風景名勝區(qū)規(guī)劃論文.doc

風景名勝區(qū)規(guī)劃論文中國歷史悠久，崇尚自然，獨樹一幟，影響深遠。而中國自古便有注重人文的傳統(tǒng)。“中國之宮室庭園，家屋居住，莫不有人文精神其內(nèi)”。我國傳統(tǒng)的風景名勝區(qū)往往蘊含著豐富的人文因素。也正因此，許多甲蓋天下的園林勝景，并不僅僅勝在湖光山色，更勝在源遠流長的人文景觀，它們往往由人文薈萃的歷史文化積淀而成。所以，我們在進行規(guī)劃中應充分重視風景名勝區(qū)規(guī)劃的作用。風景名勝，指風景名勝資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，可供人們游覽欣賞、休憩娛樂或進行科學文化活動的地域。凡具有觀賞、文化和科學價值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進行科學、文化活動的地區(qū)為風景名勝。風景名勝等級的劃分及管轄(1)風景名勝區(qū)等級的劃分風景名勝區(qū)按其景物的觀賞、文化科學價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等，劃分為三級：市縣級風景名勝區(qū)由市、縣主管部門組織有關(guān)部門提出風景名勝資源調(diào)查評價報告，報市、縣人民政府審定公布，并報省級主管部門備案。省級風景名勝區(qū)由市、縣人民政府提出風景名勝資源調(diào)查評價報告，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審定公布，并報城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部備案。國家重點風景名勝區(qū)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出風景名勝資源調(diào)查評價報告，報國務院審定公布。(2)風景名勝區(qū)的管轄中華人民共和國建設(shè)部主管全國風景名勝區(qū)的工作。地方各級人民政府建設(shè)部門主管本地區(qū)的風景名勝區(qū)工作。風景名勝區(qū)依法設(shè)立人民政府，全面負責風景名勝區(qū)的保護、利用、規(guī)劃和建設(shè)。風景名勝區(qū)沒有設(shè)立人民政府的，應當設(shè)立管理機構(gòu)，在所屬人民政府領(lǐng)導下，主持風景名勝區(qū)的管理工作。設(shè)在風景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位，除各自業(yè)務受上級主管部門領(lǐng)導外，都必須服從管理機構(gòu)對風景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。中國悠久的歷史為我們提供了無比豐富的人文景觀資源，只有充分開發(fā)和利用好這些資源，才能使我們在風景規(guī)劃中取得成功，發(fā)揮人文景觀資源在旅游業(yè)上的作用。 無論是自然的景觀，還是人造的景觀，好與壞的評判都不能離開人類的審美觀。在古代中國，人們強調(diào)內(nèi)在的情感想像與外在的形象塑造的統(tǒng)一。中國古詩詞中講究“托物寓情”，由此豐富引申出更飽滿的情感。“情景合一”由此而出。情景合一才能使人產(chǎn)生意境，由此達到審美的最高境界。園林意境的產(chǎn)生也離不開“情”。紹興沈園是宋代的“越中名園”，而真正使其成為千古名園的卻是那首千古絕唱釵頭鳳。重新修復開放后的沈園，吸引了無數(shù)的游客，人們暢游在“竹影清幽”、“紅梅照水”的美景之中的同時，無不為陸游與唐婉凄美的愛情悲劇而唏噓不已，“情景合一”的詩意境界由此而生。園林審美的過程就是游客對園林藝術(shù)的觀感、體味、思索，直至升華為主體意境的過程。這也是園林藝術(shù)的生命。而園林景觀中最能引起人們情感變化的即為人文景觀。故從美學意義上來說，人文景觀不僅是風景名勝區(qū)規(guī)劃中不可缺少的因素，而且也是人們審美出“情”的主要對象，一個風景區(qū)的靈魂之所在。所謂風景名勝呢個，是指可以作為景觀的人類社會的各種文化現(xiàn)象與成就，是以人為事件和人為因素為主的景觀。古老而又充滿活力的中華民族，在上下五千年的社會實踐中創(chuàng)造了博大精深的物質(zhì)財富和精神財富，并成為人類社會的重要而又獨特的文明成果。在內(nèi)容非常豐富、門類異常復雜的成就中，可以成為人文景觀的大約可分為四類。1文物古跡包括古文化遺址、歷史遺址和古墓、古建筑、古園林、古窟卉、摩巖石刻、古代文化設(shè)施和其它古代經(jīng)濟、文化、科學、軍事活動遺物、遺址和紀念物。