營商環(huán)境調(diào)研報告

市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)營商環(huán)境調(diào)研報告（2018年4月23日）3月27日至3月30日，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)營商環(huán)境調(diào)研組在xxx，xxx同志帶領(lǐng)下，先后到xxxxxx召開座談會，與6個縣（市）的45位民營企業(yè)家進行座談，赴廣州市學(xué)習(xí)支持民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。一、企業(yè)家反映的主要問題（一）涉企優(yōu)惠政策措施落實不到位。企業(yè)家反映，各部門出臺了許多涉企優(yōu)惠政策，但民營企業(yè)沒有正規(guī)的渠道看到這些文件，只有和這些部門熟悉的企業(yè)家才會有人告訴他文件內(nèi)容；很多文件太籠統(tǒng)，沒有實施細(xì)則，沒有明確的辦事流程，也沒有指定哪個科室負(fù)責(zé)文件中所列事項，發(fā)完就完事，發(fā)文機關(guān)就沒有準(zhǔn)備去落實文件；有些文件規(guī)定的很明確，比如市里設(shè)立的有些基金，但實際上并沒有運作或運作效果不佳；有些獎勵政策企業(yè)找到部門去兌現(xiàn)，推說不知道或者干脆說沒錢。（二）行政審批服務(wù)效能低。企業(yè)家對行政審批效率不滿意。進入行政審批大廳的部門越來越多，有些部門從事后備案變成了前置審批程序；審批時限不明確，個別部門要求企業(yè)提供由其指定的中介機構(gòu)出具的報告、鑒定等文件才受理審批事項，而這些中介機構(gòu)由于處于壟斷地位，業(yè)務(wù)量大，企業(yè)有時需要排隊數(shù)月才能輪到，變相延長了審批時限；有些部門不敢擔(dān)當(dāng)，不是幫助企業(yè)找到辦成事的方法，而是想方設(shè)法找到不予審批的理由，不審批將來企業(yè)出了問題自己就沒有責(zé)任；有些基層部門的工作人員專業(yè)素養(yǎng)不足，對企業(yè)提交的申請看不懂，無法做出判斷，干脆就不上報、不回應(yīng)，等全國、全省的評比、認(rèn)證結(jié)果出來了，企業(yè)才知道自己的申請根本就沒有上報。（三）本地民營企業(yè)受到歧視性對待。個別地方政府和職能部門將企業(yè)分為三六九等，區(qū)別對待。央企、國企是第一等，招商引資過來的企業(yè)是二等，本地民企特別是中小微企業(yè)是三等。突出反映在土地出讓、金融支持、稅收政策等方面，特別是企業(yè)有問題需要解決時、渠道不暢，甚至無人理睬。（四）融資難、融資貴問題依然突出。大多數(shù)民營企業(yè)因為存在規(guī)模小、財務(wù)管理制度不健全等問題，難以在主板資本市場直接融資，新三板門檻低，但融資功能非常有限；部分民營企業(yè)由于沒有有效抵押物，也很難獲得銀行貸款；政府對非法集資打擊力度不斷加大，企業(yè)之間的不信任在加劇，相互拆借、擔(dān)保行為減少。（五）人才短缺。調(diào)研時企業(yè)反映，招工難特別是招專業(yè)技術(shù)人才更難，本地人寧愿到珠三角、長三角等發(fā)達地區(qū)打工也不愿留在本地，外地人愿意進來的更少，且流動性強，專業(yè)技術(shù)人才、高級技工缺乏已成為制約民營企業(yè)發(fā)展的普遍問題。（六）環(huán)保治理搞一刀切。企業(yè)家反映環(huán)保檢查執(zhí)法過程中存在“一刀切”等問題，一關(guān)了之，有的排放達標(biāo)企業(yè)也 “蒙冤關(guān)門”；全省范圍的臨時行政措施大家也理解，但措施解除后有個別地方不及時解封，進一步擴大企業(yè)損失。（七）部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。電力沒有形成雙回路，突然停電給企業(yè)造成很大損失。個別園區(qū)企業(yè)安裝寬帶長時間未能解決。 二、建議1、建立民營經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)管理考核機制。用抓扶貧、環(huán)保工作的力度來抓民營經(jīng)濟，盡快補上xx的短板。開展?fàn)I商環(huán)境評價和民營經(jīng)濟增長考核，對排名靠后的地區(qū)和部門進行約談。干部作風(fēng)大整頓重點曝光涉企不作為、亂作為行為。在xx日報開設(shè)民企風(fēng)采專版，開展民營企業(yè)百強發(fā)布活動，在全社會大力弘揚企業(yè)家精神。2、打造全市統(tǒng)一的涉企政策發(fā)布平臺。建立全市規(guī)上企業(yè)政策發(fā)布微信群，及時推送涉企政策，對企業(yè)提出的找誰辦、怎么辦等問題迅速回應(yīng)。對政策落實不到位的問題市縣主要領(lǐng)導(dǎo)也可通過企業(yè)家在微信群的反映及時掌握。3、深化“放管服”改革。