棚戶區(qū)改造或拆遷帶來的影響風(fēng)險(xiǎn)化解

項(xiàng)目拆遷帶來的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施一、項(xiàng)目拆遷期階段風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施1、關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到被征收者期望及社會(huì)矛盾化解措施建設(shè)單位應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)征收補(bǔ)償政策的宣傳，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。通過電視、廣播、報(bào)紙等多種新聞媒體，宣傳棚戶區(qū)改造項(xiàng)目對(duì)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)周邊土地升值、增加居民就業(yè)、促進(jìn)城市發(fā)展等正面影響。因此，輿論先行是首要工作。創(chuàng)新思路，講求科學(xué)先進(jìn)的征收方法，以人為本，促進(jìn)和諧征收氛圍的締造。在征收過程中，要講究科學(xué)的方法，尤其最大程度上考慮被征收群眾的利益，可以出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠或鼓勵(lì)政策，加強(qiáng)被征收者的積極性。同時(shí)，在征收過程中還應(yīng)按照規(guī)定嚴(yán)格做好公開，公示工作，保證被征收者的知情權(quán)。要著重考慮被征收者的實(shí)際困難，盡量滿足群眾的合理要求。加大走訪力度，深入群眾，適當(dāng)調(diào)整政策。政府工作人員可以深入到各拆遷區(qū)域有威望人士當(dāng)中，聽取他們的意見。這部分人的意見在一定程度上能夠反映出大部分群眾的意見，細(xì)心聽取，并且將政府的工作難處也悉心告知。讓其切身體會(huì)到項(xiàng)目開展的正面作用，從內(nèi)心了解政府的工作難處。使其積極主動(dòng)的配合政府工作，正面引導(dǎo)所在拆遷區(qū)域的其他群眾，收集群眾內(nèi)心所想的真實(shí)意見，為政府之后的工作開展鋪平道路。認(rèn)真考慮群眾所提出的對(duì)于補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)措施的合理要求，并考慮適當(dāng)對(duì)拆遷戶的搬遷費(fèi)用作出相應(yīng)的補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)該充分考慮可能出現(xiàn)的安置問題，保證民眾的利益，提高對(duì)項(xiàng)目的重視程度，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中要加強(qiáng)綜合治理工作，保持土地征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好，密切關(guān)注群眾動(dòng)向，對(duì)可能發(fā)生的矛盾第一時(shí)間采取說服、化解等措施，將問題化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)于擁有商品房或其他類型房源的群眾，要及時(shí)公開各安置區(qū)的相應(yīng)房屋類型的價(jià)格，讓群眾有價(jià)可詢，對(duì)于能夠置換商品房的要予以置換。政府工作做到公開透明，使群眾對(duì)政府工作的滿意度增加。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做好征收現(xiàn)場維穩(wěn)工作。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)征收過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)行每日排查。加強(qiáng)現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)苗頭后，各方力量及人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊的開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，對(duì)于能解決的問題在現(xiàn)場要給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大。