加強農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓.doc

加強農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓,努力健全成人教育培訓市場摘要：農(nóng)村成職教育肩負著農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高農(nóng)民工素質(zhì)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要作用。建立和完善成人教育培訓市場是成人教育適應社會主義市場經(jīng)濟的必然選擇，這是由于成人教育培訓活動比其它類型的教育更貼近經(jīng)濟，更敏感地反映市場經(jīng)濟的特征，其辦學形式體現(xiàn)了或者說具備了市場經(jīng)濟的某些特征。關(guān)鍵詞：農(nóng)村成職教育；培訓市場 最近，國務院辦公廳印發(fā)了關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知（國辦發(fā)2008130號），要求各地人民政府和國務院各部委采取切實措施，加強農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓，促進農(nóng)民工就業(yè)?！稗r(nóng)民工”培訓已成當務之急，尤其是當前在全球經(jīng)濟危機的沖擊下，我縣農(nóng)民工外出人員多，壓力較大，積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓，不僅有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，而且對促進農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)發(fā)展與穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會都具有積極意義和重大作用。一、當前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育發(fā)展的現(xiàn)狀分析我縣是一個有著 63萬人口的農(nóng)業(yè)縣。幾年來，在全縣農(nóng)村教育實現(xiàn)跨躍式發(fā)展的同時，農(nóng)村成人教育工作始終能夠堅持服務地方經(jīng)濟發(fā)展這一宗旨，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)工作及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，加快農(nóng)科教結(jié)合的步伐。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)民工的素質(zhì)水平相比，仍有一定的差距？影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育發(fā)展因素是多方面的，筆者認為，主要由以下幾個方面：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，各地成職教育機構(gòu)撤并，工作人員大幅減少，造成了在90年代已發(fā)展成的獨門獨院校舍、財產(chǎn)、資金的大量流失。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校與中心學校等部門合并后，僅保留12名成教管理干部編制，教學設(shè)施、師資等己不能適應新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求和農(nóng)民不斷增長的學習需求，逐步被邊緣化。 （2）教育體制改革，落實以縣為主體的管理體制，是辦好普教的有力保障，而農(nóng)村成職教育直接為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務，為“三農(nóng)”服務，縣一級承受著普教重負，沒有太多財力投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財力不足且投入的積極性不高，農(nóng)村農(nóng)民無錢“買單”學技術(shù)，成職教育因經(jīng)費投入不足，而停滯不前。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育缺乏系統(tǒng)管理體制。注重在統(tǒng)計數(shù)據(jù)、創(chuàng)建達標的形式上，沒有注重在開發(fā)農(nóng)村人力資源的內(nèi)容上，最主要的是缺乏一套執(zhí)行、落實、評估的監(jiān)督考核機制，難以檢驗真實的教學效果及辦學狀況。（4）“農(nóng)科教結(jié)合”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育整合部門優(yōu)勢，服務“三農(nóng)”的重要工作機制，近幾年來也逐步淡化。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育教學設(shè)施簡陋、師資不足、發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)出辦學模式單一、內(nèi)容陳舊、層次不高，影響農(nóng)民求學的欲望和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主開展職工教育的信心。