德國、西班牙社會保障制度考察報告.doc

德國、西班牙社會保障制度考察報告【 文獻(xiàn)號 】99b122【原文出處】財政研究【原刊地名】京【原刊期號】199806【原刊頁號】5863【 標(biāo) 題 】【 作 者 】財政部社會保險司考察團(tuán)【作者簡介】財政部社會保險司考察團(tuán) 作者單位：財政部社會保障司【 正 文 】 一、兩國社會保障制度的基本概況 德國和西班牙均屬于歐盟成員國，其社會保障制度都采取現(xiàn)收現(xiàn)付制的管理模式，但由于兩國的社會經(jīng)濟(jì)狀況和歷史背景不同，其社會保障水平、保障范圍、籌資方式和管理體制等各有不同的特征。 （一）德國社會保障制度。 德國社會保障制度建立于19世紀(jì)80年代。一個多世紀(jì)以來，德國的社會保障制度不僅使得這個專制國家得到了穩(wěn)定，而且經(jīng)歷了兩次軍事失敗、兩次通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的考驗(yàn)。1990年德國統(tǒng)一后，保障居民由統(tǒng)一前的6500萬人，增加到8100萬人，德國的社會保障支出急劇增加，1992年與1990年比較增長了35%。德國為東部的經(jīng)濟(jì)再造，特別是社會的穩(wěn)定付出了巨額的費(fèi)用。目前德國的社會保障支出已達(dá)到11000億馬克，占國民生產(chǎn)總值的1/3，其中社會保險基金支出約為8300億馬克，其余部分由政府財政預(yù)算撥付。 1.德國社會保障制度的主要內(nèi)容。 養(yǎng)老保險：由法定養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人養(yǎng)老保險組成。法定養(yǎng)老保險具有強(qiáng)制性，其費(fèi)率根據(jù)情況一年一定，1994-1997年費(fèi)率分別為19.2%、18.6%、19.2%和20.2%。1996年養(yǎng)老金支出約4000億馬克，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的12%。德國法定養(yǎng)老保險分為職員保險和工人保險，海員、鐵路、礦業(yè)等行業(yè)的養(yǎng)老保險相對獨(dú)立。 失業(yè)保險和失業(yè)補(bǔ)助：德國法律規(guī)定凡有正當(dāng)職業(yè)者都必須參加失業(yè)保險。目前，失業(yè)保險收費(fèi)率為6.5%，參加失業(yè)保險的雇員一旦失業(yè)即可領(lǐng)取失業(yè)金，失業(yè)金最高額為失業(yè)前工資收入的67%（單身60%），一般失業(yè)者最多可領(lǐng)取失業(yè)金一年至一年半，年老的失業(yè)者最長可以領(lǐng)取二年零八個月。領(lǐng)取失業(yè)金期滿后，如果繼續(xù)失業(yè)將改為申請失業(yè)補(bǔ)助，失業(yè)補(bǔ)助金為工資收入的57%（單身53%）。 醫(yī)療保險：分為法定醫(yī)療保險和私人醫(yī)療保險，幾乎所有的社會成員都參加醫(yī)療保險，其中88.5%的人參加了法定醫(yī)療保險，9%的人參加了私人醫(yī)療保險。1996年保險費(fèi)率13.6%。投保人可以享受醫(yī)療補(bǔ)助、生育補(bǔ)助、喪葬費(fèi)及疾病預(yù)防等福利待遇。1996年德國法定醫(yī)療費(fèi)總支出達(dá)到2699億馬克。 護(hù)理保險：護(hù)理的需求是根據(jù)人口老齡化的加劇而增加的，護(hù)理保險附加于醫(yī)療保險之中，費(fèi)率為1.7%，一般情況下護(hù)理病人一個月需要費(fèi)用4000-6000馬克，而護(hù)理保險金只提供一定的份額，最高限額為2800馬克，其余費(fèi)用由被護(hù)理人自己負(fù)擔(dān)。1996年護(hù)理保險費(fèi)開支270億馬克。 事故保險：由雇主負(fù)責(zé)繳納，法定工傷保險只對投保者職業(yè)勞動期間和上下班路上發(fā)生的意外以及職業(yè)病負(fù)保險義務(wù)，費(fèi)率一般為雇員工資的2.15%，支付范圍包括：必要的工傷治療費(fèi)用、幫助投保者重新恢復(fù)就業(yè)能力的職業(yè)補(bǔ)助、投保人喪失勞動能力期間的工資替代補(bǔ)償、投保人較長時間工作能力降低的傷殘金以及在投保人死亡情況下的撫恤金和遺屬養(yǎng)老金。1996年事故保險的支出達(dá)250億馬克。 