春節(jié)購票老大難：分析火車票實名制可行性.doc

春節(jié)老大難：火車票實名制每逢春運，火車票一票難求，票販猖獗而更令旅客購票困難。于是對策建議頻現(xiàn)，今年見諸報端最多者為“火車票實名制”。其制度目標是：杜絕票販子介入購票環(huán)節(jié)，保障鐵路旅客的權(quán)益;為此目的而設(shè)定的制度功能是：通過憑身份證買票和憑身份證檢票上車的措施，實現(xiàn)購票者與乘車者的同一性。此項制度建議的初衷甚好，并且技術(shù)上也有可行性。但是，制度也有實施成本，一個好的制度不僅要目標適當、技術(shù)可能，而且制度的實施效益也應(yīng)當大于實施成本，否則目的再好的制度也難以實施，即使勉強實施也難以為繼。支持火車票實名制的觀點往往以飛機票實名制作為論據(jù)，認為飛機票可以實行實名制，火車票自然也可以實行實名制。這是一個僅僅基于表面印象而欠缺深入觀察的論證。飛機票實名制的制度目的是為了保障航空安全，一是減少劫機事件發(fā)生，二是空難發(fā)生時便于確定罹難者身份。火車票實名制則是為了防止票販倒票，其制度目的與飛機票實名制根本沒有可比性。制度目標不同，其制度功能和實施機制也不同，因此，目的不同的制度輕易不能相互比較。如果用飛機票實名制的秩序性來支持火車票實名制，基于同樣的邏輯，那就可以用公共汽車票無記名制的便利性來否定飛機票實名制。飛機票實名制惟一可用來支持火車票實名制的，就是票面上身份證號碼的記載與識別技術(shù)，但這種技術(shù)因素并不是火車票實名制在目前能否實施的決定因素，而且這種技術(shù)論證也不必以飛機票實名制為例。實行火車票實名制首先增加了旅客買票的時間成本，因為買票時要等待售票者往車票上錄入身份證號碼。支持實名制的人則認為，與春運期間人們?yōu)榱速I票可以徹夜排隊相比，增加買票時錄入身份證的時間成本是可以接受的。這個觀點有兩個隱含的假定前提：其一，實行實名制后，諸如春運期間徹夜排隊買票的現(xiàn)象就會大為減少甚而消失;其二，就全體旅客全年耗用的買票時間總額而言，不實行實名制時一年中排隊買票的需時總額，要大于實行實名制后增加的整年買票需時總額。然而，如果承認徹夜排隊買票只是一年當中個別期間(如春運、黃金周)有特殊原因的情形，就會發(fā)現(xiàn)前述兩個前提假定都是難以成立的。由于火車站之外售票點的大量增加，對買票時間增加產(chǎn)生的負面效應(yīng)可以在車站之外采取應(yīng)對措施，不會對鐵路旅客運輸運作模式產(chǎn)生較大影響。由于檢票只能在車站之中進行，實名制產(chǎn)生的檢票時間增加，則會對鐵路旅客運輸運作模式產(chǎn)生重大影響，并且因此產(chǎn)生巨大的制度實施成本。不實行實名制，檢票時只需核對車票真假及車次是否適當，個別時需檢查持票人身份，如持學生票者是否真是學生;如果實行實名制，檢票時在此之外還要核對身份證的真假、身份證與持證人的關(guān)聯(lián)性和身份證號碼與票面記載號碼的一致性，以及不時要處理個別旅客未持證卻想上車的情形?；谏罱?jīng)驗可以假定，實行實名制的檢票時間至少是不實行實名制的五倍以上，如果現(xiàn)在對一次車的檢票時間需20分鐘，實行實名制后至少需要一個半小時(時間成本可想而知)。鐵路部門不能讓先檢票的旅客在站臺上待一個半小時，同時為了減少檢票時間拉長對火車進站出站間隔的影響，必須為旅客準備檢票后候車場所。這樣，為先候車后檢票模式設(shè)計的車站，就必須適應(yīng)先檢票后候車的模式，不得不改造為兩類候車區(qū)，一類是未檢票的候車區(qū)，一類是檢票后的候車區(qū)。對于檢票后的候車區(qū)還要進行封閉性管理，并要為此單獨準備餐廳、廁所等服務(wù)設(shè)施。