農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目管理培訓資料

農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目管理培訓資料 項目管理 一 項目前期工作二 項目申報審批三 項目招投標四 土地治理項目科技推廣費 一 項目前期工作 一 前期工作概述 二 前期工作的主要內容 三 加強前期工作的措施 一 前期工作概述 1 搞好前期工作的意義2 前期工作的主要內容3 當前存在的主要問題 項目前期準備 項目的前期準備是指項目正式申報前的準備工作 包括制定開發(fā)規(guī)劃 建立項目庫 編制項目可行性研究報告等 前期準備工作應做到經?；?制度化 科學化 1 搞好前期工作的意義 1 前期工作是項目各要素的集合 做好前期工作的過程就是合理組合和組織項目的過程 是確保項目投入 提高項目效益的重要手段 2 項目前期工作是選定項目的基礎性工作 搞好項目前期工作 對于提高項目立項的準確性和項目決策的科學性 都具有十分重要作用 3 前期工作是項目管理周期中的重要環(huán)節(jié) 農業(yè)綜合開發(fā)項目管理程序分為前期準備 申報審批 項目實施 竣工驗收和運行管護五個階段 做好前期工作是搞好項目管理的重要保障 農業(yè)綜合開發(fā)項目的基本含義 農業(yè)綜合開發(fā)項目指在明確的綜合開發(fā)區(qū)域范圍內 通過增加一定的投入 在規(guī)定期限內形成新增固定資產和新增生產能力以獲得預期效益 并有實施方案和管理機構的擴大再生產的投資經濟活動單位 項目應具備的特征 以土地資源綜合開發(fā)整治為主要對象的農業(yè)擴大再生產的經濟行為 有明確的開發(fā)治理區(qū)域范圍 有明確的項目建設目標和具體的建設內容 有明確的進度和起止時間 有明確的參加開發(fā)治理并從中受益的農戶數 有具體項目管理機構和實施項目的責任人 有明確的投資計劃和資金保障 本身是獨立的執(zhí)行單位 實行獨立的經濟核算 并有明確的效益指標 2 前期工作的主要內容 1 制定開發(fā)規(guī)劃 2 建立項目庫 3 編制項目可行性研究報告 4 項目評估 土地治理項目建議書主要內容 開發(fā)的必要性及條件 建設范圍 規(guī)模及主要治理措施 投資估算及來源 含農民籌資投勞計劃 效益預測 土地治理項目可研報告的主要內容 項目背景 包括自然 社會 經濟等現狀 水土資源評價 項目建設的必要性及可行性 治理范圍 地點 規(guī)模 工程量及主要工程 農藝措施 項目區(qū)現狀及工程平面布置圖 投資估算及籌資方案 經三分之二以上農戶簽字同意或村民代表大會通過的農民籌資投勞計劃及自愿開發(fā)證明材料 綜合效益評價 組織實施和運行管理 項目評估 國家農發(fā)辦和市農綜辦按職責分工組織項目評估 對擬建項目可行性研究報告采取定量分析和定性分析相結合 動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結合的方法 對項目建設的必要性 技術可行性 經濟合理性 資金配套能力的可靠性進行審查和綜合評價 為項目確立提供決策依據 項目評估采用專家評議 現場答辯 實地考察等形式 對虛報材料實行一票否決 評估審定權限 中央財政年度投資或分年投資合計在500萬元以上的土地治理項目由國家農發(fā)辦組織評估 審定 其他農業(yè)綜合開發(fā)項目一般由市農綜辦組織評估 審定 3 當前存在的主要問題 1 工作不扎實 一些區(qū)縣閉門造車 開發(fā)規(guī)劃粗糙 沒有建立項目庫 安排項目憑長官意志 搞臨時拼湊 可研報告內容乏味 邏輯性差 這就是項目 先天不足 直接導致項目規(guī)劃調整 工程設計改變及工程量聚增等情況出現 2 領導不知情 農綜辦沒做好匯報 有的自作聰明 擅自做主 領導一旦發(fā)現 很大程度上要求調項 有的區(qū)縣領導調整 前后任領導認識不統(tǒng)一 又以后任領導意見為準調項 3 群眾不滿意 宣傳發(fā)動工作做的差 群眾要求落實占地 青苗賠償的多 了解和參與項目建設的少 以至于在工程建設中經常與群眾產生矛盾糾紛 嚴重影響了農業(yè)綜合開發(fā)的形象 4 規(guī)劃銜接差 項目規(guī)劃與交通 城建 水利 工礦占地協(xié)調不夠 沒有與相關部門建立及時有效的銜接與協(xié)調機制 各部門的信息不能及時獲取 使農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)與交通建設 城鎮(zhèn)規(guī)劃 工礦占地等發(fā)生沖突并導致讓步 二 前期工作的主要環(huán)節(jié) 1 科學選址2 合理規(guī)劃3 建項目庫 1 科學選址 1 自然地理條件地形地貌 