對戰(zhàn)爭犧牲者的撫恤：撫恤的任務(wù)是使工作中做出特殊貢獻(xiàn)而遭受損失的受害者重新進(jìn)入職業(yè)和社會生活，保證他們的健康和給予資金資助。 社會救濟(jì)：當(dāng)公民陷入困境，從保險和撫恤得到的資金不足以維持生計時，由政府提供的救濟(jì)補(bǔ)助，是人們尋求社會幫助的最后一道“安全網(wǎng)”。1997年，德國一個有兩個孩子的家庭每月可以得到2811馬克的社會救濟(jì)，其中兒童津補(bǔ)600馬克。 此外，德國的公務(wù)員是終身制的，實(shí)行退休制度，養(yǎng)老金由政府財政預(yù)算撥付。養(yǎng)老金以退休者的工齡和退休時的工資為基礎(chǔ)計發(fā)，最高不超過最后一個月工資的75%。 2.德國社會保障管理體制。 德國的社會保障事業(yè)主要不是由政府，而是由社會承擔(dān)。政府和慈善機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的各種補(bǔ)貼和社會救濟(jì)只占總開支的1/3，2/3的開支由具有法人地位的各種社會保險管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，是一種社會自治形式。每個保險管理機(jī)構(gòu)都必須成立一個代表大會和一個理事會作為自治管理的機(jī)關(guān)，一般來說自治管理機(jī)關(guān)由投保人和雇主各推選半數(shù)代表組成，社會保障的自治管理機(jī)關(guān)每6年進(jìn)行一次新的選舉。政府在社會保障方面放棄直接干預(yù)的做法，只是制定大的原則，創(chuàng)造良好的環(huán)境，并在不違背“社會自治”的前提下，推動社會各方協(xié)調(diào)行動。這樣做的好處是國家既不大包大攬，主要矛盾從政府轉(zhuǎn)移到社會團(tuán)體，同時國家又通過立法、司法、協(xié)調(diào)等方式把握社會政策導(dǎo)向。 德國設(shè)有以下社會保障管理機(jī)構(gòu)：聯(lián)邦職員保險局、23個州保險局、海員保險局、聯(lián)邦鐵路保險局、聯(lián)邦礦業(yè)保險局負(fù)責(zé)法定養(yǎng)老保險方面的事務(wù)；聯(lián)邦勞動局負(fù)責(zé)失業(yè)保險方面的事務(wù)；分布于全國各地的600個醫(yī)療保險公司負(fù)責(zé)管理法定醫(yī)療保險方面的事務(wù)；35個工商職業(yè)合作社、20個農(nóng)業(yè)職業(yè)合作社和54個官方事故保險機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理工傷保險方面的事務(wù)；撫恤局負(fù)責(zé)社會撫恤；地方社會局負(fù)責(zé)社會救濟(jì)。德國的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險資金統(tǒng)一由醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)征收，然后按征收的數(shù)額劃撥給各保險機(jī)構(gòu)，以減少企業(yè)麻煩和管理費(fèi)開支。 3.財政部門在社會保障制度中的地位和作用。 (1)提供社會保險方面的資金支持。國家財政在社會保障制度中起著十分重要的作用。一般情況下，國家財政負(fù)責(zé)失業(yè)補(bǔ)助、社會救濟(jì)、公務(wù)員生活保障、提供兒童津貼和教育費(fèi)用等開支，同時，對社會保險基金進(jìn)行必要的補(bǔ)助，如按照1992年制定的聯(lián)邦保險金補(bǔ)貼法的規(guī)定，養(yǎng)老保險基金的20%要由政府財政提供補(bǔ)貼。1997年財政用于社會保障方面的開支約占整個社會保障支出的25%。 (2)采取靈活的財政和稅收政策促進(jìn)社會保障制度的良性發(fā)展。如：德國目前處于社會和經(jīng)濟(jì)變革時期，目前的市場全球化和生產(chǎn)國際化對德國提出了新的挑戰(zhàn)，國家為了改善就業(yè)狀況，解決長期失業(yè)者就業(yè)，向企業(yè)提供工資性成本補(bǔ)貼，即先讓失業(yè)者進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，在規(guī)定的1年試用期內(nèi)由國家支付其基本工資，平均每人每年4600馬克，為此，1997年聯(lián)邦政府將支付30億馬克，解決18萬人的就業(yè)問題。