錯(cuò)案追究制度

廣東省清遠(yuǎn)市煙草專賣局專賣執(zhí)法錯(cuò)案追究制度第一章 總 則 第一條 為落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)全市煙草專賣執(zhí)法的監(jiān)督，確保依法行使行政職權(quán)，預(yù)防和減少專賣執(zhí)法錯(cuò)案的發(fā)生，根據(jù)國(guó)家煙草專賣局（以下稱“國(guó)家局”）和廣東省煙草專賣局（以下稱“省局”）相關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。 第二條 本制度所稱錯(cuò)案，是指全市各級(jí)煙草專賣局及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中因故意或過(guò)失作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益和國(guó)家、集體的利益造成損害的案件。 第三條 錯(cuò)案追究制度，是指相關(guān)煙草專賣局對(duì)作出錯(cuò)案的有關(guān)責(zé)任人員追究其行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的制度。 第四條 錯(cuò)案追究制度遵循以下原則： （一）實(shí)事求是，有錯(cuò)必究； （二）重證據(jù)，重調(diào)查研究； （三）錯(cuò)案追究與加強(qiáng)專賣執(zhí)法相結(jié)合； （四）懲處與教育相結(jié)合。 第五條 市局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各縣級(jí)煙草專賣局（以下稱“縣級(jí)局”）和分局的錯(cuò)案追究；市局、縣級(jí)局（分局）負(fù)責(zé)對(duì)本單位內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及專賣執(zhí)法人員的錯(cuò)案追究；市局、縣級(jí)局（分局）專賣監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同人事勞資、紀(jì)檢監(jiān)察等部門具體負(fù)責(zé)錯(cuò)案追究工作的實(shí)施。 第六條 各級(jí)煙草專賣局根據(jù)本局推行專賣執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決定，制作錯(cuò)案確認(rèn)通知書(shū)，經(jīng)本局推行專賣執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)后，交錯(cuò)案追究具體實(shí)施機(jī)構(gòu)辦理。第二章 錯(cuò)案范圍 第七條 屬下列情形之一的，應(yīng)予以受理立案：（一）因行政訴訟被人民法院終審判決撤銷或者變更的具體行政行為；（二）因行政復(fù)議經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷或者變更的具體行政行為；（三）當(dāng)事人請(qǐng)求行政賠償并最終獲得賠償?shù)木唧w行政行為；（四）當(dāng)事人控告、申訴，群眾舉報(bào)或被新聞單位曝光并查證確有錯(cuò)誤的具體行政行為；（五）國(guó)家局、省局交辦或者提議審查的具體行政行為；（六）人大、政府在專賣執(zhí)法監(jiān)督中要求糾正、改變或撤銷的具體行政行為；（七）專賣執(zhí)法單位在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的具體行政行為；（八）其他渠道發(fā)現(xiàn)的確有錯(cuò)誤的具體行政行為。第三章 錯(cuò)案責(zé)任劃分 第八條 煙草專賣局按下列規(guī)定確認(rèn)和劃分責(zé)任：（一）各級(jí)煙草專賣局以自己名義作出的具體行政行為被認(rèn)定為錯(cuò)案的，該局為錯(cuò)案責(zé)任人；（二）各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)作出行政許可等具體行政行為而未作出或延遲作出的，該局為錯(cuò)案責(zé)任人；（三）下級(jí)煙草專賣局以上級(jí)煙草專賣局的名義作出的具體行政行為被認(rèn)定為錯(cuò)案的，作出具體行政行為的煙草專賣局為主要錯(cuò)案責(zé)任人；（四）下級(jí)煙草專賣局作出的具體行政行為被上級(jí)煙草專賣局改變?cè)斐慑e(cuò)案的，改變?cè)唧w行政行為的煙草專賣局為主要錯(cuò)案責(zé)任人；（五）經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的造成錯(cuò)案的，對(duì)改變部分，復(fù)議機(jī)關(guān)為錯(cuò)案責(zé)任人。 