見(jiàn)義勇為問(wèn)題分析

莫讓英雄流血更流淚淺談現(xiàn)行見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)機(jī)制 自上海市見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)辦法（以下簡(jiǎn)稱保護(hù)辦法）于2002年5月出臺(tái)后，我市對(duì)見(jiàn)義勇為人員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)和權(quán)益保護(hù)逐步走向規(guī)范化，有力地推動(dòng)了各地見(jiàn)義勇為事業(yè)的大發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)全市對(duì)見(jiàn)義勇為申報(bào)評(píng)審和獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)工作的重視程度愈發(fā)加大，對(duì)于傳播社會(huì)正能量，樹(shù)立社會(huì)良好典型起到了較大的作用。然而在工作實(shí)踐中也遇到了一些具體問(wèn)題，亟需進(jìn)一步明確和解決。在此對(duì)見(jiàn)義勇為工作開(kāi)展中所產(chǎn)生的一些問(wèn)題以及改進(jìn)的建議進(jìn)行一些簡(jiǎn)要的探討。一、行為界定不夠明確，具體操作中存在爭(zhēng)議（一）緩刑犯等特殊人員能否作為見(jiàn)義勇為的主體從保護(hù)辦法上看，并無(wú)對(duì)見(jiàn)義勇為的主體進(jìn)行規(guī)定，從一般意義上的理解即見(jiàn)義勇為的主體為自然人。然而，在實(shí)際工作中遇到了這樣一種情況，居民周某，駕車(chē)逼停套牌車(chē)司機(jī)，并與其搏斗，配合警方將其抓獲。從行為而言應(yīng)當(dāng)構(gòu)成見(jiàn)義勇為，然而，其本人身份特殊，系在社區(qū)矯正的緩刑犯。對(duì)于這類(lèi)特殊人群，是否能夠成為見(jiàn)義勇為行為的主體十分不明確，其行為究竟是戴罪立功還是見(jiàn)義勇為十分難以界定。意見(jiàn)建議：建議對(duì)于此類(lèi)人群，不適用見(jiàn)義勇為的申報(bào)和保護(hù)。見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子式社會(huì)的楷模，傳播的是一種社會(huì)的正能量。雖然從行為的角度而言，確實(shí)值得贊揚(yáng)，但是從人員主體來(lái)說(shuō)，其實(shí)戴罪之身，不適宜作為楷模宣傳。（二）負(fù)有法定職責(zé)或者特定義務(wù)的人員能否構(gòu)成見(jiàn)義勇為在見(jiàn)義勇為評(píng)審過(guò)程中，遇到相當(dāng)多的一部分是保安抓小偷，保護(hù)辦法中有明確，職務(wù)行為不可作為見(jiàn)義勇為。然而，保安抓小偷是否是職務(wù)行為?保安的職責(zé)是預(yù)防犯罪，還是阻止犯罪甚至于抓捕罪犯?現(xiàn)實(shí)過(guò)程中，某居委主任黃某，本居委轄區(qū)內(nèi)的一幢樓房著火，其奮不顧身，跳入火海，將一名癱瘓?jiān)诖驳睦咸吵龌馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于行為應(yīng)當(dāng)如何理解，是職務(wù)行為還是見(jiàn)義勇為，保護(hù)辦法缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。意見(jiàn)建議：為鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為，除具有法定職責(zé)或負(fù)有法定義務(wù)外，目前對(duì)負(fù)有約定義務(wù)的要求不應(yīng)過(guò)于嚴(yán)格。即除法律明文規(guī)定具有同違法犯罪行為和重大災(zāi)害事故作斗爭(zhēng)的義務(wù)外，其他雖負(fù)有一定義務(wù)的人員，如事跡比較突出，實(shí)踐中可按見(jiàn)義勇為予以表彰。如保安奮力抓捕小偷，居委干部防竊防盜等行為都可視為見(jiàn)義勇為予以表彰。（三）事前預(yù)防犯罪能否構(gòu)成見(jiàn)義勇為居民李某，在家中看見(jiàn)了一名形跡可疑男士，當(dāng)即上前盤(pán)問(wèn)，最后還為抓捕該名男子與其進(jìn)行了搏斗，預(yù)防了可能發(fā)生的犯罪行為。