對(duì)于現(xiàn)場能夠解決的問題，要講究策略方法，不和有激烈情緒的群眾發(fā)生口角或沖突，以溫和積極的態(tài)度處理可能發(fā)生的矛盾，將社會(huì)矛盾的影響控制在最低點(diǎn)。2、拆遷階段環(huán)境保護(hù)措施項(xiàng)目拆遷期間對(duì)周圍環(huán)境影響主要是拆遷設(shè)備產(chǎn)生的噪聲，有時(shí)會(huì)有噪聲超標(biāo)的情況，但這種影響是短暫的，項(xiàng)目拆遷完成后，拆遷產(chǎn)生的噪聲影響即會(huì)消失。因此施工單位必須對(duì)施工期間加強(qiáng)管理，盡量將發(fā)生強(qiáng)噪聲的施工作業(yè)安排在白天，以防擾民。必須夜間施工的因提前通知周邊居民。采用低噪聲施工機(jī)械和低噪聲施工方式、合理選擇運(yùn)輸路線；封閉施工場地，在施工區(qū)域周邊設(shè)置固定式硬質(zhì)圍欄；加強(qiáng)施工期管理，防止因運(yùn)輸車輛超載、超速、鳴笛以及野蠻施工等帶來的人為噪聲污染。針對(duì)運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸中揚(yáng)起的揚(yáng)塵、拋灑的泥土以及擾動(dòng)地面增加的浮塵造成的環(huán)境問題，施工時(shí)應(yīng)做好防塵、防泥準(zhǔn)備，渣土運(yùn)輸車輛裝載高度一律不得超過槽幫，并嚴(yán)密遮蓋，駛出現(xiàn)場前必須將車輪上的泥沙清理干凈，嚴(yán)防泥沙帶出施工現(xiàn)場。建議施工中做好灑水工作，防止揚(yáng)塵。工程承包者應(yīng)按照棄土處理計(jì)劃，及時(shí)運(yùn)走棄土，并在裝運(yùn)的過程中不要超載，裝土車沿途不灑落，車輛駛出工地前應(yīng)將輪子的泥土去除干凈，防止沿程棄土滿地，影響環(huán)境整潔，同時(shí)施工者應(yīng)對(duì)施工道路環(huán)境實(shí)行保潔制度，一旦有棄土撒落應(yīng)及時(shí)清掃。因此采取相應(yīng)措施后，揚(yáng)塵對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生影響較小。施工人員生活污水，應(yīng)考慮利用周邊衛(wèi)生設(shè)施，將污水納入周邊污水管網(wǎng)。對(duì)于施工機(jī)械設(shè)備沖洗、施工車輛沖洗廢水和地面開挖、水泥鋪設(shè)等施工活動(dòng)產(chǎn)生等泥漿水要求在施工現(xiàn)場設(shè)置若干不同規(guī)模的簡易沉淀池。針對(duì)施工期間產(chǎn)生的固體廢物對(duì)周圍環(huán)境的影響，本方案要求施工單位要對(duì)拆遷產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行統(tǒng)一管理，不能隨便丟棄，施工結(jié)束后要統(tǒng)一運(yùn)到市政指定處理地點(diǎn)。3、拆遷期交通影響防范措施項(xiàng)目施工前應(yīng)合理優(yōu)化施工方案，車輛運(yùn)輸時(shí)對(duì)于交通特別繁忙的道路要求避開高峰時(shí)間。盡量減少對(duì)周邊交通、沿線商業(yè)及居民的影響。使拆遷工作能夠有序、順利的進(jìn)行。對(duì)于拆遷產(chǎn)生殘土，集中運(yùn)輸，措施拉運(yùn)，嚴(yán)禁隨意堆放，嚴(yán)禁在城市交通擁堵時(shí)段運(yùn)輸殘土。各區(qū)拆遷管理部門要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)爻枪苄姓C合執(zhí)法和交通管理部門，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處惡意傾倒拆除殘土行為。杜絕隨意堆放殘土對(duì)城市交通的影響。合理安排工期與工程進(jìn)度，在車流密集的時(shí)段盡量避免施工車輛集中駛?cè)胧┕がF(xiàn)場，導(dǎo)致的場地外部交通堵塞，如果已經(jīng)造成擁堵，要以群眾的交通便利為首要考慮因素，暫停施工作業(yè)，必要的時(shí)候可以協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟煌ú块T進(jìn)行交通疏導(dǎo)，減少對(duì)周邊路段的交通影響。