第九條 專賣執(zhí)法人員按下列規(guī)定確認(rèn)和劃分責(zé)任：（一）因案件承辦人的過(guò)錯(cuò)造成錯(cuò)案的，承辦人為錯(cuò)案責(zé)任人；（二）因案件審批人的過(guò)錯(cuò)造成錯(cuò)案的，審批人為錯(cuò)案責(zé)任人；（三）因案件承辦人和審批人的共同過(guò)錯(cuò)造成錯(cuò)案的，兩者均為錯(cuò)案責(zé)任人，但應(yīng)根據(jù)過(guò)錯(cuò)大小區(qū)分各自的責(zé)任；（四）應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)審批而未經(jīng)審批的案件造成錯(cuò)案的，直接責(zé)任人為錯(cuò)案責(zé)任人；（五）執(zhí)法人員提出的正確意見(jiàn)被改變而造成錯(cuò)案的，改變處理決定者為錯(cuò)案責(zé)任人；（六）因案件承辦人匯報(bào)事實(shí)有誤、隱匿證據(jù)、提供虛假證據(jù)等，導(dǎo)致上級(jí)行政機(jī)關(guān)決策失誤，造成錯(cuò)案的，案件承辦人為錯(cuò)案責(zé)任人；（七）經(jīng)集體討論作出的錯(cuò)案，主持人或決策人為主要的錯(cuò)案責(zé)任人。第四章 錯(cuò)案責(zé)任追究 第十條 有下列情形之一者，應(yīng)受到責(zé)任追究：（一）不按法定程序、不制作法定文書(shū)、無(wú)法定依據(jù)或事實(shí)不清、證據(jù)不足，而給予管理相對(duì)人行政處罰的；（二）違法實(shí)施對(duì)相對(duì)人的財(cái)物查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；（三）不按法定程序和時(shí)間頒（換）發(fā)許可證和準(zhǔn)運(yùn)證，造成相對(duì)人損失的；（四）超出審批、處罰權(quán)限作出的具體行政行為的；（五）依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；（六）非法限制管理相對(duì)人人身自由或以暴力行為造成其身體傷害的；（七）侵犯法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的企業(yè)自主權(quán)，違法要求履行義務(wù)的；（八）其他應(yīng)予追究錯(cuò)案責(zé)任的違法違紀(jì)行為。 第十一條 追究錯(cuò)案責(zé)任，應(yīng)對(duì)責(zé)任人員作出如下處理：（一）情節(jié)較輕、造成損害或影響較小的錯(cuò)案，除責(zé)令錯(cuò)案責(zé)任單位予以改正，撤銷或變更具體行政行為，或重新作出行政處罰決定外，可由上一級(jí)或本級(jí)煙草專賣局直接對(duì)錯(cuò)案責(zé)任人給予批評(píng)教育，并建議或決定扣發(fā)當(dāng)年度目標(biāo)考核獎(jiǎng)金；（二）情節(jié)較重、造成損害或影響較大的錯(cuò)案，除責(zé)令錯(cuò)案單位予以改正、撤銷或變更具體行政行為，或重新作出行政處罰決定外，可由上一級(jí)煙草專賣局根據(jù)情況直接對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)、寫(xiě)出書(shū)面檢查，重新經(jīng)法律知識(shí)考試合格后再上崗，并建議或決定扣發(fā)當(dāng)年度目標(biāo)考核獎(jiǎng)金和行政警告處分；（三）情節(jié)較重，造成損害或影響重大的錯(cuò)案，除責(zé)令錯(cuò)案責(zé)任單位予以改正并采取措施減少損害挽回影響外，可由上一級(jí)或本級(jí)煙草專賣局根據(jù)情況直接對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他人員給予取消專賣執(zhí)法資格，并建議或決定調(diào)離專賣執(zhí)法崗位、扣發(fā)當(dāng)年度目標(biāo)考核獎(jiǎng)金以及行政警告以上處分。（四）給行政管理相對(duì)人造成經(jīng)濟(jì)損失的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的執(zhí)法人員承擔(dān)全部或部分賠償費(fèi)用。因過(guò)失造成錯(cuò)案的，對(duì)責(zé)任人可酌情從輕處理。因野蠻執(zhí)法、玩忽職守、徇私枉法、索賄受賄造成錯(cuò)案的，對(duì)責(zé)任人應(yīng)從重處罰；違反黨紀(jì)、觸犯刑法的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門追究責(zé)任直至移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 第十二條 受理立案后，屬第十條規(guī)定情況的，由上一級(jí)或本級(jí)煙草專賣局錯(cuò)案追究具體實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查、處理，提出錯(cuò)案確認(rèn)意見(jiàn)，形成錯(cuò)案追究決定書(shū)。 第十三條被追究錯(cuò)案責(zé)任的執(zhí)法人員對(duì)確認(rèn)錯(cuò)案認(rèn)定和處分不服的，可以在接到處理決定之日起30日內(nèi)向作出決定的機(jī)關(guān)提出申訴。受理申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)在