在區(qū)政府第一次全體會上的講話2(727).doc

在區(qū)政府第一次全體會上的講話區(qū)人民政府區(qū)長 肖 敏(2011年7月29日)同志們：區(qū)政府召開這次全體會議，這是區(qū)政府成立后的第一次全體會議，也是南溪區(qū)成立后的一次形勢分析和工作部署會。剛才，各位區(qū)長對上半年工作作了客觀的總結(jié)，周密安排部署了下半年工作。我都完全贊同，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真抓好貫徹落實。下面，我在各位區(qū)長講的基礎(chǔ)上，再強調(diào)四點意見，供同志們參考。一、充分肯定成績，堅定跨越提升的理想信念（一）各項指標高位增長，經(jīng)濟總量大提升。上半年，全區(qū)GDP完成28.9億元，增長18.4%，高于全市2.7個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成12.3億元，同比增長40.06%；固定資產(chǎn)投資29.5億元，增長42.51%；招商引資到位資金28.5億元，增長67.81%；地方財政一般預(yù)算收入1.3億元，增長52.38%；社會消費品零售總額13.1億元，增長18.13%；城鎮(zhèn)居民可支配收入8357元，增長15.83%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3572元，增長20.03%。規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民可支配收入四項指標增速在全省59個擴權(quán)試點縣中位列前十名，綜合經(jīng)濟實力排全省74位，競爭力明顯增強。（二）項目拉動持續(xù)有力，各項建設(shè)加速度。在項目爭取上，主動作為，宜賓紙業(yè)、白云邊酒業(yè)、絲麗雅白酒等大型項目相繼落戶南溪。16月，共履約招商引資項目72個，到位資金30.5億元，同比增長79.5%。在項目包裝上，高位規(guī)劃，對新城商業(yè)、新城及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、豆制品產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等重點項目進行重點包裝。在項目推進上，實行“常委抓項目”機制，年初確定的175個重點項目中，今年竣工和加快建設(shè)的項目94個，已開工建設(shè)70個，其余項目有望在三季度實現(xiàn)全面開工，項目建設(shè)的快速推進，撬動了經(jīng)濟發(fā)展。（三）平臺建設(shè)加快推進，工業(yè)產(chǎn)業(yè)大跨越。在園區(qū)規(guī)劃上，編制完成5.57平方公里的裴石輕工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和裴石輕工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)、輕工業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)正在加緊編制，“一區(qū)四園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進，要素配套不斷完善。在產(chǎn)業(yè)培育上，五糧液韋希藥業(yè)、藍天紙業(yè)、紅光化工、徽記食品等企業(yè)順利實現(xiàn)擴能技改，金誼環(huán)保紙制品、漢邦酒業(yè)技改等35個重點工業(yè)項目進展順利，16月六大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值43.14億元，集群效益逐步顯現(xiàn)。（四）新城骨架全面拉開，城市布局大格局。在城市規(guī)劃上，完成了濱江新城核心區(qū)域城市設(shè)計方案，南大街仿古風貌、桂溪河水上主題公園、新城商業(yè)綜合體、商業(yè)古街等項目的包裝營銷工作進展順利。在項目建設(shè)上，新城“一橫五縱”道路、濱江景觀工程建設(shè)進展順利; 次干道建設(shè)項目路基和管網(wǎng)工程已全部完成; 桂溪河商業(yè)步行街、文體活動中心、西城北環(huán)線道路建設(shè)、棚戶區(qū)改造和安置房建設(shè)、新老城過渡帶道路建設(shè)等項目正加快建設(shè)。在城市功能上，四通物流、桂溪河商業(yè)古街、五星級賓館等10個商貿(mào)物流重點建設(shè)項目進展順利，城市功能逐步完善。（五）農(nóng)業(yè)項目整合提升，特色農(nóng)業(yè)大發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，投入資金9000余萬元，圍繞產(chǎn)業(yè)抓建設(shè)，結(jié)合中央小農(nóng)水重點建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，以紅星村為代表的新農(nóng)村綜合體，以培農(nóng)村為代表的村民聚居點建設(shè)進展明顯。