在區(qū)政府第一次全體會上的講話2(727).doc

在區(qū)政府第一次全體會上的講話區(qū)人民政府區(qū)長 肖 敏(2011年7月29日)同志們：區(qū)政府召開這次全體會議，這是區(qū)政府成立后的第一次全體會議，也是南溪區(qū)成立后的一次形勢分析和工作部署會。剛才，各位區(qū)長對上半年工作作了客觀的總結(jié)，周密安排部署了下半年工作。我都完全贊同，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真抓好貫徹落實。下面，我在各位區(qū)長講的基礎(chǔ)上，再強調(diào)四點意見，供同志們參考。一、充分肯定成績，堅定跨越提升的理想信念（一）各項指標高位增長，經(jīng)濟總量大提升。上半年，全區(qū)GDP完成28.9億元，增長18.4%，高于全市2.7個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成12.3億元，同比增長40.06%；固定資產(chǎn)投資29.5億元，增長42.51%；招商引資到位資金28.5億元，增長67.81%；地方財政一般預(yù)算收入1.3億元，增長52.38%；社會消費品零售總額13.1億元，增長18.13%；城鎮(zhèn)居民可支配收入8357元，增長15.83%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3572元，增長20.03%。規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民可支配收入四項指標增速在全省59個擴權(quán)試點縣中位列前十名，綜合經(jīng)濟實力排全省74位，競爭力明顯增強。（二）項目拉動持續(xù)有力，各項建設(shè)加速度。在項目爭取上，主動作為，宜賓紙業(yè)、白云邊酒業(yè)、絲麗雅白酒等大型項目相繼落戶南溪。16月，共履約招商引資項目72個，到位資金30.5億元，同比增長79.5%。在項目包裝上，高位規(guī)劃，對新城商業(yè)、新城及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、豆制品產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等重點項目進行重點包裝。在項目推進上，實行“常委抓項目”機制，年初確定的175個重點項目中，今年竣工和加快建設(shè)的項目94個，已開工建設(shè)70個，其余項目有望在三季度實現(xiàn)全面開工，項目建設(shè)的快速推進，撬動了經(jīng)濟發(fā)展。（三）平臺建設(shè)加快推進，工業(yè)產(chǎn)業(yè)大跨越。在園區(qū)規(guī)劃上，編制完成5.57平方公里的裴石輕工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和裴石輕工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)、輕工業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)正在加緊編制，“一區(qū)四園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進，要素配套不斷完善。在產(chǎn)業(yè)培育上，五糧液韋希藥業(yè)、藍天紙業(yè)、紅光化工、徽記食品等企業(yè)順利實現(xiàn)擴能技改，金誼環(huán)保紙制品、漢邦酒業(yè)技改等35個重點工業(yè)項目進展順利，16月六大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值43.14億元，集群效益逐步顯現(xiàn)。（四）新城骨架全面拉開，城市布局大格局。在城市規(guī)劃上，完成了濱江新城核心區(qū)域城市設(shè)計方案，南大街仿古風貌、桂溪河水上主題公園、新城商業(yè)綜合體、商業(yè)古街等項目的包裝營銷工作進展順利。在項目建設(shè)上，新城“一橫五縱”道路、濱江景觀工程建設(shè)進展順利; 次干道建設(shè)項目路基和管網(wǎng)工程已全部完成; 桂溪河商業(yè)步行街、文體活動中心、西城北環(huán)線道路建設(shè)、棚戶區(qū)改造和安置房建設(shè)、新老城過渡帶道路建設(shè)等項目正加快建設(shè)。在城市功能上，四通物流、桂溪河商業(yè)古街、五星級賓館等10個商貿(mào)物流重點建設(shè)項目進展順利，城市功能逐步完善。（五）農(nóng)業(yè)項目整合提升，特色農(nóng)業(yè)大發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，投入資金9000余萬元，圍繞產(chǎn)業(yè)抓建設(shè)，結(jié)合中央小農(nóng)水重點建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，以紅星村為代表的新農(nóng)村綜合體，以培農(nóng)村為代表的村民聚居點建設(shè)進展明顯。