首選平壩丘陵地區(qū) 但山區(qū)有產業(yè)優(yōu)勢的也不能忽視 坡度大于25度地區(qū)不予立項 土壤應比較肥沃 經改造能成為高產穩(wěn)產農田 石灰?guī)r地區(qū)尤其要注意土質 氣候水文條件 灌溉要有水源 排水要有出路 1 科學選址 2 社會經濟條件農村經濟條件 結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點和新農村建設選址 使農業(yè)綜合開發(fā)項目與區(qū)縣農村工作重點相一致 產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢 大力扶持優(yōu)質糧油 柑橘 生豬 中藥材等主產區(qū) 對其他具有區(qū)域優(yōu)勢的產業(yè) 也積極支持 水利設施條件 農業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于田間工程建設 因此對骨干水利設施完好 輸排水水功能完善的區(qū)域應優(yōu)先支持 區(qū)域環(huán)境條件 過去強調選址在距區(qū)縣所在地近 交通方便的地區(qū) 現在只作優(yōu)先考慮 既要搞 錦上添花 也可搞 雪中送炭 田間工程 指末級固定渠道 農渠 與農溝控制范圍內的臨時性或永久性排灌設施 包括田間臨時性灌水渠道 如毛渠及灌水溝 畦 分水口及量水設施 水稻格田及田埂 以及明溝 暗溝或明暗結合的田間排水系統(tǒng) 田間道路以及土地平整等統(tǒng)稱為田間工程 1 科學選址 3 群眾參與程度 群眾對待農業(yè)綜合開發(fā)的積極性如何 要看三個方面 一是態(tài)度上是否歡迎 擁護農業(yè)綜合開發(fā) 表現為是否參與會議 出謀劃策 幫助規(guī)劃 二是對待必要的青苗損失 占地 及其土地調整的態(tài)度 表現為是要求賠償還是調整奉獻 三是是否愿意籌資投勞參與農業(yè)綜合開發(fā) 表現為是否同意投入 參與監(jiān)督 1 科學選址 4 領導重視程度 各級黨政領導領導站得高 看得遠 高瞻遠矚 兼顧全局 突出重點 在選址工作中具有工作上的優(yōu)勢 應充分尊重他們的意見 2 合理規(guī)劃 1 制定農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃的必要性農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃是指導農業(yè)綜合開發(fā)的科學依據 是設計農業(yè)綜合開發(fā)項目的前提條件 有利于明確開發(fā)目標 落實具體的開發(fā)途徑 有利于提高決策的科學性 增強項目的可行性 有利于保證開發(fā)重點 克服理想的隨意性 有利于確定既定目標 形成有規(guī)模的生產水平 必須進行分類指導 分區(qū)研究 制定出各具地方特色的農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃 2 合理規(guī)劃 2 制定農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃的總體要求結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃 本地優(yōu)勢農產品區(qū)域布局 特色農產品發(fā)展規(guī)劃 農業(yè)和農村經濟發(fā)展規(guī)劃 有機銜接交通 水利建設 城鎮(zhèn)規(guī)劃 制定農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目規(guī)劃 總體描述農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目在規(guī)劃期的指導思想 目標任務 遵循原則 實施要求 開發(fā)扶持范圍 各類項目的區(qū)域布局等 對擬建項目區(qū)進行清理分類 與農業(yè)綜合開發(fā)中低產田改造 小流域治理項目相銜接 對重點產業(yè) 優(yōu)勢農產品基地適當傾斜 分輕重緩急依次排定重點與非重點項目 明確先后實施的時間順序 2 合理規(guī)劃 3 制定第七期 2008 2010年 土地治理項目規(guī)劃指導思想基本原則主要任務 第七期 2008 2010年 土地治理項目規(guī)劃指導思想 堅持以改造中低產田為核心 以農業(yè)增效農民增收為目標 以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套實驗區(qū)建設和新農村建設為方向 以農業(yè)產業(yè)結構調整為重點 以農業(yè)科技進步為支撐 建一流工程 創(chuàng)一流效益 