（6）不同行業(yè)、部門及相關(guān)培訓機構(gòu)，圍繞各自發(fā)展需要，辦學很少溝通，條塊分割，交叉重復，農(nóng)村流形于“半天式，一陣風”的會訓一體培訓模式，使受教育者處于盲目狀態(tài)，致使許多農(nóng)村勞動者無法被納入教育培訓行列。（7）因機構(gòu)改革等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育自主辦學，獨立法人地位缺失，活動空間受限，不能呈現(xiàn)出為“三農(nóng)”服務的主體地位，農(nóng)村人力培訓資源市場逐步被相關(guān)部門、社會組織擠占，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校呈現(xiàn)辦學難的局面。二、切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓等工作的思考建立和完善農(nóng)村成人教育培訓市場 建立和完善成人教育培訓市場是成人教育適應社會主義市場經(jīng)濟的必然選擇，這是由于成人教育培訓活動比其它類型的教育更貼近經(jīng)濟，更敏感地反映市場經(jīng)濟的特征，其辦學形式體現(xiàn)了或者說具備了市場經(jīng)濟的某些特征。隨著我國全面落實科學發(fā)展觀戰(zhàn)略的實施，建設(shè)小康社會對高素質(zhì)勞動者和技能人才的迫切需求，在機遇與挑戰(zhàn)、希望與困境并存的發(fā)展時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育必須增強全面提高農(nóng)民素質(zhì)的責任感、使命感和緊迫感，圍繞農(nóng)村推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新形勢，農(nóng)村成職對職業(yè)教育多樣化需求的新趨勢，必須堅持改革辦學體制、教學模式，創(chuàng)新農(nóng)村人才培訓工作新機制，只有勇于走出叢林才能沐浴陽光。培訓市場本身也是一個小系統(tǒng)，它是由培訓信息市場、培訓教材市場、培訓生源市場、培訓師資市場等構(gòu)成。培訓市場既可以作為單獨存在的市場，又可以作為勞務市場、人才市場、科技市場的組成部分，它的形成是人才市場、勞務市場、科技市場成熟與完善的標志。 其一，培訓市場的形成與發(fā)展，并不是偶然的、孤立的，它是在社會主義市場經(jīng)濟體制形成過程中多種因素促成的結(jié)果。市場經(jīng)濟體制的確立，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革，市場體系的發(fā)育，企業(yè)勞動用工制度的改革這一系列現(xiàn)實背景，是培訓市場得以啟動和發(fā)展的必要條件。 教育是政治經(jīng)濟的反映，教育體制總是與經(jīng)濟體制相適應，一旦經(jīng)濟體制發(fā)生變化，教育體制也必須相應地進行改革。早在黨的十四大明確地提出：我國經(jīng)濟體制改革的總目標，是建立社會主義市場經(jīng)濟這是對社會主義理論認識上的深化。這一重大變化給社會政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域帶來了深刻變化，也對教育產(chǎn)生了直接的影響。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育體制理所應當?shù)爻蔀榻逃w制改革的目標與方向。只有建立成人教育科技市場、成人教育生源市場、成人教育人才市場、成人教育培訓市場等一批成人教育市場才能使成人教育與市場經(jīng)濟體制接軌，才能使學校面向社會辦學，同時也使社會能夠充分利用教育資源，學校的活力和動力才能得以增強，才能更好地發(fā)揮成人教育直接有效地為經(jīng)濟建設(shè)服務的功能，這是培訓市場得以形成的動力與源泉。 其二，勞動人事用工制度為培訓市場的形成提供了可能。 目前企業(yè)經(jīng)營用工制度是聘任制、合同制。企業(yè)有權(quán)選擇職工，職工也有權(quán)選擇企業(yè)和工作崗位。需要學習，要求培訓已成為職工獲取新的工作，更好的工作、更高的工資、職務晉升的必要手段和途徑。這種培訓是個人根據(jù)自身的需要自覺自愿地參加，在經(jīng)濟學上稱為個人人力資本投資，只有當個人經(jīng)過投資，而獲得了收益成為可能，個人才會到培訓市場尋找培訓信息，參加培訓。農(nóng)民工外出打工或者在本地創(chuàng)業(yè)，只有職工真正擁有了選擇職業(yè)、企業(yè)和工作崗位的自主權(quán)時，才能找到如意的工作，干的稱心，收入如意，也只有這樣，職工培訓市場才能形成。 其三，建立培訓市場是未來成人教育的必然趨勢 現(xiàn)在的成人教育體制，存在許多弊端，學校缺乏辦學自主權(quán)、奉命辦學、教育資源得不到充分地利用和發(fā)揮。只有按照市場經(jīng)濟體制的需要來規(guī)劃和設(shè)計成人教育，才能成為成人教育體制改革的出發(fā)點和歸宿。轉(zhuǎn)變行政管理職能，下放權(quán)力，使學校真正成為辦學的實體，建立以競爭為手段，以提高效益，優(yōu)化結(jié)果為目的的運行機制(市場體制)，已成為成人教育體制改革的重大決策。在這種背景下，培訓市場的形成與發(fā)展成為必然，它的出現(xiàn)可以使成人教育按市場的需求辦學，使市場調(diào)節(jié)成為管理成人教育的重要手段。三、目前工作的可行性辦法1要充分認識做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育、技能培訓和子女入學工作的重要意義。