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展大豆、優(yōu)質(zhì)蔬菜、榨菜、蓮藕種植和白鵝養(yǎng)殖。16月，全縣26家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)銷售收入8.2億元，同比增長48%，帶動農(nóng)戶8.5萬戶。（六）社會事業(yè)統(tǒng)籌推進，和諧社會大進步。編制完成了“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學前教育三年行動規(guī)劃等規(guī)劃；南溪一中高考本科上線總數(shù)1201人，再次奪奪得全市第一；養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和醫(yī)療保險覆蓋面逐步擴大，新農(nóng)合參合率達96%；農(nóng)村危房改造、城市廉租房、公租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造按計劃快速推進；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作繼續(xù)深入推進；社會管理創(chuàng)新、“數(shù)字南溪”建設(shè)前期工作基本完成；文化振興工程快速推進，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有10個建立了綜合文化站；旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃正式啟動。在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到在加快發(fā)展進程中，仍然一些突出的矛盾和問題，主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量還偏小。近年來，全區(qū)GDP雖然都以兩位數(shù)增長，縱向比有較好的成就，但橫向比差距十分明顯。產(chǎn)業(yè)特色還不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，還沒有形成錯位發(fā)展的良性格局。二是城市人氣不夠。這幾年，我們雖然依托長江河岸優(yōu)勢，加快縣城西區(qū)建設(shè)，拉開了新城骨架，但是新城的人氣怎么聚集？商業(yè)業(yè)態(tài)怎么培育？城市經(jīng)濟怎么做大？這些都迫切需要研究梳理，制定切實有效的措施。三是工業(yè)企業(yè)達效不多。盡管工業(yè)園區(qū)建設(shè)風風火火，開工建設(shè)的企業(yè)也不少，但真正投產(chǎn)達效的企業(yè)不多，與預(yù)期相比還有很大差距。四是瓶頸制約依然嚴峻。受國家宏觀政策的影響，從緊的貨幣政策，致使今年融資異常艱難，項目建設(shè)、工業(yè)技改、產(chǎn)業(yè)提升面臨資金困難；從嚴的土地政策，導致土地指標爭取艱難，一些前景看好的大項目無法落地。五是干部狀態(tài)不佳。個別部門工作創(chuàng)新意識還不強，工作落實不到位、執(zhí)行力不強，致使一些工作安排和部署不能夠有效貫徹落實；一些干部滿足于當前取得的些許成績，對南溪設(shè)區(qū)后怎么推動工作準備不充分，思維模式還停留在以往概念上。六是項目意識不強。個別部門缺乏項目意識，政策分析研究不夠，在項目的爭取、實施方面存在差距；一些項目的前期工作不夠扎實、準備不充分、手續(xù)不齊備、上下對接不夠及時，影響了項目的實施；征地拆遷難度大，部分工程因征地影響不能按期開工，個別項目遲遲不能開工、進展緩慢。七是物價持續(xù)上漲。受人民幣升值、經(jīng)濟增長、國際大宗商品價格持續(xù)上漲等因素影響，消費價格總指數(shù)處于高位運行，物價結(jié)構(gòu)性上漲突出，增加了城鄉(xiāng)居民基本生活消費的剛性支出，加重了低收入群體的生活負擔，也加大了群眾增收難度。這些問題都有待在今后的工作中切實加以解決。二、理性分析形勢，增強跨越提升的使命意識今年是“十二五”的開局之年，也是南溪撤縣設(shè)區(qū)第一年，肩負著為“十二五”的跨越式發(fā)展開篇布局、加速助跑的重任，做好今年的工作，意義重大。從內(nèi)外環(huán)境看，大發(fā)展的時機已經(jīng)到來。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢企穩(wěn)向好。就國際范圍來說，盡管世界經(jīng)濟發(fā)展仍面臨諸多不確定因素，但美國和歐盟等主要發(fā)達經(jīng)濟體繼續(xù)延續(xù)著溫和復蘇的狀態(tài)，國際經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將有望持續(xù)向好。