2019關于農村合作經濟組織發(fā)展情況的調研報告.docx

2019關于農村合作經濟組織發(fā)展情況的調研報告家庭聯產承包責任制改革和社會主義市場經濟體制的構建,確立了農戶自主生產經營地位和獨立的商品生產地位，使農民的積極性得到了充分的調動,有效地激活了農業(yè)生產力,開創(chuàng)了農村經濟社會發(fā)展的新局面。但家庭聯產承包責任制并未從根本上改變小農經濟的格局，面對千變萬化的大市場，小而分散的農戶難以與廣闊的競爭激烈的大市場很難有機對接，尤其是隨著經濟全球化、貿易自由化的推進和加入世貿組織，農村經濟組織和生產經營狀況面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。加快農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展，提高農民進入市場的組織化程度，推進農業(yè)產業(yè)化經營，增強農產品的競爭力，提高農業(yè)綜合效益，是新階段農村經濟發(fā)展的重大課題。一、全市農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展現狀(一)農村專業(yè)合作經濟組織基本情況據農民專業(yè)合作經濟組織信息調查統(tǒng)計，到*年X月為止，全市農民專業(yè)合作經濟組織共有*X個，專業(yè)合作社*X個，會員*X人以上的*X個，成員50以上的僅*X個，注冊登記的*X個，占*.X%，未注冊登記的有*X個，入會成員23*X戶，帶動農戶92*X戶，資產總額2*X萬元，發(fā)展主要分布在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售四個領域多個產業(yè)。其中，盤縣滑石鄉(xiāng)核桃協(xié)會、盤縣響水鎮(zhèn)魯楚蔬菜協(xié)會、水城縣發(fā)耳果蔬專業(yè)協(xié)會、六枝特區(qū)巖腳鎮(zhèn)養(yǎng)雞協(xié)會、六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)養(yǎng)豬協(xié)會、六盤水市鐘山區(qū)農牧產品聯合會六家為省級試點。(二)農村專業(yè)合作經濟組織運行模式目前全市農村合作經濟組織呈現多元化的發(fā)展特點，在組織形式上主要有專業(yè)技術人員領辦和農民自己辦兩種;從發(fā)展類型上：技術服務型占*.X%，生產銷售兼營型占*%，單純生產型占*.X%，單純銷售型占*.X%，加工型占*.X%;從發(fā)育程度、產權關系、組織行為、生產經營等方面有以下幾種類型：一是龍頭帶動型。依托龍頭企業(yè)建立協(xié)會，采取“公司+協(xié)會+基地+農戶” 為主要運作形式，在穩(wěn)定龍頭企業(yè)與農戶之間的產銷關系，協(xié)調龍頭企業(yè)與農戶之間的利益分配關系上發(fā)揮了重要作用。如鐘山區(qū)裕豐牧業(yè)有限公司與3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個農村合作經濟組織300多戶農民簽訂了養(yǎng)殖協(xié)議，公司提供部分周轉資金、前期防疫工作、提供技術服務、負責銷售、承擔市場風險，保證農戶養(yǎng)雞利潤每只在2元以上，農戶只需提供雞舍、場地、勞動力及部分周轉資金。二是流通服務型。主要是依依托市場，由協(xié)會根據市場的需求，有計劃地安排和發(fā)展生產，基本做到以銷定產，避免了生產經營的盲目性，較好地實現了小生產與大市場的有效銜接。三是生產經營型。主要是政府圍繞資源優(yōu)勢和特色產業(yè)開發(fā)組織建立的協(xié)會。這類協(xié)會主要是政府投入扶持資金，協(xié)會組織農戶生產、銷售，并負責培訓和技術服務。如鐘山區(qū)老鷹山養(yǎng)豬協(xié)會。四是示范帶動型。主要采取“協(xié)會+能人+農戶”的組織形式，圍繞發(fā)展當地特色產業(yè)，以協(xié)會為平臺負責向農戶提供市場信息、產品銷售、技術指導等服務。如六枝灑志鄉(xiāng)茶葉協(xié)會理事會在理事會成員的示范下，帶動種茶農戶按統(tǒng)一的技術標準進行管理。五是村委指導型。一般由村級領導任會長，技術培訓、質量管理、對外銷售等環(huán)節(jié)都由村級組織負責，農戶一般只負責生產。如六枝大用毛坡大蒜協(xié)會等。六是經濟實體型。主要是由一部分加工營銷大戶、種植能手等經濟能人，按照“自愿、民主、互利、平等”的原則組建協(xié)會，協(xié)會與農戶簽訂產銷合同，統(tǒng)一收購農產品集中銷售。七是產業(yè)帶動型?！