公共事務委托給地方自治體、民間團體或個人管理，除社會福利設施外，其他公共事務的委托管理面高達80左右。美國、英國等國家也將公共服務事業(yè)承包給私營企業(yè)。政府業(yè)務合同化，政府業(yè)務合同化，把政府主管的部分業(yè)務工作推向市場，由政府與企業(yè)簽訂合同，以保證其業(yè)務目標的實現。(2)行政管理分散化調整中央與地方關系，擴大地方政府的權力。各國政府都堅持財權集中、事權分散的原則，既保證國家整體利益得以維護，又充分調動地方政府的積極性。同時，都不同程度上強化了中央政府對地方政府的嚴格有效的監(jiān)督，加強中央的宏觀調控。以美國60-70年代的改革最為突出，美國羅斯?？偨y(tǒng)當政的時候，為了擺脫當時經濟危機的陰影，提出了“合作聯邦主義”的口號，大大地加強了聯邦政府的權力，至60年代中央集權發(fā)展到頂峰，弊端也日益顯見。因此，從70年代以來，美國政府對中央與地方的關系進行了調整。特別是自里根上臺以后，里根政府提出了“還政于州”的口號，給州政府更多的自主權。(3)精簡機構，改革傳統(tǒng)科層組織制度隨著社會的發(fā)展和國家干預的加強，科層組織制度產生了機構龐大、效率低下和行為形式化等弊端。因此，改革傳統(tǒng)的科層組織制度，建立精干、合理、高效的政府機構成了當今各國政府改革的重要目標。(4)注重公務員制度的改革和完善，加強公務員定員管理在西方各國的公務員制度改革中，普遍采取了緊縮編制、精簡冗員的做法。其中，日本政府在加強公務員的定員管理、削弱公務員人數方面的做法很值得借鑒。此外英國1968年的富爾頓報告反映了西方各國公務員制度改革的基本趨勢，對其他各國公務員制度的改革產生了深遠的影響。(5)簡化程序，政府理念企業(yè)化當代西方各國政府管理方式方法改革的另一個基本趨勢，就是注意將私人企業(yè)的成功管理辦法引進到政府管理中來。在這方面，英國、美國的做法尤為突出。構建企業(yè)型政府。當代西方各國政府管理方式方法改革的另一個基本趨勢，就是注意將私人企業(yè)的成功管理辦法引進到政府管理中來，進行政府再造。簡化政府程序方面的措施有：縮小審批事項的管理范圍；下放審批權限；廢除失效的、過時的條例；合并重復的審批程序和審批制度；簡化申報程序和審批手續(xù)等。三、論述題（每小題1 5分，共30分）1官僚制是公共行政的經典范式。當前，學術界有人主張，隨著社會環(huán)境的變化，官僚制已經不合時宜了，行政改革必須徹底摒棄官僚制。也有學者認為，在我國一直沒有建立起近代意義上的官僚制，當前工作的重點應該是重申官僚制的理性精神。試評述官僚制的歷史作用與局限，并結合我國國情談談你對上述觀點的看法。答：（1）官僚制的含義官僚制是指一種組織形態(tài)及其結構特點?，F代國家的政府組織皆是高度正式化、嚴格的層級節(jié)制的科層組織。在科層組織中，每一位成員都有固定和正式的職掌，依法行使職權。層級節(jié)制的權力體系。人員的工作行為以及人員間的工作關系，須遵循法規(guī)的規(guī)定?？茖咏M織內的職位，按人員的專長做合理的分工，其工作范圍、權責、薪俸也以法律明文規(guī)定。職業(yè)化傾向，著重效率。“官僚制”是德國社會學家馬克斯韋伯提出的官僚制理論的核心概念?！肮倭胖啤笔侵敢环N以分部一分層、集權一統(tǒng)一、指揮一服從等為特征的組織形態(tài)，亦即現代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。韋伯認為，從純技術的觀點來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，它是一種高度理性化的組織機構的“理想類型”。（2）官僚制度理論的基本觀點官僚制度是用法規(guī)制度支持的一種組織形態(tài)，它有確定的目標，并靠法規(guī)制度去組織、規(guī)范官員的行為，以達到組織確定的目標。官僚制度是一種按等級排列的權貴體系，體系內每一官員的職位，都按等級制原則依次排列，每一等級都領導著下一級的官員，每一級官員僅有一位上司。體系內每一層次的職位，都按官員的專長作合理分配，每一官員的職權范圍，都有法規(guī)明文規(guī)定。在體系內，官員及官員間任何工作行為，均須遵守法規(guī)的規(guī)定，不得逾越規(guī)定的限制。