就國內(nèi)環(huán)境來說，面臨的局面仍然錯綜復雜，但隨著“十二五”時期擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等重大戰(zhàn)略性調(diào)整的效應(yīng)日益顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟有望保持平穩(wěn)較快增長，預(yù)計增速在9%左右，并將推動全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局發(fā)生重大變化，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，西部優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)。就全省來看，最近省委、省政府召開了全省推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化“兩化”聯(lián)動工作會，把加快工業(yè)化進程作為首要任務(wù)，為南溪實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，融入宜賓大市，指明了方向。就全市發(fā)展來說，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力依然強勁，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進程將進一步加快，百萬城市、臨港區(qū)建設(shè)如火如荼，“十一五”期間投資的綜合效應(yīng)將持續(xù)釋放，大發(fā)展的氣勢已經(jīng)形成，必將進入一個更加蓬勃發(fā)展的時期。從內(nèi)部環(huán)境看，轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)摿χ鸩郊せ?。一是轉(zhuǎn)型政策效應(yīng)進一步釋放。中央3號文件、38號文件文件等資源型城市轉(zhuǎn)型政策疊加將帶來政策“聚合效應(yīng)”，同時，國家正在就資源型城市轉(zhuǎn)型開展立法工作，轉(zhuǎn)型支持力度有望進一步加大。二是跨越基礎(chǔ)進一步夯實。經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟實力邁上新臺階，六大產(chǎn)業(yè)框架基本形成，產(chǎn)業(yè)鏈的集聚能力逐步增強；快速通道、濱江堤建設(shè)、桂溪河改造等項目的建成，進一步提升了城市形象、推動了基礎(chǔ)設(shè)施的完善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。三是中、省、市高度關(guān)注南溪。近年來，中共中央政治局常委、中央紀律檢查委員會書記賀國強，省委書記劉奇葆等中央和省市領(lǐng)導先后對南溪經(jīng)驗作出重要指示；十屆全國人大常委會副委員長蔣正華，省委書記劉奇葆，省長蔣巨峰，常務(wù)副省長魏宏等國家和省委領(lǐng)導先后到南溪視察；市委書記楊冬生、市長吳光鐳等市領(lǐng)導多次到南溪調(diào)研。領(lǐng)導批示和視察，充分表明了中、省、市領(lǐng)導對南溪高度的關(guān)心。南溪能有這樣的發(fā)展環(huán)境是非常難得的，是大家共同努力的結(jié)果，也是我們共同的幸運，要把市中、省、市領(lǐng)導的鼓勵作為加快發(fā)展的資源和動力。三、咬定目標任務(wù)，樹立跨越提升的責任理念撤縣設(shè)區(qū)后政府如何運轉(zhuǎn)、發(fā)展怎么推進，還有許多工作要做，這是一項復雜的系統(tǒng)工程。我們要在紛繁復雜的工作中抓住“牛鼻子”，突出重點，攻破難點，整體推進。（一）突出項目攻堅。今年的重點項目調(diào)整已經(jīng)通過政府常務(wù)會和縣委常委會，即將印發(fā)給大家。要按照學焦書記“在三季度前必須完成任務(wù)的85%”的要求，對滯后性項目要剖析原因、排除干擾，確保無障礙推進；對未開工項目要專題研究、找準癥結(jié)，確保盡快開工；對已開工項目要繼續(xù)保持強勁態(tài)勢。項目推進中要克服畏難情緒，對經(jīng)常遇到的征地拆遷、杠管線搬遷等疑難問題，要敢于“啃硬骨頭”，集中優(yōu)勢資源，重點突破。特別是當前我們正在實施的通道和風貌治理專項行動以及前進小學分校和南職中整體遷建等項目時間緊、任務(wù)重，困難多，這需要我們花大量的時間和精力攻堅克難。（二）夯實平臺建設(shè)。以羅龍工業(yè)集中區(qū)入選成長型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（1525工程）為契機，加大省市對接力度，爭取園區(qū)建設(shè)資金。要加快推進“一區(qū)四園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善水、電、氣、道路等配套設(shè)施，重點推進突出食品園區(qū)和輕工園區(qū)建設(shè)，加快食品園區(qū)沿江東路和輕工園進港路、學堂壩碼頭建設(shè)等項目前期工作。要進一步完善園區(qū)服務(wù)體系，形成政府性服務(wù)和社會化服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)體系，打造一流的服務(wù)型園區(qū)。