促進土地有序流轉和農村勞動力轉移 推動農業(yè)和農村經濟又好又快發(fā)展 開創(chuàng)農業(yè)綜合開發(fā)工作的新局面 第七期 2008 2010年 土地治理項目規(guī)劃基本原則 突出重點原則 土地治理項目繼續(xù)向優(yōu)質糧油和柑橘重點開發(fā)縣傾斜 實行集中投入 重點開發(fā) 規(guī)模開發(fā)原則 嚴格控制土地治理項目安排的個數 每個項目必須按灌區(qū) 流域或某一相對完整的區(qū)域進行集中連片建設 以人為本原則 土地治理項目的確立 要以 農民要辦 為前提 充分尊重農民意愿 并取得擬建項目區(qū)2 3以上群眾同意立項開發(fā)的意見書 因地制宜原則 土地治理項目規(guī)劃要根據平原 丘陵 山地等地形 地貌的資源優(yōu)勢和制約當地農業(yè)生產的主要障礙性因素 制定不同的土地治理模式 因地制宜地采取不同的治理措施 綜合治理原則 在項目規(guī)劃中 堅持山水田林路綜合治理 農業(yè) 林業(yè) 水利 科技措施綜合配套 實現經濟 社會 生態(tài)效益的統(tǒng)一 可持續(xù)發(fā)展原則 注重環(huán)境的保護 充分利用循環(huán)經濟的原理 把改善生產條件與改善生活條件 改善生態(tài)環(huán)境結合起來 切實保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境 第七期 2008 2010年 土地治理項目規(guī)劃基本要求 我市擬安排的第七期 2008 2010 土地治理項目類型為 中低產田改造項目和生態(tài)綜合治理 小流域治理 項目 生態(tài)綜合治理 小流域治理 項目原則上安排在生態(tài)脆弱 自然環(huán)境保護任務較重的三峽庫區(qū)和武陵山區(qū) 中低產田改造項目單個項目治理面積原則上不低于5000畝 應按流域 灌區(qū)或相對集中連片的土地進行統(tǒng)一規(guī)劃 綜合治理 規(guī)模開發(fā) 確保建設一個成效一個 項目區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不得超過3個 生態(tài)綜合治理項目工程單個項目治理面積原則上不低于5000畝 包括流域內應治理的耕地 園地和林地 項目區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不得超過3個 柑橘產業(yè)是我市農業(yè)發(fā)展的重點 萬州 江津 永川 云陽 奉節(jié) 忠縣 開縣 長壽 墊江 巫山等十個區(qū)縣作為全市柑橘發(fā)展的重點區(qū)縣 在項目規(guī)劃中 應按 改土 治水 興林 修路 建園 的要求 將建設和完善柑橘基地的基礎設施作為項目建設主要內容進行規(guī)劃 3 建項目庫 1 項目庫來源農業(yè)綜合開發(fā)項目庫是在制定開發(fā)規(guī)劃的基礎上 按照規(guī)劃確定的開發(fā)布局 開發(fā)目標與任務 由區(qū)縣農綜辦根據建設單位意向 分清輕重緩急 選擇符合農業(yè)綜合開發(fā)政策扶持范圍和立項條件的項目 在進行初步篩選后 編制項目建議書 形成項目儲備 待有投資可能時再從中擇優(yōu)立項 區(qū)縣農綜辦根據市農發(fā)辦要求上報項目建議書 經審定合格 但考慮資金可能 可準許一部分項目進行可行性研究 經評審合格立項 由于資金有限 一部分評審合格的項目當年無法立項實施 市農綜辦即列入項目庫儲備 3 建項目庫 2 建立項目庫基本要求及時將建設單位申報的項目進行篩選 將開發(fā)潛力大 綜合效益好 領導高度重視 群眾衷心擁護的項目儲備入庫 做到庫中常有項目 有好項目 有新項目 共立項時選擇 以規(guī)劃為基礎 嚴格項目入庫的5大原則 即突出重點原則 效益先導原則 集中布局原則 統(tǒng)籌兼顧原則 機制創(chuàng)新原則 分年篩選和儲備一批重點農業(yè)建設項目進入項目庫 并做好項目前期論證 保證入庫項目質量 盡快研究制定 重慶市農業(yè)綜合開發(fā)項目庫管理暫行辦法 推進項目入庫工作經?；?