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展大豆、優(yōu)質(zhì)蔬菜、榨菜、蓮藕種植和白鵝養(yǎng)殖。16月，全縣26家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)銷售收入8.2億元，同比增長48%，帶動農(nóng)戶8.5萬戶。（六）社會事業(yè)統(tǒng)籌推進，和諧社會大進步。編制完成了“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)前教育三年行動規(guī)劃等規(guī)劃；南溪一中高考本科上線總數(shù)1201人，再次奪奪得全市第一；養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和醫(yī)療保險覆蓋面逐步擴大，新農(nóng)合參合率達96%；農(nóng)村危房改造、城市廉租房、公租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造按計劃快速推進；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作繼續(xù)深入推進；社會管理創(chuàng)新、“數(shù)字南溪”建設(shè)前期工作基本完成；文化振興工程快速推進，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有10個建立了綜合文化站；旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃正式啟動。在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到在加快發(fā)展進程中，仍然一些突出的矛盾和問題，主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量還偏小。近年來，全區(qū)GDP雖然都以兩位數(shù)增長，縱向比有較好的成就，但橫向比差距十分明顯。產(chǎn)業(yè)特色還不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，還沒有形成錯位發(fā)展的良性格局。二是城市人氣不夠。這幾年，我們雖然依托長江河岸優(yōu)勢，加快縣城西區(qū)建設(shè)，拉開了新城骨架，但是新城的人氣怎么聚集？商業(yè)業(yè)態(tài)怎么培育？城市經(jīng)濟怎么做大？這些都迫切需要研究梳理，制定切實有效的措施。三是工業(yè)企業(yè)達效不多。盡管工業(yè)園區(qū)建設(shè)風風火火，開工建設(shè)的企業(yè)也不少，但真正投產(chǎn)達效的企業(yè)不多，與預(yù)期相比還有很大差距。四是瓶頸制約依然嚴峻。受國家宏觀政策的影響，從緊的貨幣政策，致使今年融資異常艱難，項目建設(shè)、工業(yè)技改、產(chǎn)業(yè)提升面臨資金困難；從嚴的土地政策，導(dǎo)致土地指標爭取艱難，一些前景看好的大項目無法落地。五是干部狀態(tài)不佳。個別部門工作創(chuàng)新意識還不強，工作落實不到位、執(zhí)行力不強，致使一些工作安排和部署不能夠有效貫徹落實；一些干部滿足于當前取得的些許成績，對南溪設(shè)區(qū)后怎么推動工作準備不充分，思維模式還停留在以往概念上。六是項目意識不強。個別部門缺乏項目意識，政策分析研究不夠，在項目的爭取、實施方面存在差距；一些項目的前期工作不夠扎實、準備不充分、手續(xù)不齊備、上下對接不夠及時，影響了項目的實施；征地拆遷難度大，部分工程因征地影響不能按期開工，個別項目遲遲不能開工、進展緩慢。七是物價持續(xù)上漲。受人民幣升值、經(jīng)濟增長、國際大宗商品價格持續(xù)上漲等因素影響，消費價格總指數(shù)處于高位運行，物價結(jié)構(gòu)性上漲突出，增加了城鄉(xiāng)居民基本生活消費的剛性支出，加重了低收入群體的生活負擔，也加大了群眾增收難度。這些問題都有待在今后的工作中切實加以解決。二、理性分析形勢，增強跨越提升的使命意識今年是“十二五”的開局之年，也是南溪撤縣設(shè)區(qū)第一年，肩負著為“十二五”的跨越式發(fā)展開篇布局、加速助跑的重任，做好今年的工作，意義重大。從內(nèi)外環(huán)境看，大發(fā)展的時機已經(jīng)到來。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢企穩(wěn)向好。就國際范圍來說，盡管世界經(jīng)濟發(fā)展仍面臨諸多不確定因素，但美國和歐盟等主要發(fā)達經(jīng)濟體繼續(xù)延續(xù)著溫和復(fù)蘇的狀態(tài)，國際經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將有望持續(xù)向好。