再如，政府為了鼓勵開展補(bǔ)充保險，對企業(yè)繳納的補(bǔ)充養(yǎng)老保險費(fèi)實(shí)行免稅政策，等等。 (3)參與社會保障政策的制定。如：德國養(yǎng)老保險采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，全國實(shí)行統(tǒng)一的收費(fèi)比例，養(yǎng)老保險金的繳費(fèi)比率一年一定。費(fèi)率的制定首先要經(jīng)各個保險公司根據(jù)支付水平、收入情況、財政補(bǔ)貼情況以及保險金的儲備情況進(jìn)行測算，然后提交由財政部和勞工部專家組成的聯(lián)合委員會審定后方可執(zhí)行。 （二）西班牙社會保障制度。 1.西班牙社會保障制度的主要內(nèi)容。 生活保證金：其種類主要有：(1)退休金。65歲以上的退休者如需贍養(yǎng)家庭，每年最低可領(lǐng)取80萬比塞塔的退休金，如提前退休或無家庭負(fù)擔(dān)者，退休金將酌情減少，但年領(lǐng)取一般仍可達(dá)到70萬比塞塔。對于從未工作過的老人，政府發(fā)給夠其維持生活的補(bǔ)助金。(2)殘廢補(bǔ)助金，因工傷完全喪失勞動能力的勞動者，一般情況下每年可領(lǐng)取80萬比塞塔的殘廢補(bǔ)助金，最高限額為121萬比塞塔。(3)孤寡補(bǔ)助金，孤寡老人每年可得補(bǔ)助金額69萬比塞塔。(4)孤兒補(bǔ)助金，每年給監(jiān)護(hù)人20萬比塞塔。生活保證金由國家承擔(dān)35%，其余由企業(yè)和雇員分擔(dān)，但雇員所承擔(dān)的比例約占10%左右，費(fèi)用每月從工資中扣除。西班牙目前有3921萬人口，其中有680多萬人領(lǐng)取生活保證金，占總?cè)丝诘?7%。 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)：目前，西班牙醫(yī)療保障的受益者已達(dá)3600多萬人，約占全國總?cè)丝诘?0%以上。西班牙的公共醫(yī)療服務(wù)體系和私人醫(yī)療服務(wù)體系共存，由患者自由選擇醫(yī)療服務(wù)單位。在公共醫(yī)療服務(wù)體系中，大部分醫(yī)療服務(wù)都是免費(fèi)的，診療費(fèi)、住院費(fèi)和手術(shù)費(fèi)可以享受免費(fèi)服務(wù)；有工作的人要負(fù)擔(dān)藥品費(fèi)用的40%，退休人員的藥品費(fèi)仍可享受免費(fèi)照顧。而在私人服務(wù)體系中，則需要患者自負(fù)費(fèi)用，或是通過買醫(yī)療保險而取得醫(yī)療服務(wù)。一般來說，醫(yī)療費(fèi)用的85%來自政府財政支出，15%來自公民交納的保險費(fèi)。 失業(yè)保險和失業(yè)補(bǔ)助：西班牙失業(yè)保險覆蓋范圍為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的雇員、鐵路雇員、礦工、海員等，自我雇傭人員、臨時工未納入失業(yè)保險覆蓋范圍。西班牙失業(yè)保險的繳費(fèi)率在不斷進(jìn)行調(diào)整，1991年為3.1%，1992年和1993年為7.3%，1994年至今為7.8%，其中個人繳費(fèi)率1991-1993年均為1.1%，1994年起為1.6%；失業(yè)保險金的支付標(biāo)準(zhǔn)，前6個月按最近6個月投保收入的70%支付，6個月以后按60%支付，最多領(lǐng)取期限為2年。失業(yè)補(bǔ)助是西班牙政府對領(lǐng)取失業(yè)金期滿的勞動者以及未包括在失業(yè)保險范圍之內(nèi)的人員提供的一種失業(yè)援助，其支付標(biāo)準(zhǔn)為平均工資標(biāo)準(zhǔn)的75%。一般情況下領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助的期限為6-18個月，但年齡較大的失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助的期限可適當(dāng)延長，45歲以上的最長為24個月，52歲以上的最長為30個月。 為了促進(jìn)就業(yè)，西班牙政府還規(guī)定企業(yè)要繳納0.7%的培訓(xùn)費(fèi)，其中：0.35%留在企業(yè)用于在崗培訓(xùn)，0.35%交勞動就業(yè)部門用于失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。