規(guī)范化 制度化 科學化 使 臨時拼湊項目 長官意志項目 得到徹底遏制 三 加強前期工作的措施 1 加強領導2 發(fā)動群眾3 競爭立項 1 加強領導 農業(yè)綜合開發(fā)是一項功在當代 惠及子孫的千秋大業(yè) 各級領導非常重視 在項目的前期準備工作中 各級農綜辦都要建立項目報告制度 每一階段的工作都要向同級分管領導請示報告 在征得領導同意后方可進入下一階段工作 切忌出現因領導情況不清等原因引起的調項 2 發(fā)動群眾 申報項目實行 四會 定案 一是項目申報前召開項目區(qū)村級班之會議 征求村干部意見 統(tǒng)一村干部思想 要求工程施工期間占壓土地 清除障礙 施工環(huán)境等由村級解決 矛盾不得上交 每個村干部都要簽字作保 二是召開申報項目區(qū)群眾代表大會 討論申報方案 三分之二以上群眾代表同意并簽字方可通過 三是召開項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議和村民代表大會 討論規(guī)劃方案和各村農民籌資投勞方案 形成共識 四是召開全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部大會宣布申報方案并將申報的規(guī)劃方案 建設地點 農民籌資投勞方案等張榜公布 接受群眾監(jiān)督 3 競爭立項 全面推行競爭立項機制 1 各區(qū)縣要不受地域限制 不拘一格選擇好項目 并建立項目庫 2 在同一區(qū)縣 相同項目參與競爭的地點應不低于3個 3 每年各區(qū)縣上報市農綜辦初審的項目應不低于3個 4 未經初審和評估的項目一律不予立項 二 項目申報審批 一 立項條件 二 項目申報與審批 三 項目設計 四 項目批復后應注意的問題 一 立項條件 1 中低產田改造項目應符合土地利用規(guī)劃 有明確的區(qū)域范圍 按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃 項目區(qū)水源有保證 防洪有保障 排水有出路 灌排骨干工程基本具備 開發(fā)治理的地塊集中連片 具有較大的增產潛力 年度單個項目連片開發(fā)面積 原則上平原地區(qū)不低于1萬畝 丘陵山區(qū)不低于5000畝 2 生態(tài)綜合治理項目應有明確的區(qū)域范圍 治理面積集中連片 具有一定開發(fā)治理條件 對改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果 年度單個項目相對連片治理面積 小流域治理5000畝以上 一 立項條件 對于中低產田改造項目的開發(fā)規(guī)模 按照 農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法 的 原則上 要求 考慮到我市丘陵山區(qū)因自然條件所限 耕地比較分散且面積較小 一個地塊的面積難以達到5000畝的規(guī)模 因此允許這些地區(qū)在實際執(zhí)行中 在同一小流域或同一灌區(qū)內 選擇2 3個面積相對較大的地塊作為一個項目區(qū) 以達到5000畝要求 為此 實施辦法 補充增加了 丘陵地區(qū)可選擇2 3個規(guī)模較大且相對集中的地塊作為一個項目區(qū) 這樣更結合重慶實際 二 項目申報與審批 1 項目申報2 項目審查與批復3 項目申報與審批的改進意見 1 項目申報 1 農業(yè)綜合開發(fā)項目申報的形式是項目建議書 按照 縣級農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)程 國農辦 2001 173號 和 重慶市農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法 渝財農 2006 118號 文件要求 項目申報單位 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府 按照國家和市農業(yè)綜合開發(fā)的有關政策 編制項目建議書 向當地區(qū)縣農綜辦提出申請 各區(qū)縣農綜辦針對各項目申報單位提出的申請 匯同財政局組織實地考察 篩選 擇優(yōu)選定項目 并報經當地農業(yè)綜合開發(fā)領導小組或分管領導同意后以項目建議書上報市農綜辦 2 項目申報資料為 項目建議書 和 項目規(guī)劃 草 圖 2 項目審查與批復 1 市農綜辦對區(qū)縣申報項目進行初審并 初審通過的項目通知區(qū)縣作 可行性研究報告 2 市農綜辦組織專家對初審通過的項目 可行性研究報告 進行項目評估 3 經評估通過的項目 市農綜辦向區(qū)縣發(fā)出 同意立項通知 4 區(qū)縣按 同意立項通知 要求進行項目設計 5 區(qū)縣根據市財政局 農綜辦下達投資控制指標和項目設計方案編制項目 實施計劃 并附 久其計劃報表 6 市農綜辦匯總各區(qū)縣項目計劃并報國家農發(fā)辦批復 7 市農綜根據國家農發(fā)辦批復要求批復各區(qū)縣的項目 實施計劃 8 區(qū)縣農綜辦報送 項目實施方案 表 到市農綜辦審查備案 3 項目申報與審批的改進意見 1 項目計劃上報只報一次 改以前兩次上報為一次上報 使計劃數據更統(tǒng)一 操作時間更提前 2 項目批復更加科學合理 包括 地點 任務 投資 效益 建設內容 以比例控制 如水利措施 農業(yè)措施 林業(yè)措施 科技措施 