爱a業(yè)+協(xié)會+農戶”為主要運作形式。以某一農產品或加工產品為主，成立農村專業(yè)經濟協(xié)會，通過制訂章程，明確會員的責、權、利，把分散農戶連結在一起，促進了支柱產業(yè)的形成，增加了農民收入。如盤縣四格鄉(xiāng)馬鈴薯協(xié)會等。(三)農村專業(yè)合作經濟組織運行現狀從總的發(fā)展方向來看，我市農村專業(yè)合作經濟組織雖然數量不多，規(guī)模較小，但組建方式靈活多樣，區(qū)域特色初步顯現，覆蓋范圍不斷擴大，服務領域日益廣泛，為擴大產業(yè)基地規(guī)模、帶動農民增收起到了積極的推動作用，很好地解決了家庭經營與市場經濟的銜接問題，有效地解決了政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、單家獨戶“干”不了的難題，是對農村經濟體制的豐富、發(fā)展和完善。一是加快了市場流通，提高了農民的市場化組織程度和闖市場的能力。二是降低了農產品生產和交易成本，增加了農民收入。如水城縣紙廠鄉(xiāng)前進村果蔬協(xié)會與水城礦務局簽訂了生產和銷售合同，形成“訂單農業(yè)”，降低了生產和交易成本，增加了農民收入。三是促進了產業(yè)結構調整。如水城縣紙廠鄉(xiāng)前進村果蔬協(xié)會積極爭取項目資金，著力打造“一園”、“十基地”，促進結構調整，帶動周邊發(fā)展。一園即以前進壩子為重點，集觀光、休閑、娛樂等為一體的觀光園。十基地即150畝中華壽桃和艷紅桃，400畝板栗，500畝花椒，1000畝華山松，200畝西瓜，200畝蔬菜，年產3000頭的“三元”雜交仔豬、年出欄30000余羽的家禽，周邊是1500余畝玉米和2500畝脫毒馬鈴薯。四是促進了農業(yè)產業(yè)化經營的深入發(fā)展。農村專業(yè)合作經濟組織通過各種服務，把生產、加工、銷售各個環(huán)節(jié)聯為一體，把龍頭企業(yè)和農戶這兩個經營主體結合起來，加快了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐。五是提高了農民素質和農業(yè)的科技水平。農村專業(yè)合作經濟組織通過成員的示范引導、會員帶、明白人教等形式，把農戶看得見、摸得著、學得會的先進農業(yè)科技傳到廣大農戶，提高了農民的科學文化素質，推動了農業(yè)科技的普及。從內部運行情況來看，我市農村合作經濟組織尚處于起步階段，發(fā)展還不規(guī)范，還不適應當前農村經濟發(fā)展形勢需要。三分之一的專業(yè)合作經濟組織能正常運作，三分之一的專業(yè)合作經濟組織不能正常運作，三分之一的農村專業(yè)合作經濟組織只是一個“架子”，基本上沒有開展什么有效活動。普遍存在規(guī)模不大，領域窄、力量弱、功能小，發(fā)展速度不快;合作組織的章程、管理制度、土地入股、勞動力股以及經營決策和收益分配等方面還不健全;合作關系不緊密，絕大多數還處于松散型階段;發(fā)展不平衡，質量提高較慢;成員與專業(yè)合作經濟組織之間的紐帶主要是技術或服務，經濟效益關系不緊密;一些合作組織一無資金，二無場所，三無專人，四無實體，綜合實力普遍較弱，自我發(fā)展后勁不足。二、農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展中存在的問題1、認識不到位，合作基礎薄弱。從主觀上講，一些部門和領導對專業(yè)合作經濟組織的積極作用缺乏足夠的認識，特別是部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領導對專業(yè)合作經濟組織的性質、地位、作用和潛力缺乏足夠的了解，認為專業(yè)合作經濟組織是農民群眾自發(fā)組織起來的民間組織，屬于擴大了的“個體戶”，不正規(guī)，沒有從怎樣才能依靠專業(yè)合作經濟組織來聯系群眾、組織群眾，建立農業(yè)商品基地和創(chuàng)建農村支柱產業(yè)的高度去支持、去幫助。同時，相當多的農戶不懂什么是專業(yè)合作經濟組織，對發(fā)展這種組織的重要性和必要性知之甚少，加之我國的合作化運動曾走過彎路，一些農民對加入農村專業(yè)合作經濟組織心存疑意，積極性不高。2、制度不健全，管理不規(guī)范。農村專業(yè)合作社的成立、注冊、管理等有法可依，有法進行規(guī)范，而農村專業(yè)合作經濟組織就沒有來自國家、政府層面的法律支持，使專業(yè)合作經濟組織工作缺乏統(tǒng)一的管理和指導，相當一部分處于分散，自由發(fā)展的狀態(tài)。