《國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》專題輔導(dǎo)

國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例(試行)專題輔導(dǎo)(僅限參考學(xué)習(xí))近日，中共中央印發(fā)中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例(試行)(以下簡(jiǎn)稱條例)，并提出加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障，這是協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)使命和政治使命關(guān)系的題中應(yīng)有之義，是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力的內(nèi)在要求，是主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵所在，同時(shí)又是融合現(xiàn)代企業(yè)制度即公司法人治理結(jié)構(gòu)同黨組織關(guān)系的必備前提。眾所眾知，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，必須充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)這一物質(zhì)保障作用、依靠國(guó)有企業(yè)這一支柱力量推動(dòng)。這是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，實(shí)現(xiàn)從站起來(lái)到富起來(lái)、再到強(qiáng)起來(lái)的偉大歷史飛躍的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的建設(shè)一以貫之于國(guó)有企業(yè)始終。下面我談?wù)勎妩c(diǎn)意見(jiàn)。一、堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)納入提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的總體布局。近期印發(fā)的條例就國(guó)有企業(yè)黨組織工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，還特別對(duì)新時(shí)代如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、注重黨組織政治核心作用，堅(jiān)守國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的政治立場(chǎng)、政治原則、政治方向和政治目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)、國(guó)有企業(yè)黨支部(黨總支)以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，做到“把方向、管大局、保落實(shí)”，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代治理進(jìn)行了制度構(gòu)建和體制構(gòu)筑。這是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的顯著特色和鮮明標(biāo)志，本質(zhì)上就是從體制機(jī)制和地位作用上，明確和落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，貫徹和實(shí)施重要事項(xiàng)和重大問(wèn)題的制度程序，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為公司治理效能。黨的力量來(lái)自組織，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織工作首要原則是堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。尤其要堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，把國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)融入公司治理“三會(huì)一層”各環(huán)節(jié)，使黨委(黨組)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、董事會(huì)的科學(xué)決策作用、監(jiān)事會(huì)的有效監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用形成最大合力，實(shí)現(xiàn)政治引領(lǐng)、組織落實(shí)、職責(zé)明確和嚴(yán)格監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。這不僅是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,破解國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題，確保黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效舉措和堅(jiān)強(qiáng)保障，而且是注重體制機(jī)制完善而厘清理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的權(quán)責(zé)問(wèn)題，確保公司治理而提高國(guó)有企業(yè)綜合效益和整體實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的政治保障和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二、堅(jiān)持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織工作成效辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，隨著公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的完善，國(guó)有企業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)作用日益凸顯，成為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支柱和依靠力量。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫徹落實(shí)到國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展大局之中，堅(jiān)持政治引領(lǐng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)展，不斷推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展優(yōu)勢(shì)，取得了顯著成就和重大突破，如載人航天、探月工程、深海探測(cè)、高速鐵路、港珠澳大橋、特高壓輸變電等，都強(qiáng)有力地證明了國(guó)有企業(yè)黨組織工作成效對(duì)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展成果的強(qiáng)大推動(dòng)作用。進(jìn)入新時(shí)代，在堅(jiān)持和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)之中，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合雖取得顯著成效，但在實(shí)際工作中，重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、輕黨建工作的現(xiàn)象仍然存在。這主要表現(xiàn)為：黨組織工作只重形式，國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)地位弱化，履行黨建主體責(zé)任較差，缺乏對(duì)公司治理的有效監(jiān)管，公司治理只是“三會(huì)一層”的事情，造成黨建工作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”。對(duì)此，若不能從根本上予以改變，勢(shì)必影響國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的大局，影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，影響中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)持與發(fā)展。對(duì)此，必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)條例相關(guān)規(guī)定，從制度上予以設(shè)計(jì)、從體制上予以規(guī)范、從實(shí)施上予以落實(shí)，不斷推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，使之成為檢驗(yàn)國(guó)有企業(yè)黨組織工作成效的關(guān)鍵指標(biāo)。具體而言，必須深刻把握黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，使國(guó)有企業(yè)黨組織工作嵌入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)打造樣板黨委(黨組)、組建黨員突擊隊(duì)、設(shè)置黨員示范崗、樹(shù)立先進(jìn)個(gè)人(集體)榜樣，以切實(shí)發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，將二者有機(jī)融合、協(xié)同推進(jìn)的自覺(jué)性、實(shí)踐性和成效性發(fā)揮到最大，從而確保國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更具光明、決策制定更加科學(xué)、應(yīng)變防控更加得當(dāng)、開(kāi)拓創(chuàng)新更具突破，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力跨越式發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。