監(jiān)理費和管理費 工程建設與管理要求 如 四制 評審提出的有關意見 有關要求 如有質糧油基地 優(yōu)勢農產品基地 先建后補等有關試點工作 需要對批復完善的工作 如建設方案等 時間要求 3 項目實施方案不再批復 改由區(qū)縣向項目建設單位批復 報市級備案 市有權審查并要求區(qū)縣更改項目實施方案 三 項目設計 1 項目初步設計的主要內容2 項目總體規(guī)劃設計基本要求3 主要工程布置 設計原則4 灌排渠溝斷面設計應注意的問題 1 項目初步設計的主要內容 項目初步設計的主要內容有 項目總體設計 主要建筑物設計 機械 設備及儀器購置計劃 配套設施設計 主要工程概算 項目區(qū)現狀圖和工程設計圖 2 項目總體規(guī)劃設計基本要求 總體規(guī)劃設計圖是項目設計圖紙中最重要部分 項目區(qū)內各類和各部分工種必須圍繞著總體規(guī)劃圖進行設計 總體規(guī)劃設計圖通常包括 第一 開發(fā)區(qū)域內基本建設總體布置 主要反映區(qū)域開發(fā)各基本建設工程的平面布局 第二 土地利用總體規(guī)劃設計 主要反映區(qū)域內開發(fā)后的土地使用規(guī)劃布局 第三 水利工程總體規(guī)劃 主要反映項目區(qū)內已建和新建的干 支 斗 農渠 溝 的平面布局 灌溉 排水站及井點平面布置和分布等 3 主要工程布置 設計原則 1 灌溉渠道系統(tǒng)布置 設計原則 2 排水系統(tǒng)布置 設計原則 3 田間工程布置 設計原則 4 田 林 路的布置 設計原則 5 輸配水管網布置 設計原則 6 田間明溝排水系統(tǒng)布置 設計原則 7 暗管排水系統(tǒng)布置 設計原則 工程劃分 建設項目 指在一個場地或幾個場地上按一個總體規(guī)劃設計進行施工的各個工程項目的總和 單項工程 是建設項目的組成部分 具有獨立的設計文件 建成后可以獨立發(fā)揮生產能力和效益 例如一個灌區(qū)的一條支渠 一座提灌站 一條機耕路等等都是單項工程 單個工程 是單項工程的組成部分 指不能獨立發(fā)揮生產能力 但是具有獨立施工條件的工程 一般以建筑物建筑及安裝來劃分 如灌區(qū)工程中進水閘 分水閘 渡槽等都是單個工程 分部工程 是單個工程的組成部分 一般以建筑物的主要部分或工種來劃分 如房屋建筑工程可劃分為基礎工程 墻體工程 屋面工程等 也可以按照工種來劃分 如土石方工程 混凝土工程等 隧道工程可以分為開挖工程 襯砌工程等 分項工程 是單個工程的組成部分 是建設項目最基本的單元 也是最簡單的施工過程 例如磚石工程按工程劃分為內墻 外墻等分項工程 農業(yè)綜合開發(fā)建設項目工程相對來說比較簡單 可以不再進行分項工程的細分 1 灌溉渠道系統(tǒng)布置 設計原則 干 支渠的布置應符合灌區(qū)總體規(guī)劃的要求 干渠應布置在較高地帶 以求自流控灌面積較大 經多方案的技術經濟比較 采用技術上可行 占地較少 工程費用最小的布置方案 灌區(qū)布置應與行政區(qū)劃相接合 以利運行管護 避免用水矛盾糾紛 盡量避開不良地質地帶 盡量避免高填方和深挖方 確保渠道工程安全穩(wěn)定 考慮綜合利用 山區(qū) 丘陵區(qū)的渠道盡可能集中落差 以利水能發(fā)電和進行農副產品加工 灌溉渠道布置應與排水系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調 盡量避免溝 渠交叉 以減少交叉建筑物 灌溉渠系應與土地利用規(guī)劃 如耕作區(qū) 道路 林帶 居民點等規(guī)劃 農業(yè)區(qū)劃相接合 以提高土地利用率 便利村民生產和和生活 渠線宜短而直 如必須轉彎 土渠彎道曲率半徑應大于彎道段水面寬度的5倍 石渠或剛性護砌渠道的彎道曲率半徑應不小于彎道段水面寬度的2 5倍 長藤結瓜 式灌溉渠道布置應便于發(fā)揮庫 塘 堰的調節(jié)與反調節(jié)作用 不宜直接穿過庫 塘 堰 2 排水系統(tǒng)布置 設計原則 充分利用水土資源 擴大自流排水控排面積 盡量減少占地面積 節(jié)省投資 排水溝道分級合理 并與行政區(qū)劃相接合 以便于機耕和統(tǒng)一管理 溝道宜平順 減少交叉 配藥建筑物盡量集中 盡可能一物多用 盡量利用現有水利設施 保持自然排水流勢 以保證排水暢通 排水線路在滿足排水要求的前提下 盡可能做到 一直 二短 三安全 避開高填方 深挖方 構造破碎帶 淤泥質土層和強透水地層 灌排配套 有灌有排 保證用水時可及時灌溉 除澇時刻適時排水 3 田間工程布置 設計原則 1 灌排配套 系統(tǒng)完善 運行方便 消滅串灌串排 實現保水 保土 保肥 2 田面平整 灌水時土壤濕潤均勻 排水時不滯留積水 3 田塊形狀和面積布置應有利于農業(yè)機械作業(yè)和提高土地利用率 4 田間工程布置應著眼長遠 