積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓，切實保障農(nóng)民工子女及時入學接受教育，不僅有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，而且對促進農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)發(fā)展與穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會都具有積極意義和重大作用。各級教育行政部門和學校要把做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育、技能培訓和子女入學作為當前重要而緊迫的任務，采取強有力的措施，切實抓緊抓好。實現(xiàn)職業(yè)教育由職前教育走向職中、職后教育，實現(xiàn)具有真正意義上的職業(yè)教育，而成職教育以職業(yè)教育為后盾，發(fā)展起來更踏實，服務“三農(nóng)”更有效。我認為堅持在區(qū)一級教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導下，以職業(yè)教育中心為主管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌配合管理， “兩教”發(fā)展一體化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校管理體制重新改革，能切實有效地改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校當前辦學現(xiàn)狀。2當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育面臨的經(jīng)費投入不足，培養(yǎng)人才的目標、質(zhì)量不能真正適應社會需要的現(xiàn)狀等，解決問題的主要途徑是用產(chǎn)業(yè)化的思路和市場經(jīng)營理念運作成職教育，要變辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為經(jīng)營好成校。在堅持正確的辦學方針下，要向民辦培訓機構(gòu)、相關(guān)人才資源培訓實體機構(gòu)學習他們挖掘市場、分析把握市場的經(jīng)驗。一句話：就是要用企業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)村成職教育，要用市場的手段組織農(nóng)村成人。建立起品牌的專業(yè)、品牌的師資、品牌的學校，在農(nóng)村人才資源培訓市場上找到自己的一席之地，學校的辦學實力在產(chǎn)業(yè)化運作中提升，最終實現(xiàn)學校發(fā)展與人才培養(yǎng)雙贏互動。成職教育發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校必須面臨的、不可回避實質(zhì)性課題。早轉(zhuǎn)變早發(fā)展，慢轉(zhuǎn)變慢發(fā)展，不轉(zhuǎn)變不發(fā)展。3努力招收返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受中等職業(yè)教育，積極主動開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓。發(fā)揮好成人教育培訓的主力軍和工作平臺作用，積極組織職業(yè)學校、成人學校幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲得必要的職業(yè)技能，提高就業(yè)和再就業(yè)能力，盡快重返就業(yè)崗位。充分利用職業(yè)學校、成人學校的資源，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、進城農(nóng)民工、青年農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、退役士兵、未升學高中畢業(yè)生和下崗輪崗職工開展職業(yè)技能培訓。為促進農(nóng)民工就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)做出新貢獻。 4精心組織實施教育培訓工作，加快發(fā)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓的學校，建立和完善農(nóng)村成人教育培訓市場。圍繞市場需求開展訂單培訓和定向培訓，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工擇業(yè)競爭能力；圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造新開項目開展職業(yè)技能培訓，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的適應能力；圍繞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)能力；圍繞返鄉(xiāng)農(nóng)民工的需要，選擇培訓課程和專業(yè)（工種），增強課程的針對性和有效性，提高農(nóng)民工的就業(yè)率。要以就業(yè)為導向，采取日校辦夜校、辦周末學校、集中培訓、播放教學光盤、現(xiàn)場實習等靈活多樣的形式，培訓學習時間宜長則長，宜短則短。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育面臨的經(jīng)費投入不足，培養(yǎng)人才的目標、質(zhì)量不能真正適應社會需要的現(xiàn)狀等，解決問題的主要途徑是用產(chǎn)業(yè)化的思路和市場經(jīng)營理念運作成職教育，要變辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為經(jīng)營好成校。