同時，對實(shí)行培訓(xùn)的企業(yè)實(shí)行減免稅收的優(yōu)惠政策，以鼓勵企業(yè)重視在崗人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。 社會服務(wù)：西班牙的社會服務(wù)主要是面向老年人和殘疾人的服務(wù)，通過各種福利中心和養(yǎng)老院完成社會服務(wù)的任務(wù)。 此外，國家公務(wù)員的社會保障制度是相對獨(dú)立的，只要為國家服務(wù)15年以上，就可享受在職工資的90%的退休金，其待遇水平高于全國退休金的平均水平。國家財政部統(tǒng)一管理公務(wù)員的社會保障事務(wù)。 2.社會保障管理體制。 1978年頒布的憲法規(guī)定，將社會保障管理任務(wù)集中于勞動和社會保障局、國家衛(wèi)生局、國家移民和社會服務(wù)局，以及海員社會事務(wù)局4個單位。1996年人民黨上臺執(zhí)政后，將原來的勞動和社會保障局、國家移民和社會服務(wù)局合并為一個部，即勞動與社會事務(wù)部，綜合管理社會保障、就業(yè)培訓(xùn)、勞動保護(hù)、移民等多種事務(wù)。該部下設(shè)三個相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)：一是國家移民和社會服務(wù)局負(fù)責(zé)管理移民和社會服務(wù)方面的事務(wù)；二是社會保障局負(fù)責(zé)生活保證金等社會保障方面的事務(wù)；三是就業(yè)局負(fù)責(zé)失業(yè)保險方面的事務(wù)，就業(yè)局下設(shè)有全國就業(yè)協(xié)會，主要是具體負(fù)責(zé)進(jìn)行失業(yè)登記、安排就業(yè)和進(jìn)行失業(yè)補(bǔ)助。醫(yī)療服務(wù)由國家衛(wèi)生局提供。此外，還有32個企業(yè)工傷聯(lián)合會負(fù)責(zé)工傷保險，若干個私人企業(yè)家協(xié)會負(fù)責(zé)一些臨時性保險。 70年代西班牙社會保障管理權(quán)主要集中在中央政府，近十幾年來，政府對社會保障管理體制進(jìn)行了一系列的改革，逐步下放了管理權(quán)限。目前中央和地方政府在社會保障方面的管理分工是：養(yǎng)老金實(shí)行中央高度集中管理，中央制定政策、負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的收繳、發(fā)放，地方社會保障局主要負(fù)責(zé)提供信息及業(yè)務(wù)咨詢；醫(yī)療保險和衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的管理權(quán)已部分下放地方管理；社會服務(wù)的管理權(quán)限大部分下放了，由地方社會服務(wù)局管理。 3.社會保障預(yù)算。 西班牙社會保障預(yù)算包括：生活保證金、醫(yī)療服務(wù)、社會服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)與補(bǔ)助，以及企業(yè)聯(lián)合會自辦的工傷保險和各種臨時性保險。從預(yù)算編制程序上看，西班牙的社會保障預(yù)算與國家政府財政預(yù)算是相對獨(dú)立的，但社會保障預(yù)算的編制必須以國家財政部每年5月份制定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策為依據(jù)，社會保障部門要嚴(yán)格按照財政部門制定的國民經(jīng)濟(jì)增長水平、通貨膨脹率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提出社會保障預(yù)算草案，每年10月1日眾議院要對國家財政預(yù)算和社會保障預(yù)算進(jìn)行討論，之后交參議院審定，于12月31日前發(fā)布實(shí)施。 為了推動經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，保證西班牙經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定，自80年代初以來，西班牙政府十分注重改善社會福利制度，一度使社會開支迅速增長，從1981-1996年這15年中，社會保障支出已由2.1萬億比塞塔，增加到11.5萬億比塞塔，增長了5倍多，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也由1981年的11.4%，增加到15.9%。 