淺析涉黑案件中的提前介入偵查

淺析涉黑案件中的提前介入偵查2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知，決定在全國開展掃黑除惡專項斗爭。在開展專項斗爭過程中，公檢法機關(guān)既相互獨立又相互協(xié)作的模式對涉黑案件辦理起到了積極作用。其中，檢察機關(guān)提前介入涉黑案件偵查效果明顯。本文將對涉黑案件中檢察機關(guān)提前介入偵查相關(guān)問題進行探索。一、提前介入偵查的必要性檢察機關(guān)提前介入偵查，普通意義上是指在偵查機關(guān)提請逮捕、移送審查起訴前，檢察機關(guān)以法律監(jiān)督者的身份，及時介入公安機關(guān)對刑事案件的偵查活動，即以提供部分法律分析、偵查策略預(yù)評估、引導(dǎo)偵查取證等方式，及時發(fā)現(xiàn)偵查過程中的瑕疵并提出糾正方案。檢察機關(guān)以這種方式融入到偵查一線之中，為后期相應(yīng)的司法程序打下基礎(chǔ)，也有利于提高司法效率和保障當(dāng)事人的各項合法權(quán)益。涉黑案件是刑事案件中較為特殊的一種類型，通常較為復(fù)雜，一般屬于重大案件。其犯罪構(gòu)成和案件辦理過程中遇到的問題也與普通刑事個案有著一定區(qū)別，因此偵查過程中遇到的問題也不一樣。涉黑案件一般由多個刑事個案組成，這些個案分別能夠獨立成案，但相互之間又能組成一個新的證據(jù)體系，共同證明涉黑組織的一些特性。偵查方向是否正確，偵查活動是否有效開展直接關(guān)系到最后的打擊力度。由于所處司法程序節(jié)點的不同，偵查機關(guān)和檢察機關(guān)對證據(jù)的證據(jù)能力和證明力的認識可能存在分歧，偵查機關(guān)在審查終結(jié)時所收集的材料與檢察機關(guān)案件處理中所要求的內(nèi)容可能不盡一致，這是檢察機關(guān)提前介入的現(xiàn)實基礎(chǔ)，也正因如此，檢察機關(guān)的提前介入十分必要。二、涉黑案件提前介入偵查的開展（一）準確把握提前介入偵查的時機。涉黑案件提前介入偵查的時機關(guān)系到司法資源是否合理利用。筆者建議將介入時間點放在立案之后、報請批準逮捕之前，此時需要偵查機關(guān)和批捕部門對涉黑案件有高度敏銳度，較為正確地評估案件是否涉黑，否則可能造成司法資源因過度重疊而浪費。將提前介入偵查時間點推前，有以下幾點好處：1.防止部分證據(jù)因取證不及時而客觀上毀滅，即錯失取證時效。如傷害型行為所造成的輕微傷結(jié)果，可能因痊愈而無法鑒定；2.防止前期偵查機關(guān)擬定的偵查策略已經(jīng)上線，且投入了大量人力物力，此時發(fā)現(xiàn)需要作重大調(diào)整，造成短期內(nèi)偵查工作難以迅速轉(zhuǎn)向的局面；3.防止因為偵查機關(guān)對證據(jù)的要求和犯罪構(gòu)成的認識上同檢察機關(guān)有一定差別，導(dǎo)致前期部分證據(jù)的收集不夠深入。比如有些筆錄問到了事實的表層，沒有深入問事前的起因及事后的社會影響，這些在辦理普通刑事案件時常被忽略，但在涉黑案件中關(guān)系到組織脈絡(luò)的形成和控制特征（社會影響力）的證明。（二）合理選派提前介入偵查人員。合理選派提前介入人員關(guān)系到提前介入工作的質(zhì)量。因提前介入是為偵查取證服務(wù)，提供幫助性指引，尚未實際開展審查逮捕或?qū)彶槠鹪V工作，主要集中在輔助偵查層面，工作量和強度不算太大。同時，基層檢察機關(guān)的偵查監(jiān)督、公訴部門均存在人少案多的情況，尤其是經(jīng)驗豐富的業(yè)務(wù)骨干較少。而提前介入引導(dǎo)偵查取證工作要求介入人員必須具備較高的法律水平、嫻熟的業(yè)務(wù)能力和豐富的辦案經(jīng)驗。故一般只需挑選一到兩名具備較高刑事檢察業(yè)務(wù)素養(yǎng)的干警派出即可。（三）提前介入偵查應(yīng)注意方法和步驟。一是提前介入人員應(yīng)明確自身定位，做到“引導(dǎo)不代替、參與不干預(yù)、討論不定論、到位不越位”。整個過程中既要跟隨偵查，又不直接進行偵查，既要為偵查提供建議，又不能代替指揮。因提前介入行為從某種意義上講屬于跨司法程序階段，派出人員不宜直接進行偵查，但可為偵查提出建議，對偵查內(nèi)容實時調(diào)控，對偵查取得的證據(jù)進行實時初步審查并給出改進指導(dǎo)。二是快速了解案情，熟悉現(xiàn)有偵查方案。介入工作啟動后，在公安機關(guān)全面介紹案件情況的同時，介入人員應(yīng)當(dāng)認真查看相關(guān)法律文書和已經(jīng)取得的證據(jù)材料，并做適當(dāng)記錄，以便后期參考。同時，應(yīng)與偵查人員充分溝通，了解他們的偵查思路及現(xiàn)存困難，只有這樣才能在最快的時間保持工作思維的同步性。三是保持全局證據(jù)意識，引導(dǎo)與糾錯雙管齊下。涉黑案件除個案必須做到事實清楚，證據(jù)確實、充分外，還需對涉黑組織的組織特征、經(jīng)濟特征、行為特征、非法控制特征四個特征進行證據(jù)體系構(gòu)建，部分證據(jù)是在個案之外的補充材料，因此既要進到個案中去，又需得跳出個案之外。提前介入的過程中，介入人員首先要對證據(jù)的收集、固定和證據(jù)體系的完善提出建議，保證證據(jù)的客觀性；其次要對偵查活動中存在的程序性違法事項及時糾正，防止證據(jù)因非法證據(jù)排除而失去證據(jù)能力，保證證據(jù)的合法性；再次要對案件的涉黑元素脈絡(luò)實時分析，針對法律適用發(fā)表意見。而涉黑案件包含的個案數(shù)量多、種類雜，在偵查過程中可能由多人分工處理不同個案，因此偵查員較難以全局角度去判斷個案中哪些點屬于需要挖掘的涉黑元素，此時需要介入人員在對全案統(tǒng)籌掌握的情況下作出深入偵查的建議。在法律適用方面除對基本的犯罪構(gòu)成分析外，還需注意組織行為、非組織行為的辨別，保證證據(jù)的關(guān)聯(lián)性。掃黑除惡專項斗爭將持續(xù)三年，我們面臨的將是一場持久戰(zhàn)。在辦理涉黑案件中，公安