建筑物的功能區(qū)劃越多，為同樣數(shù)量旅客提供服務(wù)所需要的建筑面積就越大。機場航空站單位旅客的使用建筑面積為什么比火車站要大得多，除了安檢、海關(guān)等原因外，存在檢票后候機模式也是一個重要原因。可以說，實行火車票實名制后，幾乎全國所有的火車站都要擴建改造，因此增加的車站改建成本將十分巨大。支持火車票實名制的人認為，這不過是應(yīng)當由鐵路部門自己承擔的改革成本。但經(jīng)濟學的常識告訴我們，鐵路部門承擔的成本最終都要在車票價款中反映出來，實際上是由全體旅客為實名制的實施負擔全部成本。有觀點認為，為減少檢票時間，可以采取檢票時不查身份證、上車后再抽查驗票的方式。其實，這種方式無助于實現(xiàn)火車票實名制的目的。如果在旅客上車后驗票，即使發(fā)現(xiàn)旅客身份證號碼與其車票上的記載不相一致，鐵路部門也無法采取適當?shù)膽?yīng)對措施。旅客已經(jīng)持票上車，不能將其再趕下車。即使身份證號碼與其車票上的記載不相一致，無論如何也不是對旅客罰款的理由，因為旅客已經(jīng)上車的事實足以表明該旅客不是票販，而且即使旅客持有從票販手中購買的車票也不應(yīng)對其罰款?？梢姡宪嚭篁炂焙瞬樯矸葑C的結(jié)果，并不能使旅客為車票來源承擔任何法律后果，既然如此，上車驗票核查身份證的做法就不能作為實名制的有效內(nèi)容。其實，這種法理分析對上車前檢票的情形也是適用的。為實行火車票實名制而在檢票時查驗身份證的做法，本身就欠缺法理依據(jù)。查驗身份證的心理基礎(chǔ)是不信任，為解決信任而采取的制度措施必須有足夠的理由，必須在制度實現(xiàn)的社會效益與制度實施對象的心理承受之間把握適當?shù)钠胶狻Ｔ诤娇章每瓦\輸關(guān)系中，旅客辦理登機手續(xù)時被查驗身份證是為了較大的安全利益，因此旅客可以忍受這種不信任。在火車票實名制的情形下，旅客持火車票檢票時被查驗身份證，忍受的不信任卻是被懷疑可能是票販。但進行檢票表明旅客正準備持票上車，這一事實足以表明接受檢票的旅客不是票販，檢票時查驗其身份證并無道理;檢票時查驗身份證只能推定旅客所持車票是否從票販手中購買，但即使車票確是從票販手中購買，也不應(yīng)因此小過而拒絕旅客上車，何況僅僅基于推定事實?？梢?，為實現(xiàn)火車票實名制的目的而在檢票時查驗身份證，是沒有合理根據(jù)和合理結(jié)果的做法。但檢票時不查驗身份證，火車票實名制將不可能有效實施。所以，火車票實名制的制度設(shè)計，先天性地存在不可解的法理悖論。如果一個旅客在外地因身份證遺失而不能乘飛機回家，他會感慨航空安全措施的嚴格;如果在此情形中他也不能坐火車回家，并且阻礙他回家的制度只是為防止他當票販或者從票販手中買票，他會痛恨火車票實名制的迂腐。如果我們在一個更為廣闊的視野中考慮問題，如考慮到制度建構(gòu)與科技發(fā)展和經(jīng)濟全球化的關(guān)系，我們會發(fā)現(xiàn)火車票實名制更是一個不合時宜的制度建議。軌道旅客運輸?shù)陌l(fā)展趨勢，是將地鐵、城市輕軌和城際列車并網(wǎng)運行，實行賣票尤其是檢票無人化，買票和檢票由旅客自助完成。在這樣追求效率的旅客運輸模式中，檢驗旅客身份證的做法無從安排，也不必安排。隨著我國經(jīng)濟日益與國際經(jīng)濟運行融入一體，在我國的外籍旅客也日益增多，實行火車票實名制，必然要求外籍旅客憑護照買票檢票。當在許多國家乘火車像乘公共汽車一樣手續(xù)簡便時，外籍旅客在我國乘火車卻要憑護照買票檢票。不能不說火車票實名制實在是一項逆勢而動的制度建議，是在為眼前的階段性困難設(shè)置更為困難的解決方法。票販得以存在的根本原因，在于鐵路運力的供不應(yīng)求。提高鐵路運輸?shù)募夹g(shù)水平，