就國內(nèi)環(huán)境來說，面臨的局面仍然錯綜復(fù)雜，但隨著“十二五”時期擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等重大戰(zhàn)略性調(diào)整的效應(yīng)日益顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟有望保持平穩(wěn)較快增長，預(yù)計增速在9%左右，并將推動全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局發(fā)生重大變化，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，西部優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)。就全省來看，最近省委、省政府召開了全省推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化“兩化”聯(lián)動工作會，把加快工業(yè)化進程作為首要任務(wù)，為南溪實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，融入宜賓大市，指明了方向。就全市發(fā)展來說，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力依然強勁，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進程將進一步加快，百萬城市、臨港區(qū)建設(shè)如火如荼，“十一五”期間投資的綜合效應(yīng)將持續(xù)釋放，大發(fā)展的氣勢已經(jīng)形成，必將進入一個更加蓬勃發(fā)展的時期。從內(nèi)部環(huán)境看，轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)摿χ鸩郊せ睢Ｒ皇寝D(zhuǎn)型政策效應(yīng)進一步釋放。中央3號文件、38號文件文件等資源型城市轉(zhuǎn)型政策疊加將帶來政策“聚合效應(yīng)”，同時，國家正在就資源型城市轉(zhuǎn)型開展立法工作，轉(zhuǎn)型支持力度有望進一步加大。二是跨越基礎(chǔ)進一步夯實。經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟實力邁上新臺階，六大產(chǎn)業(yè)框架基本形成，產(chǎn)業(yè)鏈的集聚能力逐步增強；快速通道、濱江堤建設(shè)、桂溪河改造等項目的建成，進一步提升了城市形象、推動了基礎(chǔ)設(shè)施的完善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。三是中、省、市高度關(guān)注南溪。近年來，中共中央政治局常委、中央紀律檢查委員會書記賀國強，省委書記劉奇葆等中央和省市領(lǐng)導(dǎo)先后對南溪經(jīng)驗作出重要指示；十屆全國人大常委會副委員長蔣正華，省委書記劉奇葆，省長蔣巨峰，常務(wù)副省長魏宏等國家和省委領(lǐng)導(dǎo)先后到南溪視察；市委書記楊冬生、市長吳光鐳等市領(lǐng)導(dǎo)多次到南溪調(diào)研。領(lǐng)導(dǎo)批示和視察，充分表明了中、省、市領(lǐng)導(dǎo)對南溪高度的關(guān)心。南溪能有這樣的發(fā)展環(huán)境是非常難得的，是大家共同努力的結(jié)果，也是我們共同的幸運，要把市中、省、市領(lǐng)導(dǎo)的鼓勵作為加快發(fā)展的資源和動力。三、咬定目標任務(wù)，樹立跨越提升的責任理念撤縣設(shè)區(qū)后政府如何運轉(zhuǎn)、發(fā)展怎么推進，還有許多工作要做，這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們要在紛繁復(fù)雜的工作中抓住“牛鼻子”，突出重點，攻破難點，整體推進。（一）突出項目攻堅。今年的重點項目調(diào)整已經(jīng)通過政府常務(wù)會和縣委常委會，即將印發(fā)給大家。要按照學(xué)焦書記“在三季度前必須完成任務(wù)的85%”的要求，對滯后性項目要剖析原因、排除干擾，確保無障礙推進；對未開工項目要專題研究、找準癥結(jié)，確保盡快開工；對已開工項目要繼續(xù)保持強勁態(tài)勢。項目推進中要克服畏難情緒，對經(jīng)常遇到的征地拆遷、杠管線搬遷等疑難問題，要敢于“啃硬骨頭”，集中優(yōu)勢資源，重點突破。特別是當前我們正在實施的通道和風貌治理專項行動以及前進小學(xué)分校和南職中整體遷建等項目時間緊、任務(wù)重，困難多，這需要我們花大量的時間和精力攻堅克難。（二）夯實平臺建設(shè)。以羅龍工業(yè)集中區(qū)入選成長型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（1525工程）為契機，加大省市對接力度，爭取園區(qū)建設(shè)資金。要加快推進“一區(qū)四園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善水、電、氣、道路等配套設(shè)施，重點推進突出食品園區(qū)和輕工園區(qū)建設(shè)，加快食品園區(qū)沿江東路和輕工園進港路、學(xué)堂壩碼頭建設(shè)等項目前期工作。要進一步完善園區(qū)服務(wù)體系，形成政府性服務(wù)和社會化服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)體系，打造一流的服務(wù)型園區(qū)。