許多合作組織內部的管理制度不健全，管理不規(guī)范，有的協(xié)會沒有登記注冊，有的登記沒有章程，有的有章程但制定很不規(guī)范，缺乏內部約束和激勵機制，如管理制度、議事制度、監(jiān)理制度、財務制度等，組織規(guī)范化程度不高;一些專業(yè)合作經濟組織在重大項目和活動中決策不民主，成員很少參與決策和管理。3、成員素質較低，發(fā)展后勁不足。人才缺乏，成員綜合素質低是制約農村專業(yè)合作組織發(fā)展的一大因素。農村專業(yè)合作經濟組織的帶頭人大多文化素質、農技素質不高，適應市場經濟的素質和能力不強，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才更是缺乏。專業(yè)合作經濟組織內部成員文化素質偏低，基本上只有中小學文化程度，具有高中以上文化程度的也是極少數，整體素質很難適應現代農業(yè)的生產需要和要求。部分專業(yè)合作經濟組織無經濟成分實體，合作組織服務層次低、產業(yè)規(guī)模小、經濟實力弱、輻射帶動能力差，缺乏規(guī)模擴張的動力。4、管理機制滯后，扶持力度不夠。首先，對農村合作經濟組織的管理工作存在著多頭管理和指導不力的現象。市雖明確農村合作經濟組織歸市農業(yè)局農經站負責管理，但農經站由于人少事多等原因根本管不過來，指導和服務等工作基本上難以開展。在農村合作經濟組織的發(fā)展過程中，涉及對農村合作經濟組織的管理部門有各級涉農部門、各級科協(xié)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些部門都可以對農村合作經濟組織成立進行批復、指導，造成了管理混亂，情況不清，指導不力。其次，各級政府雖制定了一些優(yōu)惠政策，在資金和信貸方面也給予了一定的扶持，但數額有限，力度不夠;專業(yè)合作經濟組織在興辦實體或開展綜合服務中，信貸、工商、稅務、民政等部門的政策支持不夠;政府對農村專業(yè)合作經濟組織進行合作思想、合作原則、財務管理等方面的培訓不足;農業(yè)科研、推廣組織及有關涉農機構與農村合作經濟組織缺乏有效的協(xié)調配合，難以為農村合作經濟組織的生產經營活動提供系統(tǒng)的服務支持。三、發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織的對策和建議(一)進一步深化對發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織認識農村專業(yè)合作經濟組織，是在市場經濟條件下，廣大農民群眾為提高組織化組織程度，共同組建的一種“自我管理、自我服務、自我受益”的新型經濟合作組織。它是連接農民與市場的重要紐帶，是促進農村產業(yè)結構調整的重要力量，提高農民綜合素質的重要手段，是推動農業(yè)科技進步的重要途徑，推進農業(yè)產業(yè)化的重要載體，增加農民收入重要渠道，是構建農村和諧社會和落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。當今世界，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，凡是受市場經濟支配的農業(yè)，都存在農村專業(yè)合作經濟組織，而且這種組織已經成為農村社會經濟發(fā)展中不可替代的重要力量。發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，事關農業(yè)產業(yè)化經營、農村經濟發(fā)展和農民增收，事關“三農”問題解決，事關新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實施，要從實踐“*”、貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，切實增強責任感和緊迫感，把這項工作擺到重要日程，放在心上，抓在手上，落實到行動上;要把發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織作為做好“三農”工作、發(fā)展農村經濟、增加農民收入的重要抓手，采取切實有效措施，加大工作協(xié)調指導力度。(二)進一步加強協(xié)調指導工作我市農村專業(yè)經濟合作組織雖有了一個良好的發(fā)展勢頭，但總體上還處于起步階段，組織規(guī)模小，資金少，抵御市場風險能力弱，這一階段的農村專業(yè)經濟合作組織的發(fā)展離不開政府的扶持、引導、規(guī)范。目前，我市各級政府在組織指導合作經濟發(fā)展上存在的最大問題是職責不明，責任不清，手段不夠，力度不大。