例如，北京的故宮、北海，西安的兵馬俑，甘肅莫高窟石刻以及象征我們民族精神的古長城等等這些聞名于世的游覽勝地，都是前人為我們留下的寶貴人文景觀。2革命活動地現(xiàn)代革命家和人民群眾從事革命活動的紀念地、戰(zhàn)場遺址、遺物、紀念物等。例如，新興的旅游地井崗山除也具有如畫的風景外，“中國革命的發(fā)源地、老一輩革命家曾戰(zhàn)斗過的地方”這些人文因素，無疑使其成為特殊的人文景觀。而大打“魯迅牌”的旅游城市紹興，起主導作用的魯迅故居、三味書屋、魯迅紀念堂等旅游點也都是這類人文景觀。3現(xiàn)代經(jīng)濟、技術(shù)、文化、藝術(shù)、科學活動場所形成的景觀例如，高水準的音樂廳、劇院及各種展覽館、博物館。像農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)觀光園這樣把科研、科普、觀賞、參與結(jié)合為一體的符合新時代要求的觀光地也是此類人文景觀的一種。4地區(qū)和民族的特殊人文景觀包括地區(qū)特殊風俗習慣、民族風俗，特殊的生產(chǎn)、貿(mào)易、文化、藝術(shù)、體育和節(jié)目活動，民居、村寨、音樂、舞蹈、壁畫、雕塑藝術(shù)及手工藝成就等豐富多彩的風土民情和地方風情。例如，近幾年的旅游“旺地”云南，除得天獨厚的自然條件外，還有賴于居住于此的各民族獨特的婚俗習慣、勞作習俗、不同的村寨民居形式、服飾、節(jié)日活動等。傣族的潑水節(jié)、彝族的火把節(jié)、白族服飾上的“風花雪月”、石林和蝴蝶泉壯麗的愛情故事，這些都為如畫的風景披上了一層神秘的面紗，正因為這些獨特的人文景觀，才使得云南更具魅力。 為了確保風景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃一般應遵循以下一些基本原則。一、保護優(yōu)先原則風景名勝區(qū)是自然和歷史留給我們的寶貴而不可再生的遺產(chǎn)，風景名勝區(qū)的價值首先是其“存在價值”，只有在確保風景名勝資源的真實性和完整性不被破壞的基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)風景名勝區(qū)的多種功能。因此，保護優(yōu)先是風景名勝區(qū)工作的基本出發(fā)點。二、綜合協(xié)調(diào)原則風景名勝區(qū)規(guī)劃管理的基本目標是在資源充分有效保護前提下的合理利用。雖然保護是風景名勝區(qū)工作的核心，但是并不意味著要將保護與利用割裂開來。我國風景名勝區(qū)的特殊性之一就是風景區(qū)內(nèi)包涵有許多社會經(jīng)濟問題，是一個復雜的“自然社會復合生態(tài)系統(tǒng)”。所以只有將各種發(fā)展需求統(tǒng)籌考慮，依據(jù)資源的重要性、敏感性和適宜性，綜合安排，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上解決保護與利用的矛盾，達到資源永續(xù)利用的目的。三、突出自然原則充分發(fā)揮風景資源的自然特征和文化內(nèi)涵，維護景觀的地方特色，強調(diào)回歸自然，防止人工化、城市化、商業(yè)化傾向。四、環(huán)境承載力原則承載力原則意味著任何資源的使用都是有極限的，風景名勝資源的利用也不例外。當使用強度超過某一閾值或臨界值時，資源環(huán)境將失去其持續(xù)利用的可能。風景名勝區(qū)開發(fā)利用必須要在其允許的環(huán)境承載力（或稱環(huán)境容量）之內(nèi)，這是風景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。五、分區(qū)管理原則根據(jù)風景資源價值與分布，劃分功能分區(qū)，嚴格實行“山上游，山下住”、“區(qū)內(nèi)游，區(qū)外住”、“區(qū)內(nèi)景，區(qū)外商”、“區(qū)內(nèi)名，區(qū)外利”的管理原則，在保證風景資源不被破壞的前提下，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。六、統(tǒng)一規(guī)劃、分期發(fā)展原則風景名勝區(qū)保護和建設(shè)是一個長期的過程，一些遭到破壞的風景名勝區(qū)還需要有一個很長的自然恢復階段。所以對待風景名勝區(qū)規(guī)劃要站在歷史發(fā)展的高度，高起點、高標準、嚴要求，妥善處理近期實際與遠景目標的矛盾，從最終目的出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，走可持續(xù)發(fā)展之路。