但是在公安機(jī)關(guān)審訊過(guò)程中，由于缺乏定罪事實(shí)，該可疑男子的行為無(wú)法被公安機(jī)關(guān)認(rèn)定，導(dǎo)致了李某的見(jiàn)義勇為行為取證上的困難。對(duì)于此類(lèi)情況，保護(hù)規(guī)定缺乏合理的保護(hù)，造成了一定的不公。意見(jiàn)建議：保護(hù)辦法規(guī)定，只有制止了不法行為才能構(gòu)成見(jiàn)義勇為。對(duì)于此類(lèi)人員，建議根據(jù)規(guī)定不視為見(jiàn)義勇為進(jìn)行表彰。但是可以從傳播社會(huì)正能量的角度出發(fā)，一方面加強(qiáng)基層宣傳，另一方面由受益街道劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)于這種對(duì)社會(huì)安定有貢獻(xiàn)的人群予以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，防止好人沒(méi)有好報(bào)的情況發(fā)生。（四）見(jiàn)義勇為行為的認(rèn)定，是否應(yīng)當(dāng)具有一定的案值保護(hù)辦法中規(guī)定，國(guó)家利益、公共利益、集體財(cái)產(chǎn)或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到不法侵害或者遭受危害時(shí)，進(jìn)行制止或者予以救助的。然而卻沒(méi)有對(duì)危害的度進(jìn)行一個(gè)量化規(guī)定，導(dǎo)致了有些涉及案值十分小，明顯不應(yīng)評(píng)為見(jiàn)義勇為的行為，卻缺乏法律依據(jù)來(lái)做出合理解釋?zhuān)瑢?duì)工作產(chǎn)生影響。意見(jiàn)建議：建議在今后的工作中，結(jié)合公安和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行一次座談研討，對(duì)見(jiàn)義勇為所應(yīng)涉及的案值進(jìn)行一個(gè)相對(duì)細(xì)化的規(guī)范，并形成文字，做到有依有據(jù)。（五）見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子的表彰是否需要除行為認(rèn)定外的其他標(biāo)準(zhǔn)上述問(wèn)題的提出，是因?yàn)榻陙?lái)隨著見(jiàn)義勇為表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度的加大，開(kāi)始出現(xiàn)一些不和諧音符，個(gè)別見(jiàn)義勇為人員及家屬提出一些不合理的要求，甚至作出一些與見(jiàn)義勇為榮譽(yù)稱號(hào)不相稱的行為，在社會(huì)上造成負(fù)面影響。如見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子王某，拿榮譽(yù)作為擋箭牌，不愿服從單位的合理調(diào)動(dòng)，對(duì)單位的工作形成不利影響。意見(jiàn)建議：見(jiàn)義勇為從主觀上來(lái)講，必須有使國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人利益免受或少受損害的目的，是出于崇高的精神而實(shí)施救助行為。如果行為人雖然實(shí)施了危難救助，但主觀目的是為了獲得報(bào)酬，不能構(gòu)成見(jiàn)義勇為。是否授予見(jiàn)義勇為榮譽(yù)稱號(hào)，還應(yīng)結(jié)合行為人的一貫表現(xiàn)來(lái)綜合判斷。一次的見(jiàn)義勇為行為，并不能完全反映一個(gè)人的道德品質(zhì)與價(jià)值取向。作為榮譽(yù)稱號(hào)授予個(gè)人，就意味著在社會(huì)上樹(shù)立的一面旗幟，必須慎之又慎。同時(shí)，可以形成一種物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)模式，認(rèn)可其見(jiàn)義勇為行為，給予其一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但是由于其行為不突出，可以不授予見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子稱號(hào)，避免一些問(wèn)題的產(chǎn)生。