（三）聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“一區(qū)四園”規(guī)劃為綱要，大力發(fā)展壯大輕工產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、精細化工和生物制藥產(chǎn)業(yè)、機械制造和新材料六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實施招大扶強策略，一方面注重篩選引進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中帶動能力強、行業(yè)地位高的企業(yè)和集團。另一方面加大對現(xiàn)有企業(yè)的引導(dǎo)，鼓勵和幫助藍天紙業(yè)、五糧液韋希藥業(yè)、徽記食品、紅光化工等企業(yè)通過資本市場籌集資金，實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)?；?、集團化發(fā)展，年內(nèi)爭取徽記上市工作取得實質(zhì)性的突破。同時，要幫助企業(yè)達產(chǎn)達效，確保園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)85億元目標，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值突破100億大關(guān)。（四）突破城市經(jīng)濟。撤縣設(shè)區(qū)后城市經(jīng)濟將成為工作重點，同樣這也是我們目前工作的短板。要加快出臺城市經(jīng)濟發(fā)展意見，大力培育商貿(mào)流通業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)會展業(yè)等現(xiàn)代城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)。特別是重點突破商貿(mào)流通業(yè)和休閑旅游業(yè)，以此集聚人氣，激活商氣，同時也為其他服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此我們要做好城市商業(yè)綜合體和水上主題公園的招商引資工作，爭取盡快實施，加快旅游資源的開發(fā)和品牌宣傳。（五）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要加大新農(nóng)村示范片建設(shè)力度，整合支農(nóng)資金、銀行貸款及農(nóng)業(yè)保險資金投入示范片建設(shè)。要突出特色，擴大規(guī)模，樹立品牌，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是要扶持發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)。要加快實施生態(tài)恢復(fù)和苗木基地建設(shè)，盡快啟動快速通道兩側(cè)的綠化工作，并以此為契機掀起今冬明春綠化造林高潮。要加快農(nóng)村公路建設(shè)，繼續(xù)做小農(nóng)水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是龍滾灘水庫，各項前期工作已經(jīng)啟動。同時，當前，要做好化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)資供應(yīng)和價格監(jiān)測工作，完善信息發(fā)布制度，保障市場供應(yīng)，確保晚秋生產(chǎn)順利開展。（六）主攻要素瓶頸。著力攻堅“土地”、“資金”兩大要素瓶頸。土地方面要加緊向省市國土部門匯報對接，爭取更多用地指標，特別是要保障宜賓紙業(yè)、白云邊酒業(yè)等重點項目的用地需求。資金方面要把握現(xiàn)有資源，加強與省水電投資集團、農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)對接，爭取貸款資金盡快到位，鞏固與省、市擔保公司的戰(zhàn)略合作伙伴地位，深化戰(zhàn)略合作方式；加快省級金融生態(tài)環(huán)境示范縣創(chuàng)建工作力度,進一步深化信用體系建設(shè)，全力打造“誠信南溪”;創(chuàng)新融資渠道，研究地方債的發(fā)行以及借助企業(yè)搭橋融資模式，為明年籌融資工作奠定基礎(chǔ)；要開源節(jié)流，加強稅收監(jiān)管和資金撥付，注重資金的使用效率。（七）創(chuàng)新社會管理。要強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟至上的理念，增強服務(wù)意識。通過優(yōu)化和整合社會資源，建立完善的網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式，實現(xiàn)管理精細化。要重點突出民生工程建設(shè)，著力消除影響社會穩(wěn)定的深層次問題，特別是群眾關(guān)注的就業(yè)、就醫(yī)、住房保障、社會保險等熱點。