為此，建議市政府進一步明確縣以上各級農業(yè)行政主管部門的發(fā)展協(xié)調指導職責，并成立由市政府領導牽頭，相關部門領導參加的市發(fā)展農村合作經濟協(xié)調領導小組，辦公室仍設在市農業(yè)局，明確具體目標任務，加強對農村合作經濟發(fā)展協(xié)調工作的指導。各級農業(yè)行政主管部門，承擔統(tǒng)一管理和指導的職能。要因地制宜地制定好發(fā)展規(guī)劃，抓好試點示范，搞好分類指導。要進一步完善工作機制，及時為專業(yè)合作組織的成立、登記、運行等提供輔導和咨詢服務。要深入實際，總結經驗，發(fā)現問題，研究對策，為黨委、政府提出決策建議。要進一步加強對農村專業(yè)經濟合作組織規(guī)范管理，完善合作經濟組織的內部運作機制、利益分配機制和積累發(fā)展機制。縣鄉(xiāng)兩級農經機構應盡快建立農民專業(yè)合作組織監(jiān)管服務制度，建立完整的專業(yè)合作組織檔案，時刻掌握農民專業(yè)合作組織發(fā)展動態(tài)，加強指導和服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把引導扶持農村專業(yè)合作經濟組織作為結構調整、發(fā)展農村經濟、增加農民收入的一項重要工作來抓。(三)加大財政扶持和政策支持力度。1、加大財政扶持力度。財政資助是農村合作組織健康發(fā)展的保障。由于農村專業(yè)合作組織的發(fā)展處于起步階段，除政府資助外的各項資金來源面窄量少，資金短缺已成為農村專業(yè)合作組織發(fā)展的瓶頸。*年全市農村專業(yè)經濟合作組織獲得資金支持*.X萬元，與貴陽、遵義等投入的二、三百萬相比差之甚遠，應當加大財政扶持力度：(1)政府應設立農村專業(yè)合作組織專項發(fā)展項目資金。在財政支農資金和農業(yè)產業(yè)化專項資金中安排一定比例，為創(chuàng)辦各種農村專業(yè)合作組織提供必要的啟動資金;(2)每年安排一定數額的財政資金作為貸款貼息，以低息貸款扶持農村專業(yè)合作組織;(3)在各種綜合性和專項投資、撥款、貸款、基金項目中，應列入支持合作組織的相關項目;(4)政府涉農項目的申報可以適當地向專業(yè)合作經濟組織傾斜;(5)實行對新辦的農村專業(yè)經濟合作組織給予補助，為農服務的大宗固定資產投入貼息，對從事一定經營活動、確有還貸能力的農民專業(yè)合作組織給予擔保。2、加大政策支持力度。(1)稅收減免。今年，財政部、國家稅務總局出臺了關于農民專業(yè)合作社4項稅收優(yōu)惠政策，即：對農民專業(yè)合作社銷售本社成員生產的農業(yè)產品，視同農業(yè)生產者銷售自產農業(yè)產品免征增值稅;增值稅一般納稅人從農民專業(yè)合作社購進的免稅農產品，可按*%的扣除率抵扣增值稅進項稅額;對農民專業(yè)合作社向本社成員銷售農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅;對農民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農業(yè)產品和農業(yè)生產資料合同，免征印花稅。要積極研究國家有關稅收優(yōu)惠政策，在國家稅收優(yōu)惠政策原則下，借鑒外地的經驗和做法，加大支持力度。(2)信貸優(yōu)惠政策。加大農村金融網點建設力度,改變全市農村金融網點布局不足的現狀。目前，全市農村還有*X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融網點，要把農村金融網點建設納入農村改革發(fā)展規(guī)劃。信用社在信貸資金安排上要向農村專業(yè)合作組織傾斜，積極幫助農村合作經濟組織解決發(fā)展中資金困難問題。要支持鼓勵專業(yè)合作經濟組織組建民間擔保公司，開展信貸擔保業(yè)務，開展互助性融資擔保。(3)提供便捷服務。工商部門要完善登記制度，簡化登記程序，進一步降低登記門檻，放寬注冊資金標準，減免登記費、驗資費和工商管理費等;對辦理農村專業(yè)合作組織的企業(yè)實行優(yōu)先受理、優(yōu)先核名、優(yōu)先登記、優(yōu)先提供咨詢服務，在登記注冊上提供工商法律幫助，指導專業(yè)合作組織完善相關登記手續(xù)。交通部門要為農村專業(yè)合作經濟組織開設“綠色通道”;農發(fā)、質監(jiān)、科技等部門要為農村專業(yè)合作經濟組織在綠色無公害農產品的標準化生產上提供優(yōu)質服務;國土、發(fā)改、金融等部門各施其職，積極配合，認真執(zhí)行發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織的優(yōu)惠政策，大力支持，形成支持農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的良好氛圍。