（六）見(jiàn)義勇為認(rèn)定表彰是否存在時(shí)效實(shí)踐中我區(qū)遇到了居民張某，他要求對(duì)十年前的見(jiàn)義勇為行為進(jìn)行表彰，因時(shí)間較長(zhǎng)，許多證據(jù)已經(jīng)湮滅，調(diào)查核實(shí)極為不易，往往陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地。意見(jiàn)建議：見(jiàn)義勇為表彰應(yīng)適當(dāng)?shù)叵拗茣r(shí)效，除前述原因外，還因隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)見(jiàn)義勇為行為的界定標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)產(chǎn)生差異。同時(shí)，對(duì)很久以前的見(jiàn)義勇為行為進(jìn)行表彰，也很難產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。建議規(guī)定，見(jiàn)義勇為的申報(bào)，應(yīng)在見(jiàn)義勇為行為發(fā)生之日起2年內(nèi)進(jìn)行。二、基層力量不夠充實(shí)，相關(guān)規(guī)定難以落實(shí)（一）見(jiàn)義勇為表彰獎(jiǎng)勵(lì)信息渠道不通暢由于各地見(jiàn)義勇為工作機(jī)構(gòu)缺乏聯(lián)系溝通渠道，基本各自為政，造成各地對(duì)本地人員在外地見(jiàn)義勇為的情況往往不能及時(shí)掌握。尤其在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，大量的見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子非上海戶籍人士，對(duì)于這部分人的獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)工作就十分難以開(kāi)展，一旦他離滬回家后，我們的工作將無(wú)法進(jìn)行，也缺乏移交的渠道，對(duì)見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)工作帶來(lái)難度。（二）不同級(jí)別表彰的見(jiàn)義勇為人員相應(yīng)的保護(hù)力度差別較大目前，見(jiàn)義勇為表彰分中央、市、區(qū)（縣）三級(jí)，不同級(jí)別表彰的見(jiàn)義勇為人員相應(yīng)的扶助待遇差別較大。市級(jí)以上見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子受關(guān)注度較高，加上市綜治辦有一系列的長(zhǎng)效工作，使得市級(jí)以上的見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子的獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)力度明顯大于區(qū)（縣）級(jí)。意見(jiàn)建議：對(duì)于區(qū)（縣）級(jí)見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子，參照市級(jí)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，也形成制度性保護(hù)措施。并設(shè)定等級(jí)制獎(jiǎng)勵(lì)情況，根據(jù)不同情況分三擋獎(jiǎng)勵(lì)，形成三級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)區(qū)（縣）級(jí)見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子的家庭情況，設(shè)立一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，來(lái)保護(hù)其日常生活。（三）對(duì)見(jiàn)義勇為人員的保護(hù)規(guī)定在操作上缺乏配套實(shí)施細(xì)則，實(shí)踐中難以落實(shí)保護(hù)辦法中規(guī)定對(duì)見(jiàn)義勇為人員的就業(yè)、入學(xué)、入伍、住房、工資晉級(jí)、土地承包等優(yōu)先權(quán)均作出明確規(guī)定，但實(shí)踐中由于政府職能部門(mén)缺乏相應(yīng)的配套措施，這些規(guī)定往往難以落實(shí)。市級(jí)見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子李某，曾要求為其介紹正規(guī)工作單位，但是由于資源有限，加之缺乏配套性的實(shí)施方法，導(dǎo)致難以入手，最終無(wú)疾而終。