（三）聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“一區(qū)四園”規(guī)劃為綱要，大力發(fā)展壯大輕工產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、精細化工和生物制藥產(chǎn)業(yè)、機械制造和新材料六大主導產(chǎn)業(yè)。實施招大扶強策略，一方面注重篩選引進主導產(chǎn)業(yè)中帶動能力強、行業(yè)地位高的企業(yè)和集團。另一方面加大對現(xiàn)有企業(yè)的引導，鼓勵和幫助藍天紙業(yè)、五糧液韋希藥業(yè)、徽記食品、紅光化工等企業(yè)通過資本市場籌集資金，實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模化、集團化發(fā)展，年內(nèi)爭取徽記上市工作取得實質(zhì)性的突破。同時，要幫助企業(yè)達產(chǎn)達效，確保園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)85億元目標，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值突破100億大關(guān)。（四）突破城市經(jīng)濟。撤縣設(shè)區(qū)后城市經(jīng)濟將成為工作重點，同樣這也是我們目前工作的短板。要加快出臺城市經(jīng)濟發(fā)展意見，大力培育商貿(mào)流通業(yè)、教育培訓業(yè)、休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)會展業(yè)等現(xiàn)代城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)。特別是重點突破商貿(mào)流通業(yè)和休閑旅游業(yè)，以此集聚人氣，激活商氣，同時也為其他服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此我們要做好城市商業(yè)綜合體和水上主題公園的招商引資工作，爭取盡快實施，加快旅游資源的開發(fā)和品牌宣傳。（五）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要加大新農(nóng)村示范片建設(shè)力度，整合支農(nóng)資金、銀行貸款及農(nóng)業(yè)保險資金投入示范片建設(shè)。要突出特色，擴大規(guī)模，樹立品牌，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是要扶持發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)。要加快實施生態(tài)恢復和苗木基地建設(shè)，盡快啟動快速通道兩側(cè)的綠化工作，并以此為契機掀起今冬明春綠化造林高潮。要加快農(nóng)村公路建設(shè)，繼續(xù)做小農(nóng)水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是龍滾灘水庫，各項前期工作已經(jīng)啟動。同時，當前，要做好化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)資供應(yīng)和價格監(jiān)測工作，完善信息發(fā)布制度，保障市場供應(yīng)，確保晚秋生產(chǎn)順利開展。（六）主攻要素瓶頸。著力攻堅“土地”、“資金”兩大要素瓶頸。土地方面要加緊向省市國土部門匯報對接，爭取更多用地指標，特別是要保障宜賓紙業(yè)、白云邊酒業(yè)等重點項目的用地需求。資金方面要把握現(xiàn)有資源，加強與省水電投資集團、農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)對接，爭取貸款資金盡快到位，鞏固與省、市擔保公司的戰(zhàn)略合作伙伴地位，深化戰(zhàn)略合作方式；加快省級金融生態(tài)環(huán)境示范縣創(chuàng)建工作力度,進一步深化信用體系建設(shè)，全力打造“誠信南溪”;創(chuàng)新融資渠道，研究地方債的發(fā)行以及借助企業(yè)搭橋融資模式，為明年籌融資工作奠定基礎(chǔ)；要開源節(jié)流，加強稅收監(jiān)管和資金撥付，注重資金的使用效率。（七）創(chuàng)新社會管理。要強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟至上的理念，增強服務(wù)意識。通過優(yōu)化和整合社會資源，建立完善的網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式，實現(xiàn)管理精細化。要重點突出民生工程建設(shè)，著力消除影響社會穩(wěn)定的深層次問題，特別是群眾關(guān)注的就業(yè)、就醫(yī)、住房保障、社會保險等熱點。