在堅持正確的辦學方針下，要向民辦培訓機構(gòu)、相關(guān)人才資源培訓實體機構(gòu)學習他們挖掘市場、分析把握市場的經(jīng)驗。一句話：就是要用企業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)村成職教育，要用市場的手段組織農(nóng)村成人。建立起品牌的專業(yè)、品牌的師資、品牌的學校，在農(nóng)村人才資源培訓市場上找到自己的一席之地，學校的辦學實力在產(chǎn)業(yè)化運作中提升，最終實現(xiàn)學校發(fā)展與人才培養(yǎng)雙贏互動。成職教育發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校必須面臨的、不可回避實質(zhì)性課題。早轉(zhuǎn)變早發(fā)展，慢轉(zhuǎn)變慢發(fā)展，不轉(zhuǎn)變不發(fā)展。（2）職成發(fā)展一體化?！俺扇私逃币辉~的由來是因其受教育對象是成人，而就其所從事教育內(nèi)容均屬職業(yè)教育范疇，農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育（“兩教”）同屬于農(nóng)村教育體系的組成部分，成職一體化發(fā)展有助于互補雙贏。作為高中編制的區(qū)（縣）級職業(yè)教育中心，有良好師資隊伍、教學設(shè)備、實習基地，但與農(nóng)民相距遙遠，難解農(nóng)村需求科技之渴，而改革中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校雖與農(nóng)村零距離接觸，但缺少師資、教學實習設(shè)備、新科技項目等，不能滿足成職多樣化的學習需求，把成職教育拿入職業(yè)教育中心的統(tǒng)一管理范疇，等同職教教師并作為其外派機構(gòu)，與地方雙重管理，實施“兩教”一體化發(fā)展，有利于拉長職業(yè)教育為農(nóng)服務鏈條，實現(xiàn)職業(yè)教育由職前教育走向職中、職后教育，實現(xiàn)具有真正意義上的職業(yè)教育，而成職教育以職業(yè)教育為后盾，發(fā)展起來更踏實，服務“三農(nóng)”更有效。我認為堅持在區(qū)一級教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導下，以職業(yè)教育中心為主管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌配合管理， “兩教”發(fā)展一體化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校管理體制重新改革，能切實有效地改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校當前辦學現(xiàn)狀。（3）整合教育資源，組建社區(qū)教育學校。加強由當?shù)卣y(tǒng)籌下的農(nóng)科教領(lǐng)導力度，積極探索新的農(nóng)村經(jīng)濟體制條件下工作的新模式，構(gòu)筑新的成職教育工作體系，增強為“三農(nóng)”服務能力。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的基礎(chǔ)上，組建社區(qū)教育學校，可設(shè)想以縣(區(qū))所轄區(qū)劃為主，把鄰近幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校聯(lián)合一起，建一所達到初中建制的社區(qū)教育中心學校，建強陣地，按社區(qū)教育工作體系，實施全員（覆蓋社區(qū)全體成員），全程（人的生命發(fā)展過程）、全面（包涵思想道德、基礎(chǔ)文化、職業(yè)技術(shù)、藝術(shù)修養(yǎng)等）的教育，克服當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校辦學所數(shù)多，師資、教學設(shè)施、設(shè)備嚴重不足的矛盾，由“小而多”向“大而全”合并，辦成規(guī)模，立足于為大農(nóng)業(yè)服務，這也是一種可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育發(fā)展模式。以上三種鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職發(fā)展模式的思考，不同程度能克服現(xiàn)實弊病，達到促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育發(fā)展的目的。在當前我國政治、經(jīng)濟體制改革的深化時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教自身必須改革，只有堅持正確的成職教改革觀、發(fā)展觀，才能有效克服現(xiàn)實弊病，走出一條與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應辦學之路。正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育的發(fā)展現(xiàn)狀，研究其產(chǎn)生現(xiàn)狀的深刻原因，積極探索新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教的發(fā)展趨勢，運用農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展觀點，變革其原有辦學體制、辦學模式，積極推進農(nóng)村教育體制改革，使鄉(xiāng)