體系內每一官員的任用，根據每一職位的要求實行公開考選。明文規(guī)定人員的薪俸、獎懲、升遷制度，以激勵工作熱情、培養(yǎng)事業(yè)心。體系內實行非個人化關系，全體官員服從同一規(guī)章，對官員的評價只看其專門知識技能和績效，不考慮個人感情與個性因素。（3）官僚制的作用官僚制與工業(yè)社會和民主化相適應，適合大規(guī)模的組織管理；權力集中，組織整合力、調配力、控制力強，決策反應速度快，效率高；專業(yè)化的官僚隊伍使得決策、管理、服務的理性化程度高，組織運行效率高；制度化的設計使成本與收益有著良好的可預期性和可計算性，可大大降低交易成本。（4）官僚制的局限的主要表現形成防衛(wèi)型的官僚人格。層級節(jié)制、專業(yè)分工、照章行事、缺乏人情的科層體系，常常會造成官僚的防衛(wèi)性格，防衛(wèi)型的官僚性格將人類從情緒、感情的本性中抽離出來，在人際關系上表現出兩種極端的態(tài)度：對己有利者老練世故、熱情照應；對己無益者冷漠無情、吝于關懷。專業(yè)分工原則的扭曲?？茖拥乃綑嗔巿?zhí)加上上下層級的線型關系，將使組織內部、組織之間的網路聯系更加困難，其影響包括中央政府各機關間的協調合作、各級政府間有關公共計劃的管理、公私部門間的協作關系、與公共服務的有效傳輸。制式化對組織效能的可能影響。隨著機關的成長與行政環(huán)境的改變，制式化容易壓抑工作人員的創(chuàng)新動機，往往會造成效能不增反而下降；當體制作用超過制式化所能處理環(huán)境問題的能力時，科層的反功能就出現了，組織效能也就隨之下降?？茖觾r值與民主價值的沖突。傳統(tǒng)官僚組織確實是一種進行管理的有效工具，但它與民主管理的理念卻存在著一定的沖突。從民主發(fā)展的過程來看，政治科層化所造成的精英統(tǒng)治、權力集中，與民主多數統(tǒng)治的原則是相背離的?？茖觾r值與人格成長的沖突?？茖咏M織的理性行為、專業(yè)化分工、權力作用和嚴密控制的四種價值觀，與成人追求主動、自主、創(chuàng)造、負責等人格成長的趨向背道而馳，當人格長期遭受壓抑的時候，消極順勢、心理逃避與幼稚等病態(tài)行為就會產生。依據工具理性所建構的傳統(tǒng)官僚體系是工業(yè)革命下的產物，它已脫離現實而無法有效地解決層出不窮的問題，無法應對快速變遷所帶來的沖擊。能夠適應時代的變化并滿足社會的需求并能迅速地解決問題并提高組織的效能的彈性化組織結構是當代民主政府的趨勢。（5）在我國，傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端仍然存在主要表現在：政企不分，政資不分；機構臃腫，效率低下；權力過于集中；政治民主化、科學化、制度化薄弱等等問題。因此，我國當前仍要加強以制度建設為中心的官僚體制，推進行政管理科學化，主要的措施有：提高管理者素質，機構設置和行政管理科學化、行政過程程序化；推進行政管理法治化，堅持有法可依、執(zhí)法必嚴，增強法治意識；要積極克服官僚制的弊端，吸取發(fā)達國家的教訓，積極推進行政管理民主化進程，強調公民參與，積極推進行政管理公開性和透明度進程，加強行政監(jiān)督。2隨著市場經濟體制的健全和其他內外因素的發(fā)展變化，政府行政改革在我國經濟社會發(fā)展過程中日益重要，并推動著政府管理模式的變換和政府職能轉變，特別是推動政府管理模式從“管理型政府”向“服務型政府”轉變。試述我國從“管理型政府”向“服務型政府”管理模式轉變過程中所發(fā)生的重大變化，并評述政府管理與政府服務之間的關系。答：在建設服務型政府過程中，我國在政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面都已經發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生重大的變化。建設服務型政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，從等方面，加強制度和機制建設，加快政府職能轉變，推進管理型政府向服務型政府的轉變。