要不斷提升公共服務(wù)水平，尤其是城市化的公共服務(wù)，進一步完善城區(qū)公交和翠南城際公交的運行模式，方便群眾出行。強化安全目標責任管理機制，高度重視汛期安全工作，加強防汛職守，落實各項措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。四、強化執(zhí)行落實，樹立建設(shè)宜賓新區(qū)的遠大理想沒有落實，再美好的藍圖也是空中樓閣。要完成今年的目標任務(wù)，工作還很艱巨，很多工作都不是哪一兩個部門就能完成的，必須增強大局意識、配合意識，切實整合全區(qū)力量，打總體戰(zhàn)，全面推進工作落實。（一）對接撤縣社區(qū)，轉(zhuǎn)變思想觀念。“縣”到“區(qū)”的轉(zhuǎn)變，一字之差，不僅僅是改了個名字，換個印章，伴隨著的還有許多的挑戰(zhàn)和機遇，這些都需要我們有一個清醒的認識?！俺房h設(shè)區(qū)，我該怎么辦”，同志們準備好沒有？近段時間以來，我感覺到在推進一些工作上存在著阻力，特別是一些部門存在著“中梗阻”現(xiàn)象，這些現(xiàn)象必須立即糾正，否則建設(shè)美好南溪新區(qū)的目標就將流于形式。尤其是要不斷增強憂患意識和進取意識，堅決沖破一切防礙發(fā)展的觀念束縛，善于在困境中找出路，在困難中找辦法，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式和發(fā)展方式，以思想的大解放，推動工作任務(wù)的快落實，謀求經(jīng)濟社會的大發(fā)展。（二）對接撤縣設(shè)區(qū)，調(diào)整發(fā)展思路。要按照宜賓城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌功能布局，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，爭取宜賓城區(qū)交通、水電、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向南溪覆蓋，實現(xiàn)設(shè)施共享、功能互補。要以實現(xiàn)公共服務(wù)均等化為目標，在服務(wù)設(shè)施、服務(wù)標準、服務(wù)能力等方面，加大建設(shè)力度，加速向宜賓城區(qū)靠攏和對接。要適應(yīng)縣域管理向城區(qū)管理轉(zhuǎn)變的新形勢、新要求，加強和創(chuàng)新社會管理，讓社會既充滿生機活力，又保持和諧穩(wěn)定。希望各部門積極主動向省市部門作好匯報、進行對接，確保過渡期間既要抓撤縣設(shè)區(qū)的政策機遇，又不能錯失擴權(quán)強縣的政策支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要盡快研究設(shè)區(qū)后如何推進工作、如何轉(zhuǎn)變思維、如何規(guī)范運轉(zhuǎn)等一系列問題，確?！翱h”到“區(qū)”的平衡過渡。區(qū)政府辦公室要牽頭做好撤縣設(shè)區(qū)單位印章和牌匾更換等相關(guān)工作，各部門要主動向上級主管部門匯報，特別是財政、公安、發(fā)改、住建等部門，要制定好工作方案。同時，南溪不僅要在行政區(qū)劃、硬件設(shè)施上實現(xiàn)城市化，更要在民眾心態(tài)和習(xí)俗上融入城市化，引導(dǎo)群眾建立文明健康的現(xiàn)代生活方式，全面提高公民素質(zhì)和城市文明程度。（三）對接撤縣設(shè)區(qū)，創(chuàng)新工作舉措。通過這幾年的快速發(fā)展，我們已經(jīng)站在一個比較高的平臺上，也遇到了很多難以破解的發(fā)展瓶頸。設(shè)區(qū)后，我們還會遇到很多預(yù)料之外的難題，破解這些難題，沿襲傳統(tǒng)的做法是行不通的，必須把創(chuàng)新作為強大動力，全面推動體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，通過創(chuàng)新求發(fā)展、求突破。我們鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，要給予更多的包容和支持，要在全區(qū)營造一種激勵創(chuàng)新、寬容創(chuàng)新、獎勵創(chuàng)新的濃厚氛圍。（四）對接撤縣設(shè)區(qū)，完善工作機制。有力的推進機制是工作落實的有效保證。要通過建立完善科學(xué)的業(yè)績考核體系，推行賞罰分明的管理制度，使每個人都成為完美執(zhí)行的典范，大家無論做什么事情都知道為誰負責。特別是對當前我們工作重心來說，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重點區(qū)域、重大項目。要進一步強化責任意識，對區(qū)委、區(qū)政府安排的全局性、階段性工作，要制定落實方案，逐級細化分解，明確工作標準，落實負責人員，卡死時限要求，真正做到事事有人管，件件有著落。屬部門職責范圍內(nèi)的工作，各單位都要大膽負責干好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門之間要加強協(xié)調(diào)配合，心往一處想，