在施工現(xiàn)場及周邊，設(shè)立警示牌，示意周邊群眾施工場地有施工車輛進(jìn)出，要注意安全，在可能對(duì)交通造成一定時(shí)間影響的施工作業(yè)前也需要提前張貼公示、或登報(bào)告知過往群眾盡量選擇其他道路通行。加強(qiáng)對(duì)施工車輛的管理，在施工場地內(nèi)加設(shè)臨時(shí)停車區(qū)域，一方面杜絕場地內(nèi)部施工車輛隨意停放，造成場內(nèi)交通不暢。另一方面，通過加強(qiáng)車輛監(jiān)管，避免外來車輛進(jìn)入施工場地而發(fā)生的安全隱患和交通問題。4、拆遷期施工安全影響防范措施嚴(yán)格準(zhǔn)入保資質(zhì)。嚴(yán)格查驗(yàn)拆遷單位基礎(chǔ)臺(tái)賬，明確取得相關(guān)拆遷許可，具備相應(yīng)拆遷資質(zhì)，并持有安全生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格對(duì)拆遷工作隊(duì)備案登記，確保拆除人員經(jīng)過崗前培訓(xùn)，熟練掌握相關(guān)拆除技能，嚴(yán)把資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格責(zé)任保安全。督促拆遷單位逐一簽訂拆遷安全合同，明確安全拆除和安全清運(yùn)等條款，根據(jù)公平正義的原則，明確各方安全生產(chǎn)責(zé)任。同時(shí)，督促對(duì)拆遷現(xiàn)場管理及操作人員進(jìn)行人身保險(xiǎn)，確保相關(guān)管理及操作人員的人身安全，嚴(yán)把安全責(zé)任關(guān)。嚴(yán)格管理保規(guī)范。責(zé)任單位負(fù)責(zé)人深入拆遷現(xiàn)場進(jìn)行指揮，嚴(yán)格按照安全拆遷規(guī)范流程，規(guī)范施工現(xiàn)場的安全管理，配備專門拆遷安全員進(jìn)行巡查，設(shè)置安全警示標(biāo)志，劃分拆遷安全區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入，完善各項(xiàng)安全保護(hù)設(shè)施和火災(zāi)預(yù)防措施，確?？茖W(xué)安全拆除，嚴(yán)把現(xiàn)場管理關(guān)。嚴(yán)格督查保文明。嚴(yán)格安全隱患督查，采取專項(xiàng)檢查整治和企業(yè)自查自糾相結(jié)合的方式進(jìn)行定期定點(diǎn)巡查，逐一排查拆遷范圍內(nèi)的安全隱患查。同時(shí)充分發(fā)揮拆遷安全員與網(wǎng)格管理員作用，糾正不按規(guī)定時(shí)間作業(yè)、噪音擾民等不文明行為，嚴(yán)把文明拆遷關(guān)。5、因資金不足帶來的風(fēng)險(xiǎn)化解措施建設(shè)單位要嚴(yán)把工程招標(biāo)環(huán)節(jié)，切實(shí)了解投標(biāo)企業(yè)的資金實(shí)力與企業(yè)核心思想，最終選擇實(shí)力與口碑并存的企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目施工及管理，并且在項(xiàng)目拆遷過程中對(duì)中標(biāo)企業(yè)的資金進(jìn)行一定程度的監(jiān)管，以此為項(xiàng)目建設(shè)的資金提供基礎(chǔ)保障。項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)按合同要求及時(shí)、足額支付項(xiàng)目工程進(jìn)度款，確保項(xiàng)目資金到位，及時(shí)解決工程量計(jì)量及已完工程質(zhì)量異議，避免因資金問題引起的勞資糾紛。及時(shí)支付搬遷群眾的搬遷款項(xiàng)，確保工程進(jìn)度不受影響。在與施工單位簽訂合同時(shí)，要明確用工主體是項(xiàng)目承包單位，而不是專業(yè)分包隊(duì)伍。為避免層層分包導(dǎo)致管理缺失，要求施工單位除從正規(guī)勞務(wù)派遣公司派遣農(nóng)民工外，必須與包括專業(yè)分包隊(duì)伍帶來的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。建議執(zhí)行“農(nóng)民工工資支付保障金”制度，在項(xiàng)目開工前，向施工單位收取工資支付保障金，制約施工單位的工資支付行為。監(jiān)督檢查施工單位執(zhí)行好農(nóng)民工勞動(dòng)合同及分包方施工合同，監(jiān)督承包方將工資發(fā)放至個(gè)人，事先掌控矛盾激化信息并提前排解?？