西班牙社會保障的資金來源主要來自三個方面，即社會繳納的保險金、政府預(yù)算撥款和其他收入。70年代初西班牙社會保障資金主要依賴企業(yè)和個人繳納保險金，占社會保障資金的90%以上，政府預(yù)算所占比重很少。80年代以后，政府增加了預(yù)算補(bǔ)助，1996年社會保障總收入中，社會保險金7.3萬億比塞塔，占總收入的比重已降到62%，政府預(yù)算撥款3.46萬億比塞塔，占社會保障資金的比重上升到30%，政府預(yù)算撥款中有90%用于醫(yī)療服務(wù)開支。目前，西班牙政府在社會保障方面的開支占國家預(yù)算總支出的50%以上。 從社會保障預(yù)算支出的部門分配情況來看，國家社會保障局占62.24%，國家衛(wèi)生局占29.35%（其資金的91.88%來自于國家的補(bǔ)貼收入），國家移民與社會服務(wù)局占3.54%，海員社會事務(wù)局占1.43%，工傷及職業(yè)疾病社會保險局占4.5%。 二、兩國社會保障制度改革 德國開始實(shí)施了近一二十年來最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長計劃，希望通過這個計劃到2000年時大幅度削減財政赤字，其主要目的是削減社會福利費(fèi)，給經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)注入新的活力。目前德國各種社會保險費(fèi)率已超過42%，政府提出要在兩年半的時間把費(fèi)率降到40%以下。其主要內(nèi)容包括： 1.推遲退休年齡，男子由63歲逐步提高到65歲，女子由60歲逐步提高到63歲。 2.減少失業(yè)救濟(jì)金，縮短老年雇員可領(lǐng)取32個月失業(yè)補(bǔ)助金的時間。 3.削減醫(yī)療補(bǔ)助，將法定醫(yī)療保險的費(fèi)率降低0.4個百分點(diǎn)。 4.適當(dāng)降低養(yǎng)老金的替代率，計劃10年內(nèi)將養(yǎng)老金的替代率由70%降低到64%，等等。 西班牙從1994年開始提出了新的社會保障制度改革方案（又稱托雷多協(xié)定，以下簡稱協(xié)定），此協(xié)定有效期至2000年。其主要措施包括： 1.實(shí)現(xiàn)資金來源的分離，即社會保險金應(yīng)滿足稅賦性的福利需要，為此需要采取有效措施，保證社會保險體系資金的平衡；國家預(yù)算撥款應(yīng)滿足非稅賦性的福利需要，如衛(wèi)生、社會福利和家庭福利方面的開支，為此需要財政政策作出調(diào)整。 2.建立儲備金。社會保障體系需要建立儲備以減輕經(jīng)濟(jì)周期的影響，為此，繁榮時期的預(yù)算結(jié)余應(yīng)建立平衡基金，以應(yīng)付經(jīng)濟(jì)循環(huán)低潮期。 3.調(diào)整收入計算基數(shù)，拉長平均收入的計算期限，即從過去的5年提高到10年，以盡可能地接近實(shí)際工資，克服保險金給付中的高福利色彩，適當(dāng)降低給付水準(zhǔn)。但政府的調(diào)整將是逐步進(jìn)行的，以避免西班牙企業(yè)競爭力的負(fù)面影響，維持和增加就業(yè)。 4.嚴(yán)格保險金的給付條件，首先是將社會保險金的最低交納年限逐步增加到15年；其次是靈活掌握退休年限，雇員可在65歲以后自行決定是否退休，這樣可以在一定程度上縮短勞動者的退休期限，也可以在一定時期內(nèi)增加繳費(fèi)者的比重，以此來增加保險金的收入，從而緩解社會保障制度的資金供求矛盾。 5.通過加強(qiáng)對社會保險基金的集中管理，以提高工作效率。 6.加強(qiáng)對特殊人群的社會支持。如：逐步擴(kuò)大孤兒領(lǐng)取救濟(jì)金的年限；增加喪偶者的救濟(jì)金；提高生育率等。 7.建立社會保障補(bǔ)充性體系秩序，在政策上鼓勵并推動建立補(bǔ)充性保險。 三、幾點(diǎn)啟示 （一）社會保障水平要適度，要與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。