（1）我國從“管理型政府”向“服務型政府”管理模式轉變過程中所發(fā)生的重大變化，概括起來，主要包括：管理型政府與服務型政府首先是在政府于人民關系上有重大不同，管理型政府不分個人差異而將人民作為要管理的對象；服務型政府視人為顧客，以人為核心，以人的需求為導向。施政目標的變化。長期以來，我國政府的施政目標是由機關領導和專家決定，施政目標的制定缺乏廣泛的群眾和社會基礎，只是執(zhí)政黨和政府管理者自己根據自己的主管理念制定；政府改革促使我國的施政目標由政府轉向民眾，施政目標的制定更加側重于民主化、法制化。以成本效益為基礎的效率考量，轉變?yōu)槊癖娫u估的考量。傳統(tǒng)政府管理一味看重經濟效益，對官員的考核業(yè)側重于經濟指標，缺乏必要的其他方面的考核指標，導致了一些地方政府公信度下降；服務型政府更加注重公共服務的提供效率，更加注重公眾的滿意度。由政府以控制為要務轉變?yōu)橐詡鬏敺諡橐獎?。管理型政府時期，我國公共服務主要是政府支出，造成各級政府承擔很大的財政壓力；服務型政府將許多公共項目和服務承包給私營部門，進而能夠減少財政壓力、提高服務效率。從獨斷專橫的領導到民眾參與領導，改變政府辦公模式和一貫風格，將政府部門由以往的管理者轉變?yōu)楝F在的服務者，更加拉近政府與人民的關系。（2）政府管理與政府服務之間的關系政府管理與政府服務中，政府的角色定位不同。在傳統(tǒng)的體制下，政府扮演了更多的生產者、監(jiān)督者、控制者的角色，為社會和民眾提供公共服務的職能和角色被淡化，在管理上，講求計劃和控制功能，視組織成員和民眾為管制的對象和客體，而忽視了為社會和民眾的服務功能。政府的作用不同，政府的作用由“掌舵者”變?yōu)椤胺照摺薄９芾硇驼笳鸬皆O計、執(zhí)行政策，充當催化劑并釋放市場力量的作用；服務型政府要求管理者起到服務的作用，能夠協商和協調公民和社區(qū)團體的利益，營造共同的價值觀。管理型政府與服務型政府首先是在政府與人民關系上有重大不同。服務型政府視人為顧客，以人為核心，以人的需求為導向，管理型政府不分個人差異而將人民視為要管理的對象。管理的方式與服務的方式各有其適用的領域。在預防災難事件與意外事件的發(fā)生時，管理的方式是必要的；在其他領域，在涉及當事人的正當利益的領域，就應當堅持服務型政府的理念。政府既是管理者同時也是服務者。政府對社會進行管理是為了為社會提供更好的服務，從“管理型政府”向“服務型政府”管理模式的轉變就昭示了這一發(fā)展趨勢。管理的方式與服務的方式各有其適用的領域。四、案例分析題（每小題25分，共50分）【案例一】2003年春夏之交，我國發(fā)生了非典型肺炎重大疫情。疫情之初，有關政府官員試圖封鎖消息，導致各種謠言在民間流傳，相當程度上擾亂了正常的信息傳播。尤其是在4月下旬的頭幾天，有關北京要封城、要戒嚴之類的謠言滿天飛，加劇了人們原本就有的恐慌心理，從而出現波及全市的搶購風潮。本次疫情中，我們看到了典型的市場失靈。引人注目的首先是商品價格的不正常上漲。以北京為例，起初是與治療非典有關的藥品和醫(yī)療品械、用品的價格迅速上漲，人們熟知的有中草藥板藍根、醫(yī)用口罩、消毒劑、體溫表等，后來是以蔬菜、糧食為主的生活必需品的大幅度漲價。市場失靈意味著“看不見的手”不能正常發(fā)揮作用了，這時“看得見的手”就要出面矯正市場失靈，此即政府調控和管制。非典流行客觀上產生了市場失靈的諸多機會，從而也給政府恰當運用管制措施矯正市場失靈鋪開了一份考卷。在關鍵時刻，中央政府果斷進行危機事件管理，許多措施堪稱及時、有力，效果顯著。請根據上述案例材料，回答下列問題：（中山大學2008研）1在非典型肺炎疫情流行時，市場出現失靈的主要原因是什么?（8分）答：在非典型肺炎疫情流行時，市場出現失靈的主要原因是：（1）在完全競爭的市場條件下，市場機制才能發(fā)揮作用。但是，經濟運作在實際生活中是不可能完全符合完全競爭的假設條件的，因此市場失靈出現了。我國藥品監(jiān)管存在很大問題，藥品行業(yè)的進入門檻高，在一定程度上可以稱之為“壟斷”行業(yè)，由此導致在發(fā)生危機的時候產生的藥品價格飛漲。（2）政府部門沒有盡到其應盡的義務。當疫情發(fā)生時，有些政府部門試圖封鎖消息，隱瞞疫情，導致了謠言的流傳，造成了信息的不對稱。民眾沒有聽到來自權威部門發(fā)布的公告，產生了極大的社會恐慌，出現搶購風潮，導致商品價格的不正常上漲。（3）一些公共物品提供的不足，導致了人們更多的恐慌。