立足當前 既要充分考慮農業(yè)現代化發(fā)展的要求 又要滿足當前農業(yè)生產發(fā)展的現實需要 全面規(guī)劃 分期實施 當年增產 5 田間工程布置必須與區(qū)域農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農田水利建設規(guī)劃相協(xié)調 因地制宜 講求實效 6 田間工程布置要以治水改土為中心 實行山 水 林 田 路綜合治理 保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境 促進農 林 牧 副 漁全面發(fā)展 4 田 林 路的布置 設計原則 田間工程規(guī)劃 除合理規(guī)劃布置田間灌排渠系外 還需要統(tǒng)一規(guī)劃 全面考慮農村道路與林帶的規(guī)劃布置 鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的農村道路一般可分為聯(lián)系縣鄉(xiāng) 鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間的干道 聯(lián)系鄉(xiāng)與村之間的支道 聯(lián)系村與村之間的田間道及田塊間的生產路4級 干道可按 公路工程技術標準 確定 路面寬一般為6 8米 支道路面寬一般為3 5米 田間便道路面寬一般為3 4米 生產道路路面寬一般為1 2米 灌區(qū)內的農村機耕道路 包括支道 田間道路 一般沿支 斗 農級灌排渠溝布置 而在斗 農渠的外坡空地栽種樹木 田間道路兩側植樹綠化 5 輸配水管網布置 設計原則 管道應短而直 水頭損失小 總投資省和管理運用方便 管道應布置在堅硬的地基上 盡可能避開填方區(qū)和可能產生滑坡和受山洪威脅的地帶 根據水源和灌溉田塊分布 輸配水管網 在平原地區(qū)可采用環(huán)狀管網或樹枝狀觀望 其各級管道應盡量采取兩側分水的布置方式 在山區(qū)丘陵區(qū)宜采用樹枝狀管道 其主要管道應盡量沿山脊或崗地布置 以減少管道起伏變化 地形復雜需要采用變管坡布置 輸配水管網的進口設計流量應根據灌溉管道系統(tǒng)同時工作的各配水口所需要的設計流量之和確定 設計壓力應根據大多數配水口所需要的設計壓力確定 輸配水管網各級管道進口必需設置節(jié)制閥 分水口較多的配水管道 每隔3 5個分水口應設置一個節(jié)制閥 管道最低處應設置排水閥 各用水戶都應安裝獨立的配水口和閘閥 并專設壓力和流量裝置 應盡可能發(fā)揮輸配水管網綜合利用的功能 把農田灌溉與農村供水以及水產 環(huán)境美化香結合 發(fā)揮輸配水管網綜合效益 6 田間明溝排水系統(tǒng)布置 設計原則 田間排水系統(tǒng)必須根據田塊分布 因地制宜進行布置 其形式主要有 灌排相鄰布置 對單一坡向地形 排灌一致的田面 灌溉渠道和排水溝一般是相相鄰布置 灌排相間布置 對地形微平坦或微起伏田面 灌溉渠道布置在高處 向兩側灌水 排水溝布置在低處 承接兩側來水 灌排合一布置 有的地區(qū)為節(jié)約土地和工程量 常把未級固定排水溝和未級固定灌溉渠道合二為一 溝渠路林的配置形式 溝 渠 路 林配置原則是做到有利于排灌 有利于機耕 有利于運輸 有利于田間管理 不影響田間作物光照 7 暗管排水系統(tǒng)布置 設計原則 暗管排水系統(tǒng)的布置形式可分為單管式排水系統(tǒng) 復式暗管排水系統(tǒng)和不規(guī)則布置形式三種 單管式排水系統(tǒng) 田間只有一級排水暗管 滲入排水暗管的水直接排入明溝 復式暗管排水系統(tǒng) 田間暗管不直接排水入明溝 而是經集水暗管排入明溝或排入下級集水暗管 不規(guī)則布置形式 對地形條件較復雜的山區(qū) 丘陵區(qū) 排水暗管與集水暗管依地形 水文地質條件和土壤條件相宜進行布置 無一定規(guī)則 4 灌排渠溝斷面設計應注意的問題 灌溉工程的灌溉保證率 要求濕潤地區(qū)旱作區(qū)不低于75 水稻產區(qū)不低于85 其他地區(qū)一般不低于70 灌溉渠設計流量時應充分考慮這個問題 排澇工程的排澇標準 要求不低于10年一遇 主要建筑物設計不低于15年一遇 農業(yè)綜合開發(fā)主要水利工程建設限于配水渠道和田間工程 因此 灌排渠溝設計流量原則上不應超過5立方米 秒 為了避免深挖高填 選擇渠道比降時 最好使渠道與渠線所經過的地面坡度大致適應 但經過部分坡度較陡的地段時 可采用跌水 陡坡等建筑物來調整比例 灌排渠溝同一或相鄰的 經過每一田塊都可在上方灌水 下方排水 一般渠道采用的比降范圍 流量等于大于5立方米 秒 可采用1 5000 1 10000 流量等于1立方米 秒 可采用1 3000 1 5000 隨著流量進一步減少 渠道比降可增大之1 1000 