風景名勝區(qū)規(guī)劃是關(guān)于切實保護、合理開發(fā)和科學管理風景名勝資源的綜合布置，經(jīng)過批準的規(guī)劃是風景名勝區(qū)保護、建設(shè)和管理工作的依據(jù)。風景名勝區(qū)規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩部分。一、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的主要任務和基本內(nèi)容風景名勝區(qū)總體規(guī)劃分為規(guī)劃綱要和總體規(guī)劃兩個階段。風景名勝區(qū)規(guī)劃綱要的任務是研究總體規(guī)劃的重大原則問題，結(jié)合當?shù)氐膰烈?guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)風景區(qū)的自然、歷史、現(xiàn)狀情況，確定發(fā)展戰(zhàn)略布置。風景名勝區(qū)綱要的主要內(nèi)容包括：1進行風景名勝資源調(diào)查與評價，明確風景資源價值等級，保存狀況以及風景名勝區(qū)主要存在問題。2分析論證風景名勝區(qū)發(fā)展條件（優(yōu)勢與不足），確定發(fā)展戰(zhàn)略。3擬定風景名勝區(qū)發(fā)展目標，包括資源保護目標、旅游經(jīng)濟目標和社會發(fā)展目標。4論證并原則確定風景名勝區(qū)性質(zhì)、范圍（包括外圍保護地帶）、總體布局以及資源保護、利用的原則措施。風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的任務是根據(jù)風景名勝區(qū)規(guī)劃綱要，綜合研究和確定風景名勝區(qū)的性質(zhì)、范圍、規(guī)模、容量、功能結(jié)構(gòu)、風景資源保護措施，優(yōu)化風景名勝區(qū)用地布局，合理配置各項基礎(chǔ)設(shè)施，引導風景名勝區(qū)健康、持續(xù)發(fā)展。風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的內(nèi)容包括：1根據(jù)地形特征、行政區(qū)劃和保護要求，劃定風景名勝區(qū)規(guī)劃范圍，包括外圍保護地帶。2確定風景名勝區(qū)規(guī)劃性質(zhì)、發(fā)展目標、規(guī)模容量。3根據(jù)風景名勝區(qū)功能分區(qū)，確定土地利用規(guī)劃，進行風景游賞組織。4確定風景名勝資源保護規(guī)劃，明確保護措施與要求。5確定風景名勝區(qū)天然植被撫育和綠化規(guī)劃。6確定風景名勝區(qū)旅游服務設(shè)施規(guī)劃。7確定風景名勝區(qū)基礎(chǔ)工程規(guī)劃，包括道路交通、供水、排水、電力、電信、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、能源、防災等設(shè)施的發(fā)展要求與保障措施。8確定風景名勝區(qū)內(nèi)居民社會調(diào)控規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展引導規(guī)劃。9制定分期發(fā)展規(guī)劃。10對風景名勝區(qū)的規(guī)劃管理提出措施建議。二、風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃的任務和主要內(nèi)容詳細規(guī)劃的任務是以總體規(guī)劃為依據(jù)，規(guī)定風景各區(qū)用地的各項控制指標和規(guī)劃管理要求，或直接對建設(shè)項目做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計。在風景名勝區(qū)內(nèi)，應根據(jù)景區(qū)開發(fā)的需要，編制控制性詳細規(guī)劃，作為景區(qū)建設(shè)和管理的依據(jù)。主要內(nèi)容有：1詳細確定景區(qū)內(nèi)各類用地的范圍界線，明確用地性質(zhì)和發(fā)展方向，提出保護和控制管理要求，以及開發(fā)利用強度指標等，制定土地使用和資源保護管理規(guī)定細則。2對景區(qū)內(nèi)的人工建設(shè)項目，包括景點建筑、服務建筑，管理建筑等，明確位置、體量、色彩、風格。3確定各級道路的位置、斷面、控制點坐標和標高。4根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。風景名勝區(qū)的修建性詳細規(guī)劃主要是針對明確的建設(shè)項目而言，主要內(nèi)容包括：