意見(jiàn)建議：見(jiàn)義勇為人員的保護(hù)，必須出臺(tái)相應(yīng)的部門(mén)配套措施，充分發(fā)揮政府相關(guān)部門(mén)的職能作用,這是保障見(jiàn)義勇為人員權(quán)益工作的重點(diǎn)。同時(shí)，要以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)動(dòng)全社會(huì)，參與對(duì)見(jiàn)義勇為的保護(hù)工作，在社會(huì)上營(yíng)造善待見(jiàn)義勇為人員、尊重見(jiàn)義勇為人員的濃厚氛圍。我區(qū)可以利用綜治協(xié)會(huì)資源，為部分見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子解決就業(yè)問(wèn)題，也可與我區(qū)內(nèi)醫(yī)院協(xié)商，在排隊(duì)時(shí)，優(yōu)先見(jiàn)義勇為人員等。三、工作機(jī)構(gòu)建設(shè)不足，制約見(jiàn)義勇為事業(yè)的發(fā)展（一）基層街道無(wú)專(zhuān)人從事見(jiàn)義勇為工作目前，街道層面的見(jiàn)義勇為工作由綜治辦管理。各街道綜治辦對(duì)于發(fā)展見(jiàn)義勇為者事業(yè)起到很積極的作用。但是，街道綜治辦管理的事務(wù)眾多，工作十分繁重，保障見(jiàn)義勇為者權(quán)益，只是其眾多職能之一。于是造成了街道綜治辦在見(jiàn)義勇為工作機(jī)構(gòu)和工作人員在設(shè)置上，未能實(shí)現(xiàn)人員專(zhuān)職和工作專(zhuān)業(yè)化，從事見(jiàn)義勇為工作的人員變動(dòng)頻繁，不利于見(jiàn)義勇為事業(yè)的發(fā)展。意見(jiàn)建議：在資金具備的情況下，設(shè)立見(jiàn)義勇為基金會(huì)，成立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，可以更加科學(xué)的管理基金，更加有利于保障見(jiàn)義勇為者權(quán)益。同時(shí)，各街道設(shè)立分基金會(huì)，專(zhuān)人專(zhuān)項(xiàng)管理，程序化、制度化操作，拓寬基金的來(lái)源渠道，不斷的充實(shí)見(jiàn)義勇為基金，有利于加強(qiáng)對(duì)見(jiàn)義勇為的獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)力度。（二）缺乏相應(yīng)的見(jiàn)義勇為發(fā)現(xiàn)機(jī)制現(xiàn)階段，見(jiàn)義勇為仍然依靠公安、居委的“友情提示”來(lái)發(fā)現(xiàn)見(jiàn)義勇為人員，缺乏一套完善的體系，也缺乏適量的人員去及時(shí)掌握發(fā)生在我區(qū)域內(nèi)的見(jiàn)義勇為行為，導(dǎo)致了很多見(jiàn)義勇為事跡被埋沒(méi)。意見(jiàn)建議：以居委為核心，每個(gè)居委安排一名居委干部作為見(jiàn)義勇為聯(lián)絡(luò)員，每周走訪居民，了解身邊好人好事，并建立逐級(jí)上報(bào)體系。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)與部門(mén)間的聯(lián)絡(luò)，在辦案審訊期間，發(fā)現(xiàn)有見(jiàn)義勇為事跡的，及時(shí)上報(bào)，形成一整套發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。 （三）見(jiàn)義勇為基金的捐贈(zèng)渠道不夠暢通，未建立捐贈(zèng)長(zhǎng)效機(jī)制 按照見(jiàn)義勇為條例及相關(guān)實(shí)踐來(lái)看，見(jiàn)義勇為基金的來(lái)源主要有三個(gè)渠道：一是政府財(cái)政撥款；二是社會(huì)捐贈(zèng)；三是基金的投資收益。其中，政府財(cái)政是基金的根本保障；社會(huì)捐贈(zèng)是基金來(lái)源的重要渠道；基金的自身增值是實(shí)現(xiàn)基金的可持續(xù)利用的重要手段。但從目前來(lái)看見(jiàn)義勇為基金存在“一次募集，終身使用”的情況，見(jiàn)義勇為基金沒(méi)有建立經(jīng)常性的捐贈(zèng)機(jī)制，沒(méi)有后續(xù)資金注入，使得在開(kāi)展見(jiàn)義勇為工作時(shí)底氣不足、放不開(kāi)手腳