“全域旅游”發(fā)展競報

“全域旅游”發(fā)展競報“全域旅游”發(fā)展情況匯報一、“全域旅游”的基本概念“全域旅游”是指在一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，通過對區(qū)域內經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式?！叭蚵糜问痉秴^(qū)”是指在以旅游為優(yōu)勢產業(yè)的特定區(qū)域，將該區(qū)域作為功能完整的旅游目的地，進行整體規(guī)劃、建設、管理、運營，通過旅游業(yè)服務促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，形成政府與市場、居民與游客共建共享，人與自然協(xié)調共生的旅游發(fā)展模式的先行區(qū)和創(chuàng)新區(qū)。與傳統(tǒng)旅游發(fā)展模式相比較，“全域旅游”有六大轉變：一是旅游開發(fā)、建設從單一景區(qū)建設和管理向綜合性旅游目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉變。二是旅游產業(yè)內涵從旅游企業(yè)單打獨享向社會共建共享的發(fā)展平臺轉變。三是旅游業(yè)發(fā)展從單一的產業(yè)發(fā)展向開放的“旅游+”產業(yè)融合發(fā)展方式轉變。四是旅游體驗方式從以觀光旅游為主的傳統(tǒng)體驗方式向觀光、休閑、度假并重的復合型旅游方式轉變。五是旅游管理工作從少數(shù)部門管理向多部門協(xié)調統(tǒng)籌推進轉變。六是旅游執(zhí)法方式從旅游職能部門為主的執(zhí)法管理向多部門協(xié)作綜合執(zhí)法管理轉變。二、武進旅游發(fā)展的現(xiàn)狀“十二五”以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，實施了政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略，旅游產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)體系不斷完善。截至目前，我區(qū)共有1個省級旅游度假區(qū)，7個國家2A級以上旅游景區(qū)(其中5A級景區(qū)1家)，6個省二星級以上鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)(點)，4個省級自駕游基地，1個省級工業(yè)旅游點，14家星級酒店，18家旅行社。我區(qū)先后獲得了“全省旅游工作先進集體”、“國家旅游名片”、“中國旅游可持續(xù)發(fā)展示范縣(區(qū))”等榮譽稱號，提高了旅游在國內外的知名度和美譽度，為國家“全域旅游示范區(qū)”的創(chuàng)建奠定了良好的基礎。雖然已經(jīng)取得了令人矚目的成績，但在全國“全域旅游”蓬勃發(fā)展的今天，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)和深刻危機，在發(fā)展過程中累積的一些問題也日益顯現(xiàn)。如：缺乏重大項目，發(fā)展增速變緩;投資主體單一，景區(qū)運營質量不高;旅游產品類同，同質競爭激烈;資源要素制約，政策扶持力度不夠等，這些都制約著進一步發(fā)展。三、“全域旅游”工作的初步思路作為第二批國家“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位，武進區(qū)積極籌備各項創(chuàng)建準備工作。區(qū)旅游局于2016年編制完成了武進區(qū)旅游發(fā)展三年行動計劃(2017-2019)，初步規(guī)劃了武進“全域旅游”的工作目標、實施戰(zhàn)略和保障措施，力爭2019年順利通過國家旅游局的驗收，實現(xiàn)武進旅游的二次創(chuàng)業(yè)，助推武進旅游再攀高峰。(一)工作目標緊扣“全域旅游”發(fā)展理念，充分發(fā)揮政府和市場兩個積極性，在充分挖掘武進旅游資源的基礎上，通過打造精品景區(qū)，完善旅游基礎設施，提高智慧旅游服務水平，加大旅游新業(yè)態(tài)開發(fā)，將武進建設成為“以觀光旅游為基礎，休閑度假為主導的中國知名的時尚體驗型旅游目的地，長三角高品質特色休閑度假勝地，將旅游業(yè)建設成為推動武進服務業(yè)發(fā)展的龍頭產業(yè)、國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)”。1.經(jīng)濟指標到2020年，力爭全區(qū)年游客接待量2300萬人次，年均增長8%左右;實現(xiàn)旅游總收入300億元，年均增長10%左右;實現(xiàn)旅游增加值150億元，年均增幅11%左右。到2020年，旅游業(yè)增加值占全區(qū)服務業(yè)增加值的比重達到15%，占全區(qū)國內生產總值的比重達到7.5 %，旅游業(yè)作為全區(qū)國民經(jīng)濟支柱產業(yè)的地位更加突出。