完善監(jiān)督機(jī)制 加大監(jiān)督力度.doc

完善監(jiān)督機(jī)制 加大監(jiān)督力度加強(qiáng)對單位“三重一大”事項實(shí)施的監(jiān)督目前，普遍存在對各單位“三重一大”事項監(jiān)督難，難監(jiān)督情況，如何落實(shí)中央關(guān)于對單位“三重一大”事項進(jìn)行有效監(jiān)督？是擺在各級面前大的問題，也是有效防止腐敗加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的大事，同時紀(jì)工委能否有效履行監(jiān)督職能？直接關(guān)系紀(jì)工委監(jiān)察分局的工作成效和職能的發(fā)揮。努力破解對監(jiān)管單位“三重一大”事項監(jiān)督工作中存在的范圍界定難、監(jiān)督執(zhí)行難、責(zé)任追究難等問題是目前重要課題和工作，經(jīng)過調(diào)研，吸取外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，現(xiàn)提出以下對監(jiān)管單位“三重一大”事項實(shí)施有效監(jiān)督，破解監(jiān)督難題的粗淺認(rèn)識。一、明確監(jiān)督范圍，破解“三重一大”范圍界定難題“三重一大”范圍界定是監(jiān)管工作的基礎(chǔ)工程，于整個監(jiān)管過程至關(guān)重要?？h紀(jì)委統(tǒng)一或各單位結(jié)合自身實(shí)際要制定三重一大事項集體決策制度實(shí)施辦法，讓“三重一大”事項的范圍標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制細(xì)化、量化。一是明確內(nèi)容。針對所轄管單位實(shí)際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對單位“三重一大”事項的內(nèi)容予以明確，使監(jiān)督者與被監(jiān)督者能夠準(zhǔn)確把握某項工作是否屬于“三重一大”范疇。二是明確標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各單位性質(zhì)，劃分為幾個檔次和類別。比如，按有無專項資金分類可分為有項目資金分配職能的單位和黨政部門無項目資金分配職能的單位，或按有無收入等性質(zhì)劃分單位類別，并按類別制定相應(yīng)檔次標(biāo)準(zhǔn)。三是明確規(guī)則。各單位要將“三重一大”事項的討論決策權(quán)納入本單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議的議事范圍，并制定科學(xué)合理的議事規(guī)則，對討論、決策、審批等程序嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)范。針對各單位重大決策的內(nèi)容和大額資金使用的標(biāo)準(zhǔn)各不相同的情況，規(guī)定各單位可結(jié)合實(shí)際適時予以調(diào)整，調(diào)整后必須書面報紀(jì)工委監(jiān)察分局備案，以便議事規(guī)則與“三重一大”配套。規(guī)定所管轄和聯(lián)系單位除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項外，重大決策事項、依據(jù)和結(jié)果都要公開，紀(jì)工委定期對決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。二、明確監(jiān)督程序，破解“三重一大”監(jiān)督執(zhí)行難題紀(jì)工委、監(jiān)察分局為使監(jiān)督檢查不走過場，要制定關(guān)于“三重一大”事項集體決策制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查辦法，注重從事前、事中和事后三個階段強(qiáng)化對所屬部門“三重一大”事項實(shí)施過程的有效監(jiān)督。一是抓好決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。實(shí)行部門黨組（黨委）會議提前報告制度，所轄部門在召開黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究涉及“三重一大”事項時，須提前報告紀(jì)工委監(jiān)察分局并提交會議相關(guān)資料供審核。紀(jì)工委監(jiān)察分局在列席會議時，重點(diǎn)針對重大決策是否堅持民主集中制原則、重要干部任免是否經(jīng)有關(guān)職能部門核準(zhǔn)、重大項目安排是否按主管部門審查要求依法進(jìn)行、大額度資金使用是否符合政策規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。二是抓好實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在重大決策方面，重點(diǎn)抓好是否存在不執(zhí)行、亂執(zhí)行或擅自改變集體決定等問題的監(jiān)督。在重要干部任免方面，重點(diǎn)抓好對資格審查、考試、民主推薦、民主測評、組織考察、黨組(委)研究決定及任前公示等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況的監(jiān)督。