茖W(xué)安排資金投入，加快工程進(jìn)度，對(duì)于資金的使用要合理，且要專門預(yù)備突發(fā)事件應(yīng)急資金，并委派專人監(jiān)督備用資金使用情況，保證?？顚Ｓ?。完善管理規(guī)章制度和文件，明確資金分配使用的基本原則、范圍和重點(diǎn)。加強(qiáng)日常監(jiān)管，動(dòng)態(tài)掌握資金使用情況，確保各項(xiàng)資金措施落到實(shí)處。二、安置階段風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施1、現(xiàn)有安置房與被征收者期望不符合產(chǎn)生的矛盾化解措施建設(shè)單位在征收期要廣泛的收集被征收者對(duì)后期安置的合理性建議，切實(shí)了解被征收者的實(shí)際困難，將意見進(jìn)行分析整理。對(duì)于能夠解決的困難，要制定出初步的解決方案，方案既要本著公平、公正的原則，更要考慮到多方面利益相關(guān)者的意見，兼顧政府部門的相關(guān)要求。將擬好的初步方案及時(shí)進(jìn)行公示，公示地點(diǎn)要選在各個(gè)拆遷片區(qū)醒目位置，必要情況下，可以再現(xiàn)場設(shè)點(diǎn)，現(xiàn)場對(duì)征收者進(jìn)行方案的解釋與答疑工作。以此取得公眾的支持與理解。對(duì)于被征收者暫時(shí)無法解決的問題，也要進(jìn)行相應(yīng)的記錄，并且委派專人深入此類住戶家中進(jìn)行安撫工作，使其充分了解到項(xiàng)目開展的必要性，讓其明白盡管短期內(nèi)這部分被征收者會(huì)有少量的利益損失或者轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來情感上的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，該區(qū)域居民在將會(huì)是改造的最大受益者。主管部門可以再符合政策的情況下，對(duì)利益受到較大影響的被征收者進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，如：優(yōu)先選擇房源、物業(yè)費(fèi)用減免、相應(yīng)的搬遷補(bǔ)償?shù)鹊取＿@些優(yōu)惠條款可以消減這部分被征收者的心理不平衡感，達(dá)到穩(wěn)定其情緒，避免社會(huì)矛盾的激化，達(dá)到和諧平穩(wěn)開展工作的初衷。2、安置房的質(zhì)量不合格帶來的影響防范措施首先，政府有關(guān)部門應(yīng)該繼續(xù)扎實(shí)做好保障性住房的選址和設(shè)計(jì)工作，從基礎(chǔ)上優(yōu)化保障性住房小區(qū)環(huán)境。其次，在建設(shè)期間，嚴(yán)抓建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)強(qiáng)對(duì)各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合工程監(jiān)理嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)建筑標(biāo)準(zhǔn)。在質(zhì)量管理和分配上創(chuàng)新思路，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)杜絕騙租、騙購現(xiàn)象發(fā)生，真正讓民心工程暖民心。另外，對(duì)于已經(jīng)建設(shè)好的保障性住房，要進(jìn)行嚴(yán)格的安全與質(zhì)量檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題。對(duì)于存在質(zhì)量問題的房屋要聯(lián)系相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行局部或整體的處理整治，而后才能置換給被征收者，以此杜絕居住后產(chǎn)生的房屋質(zhì)量問題引發(fā)的社會(huì)矛盾。3、安置后期被征收者對(duì)生活環(huán)境變化的不適產(chǎn)生的影響防范措施加大宣傳引導(dǎo)。對(duì)于搬遷后期被征收者的不適應(yīng)問題產(chǎn)生的根源在于工程建設(shè)中對(duì)群眾造成的影響、以及搬遷后新環(huán)境對(duì)其帶來的生活上的不便，因此項(xiàng)目建設(shè)