3000 四 項目批復后應注意的問題 1 及時備案 區(qū)縣農綜辦應按照市農農綜辦批復要求 及時向市農綜辦報送年度 項目實施方案 表 備案 市農綜辦對區(qū)縣農綜辦報送備案的 項目實施方案 表 在一個月內未提出異議的 視為同意 市農綜辦按照國家農發(fā)辦規(guī)定的時間向國家農發(fā)辦報送全市批復匯總表備案 國家農發(fā)辦對市農綜辦報送的備案項目年度批復在一個月內未提出異議的 視為同意 四 項目批復后應注意的問題 2 項目一經批復 原則上不作調整和變更 凡建設內容調整涉及財政資金額度達到100萬元以上的 應在項目初步設計重新審定后逐級報經國家農發(fā)辦批準 低于100萬元的 應由組織審定該項目初步設計的市農綜辦批準 項目變更 指項目性質 建設地點 項目實施地點的任何一項變更 或終止 需逐級報經組織該項目評估審定的國家農發(fā)辦或市農綜辦批準 由市農綜辦批準變更或終止的項目 需報國家農發(fā)辦備案 三 項目招投標 一 項目招投標的重要性 二 目前存在的主要問題 三 招投標工作基本要求 四 招投標工作保障措施 一 項目招投標的重要性 一是有利于公平 公開 公正 杜絕 人情 工程 防止腐敗問題的產生 二是有利于節(jié)約工程造價 讓有限的資金為項目區(qū)人民做更多好事和實事 三是有利于引進先進技術和管理經驗 縮短工程周期 加快工程進度 確保工程質量 二 目前存在的主要問題 今年我們通過組織中介機構檢查和市級項目驗收 發(fā)現不少區(qū)縣在農業(yè)綜合開發(fā)項目工程招投標中存在不少問題 一是不嚴格按照招投標管理辦法的規(guī)定 在制定招標書 評標辦法和標準上含糊不清 有的以單價招標 無總價控制 操作上隨意性很大 二是對項目工程現場勘測不到位 沒有實測依據盲目劃分標段 造成施工決算后 追加資金數額較大 三是標段劃分過大或過小 有的區(qū)縣一個標段達到300多萬 嚴重影響了工程進度和質量 有的區(qū)縣故意把標段限定在50萬以下 以利實行邀請招標 四是有的區(qū)縣對投標單位資質審查不嚴格 只追求投標單位的數量 不是認真選擇適應農業(yè)綜合開發(fā)項目建設的施工單位 五是部分區(qū)縣與施工單位簽定的合同很不規(guī)范 合同條款簡單 無約束力 沒有建設內容和資金額度 無法人簽名 甚至無單位公章等 三 招投標工作基本要求 1 明確公開招標比例2 合理劃分標段3 認真編制工程預算和招標文件4 嚴格按中標總額簽訂工程建設合同5 嚴格對投標單位的資質審查6 合理收取招標文件費用 1 明確公開招標比例 除科技措施費 項目監(jiān)理費和項目管理費以外的所有項目資金原則上都應實行招投標 其中 項目公開招投標財政資金比例應達到工程財政總投資的70 以上 其余資金也應實行邀請招標 實行 先建后補 試點的工程資金 可視同公開招投標對待 2 合理劃分標段 按照 重慶市農業(yè)綜合開發(fā)項目招投標實施辦法 試行 規(guī)定合理劃分工程建設標段 每個標段投資額控制在50 150萬元以內 不得將標段刻意劃分得過大或過小而影響招標和建設 屬于單項工程的 可以項目區(qū)同類工程總量劃分標段 要堅持有利管理的原則 每個投標人只能投標一個標段 3 認真編制工程預算和招標文件 必須認真編制工程預算和招標文件 詳細測算項目區(qū)主要工程量 包括材料費 人工費 機械損耗費 稅費等 按照有關工程建設的定額 結合當地實際 合理確定工程造價 4 嚴格按中標總額簽訂工程建設合同 工程建設合同應以中標總額簽訂 不得以單價簽訂 資金結算嚴格按合同執(zhí)行 若超出合同規(guī)定追加資金 必須按程序逐級申請審批 經招標委員會集體研究決定 所有過程要有記錄 以備檢查 凡手續(xù)不全 未經研究擅自追加資金的 一律視為無效 5 嚴格對投標單位的資質審查 對投標單位資質不符合要求 信譽差的建設單位 堅決不予受理 對中標項目肢解或轉讓他人的 要堅決取消中標資格 三年內不再受理其投標農業(yè)綜合開發(fā)項目工程 6 合理收取招標文件費用 招標文件售價要嚴格遵循 彌補招標文件印制成本費用的原則確定 不得以贏利為目的 不得擅自提高招標文件的售價 更不得以收取文件資料費用而降低門檻 四 招投標工作保障措施 1 提倡農綜辦 財政局自行招標 有利于落實有關農業(yè)綜合開發(fā)的特殊政策 也有利于節(jié)約成本 加快進度 2 無論是農綜辦自行招標或委托代理招標 各區(qū)縣農綜辦都要邀請財政 紀檢 監(jiān)察 審計等部門組成招投標臨時機構 將招投標的各項職責分解到有關單位 嚴格執(zhí)行招投標管理辦法 明確招投標工作程序和方法 切實加大監(jiān)督力度 3 堅決執(zhí)行 公平 公開 公正 的原則 依據招投標管理辦法 在指定的新聞媒體上發(fā)布招投標公告 公開招投標項目工程內容 形式 