在重大項目安排方面，重點(diǎn)抓好招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易是否按規(guī)定程序?qū)嵤?，是否存在串?biāo)、圍標(biāo)等違規(guī)行為，主管部門是否進(jìn)行嚴(yán)格審查，項目質(zhì)量及資金使用是否按法定程序報經(jīng)有關(guān)部門審查核準(zhǔn)等情況的監(jiān)督。在固定資產(chǎn)管理方面，實(shí)行增加和變更固定資產(chǎn)備案制度，對增加的固定資產(chǎn)，紀(jì)工委監(jiān)察分局主動對其是否經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)、資金來源是否正當(dāng)、政府采購及公開招投標(biāo)程序是否完備等情況進(jìn)行審核。對變更的固定資產(chǎn)，所屬部門必須主動將經(jīng)有關(guān)部門審核后的方案報紀(jì)工委監(jiān)察分局備案。在大額度資金使用方面，紀(jì)工委監(jiān)察分局會同財政、審計部門重點(diǎn)抓好納入預(yù)算的罰沒收入、行政性收費(fèi)、基金，以及應(yīng)繳入財政專戶的預(yù)算外資金是否堅持“收支兩條線”，是否存在“小金庫”，政府投資項目資金、專項資金使用情況是否符合相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容的監(jiān)督。三是抓好后續(xù)監(jiān)督。主要通過信訪和開展檢查進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)工委監(jiān)察分局建立信訪初核制度，在其所管轄單位設(shè)立舉報箱，向社會公布信訪舉報電話，及時受理涉及所屬部門“三重一大”的舉報，采取倒查的方式組織初核。認(rèn)真抓好日常和專項報告工作，每年開展一次黨風(fēng)廉政、糾風(fēng)、專項資金治理、收支兩條線、五費(fèi)一票、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等綜合檢查，定期對所屬部門的“三重一大”事項進(jìn)行專項督查。對群眾反映屬實(shí)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時予以糾正和處理，并督促其整改。三、明確監(jiān)督責(zé)任，破解“三重一大”制度執(zhí)行難題制度發(fā)揮作用關(guān)鍵在于有力地執(zhí)行。紀(jì)工委要緊緊抓住制度執(zhí)行不力這一難題，明確監(jiān)督責(zé)任，有力推進(jìn)“三重一大”制度的落實(shí)。一是建立監(jiān)督紀(jì)實(shí)檔案。實(shí)行“一事一記”，對“三重一大”事項進(jìn)行全過程紀(jì)實(shí)監(jiān)督，將時間、地點(diǎn)、責(zé)任人、參與監(jiān)督的過程或環(huán)節(jié)、結(jié)果等真實(shí)詳細(xì)地記錄，形成專門的監(jiān)督紀(jì)實(shí)檔案，為檢查、評價、考核和責(zé)任追究提供可靠依據(jù)。對監(jiān)督者不履行或不正確履行監(jiān)督職責(zé)，被監(jiān)督者規(guī)避監(jiān)督、不配合監(jiān)督和干擾監(jiān)督的，都必須實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，促使監(jiān)督者和被監(jiān)督者有效配合、全面履職。二是健全監(jiān)督制度。建立“三重一大”事項責(zé)任考核制、預(yù)報告制、票決制、備案制四項制度。即將執(zhí)行“三重一大”監(jiān)督規(guī)定的情況納入各單位年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格考核；各單位在研究“三重一大”事項之前，必須以書面形式向紀(jì)工委報告，紀(jì)工委根據(jù)報告的內(nèi)容及具體情況決定是否列席會議；各單位研究決定“三重一大”事項時，實(shí)行黨政“一把手”未位發(fā)言制和無記名票決制，只有應(yīng)到會班子成員三分之二以上投票贊成的決策事項才能付諸實(shí)施。而且票決情況必須在5個工作日內(nèi)以書面形式報紀(jì)工委備案。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)對“三重一大”事項的監(jiān)督和管理，對應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的事項，而由個人或少數(shù)人決定的，或不告知、不報告、有意規(guī)避監(jiān)督的，視情節(jié)給予有關(guān)責(zé)任人批評教育、誡勉談話、通報批評等處理；對變相規(guī)避監(jiān)督，嚴(yán)重違反“三重一大”決策程序和規(guī)定，造成不良后果的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，對相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對不認(rèn)真落實(shí)有關(guān)規(guī)定，決策出現(xiàn)重大失誤或造成重大損失、惡劣影響、引發(fā)嚴(yán)重社