非典疫情發(fā)生后，由于政府的一些措施使得糧食等生活必需品供給減少，價格飛漲，在一定程度上反映了我國公共物品資源配置上的問題。在本例中，由于虛假信息的傳播，引起個人自然會作出所謂的”理性的選擇”大量購買板藍根及相關醫(yī)療器械，因而造成市場的短缺與恐慌心理，引發(fā)瘋搶風潮。2在抗擊非典疫情的活動中，我國政府采取了哪些危機處理措施來根治市場失靈?（8分）答：（1）政府運用法律手段，頒布各項行政法規(guī)，從法律、制度上打擊不法商販哄抬物價、制假售假的行為。國家將非典納入法定傳染病范疇，為抗擊非典創(chuàng)造了更有利的防治環(huán)境，提供了堅強的法律保障。有關法律專家提醒，目前，在非典防治中，出現了許多新的問題和現象，但法律依據十分明確，各級政府部門在防治非典時，也要防止“非法”，要依法履行法律職責。（2）政府運用經濟與行政手段，迅速調配大量相關物品投放市場，打擊投機倒把，穩(wěn)定市場物價。政府運用行政手段，展開積極的市場督察，穩(wěn)定市場秩序。（3）政府還積極展開宣傳活動，積極披露相關信息，穩(wěn)定民心，平息搶購風潮。衛(wèi)生行政部門應及時如實地通報和公布疫情。疫情報告是否及時和準確，直接影響到國家防治工作的科學決策和調控。所有地方、任何單位都得及時準確地上報疫情，隱瞞、謊報、漏報屬于違法，必須追究地方、部門領導人的責任。3如何評價我國政府在本次抗擊非典斗爭中的政策措施和具體表現?（9分）答：我國政府應對非典所采取的主要政策措施和具體表現為：（1）建立健全法律法規(guī)，明確各級政府抗擊非典的職責，在4月下旬至5月上旬的短短20天內，中央政府發(fā)出了180多項政令，涉及行政、立法、司法以及軍事系統(tǒng)等各方面，幾乎涵蓋政府事務、公共管理的各個領域，這種管理效果顯然是一個各自為政、分散決策的指揮系統(tǒng)所無法辦到的。（2）加大信息公開和披露力度，辨清謠言，穩(wěn)定民心，衛(wèi)生行政部門應及時如實地通報和公布疫情。疫情報告是否及時和準確，直接影響到國家防治工作的科學決策和調控。所有地方、任何單位都得及時準確地上報疫情，隱瞞、謊報、漏報屬于違法，必須追究地方、部門領導人的責任。（3）廣大地方黨政組織嚴格貫徹落實非典防治工作，組織人力物力，對非典疫情進行控制，我國的廣大基層組織各級黨委、政府，具有意識形態(tài)功能，具有進行主動性、創(chuàng)造性工作的空間。黨中央的路線、方針、政策一經下達，具體的操作是靠基層組織自主理解、執(zhí)行?！胺堑洹币咔閬韯輧疵停骷壵谝粫r間完成宏觀政策的制定、實施，并且迅速宣傳，消除廣大人民的恐慌情緒。基層黨組織對任務的落實、如何操作等發(fā)揮了積極的不可磨滅的作用。我國政府的強有力措施，從政策法規(guī)到具體行動的實施，對控制疫情、防止疫情的蔓延起到了積極的預防作用，在一定程度上保護人民群眾的生命財產安全，體現了危機時刻中國政府調動人力物力應對危機事件的魄力。但是，我們也可以看到，在抗擊非典過程中也存在一些問題，在信息發(fā)布的及時性上和措施貫徹的力度上還存在一些缺陷。但是，總體而言，我國抗擊非典的政策措施和具體表現是令人稱道的，也是值得總結和借鑒的?！景咐?006年3月，衛(wèi)生部領導在回答“解決看病難、看病貴的問題，衛(wèi)生部要承擔多少責任”的記者采訪時稱：“這是個相當復雜的問題，除衛(wèi)生部、藥監(jiān)局以外還涉及十幾個部門，目前尚無靈丹妙藥可以解決。”他舉例說，醫(yī)療體制涉及勞動和社會保障部，基礎建設涉及發(fā)改委，藥價、醫(yī)療收費涉及物價局，日常經費投入和維持醫(yī)院的運轉涉及財政部，藥療救助涉及民政部，醫(yī)療人才培養(yǎng)包括附屬醫(yī)院的管理涉及教育部，醫(yī)療市場、藥品質量還有醫(yī)療廣告的管理涉及工商局，總之“很多很多”。他同時指出，這個問題不是很短時間就能解決的?！搬t(yī)改十幾年沒有解決這個問題，很多國家也沒有解決這個問題，不同的模式有不同的困難。既要有緊追感努力研究措施，還不能急于求成。”2007年10月，黨的十七大報告提出：加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。請根據上述案例材料，回答下列問題；1你認為導致目前“看病難