要不斷提升公共服務(wù)水平，尤其是城市化的公共服務(wù)，進一步完善城區(qū)公交和翠南城際公交的運行模式，方便群眾出行。強化安全目標責任管理機制，高度重視汛期安全工作，加強防汛職守，落實各項措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。四、強化執(zhí)行落實，樹立建設(shè)宜賓新區(qū)的遠大理想沒有落實，再美好的藍圖也是空中樓閣。要完成今年的目標任務(wù)，工作還很艱巨，很多工作都不是哪一兩個部門就能完成的，必須增強大局意識、配合意識，切實整合全區(qū)力量，打總體戰(zhàn)，全面推進工作落實。（一）對接撤縣社區(qū)，轉(zhuǎn)變思想觀念。“縣”到“區(qū)”的轉(zhuǎn)變，一字之差，不僅僅是改了個名字，換個印章，伴隨著的還有許多的挑戰(zhàn)和機遇，這些都需要我們有一個清醒的認識?！俺房h設(shè)區(qū)，我該怎么辦”，同志們準備好沒有？近段時間以來，我感覺到在推進一些工作上存在著阻力，特別是一些部門存在著“中梗阻”現(xiàn)象，這些現(xiàn)象必須立即糾正，否則建設(shè)美好南溪新區(qū)的目標就將流于形式。尤其是要不斷增強憂患意識和進取意識，堅決沖破一切防礙發(fā)展的觀念束縛，善于在困境中找出路，在困難中找辦法，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導方式、工作方式和發(fā)展方式，以思想的大解放，推動工作任務(wù)的快落實，謀求經(jīng)濟社會的大發(fā)展。（二）對接撤縣設(shè)區(qū)，調(diào)整發(fā)展思路。要按照宜賓城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌功能布局，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，爭取宜賓城區(qū)交通、水電、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向南溪覆蓋，實現(xiàn)設(shè)施共享、功能互補。要以實現(xiàn)公共服務(wù)均等化為目標，在服務(wù)設(shè)施、服務(wù)標準、服務(wù)能力等方面，加大建設(shè)力度，加速向宜賓城區(qū)靠攏和對接。要適應(yīng)縣域管理向城區(qū)管理轉(zhuǎn)變的新形勢、新要求，加強和創(chuàng)新社會管理，讓社會既充滿生機活力，又保持和諧穩(wěn)定。希望各部門積極主動向省市部門作好匯報、進行對接，確保過渡期間既要抓撤縣設(shè)區(qū)的政策機遇，又不能錯失擴權(quán)強縣的政策支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要盡快研究設(shè)區(qū)后如何推進工作、如何轉(zhuǎn)變思維、如何規(guī)范運轉(zhuǎn)等一系列問題，確?！翱h”到“區(qū)”的平衡過渡。區(qū)政府辦公室要牽頭做好撤縣設(shè)區(qū)單位印章和牌匾更換等相關(guān)工作，各部門要主動向上級主管部門匯報，特別是財政、公安、發(fā)改、住建等部門，要制定好工作方案。同時，南溪不僅要在行政區(qū)劃、硬件設(shè)施上實現(xiàn)城市化，更要在民眾心態(tài)和習俗上融入城市化，引導群眾建立文明健康的現(xiàn)代生活方式，全面提高公民素質(zhì)和城市文明程度。（三）對接撤縣設(shè)區(qū)，創(chuàng)新工作舉措。通過這幾年的快速發(fā)展，我們已經(jīng)站在一個比較高的平臺上，也遇到了很多難以破解的發(fā)展瓶頸。設(shè)區(qū)后，我們還會遇到很多預(yù)料之外的難題，破解這些難題，沿襲傳統(tǒng)的做法是行不通的，必須把創(chuàng)新作為強大動力，全面推動體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，通過創(chuàng)新求發(fā)展、求突破。我們鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，要給予更多的包容和支持，要在全區(qū)營造一種激勵創(chuàng)新、寬容創(chuàng)新、獎勵創(chuàng)新的濃厚氛圍。（四）對接撤縣設(shè)區(qū)，完善工作機制。有力的推進機制是工作落實的有效保證。要通過建立完善科學的業(yè)績考核體系，推行賞罰分明的管理制度，使每個人都成為完美執(zhí)行的典范，大家無論做什么事情都知道為誰負責。特別是對當前我們工作重心來說，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重點區(qū)域、重大項目。要進一步強化責任意識，對區(qū)委、區(qū)政府安排的全局性、階段性工作，要制定落實方案，逐級細化分解，明確工作標準，落實負責人員，卡死時限要求，真正做到事事有人管，件件有著落。屬部門職責范圍內(nèi)的工作，各單位都要大膽負責干好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門之間要加強協(xié)調(diào)配合，心往一處想，