2.創(chuàng)建目標武進區(qū)創(chuàng)建第二批國家“全域旅游示范區(qū)”。太湖灣旅游度假區(qū)創(chuàng)建“國家級旅游度假區(qū)”。嘉澤鎮(zhèn)創(chuàng)建“江蘇省旅游風情小鎮(zhèn)”。雪堰鎮(zhèn)創(chuàng)建“常州市鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”。環(huán)球動漫嬉戲谷創(chuàng)建“國家5A級旅游景區(qū)”;西太湖花博園、影視基地、高新區(qū)園中園等一批新建景區(qū)創(chuàng)建國家2A級以上旅游景區(qū)。禮嘉嬉樂灣生態(tài)農業(yè)示范園、雪堰龍鳳谷創(chuàng)建省“五星級鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)(點)”，雪堰南山村、雅浦村、禮嘉薰衣草莊園、湖塘騏驥莊園等一批旅游點創(chuàng)建“省星級鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)(點)”。綠建區(qū)綠色建筑博覽園等創(chuàng)建“省級工業(yè)旅游(區(qū))點”。明都紫薇花園酒店創(chuàng)建“國家五星級旅游飯店”。到“十三五”期末，努力使全區(qū)國家A級以上旅游景區(qū)、省星級鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)(點)、省級工業(yè)旅游(區(qū))點等的總數(shù)突破30家，帶動全區(qū)“全域旅游”發(fā)展水平邁上新臺階。(二)重點工作1.實施“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，提升旅游發(fā)展新格局。一是編制“全域旅游”發(fā)展規(guī)劃?？茖W編制全區(qū)“全域旅游”發(fā)展規(guī)劃，將旅游發(fā)展融入到社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等各類規(guī)劃中，發(fā)揮“多規(guī)統(tǒng)籌”的作用。打破傳統(tǒng)旅游資源觀，通過“全域旅游”規(guī)劃，統(tǒng)籌資源發(fā)掘和分析工作，形成“全域旅游資源庫”。充分利用自然保護區(qū)、森林濕地等自然資源和歷史、文化、建筑等人文資源開發(fā)旅游項目，保持其民族特色、傳統(tǒng)格局和歷史風貌，確保旅游發(fā)展的可持續(xù)性。二是優(yōu)化旅游發(fā)展布局。營造全社會共同參與旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境，打破行政壁壘和地域界限，把單個景點有機串聯(lián)起來，以點串線，連線成面，多線成網(wǎng)，形成一個全域概念明晰、區(qū)域各具特色的旅游目的地。同時，充分調動鎮(zhèn)、村旅游發(fā)展的積極性，統(tǒng)籌抓好基礎設施建設、環(huán)境提升改造、市場監(jiān)管秩序、公共智慧服務等，進一步提升區(qū)域旅游發(fā)展水平。2.實施改革創(chuàng)新戰(zhàn)略，轉變旅游發(fā)展新方式。一是實施體制改革。按照“政企分開、市場運營”的原則，探索和實施國有景區(qū)所有權、管理權與經(jīng)營權分離，通過建立績效考核、薪酬掛鉤等現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化運營機制，激發(fā)企業(yè)活力，提高國有景區(qū)運營效益和質量。鼓勵有條件的景區(qū)引入旅游名企和各類社會資本參與國有旅游資產管理和運營。二是轉變發(fā)展方式。轉變原來主要依托政府平臺投資旅游、以國有體制機制管理運營旅游景區(qū)的發(fā)展模式，引導和鼓勵各類社會資本積極投資旅游產業(yè)。三是創(chuàng)新發(fā)展理念。加強旅游與現(xiàn)代農業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、文化、體育、金融、醫(yī)療、養(yǎng)生等相關產業(yè)和行業(yè)的融合，支持通過“旅游+”發(fā)展方式不斷拓展旅游發(fā)展空間，豐富旅游產品供給，推進旅游產業(yè)轉型升級。3.實施項目帶動戰(zhàn)略，助推旅游產業(yè)大發(fā)展。一是推動旅游發(fā)展載體建設。堅持按照“政府引導、企業(yè)主體、市場運作”的模式，推動太湖灣旅游度假區(qū)、淹城旅游區(qū)、西太湖休閑旅游區(qū)、橫山橋風景區(qū)等旅游發(fā)展載體建設。各旅游板塊在高水平規(guī)劃的同時，要堅持“以項目為核心、以特色為生命、以品質為根本”的發(fā)展理念，深入挖掘歷史文化，凝練獨特內涵，創(chuàng)新科技應用，強化體驗功能，避免同質化競爭。