三、堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍和人才隊(duì)伍當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵期，必須牢牢抓住“人”這一核心和關(guān)鍵要素。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合對(duì)國(guó)有企業(yè)選人用人作出重要指示。2016年10月10日至11日，習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨管干部原則，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)，保證人選政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、廉潔不出問(wèn)題?！?國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)踐證明：堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，高度重視人才的選拔和任用，建設(shè)一支高素質(zhì)的勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍和人才隊(duì)伍，不僅是保證國(guó)有企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的關(guān)鍵舉措，而且成為國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，新時(shí)代深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，必須深入學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行條例選人用人要求。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨組織工作，要選好人、用好人。一是選擇理想信念堅(jiān)定、政治素質(zhì)過(guò)硬、道德作風(fēng)優(yōu)良、治理本領(lǐng)高超的領(lǐng)導(dǎo)班子，選好配好班子，方能確保國(guó)有企業(yè)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷取得新的優(yōu)異成績(jī)。二是黨管干部、黨管人才雖是宏觀的，但必須在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，不斷完善選人用人機(jī)制，把在國(guó)有企業(yè)工作一線摸爬滾打、鍛煉成長(zhǎng)起來(lái)的良將賢才及時(shí)選拔到國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，激發(fā)人才動(dòng)能效力，形成并釋放人才集聚效應(yīng)，使之在這干事創(chuàng)業(yè)的年代放開(kāi)手腳干事、甩開(kāi)膀子創(chuàng)業(yè)。三是在國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)發(fā)展中，圍繞人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，重點(diǎn)做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才以及特殊領(lǐng)域緊缺人才工作，形成人才選拔任用、考核評(píng)價(jià)的制度體系，真正把尊重知識(shí)、尊重人才貫徹落實(shí)到國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中。四、堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，突出黨支部建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織生機(jī)活力黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)的黨的基層組織，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織工作是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，必須堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，基層黨組織建設(shè)是根本和保障。唯有堅(jiān)持黨管國(guó)有企業(yè)，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)和主心骨作用，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，才能確保將基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。黨建強(qiáng)，則企業(yè)強(qiáng);黨組織有活力，則企業(yè)充滿活力。一些國(guó)有企業(yè)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子較薄弱，貫徹落實(shí)黨的組織路線、服務(wù)黨的政治路線不科學(xué)、不精準(zhǔn)，影響到國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的深入推進(jìn)。為此，必須改變國(guó)有企業(yè)黨組織軟弱渙散現(xiàn)象，切實(shí)做到狠抓國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)不放松，狠抓黨支部建設(shè)不松懈，確保企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，不斷增強(qiáng)基層黨組織生機(jī)活力，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。要把建設(shè)強(qiáng)有力的基層黨組織作為國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的核心任務(wù)來(lái)抓，使條例相關(guān)規(guī)定一以貫之、堅(jiān)定不移得到貫徹落實(shí)。在新時(shí)代，要激發(fā)國(guó)有企業(yè)基層黨組織生機(jī)活力，歸根結(jié)底就是要通過(guò)把政治建設(shè)擺在首位，運(yùn)用黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，形成國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)、國(guó)有企業(yè)黨支部(黨總支)以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委相互貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，以基層黨支部建設(shè)切實(shí)推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)職工、凝聚人心，切實(shí)解決國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展難以解決的問(wèn)題。五、堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)，體現(xiàn)企業(yè)職工群眾主人翁地位，鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)2016年10月10日至11日，習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求?！睘榇?，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)必須充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制作用，即著力于國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度的有機(jī)融合，確保職工群眾主人翁地位在堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下得到充分發(fā)揮，鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)。既能夠通過(guò)國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)職工群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，又能夠依靠職工代表大會(huì)的基層自治制度，將職工群眾的意見(jiàn)和建議向國(guó)有企業(yè)黨組織集中，推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，做到全心全意依靠工人階級(jí)，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織工作，目的在于激發(fā)基層黨組織生機(jī)活力，發(fā)揮黨員隊(duì)伍先鋒模范作用，密切聯(lián)系職工群眾，推動(dòng)解決職工群眾合理訴求，使其主人翁地位得到充分發(fā)揮，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾積極投身國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，鞏固其堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化主力軍和生力軍地位。其重中之重在于嚴(yán)肅國(guó)有企業(yè)黨組織黨內(nèi)政治生活，實(shí)行黨建引領(lǐng)，構(gòu)建以職工代表大會(huì)為主，工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織等群團(tuán)組織相得益彰的國(guó)有企業(yè)黨組織工作格局，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使職工群眾能夠以主人翁地位參與公司治理，開(kāi)創(chuàng)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展新局面。新