結(jié)合本次機構(gòu)改革，推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”。推行審批“最多跑一次”、“零見面”和“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、受理、審核、公示、發(fā)照的全程電子化改革，全面清理“紅頂中介”，營造零障礙、低成本、高效率的政務(wù)環(huán)境。4、不歧視本地民營企業(yè)。給予民間資本與國有資本同等待遇，把本地企業(yè)與引進企業(yè)放在同等位置，平等參與市場競爭。在重大政策制定、重大規(guī)劃編制、重要文件出臺過程中，注意征求行業(yè)商會、重點產(chǎn)業(yè)協(xié)會和民營企業(yè)家意見。 5、建立政企溝通例會制度。學(xué)習(xí)許昌、長葛、汝州、寶豐等地經(jīng)驗，市、縣兩級建立政企溝通例會制度。市級每月、縣級每周召開由主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)企業(yè)參加的聯(lián)席例會，會前收集企業(yè)問題，現(xiàn)場對問題進行協(xié)調(diào)解決，會后兩辦督查室跟進督查。6、加強對民營企業(yè)家的培訓(xùn)。政府出資遴選受市政府表彰的優(yōu)秀企業(yè)家或企業(yè)接班人參加國內(nèi)頂級商學(xué)院舉辦的高端研修課程，篩選市重點企業(yè)和“專精特新”優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到國內(nèi)知名高校開展短期培訓(xùn)；鼓勵青年企業(yè)家攻讀高級工商管理碩士學(xué)位（EMBA），對取得學(xué)位的政府給予一定補貼，實行青年企業(yè)家培養(yǎng)“導(dǎo)師制”，選擇著名企業(yè)家擔(dān)任青年企業(yè)家導(dǎo)師。7、強化民營企業(yè)人才支撐。民營企業(yè)引進各類高端人才或項目團隊，并對平頂山經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻的，要給予重獎；對在一線城市建立研發(fā)中心，使用“飛地人才”的民營企業(yè)給予一定資金扶持。政府要分行業(yè)組織平頂山企業(yè)與國內(nèi)知名高校開展校企合作，緊盯行業(yè)科技前沿；建立民營企業(yè)和本地高校、職業(yè)院校的校企合作論壇，鼓勵民營企業(yè)家走進高校，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，加強校企科技合作、科研儀器和實驗室互通互用，提倡企業(yè)在職業(yè)院校開辦訂單班，通過招工即招生、入企即入校、企校雙師培養(yǎng)模式解決企業(yè)技工人才短缺。8、加大對民營經(jīng)濟金融服務(wù)力度。每季度組織銀企洽談會，由政府向金融機構(gòu)推介重點扶持民營企業(yè)；對金融機構(gòu)民營企業(yè)信貸投放額度進行考核獎勵引導(dǎo)，并和銀行承接政府類金融業(yè)務(wù)掛鉤；鼓勵地方性銀行、保險、證券等金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)展針對中小微企業(yè)的信用貸款業(yè)務(wù)；加大對中小民營企業(yè)上市培育力度，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市；財政部門設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、過橋擔(dān)?；鸩⑶袑嵾\轉(zhuǎn)，支持民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低融資成本。9、實現(xiàn)環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展雙贏。政府要引導(dǎo)企業(yè)遵循較高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不要讓企業(yè)總是在環(huán)保不達標(biāo)關(guān)停-升級改造-達不到新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)-關(guān)停-升級改造中惡性循環(huán)。對不符合環(huán)保政策，沒有前途的企業(yè)要勸其盡早關(guān)停，不要再進行環(huán)保投入，造成社會資本的浪費。環(huán)保執(zhí)法不能一刀切，對達標(biāo)企業(yè)不能隨意封門停工。10、注重發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)協(xié)會作用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些產(chǎn)業(yè)在全國的市場占有率很高，比如x縣鐵鍋，全國十口鐵鍋有七口出自郟縣，年產(chǎn)值達30億元，但29家企業(yè)相互惡性競爭，利潤