投標條件等 評標要堅持當場評議 宣布中標結果 增強招投標工作的透明度 4 市農綜辦今年將把招投標工作列入重點檢查內容 在適當時候邀請中介機構認真檢查 對未按照規(guī)定全面實行招投標工作的區(qū)縣 年終考核實行一票否決 三 關于土地治理項目科技推廣費 一 管好用好科技推廣費的重要性 二 科技推廣費使用中存在的主要問題 二 科技推廣費的安排和使用原則 三 科技推廣費的安排比例 四 科技推廣費扶持的推廣內容 五 科技推廣費的開支范圍 六 科技推廣費的使用單位 七 科技推廣費的管理 一 管好用好科技推廣費的重要性 科技推廣是農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的一項重要措施 農業(yè)綜合開發(fā)土治理項目科技推廣措施 是指通過示范 培訓 指導以及咨詢服務等 把優(yōu)良品種和先進適用技術普及應用于項目區(qū)農業(yè)生產的過程 加強土地治理項目科技推廣工作 是將農業(yè) 林業(yè) 水利等措施形成的生產能力轉化為產品的重要途徑 改善農田基本生產條件 解決糧食由低產到中產 由中產到高產 關鍵要靠良種 良法的推廣和應用 因此 生產能力轉化為產品的重要途徑 加強農業(yè)綜合開發(fā)科技推廣工作 是推進農業(yè)生產節(jié)本增效 轉變農業(yè)增長方式 建設節(jié)約型農業(yè) 減少農業(yè)生產污染 改善農村生活環(huán)境 培養(yǎng)新型農民的一項重要措施 管好用好科技推廣費 對于提高科技推廣工作的效率 增加土地治理項目科技含量 發(fā)揮科技進步對農業(yè)特別是糧食生產的支撐作用 增強農業(yè)綜合開發(fā)為社會主義新農村建設服務的能力 都具有十分重要的意義 二 科技推廣費使用中存在的主要問題 1 對科技推廣費開支范圍認識不清 有的用于辦公經費和管理費 有的用于大棚等設施建設 2 對科技推廣技術依托單位職責認識不清 把科技推廣費用于部門經費 只安排經費 不落實任務 3 科技推廣措施與項目區(qū)水利 農業(yè) 林業(yè)等項目建設措施脫節(jié) 項目區(qū)看不到科技推廣措施 4 對提高項目建設的科技措施比例不適應 不會有效使用科技措施費 三 科技推廣費的安排和使用原則 1 ?？顚Ｓ?專項用于土地治理項目區(qū)農業(yè)科學技術推廣 2 集中投入 突出解決關鍵技術和品種推廣 3 注重普及應用 扶持先進 適用 成熟的新品種和綜合配套技術推廣 4 主要用于大宗農產品新品種和綜合配套種植技術推廣 5 面向項目區(qū)廣大群眾 提高農民科技素質 6 促進農業(yè)結構調整 四 科技推廣費的安排比例 當年安排的科技推廣費 不超過當年土地治理項目財政資金投入總額的8 其中隨項目下達各項目區(qū)縣 自治縣 市 不超過6 由市級提取2 作為集中安排使用 根據推廣工作進度 當年未支出的科技推廣費 可以結轉到下一年度使用 如果沒有明確的推廣內容 沒有具備條件的技術依托單位和推廣服務機構 或項目區(qū)有其他渠道的科技投入 有關各地農綜辦事機構可以不安排或少安排科技推廣費 五 科技推廣費扶持的推廣內容 1 糧 棉 油 糖 蔬菜 瓜果 牧草新品種和良種繁育技術 2 測土配方和科學施肥技術 3 作物栽培技術 4 土壤改良和培肥地力技術 5 農作物病蟲害防治技術 6 旱作節(jié)水農業(yè)技術 7 生態(tài)農業(yè)技術 六 科技推廣費的開支范圍 科技推廣費主要用于示范 培訓 指導以及咨詢服務等推廣工作環(huán)節(jié)中發(fā)生的下列費用 1 生產資料費 用于購買建設示范田塊所需的種子 種苗 肥料 農藥 薄膜的費用 用于建設示范田塊租用耕地當年的租賃費用的補助 用于項目區(qū)內較大面積推廣種植新品種的種子 種苗補貼 2 培訓費 用于培訓項目區(qū)農民或縣級農技人員的講課費 教材資料費 場地租用費 培訓設備租賃費及必要的住宿費 3 檢測化驗費 用于測土配方施肥中土樣采集 化驗分析 數據處理 印制施肥配方等方面的費用 4 小型儀器設備費 用于購置或租賃推廣工作必需的小型儀器設備的費用 5 差旅費 用于科技人員到項目區(qū)開展推廣工作的交通 食宿等費用 6 勞務費 用于推廣工作中發(fā)生的專家咨詢費和雇用人工費 各類科技推廣費的開支比例規(guī)定 在各類費用中 生產資料費和培訓費的開支標準占年度科技推廣費的60 檢測化驗費 小型儀器設備費 差旅費及勞務費的開支標準為年度科技推廣費的40 各區(qū)縣 自治縣 市 具體開支范圍和標準 應填報 重慶市農業(yè)綜合開發(fā)土地治理科技項目表 經市農綜辦 市財政局批準后執(zhí)行 科技推廣費不能開支的范圍 1 各級農綜辦事機構的事業(yè)費支出 2 科技成果轉讓費 購買專利費 3 推廣多年生林果 畜牧水產養(yǎng)殖品種和技術