(4)實行項目傾斜。國家投資的退耕還林、品種改良、畜牧、扶貧、產業(yè)化、基本農田建設、改土改水建設等項目，重點向有優(yōu)勢的農村專業(yè)合作經濟組織生產基地集中;農村合作經濟組織及其成員的生產性基礎設施建設、技術設備引進應納入農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧整村推進、農業(yè)產業(yè)化項目總盤子給予統(tǒng)籌安排。(5)完善農村社會化服務體系。進一步完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務為重點的農業(yè)服務體系建設，加快農村“信息入鄉(xiāng)”網絡建設，推進市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)聯網;進一步加快農村市場體系建設，建立農業(yè)質量監(jiān)測體系和和農業(yè)標準體系，建成一批農產品批發(fā)市場，大力發(fā)展流通中介組織，加快農產品加工、存儲、保鮮和運輸體系建設，為農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展創(chuàng)造條件。(四)進一步加大宣傳、教育、培訓工作力度。農村專業(yè)經濟合作組織是一個制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，它的發(fā)展及發(fā)展的水平在很大程度上取決于其成員的素質和認識程度。發(fā)展農民專業(yè)合作組織要從提高農民認識和合作能力入手，讓農民知道什么是是合作經濟，參加合作經濟組織的好處，合作的游戲規(guī)則是，怎么合作才有效率等，從而降低合作組織的制度創(chuàng)新成本。我市合作經濟組織發(fā)展緩慢的一個重要原因，也就是農民對發(fā)展合作經濟的認識不足，平等合作思想和合作意識淡薄，積極性不高，風險意識較差，只能“利益共享”，難以“風險共擔”。因此，要加大宣傳力度，普及合作經濟基本知識，澄清模糊認識，喚起農民的合作意識，降低傳統(tǒng)習慣對農民的負面影響，增強和提高廣大農民參加農村專業(yè)合作經濟組織的積極性。農業(yè)部門要有針對性地制定培訓計劃，加大對農村專業(yè)經濟合作組織管理人才的業(yè)務培訓工作，努力通過高等院校、職業(yè)技術學院及職能部門開展各種形式的培訓，培養(yǎng)一批能夠適應市場經濟發(fā)展需要，把握專業(yè)經濟合作組織基本理論和具體操作方法的專業(yè)合作經濟組織經營管理人才。當前，重點要抓好現有農村專業(yè)合作經濟組織的理事會人員、監(jiān)事會人員、骨干人員的培訓，在基層干部和農民中間造就一批熟悉農村專業(yè)合作經濟組織基本知識的骨干。(五)正確處理發(fā)展中的幾個問題1、堅持“四個原則”。一是“民辦、民管、民受益”的原則。農村專業(yè)合作經濟組織是農民自己的組織，這就決定了政府及其部門只能進行鼓勵、支持和指導，絕不能搞強迫命令和行政干涉;在內部管理中要實行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，充分體現成員對組織內部事務的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。二是主體多元化、形式多樣化的發(fā)展原則。走主體多元化、形式多樣化的發(fā)展道路，不能搞一刀切。發(fā)展以什么形式和方式，應由農民自己選擇、決定，只要是堅持“民辦、民管、民受益”的發(fā)展方向，起到增加農民收入和提高農民組織化程度的作用，無論采取哪種形式和方式，叫何種名稱，都予以肯定、鼓勵和支持。三是發(fā)展與培育特色主導產業(yè)相結合的原則。發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織要以產品為紐帶，體現地方特色。要緊緊依托和發(fā)揮當地的比較優(yōu)勢，以優(yōu)勢特色主導產業(yè)為導向，從農民合作要求和市場需求出發(fā)積極組建體現主導產業(yè)特色的專業(yè)合作組織。四是從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥的原則。農村合作經濟組織作為農業(yè)市場化發(fā)展中的新事物，不能強求在短期內發(fā)展較大的規(guī)模，要立足市情。在發(fā)展過程中，要結合本地農村發(fā)展的實際和要求，采取循序漸進的方法，不能急于求成，以防欲速則不達。2、處理“