一個國家的社會保障制度是與其經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)的，一般情況下當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢較好的時候，福利制度也就“水漲船高”，政府為公民創(chuàng)造了一個較為寬松的生活環(huán)境。但是，保障水平上去了就難以降下來，而經(jīng)濟(jì)總是處于一個起伏升降的周期循環(huán)之中，當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來之際，就會對其產(chǎn)生十分不利的影響。歐洲國家的福利社會模式發(fā)展至今，走過了繁榮輝煌的里程，但近幾十年來，由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，國際形勢的劇變，經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得西方福利社會的根基發(fā)生了動搖，高福利的社會保障制度已難以為繼。德國和西班牙是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或中等發(fā)達(dá)國家，尚且為迅速增長的社會福利所困擾，對于處于社會主義初級階段的中國來說，就更應(yīng)該注意不能超越我國的基本國情，社會保障水平一定要適度，不宜太低，太低起不到保障的作用；也不宜過高，過高容易產(chǎn)生依賴思想，不利于推動經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 （二）明確政府在社會保障制度中的責(zé)任。政府在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起著十分重要的作用，一方面政府所制定的政策要遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，另一方面政府也要通過強(qiáng)有力的政策手段對市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起有效的推動作用。德國和西班牙兩國政府在管理社會保障事務(wù)中起著不同的作用，但是政府無論是采取何種方式參與管理，都對社會保障制度擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，我們從中也得到了一些啟示。一是建立法律基礎(chǔ)。兩國社會保障制度的建立是以法律為基礎(chǔ)的，任何一項政策的出臺都伴隨著一個新的法律制度的誕生。在我國社會保障方面的立法還相對滯后，急需建立完善的法律基礎(chǔ)。二是政府靈活地運(yùn)用財政稅收政策，引導(dǎo)社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。如：通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)到勞動力資源的合理配置；通過對社會保險費(fèi)率的調(diào)整，從宏觀上控制保障水平；通過減免稅收或直接提供資金支持，解決再就業(yè)問題等等。三是中央政府應(yīng)注重宏觀管理和監(jiān)督，協(xié)調(diào)好地區(qū)間社會保障水平的差異。德國側(cè)重民主自治，把更多的社會保障管理責(zé)任轉(zhuǎn)移給社會承擔(dān)，而對其運(yùn)行實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督；但法律還規(guī)定統(tǒng)一的基本保險制度要保證地區(qū)間的平衡，通過成立養(yǎng)老保險聯(lián)合會，組織養(yǎng)老保險金的財政平衡。西班牙更側(cè)重于政府直接參與管理，但從70年代以后也在逐步下放管理權(quán)限。因此，我們認(rèn)為，中央政府應(yīng)更多地?fù)?dān)負(fù)起對社會保障制度運(yùn)行的監(jiān)督作用。同時，由于我國存在著東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異，保障水平也很不平衡，因此，中央政府應(yīng)該通過轉(zhuǎn)移支付手段在協(xié)調(diào)這種不平衡方面做出努力。四是提供更高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)。政府支持建立信息網(wǎng)絡(luò)，及時了解整個制度的運(yùn)行情況，同時為企業(yè)和