二是大力招引旅游重大項目。鼓勵支持社會資本投資旅游項目，把旅游業(yè)納入重點招商計劃，特別要吸引一批旅游名企、央企到我區(qū)投資發(fā)展旅游項目。要充分利用好現(xiàn)有的旅游發(fā)展平臺和旅游資源，圍繞“吃住行游購娛”做好做足做精傳統(tǒng)旅游的大文章，同時，也要積極啟動建設生態(tài)房車露營基地、商務會展旅游產品、青少年研學營地和旅游風情小鎮(zhèn)等一批旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。4.實施品牌建設戰(zhàn)略，擴大武進旅游影響力。一是塑造推廣武進旅游目的地城市形象。把旅游城市品牌形象推廣作為我區(qū)對外文化交流、經(jīng)濟合作的重要內容，圍繞“花都水城、浪漫武進”的生態(tài)、文化和旅游特質，提煉具有武進特色的旅游品牌形象，全方位開展武進旅游品牌建設和推介。鼓勵旅游企業(yè)以旅游節(jié)慶活動為契機，開展靈活多樣的宣傳推介活動，擴大武進旅游的品牌影響力。二是啟動旅游品牌創(chuàng)建工程。太湖灣旅游度假區(qū)圍繞國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，通過不斷豐富區(qū)域內旅游產品，完善旅游配套設施，提升區(qū)域服務水平，增強游客的滿意度和吸引力。雪堰鎮(zhèn)、嘉澤鎮(zhèn)等圍繞旅游風情小鎮(zhèn)創(chuàng)建，充分利用生態(tài)優(yōu)勢、資源特色開發(fā)賞花采摘、民俗體驗、特色民宿、休閑度假等鄉(xiāng)村旅游精品。通過品牌旅游景區(qū)、精品旅游線路、旅游節(jié)慶美食、旅游商品展示等，培育一批具有較強影響力的知名旅游品牌和旅游企業(yè)，形成我區(qū)的旅游品牌優(yōu)勢和旅游“軟實力”。四、關于武進“全域旅游”工作的幾點建議當前，旅游業(yè)正呈現(xiàn)出“消費大眾化、需求品質化、發(fā)展全域化、產業(yè)融合化和競爭白熱化”五大趨勢。下一步，圍繞“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建和武進區(qū)旅游發(fā)展三年行動計劃(2017-2019)，我們建議做好以下重點工作：一、建立健全統(tǒng)籌組織領導機制。組織召開“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建動員大會，成立黨政主要領導掛帥的“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作領導小組，并設立常態(tài)運作的“全域旅游”創(chuàng)建工作協(xié)調辦公室。對涉及創(chuàng)建工作中的重大事項作專題研究和分工部署。定期召開工作會議，加強對產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、項目建設和體制機制改革創(chuàng)新等工作統(tǒng)籌安排和監(jiān)督評估。二、制定完善配套政策保障體系。建立“全域旅游”工作目標責任制，將“全域旅游”發(fā)展與職能部門、板塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核相掛鉤。將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，保障旅游重點項目用地指標。設立相當規(guī)模的“全域旅游”發(fā)展專項資金，并將其列入年度財政預算，用于支持旅游重大項目開發(fā)、旅游基礎設施建設、旅游市場服務營銷、旅游新業(yè)態(tài)培育等。三、啟動編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃。加快編制我區(qū)“全域旅游”發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃制定“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作實施方案，并由政府印發(fā)，把“全域旅游”發(fā)展理念和發(fā)展方式融入全區(qū)經(jīng)濟社會的整體發(fā)展之中。四、加快實施一批重要特色工作。一是努力營造全域旅游氛圍。近期，我們通過地方申報、網(wǎng)絡評選和專家評審等方式，評定了“淹城冬雪”等“陽湖十景”，擬在“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建動員大會上予以表彰獎勵，努力營造全區(qū)關注旅游、支持旅游、打造旅游的良好氛圍。二是精心謀劃宣傳推廣辦法。擬在“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作經(jīng)費中專門列支一塊宣傳經(jīng)費，首先，對于評選出的“陽湖十景”，我們計