鎮(zhèn)江新區(qū)節(jié)約用水管理辦法

鎮(zhèn)江新區(qū)節(jié)約用水管理辦法第一章 總則第一條 為加強(qiáng)計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理，合理高效利用水資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國水法、江蘇省節(jié)約用水條例、江蘇省計(jì)劃用水管理辦法、鎮(zhèn)江市城市節(jié)約用水管理辦法等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水及其監(jiān)督管理工作。第三條 節(jié)約用水工作堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置、總量控制、集約利用、提高效率的原則，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)約用水機(jī)制。第四條 各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛開展節(jié)約用水的宣傳教育，普及節(jié)約用水知識(shí)，增強(qiáng)全民節(jié)約用水意識(shí)；推行節(jié)水措施，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，推進(jìn)中水、雨水利用設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建節(jié)水型單位、社區(qū)，建立節(jié)水型社會(huì)。 在節(jié)約用水宣傳、管理、科學(xué)技術(shù)研究及新技術(shù)的推廣、應(yīng)用等方面做出顯著成績的單位和個(gè)人，由新區(qū)管委會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)。 第五條 區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織、管理和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水工作。負(fù)責(zé)擬定節(jié)約用水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和推動(dòng)全區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，制定用水總量控制、定額管理和計(jì)劃用水制度并組織實(shí)施，指導(dǎo)節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理，會(huì)同有關(guān)部門對水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核。區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)做好節(jié)約用水規(guī)劃、指標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，參與節(jié)水法規(guī)、規(guī)劃、政策的制定，會(huì)同有關(guān)部門安排節(jié)約用水重大項(xiàng)目、發(fā)布節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）以及導(dǎo)向目錄。區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)城鎮(zhèn)節(jié)水工作，根據(jù)節(jié)約用水政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，制定城市規(guī)劃、建設(shè)和市政公用事業(yè)方面的節(jié)水制度、辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)節(jié)水工作的要求。區(qū)其他有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)節(jié)約用水政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)管理工作落實(shí)節(jié)水工作的要求。第六條 新區(qū)管委會(huì)將節(jié)水工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)節(jié)水管理隊(duì)伍建設(shè)，建立節(jié)水責(zé)任制度和績效評價(jià)制度。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)做好境內(nèi)節(jié)水工作，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位和節(jié)水型社區(qū)建設(shè)。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)約用水工作。用水單位和個(gè)人是節(jié)水主體，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格履行節(jié)水義務(wù)，發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，有權(quán)進(jìn)行勸阻和向水行政主管部門舉報(bào)。第七條 任何單位和個(gè)人都有節(jié)約用水的義務(wù)，并有權(quán)對浪費(fèi)水資源的行為進(jìn)行監(jiān)督、制止、舉報(bào)。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立并向社會(huì)公布舉報(bào)電話。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展節(jié)水公益宣傳和輿論監(jiān)督。第二章 用水管理第八條 全區(qū)實(shí)行行政區(qū)域用水總量控制制度和強(qiáng)度控制制度。區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國家、省規(guī)定的用水定額，制定工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)作物灌溉和生活用水等用水定額，經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。第九條 區(qū)水行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)內(nèi)的年度用水總量、用水定額和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，制定年度用水計(jì)劃，對本行政區(qū)內(nèi)的年度用水實(shí)行總量控制。第十條 區(qū)水行政主管部門對自備水源取水的和使用公共供水水量較大的單位，實(shí)行計(jì)劃用水管理。其中使用公共供水水量較大的單位，由水行政主管部門會(huì)同供水主管部門下達(dá)用水計(jì)劃。用水計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域年度用水計(jì)劃、行業(yè)用水定額和單位用水需求確定。計(jì)劃用水戶因建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等需要調(diào)整用水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)水行政主管部門提出書面申請，水行政主管部門在收到申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)予以書面答復(fù)。區(qū)水行政主管部門以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以用水計(jì)劃為依據(jù)，對計(jì)劃用水戶用水進(jìn)行考核。第十一條 區(qū)物價(jià)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，建立完善分類定價(jià)、差別水價(jià)、階梯式水價(jià)等水價(jià)機(jī)制，促進(jìn)和引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用水。第十二條 計(jì)劃用水戶超計(jì)劃取用地下水、地表水等自備水源的，對超計(jì)劃取水部分，按照下列標(biāo)準(zhǔn)累進(jìn)征收水資源費(fèi)，并每年向社會(huì)公示收費(fèi)情況：（一）超計(jì)劃取水百分之五以上不足百分之十的部分加收一倍水資源費(fèi)；（二）超計(jì)劃取水百分之十以上不足百分之二十的部分加收二倍水資源費(fèi)；（三）超計(jì)劃取水百分之二十以上不足百分之三十的部分加收三倍水資源費(fèi)；（四）超計(jì)劃取水百分之三十以上的部分加收五倍水資源費(fèi)。計(jì)劃用水戶超計(jì)劃使用公共供水的，對超計(jì)劃取水部分，按照下列標(biāo)準(zhǔn)累進(jìn)征收水資源費(fèi)，并每年向社會(huì)公示收費(fèi)情況：（一）超計(jì)劃使用百分之五（含）不足百分之十的部分加收一倍基本水價(jià)；（二）超計(jì)劃取水百分之十（含）不足百分之二十的部分加收二倍基本水價(jià)；（三）超計(jì)劃取水百分之二十（含）不足百分之三十的部分加收三倍基本水價(jià)；（四）超計(jì)劃取水百分之三十（含）以上的部分加收五倍基本水價(jià)。第十三條 計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水、節(jié)水設(shè)施的日常維護(hù)，建立用水、節(jié)水記錄臺(tái)賬，定期進(jìn)行用水合理性分析、水平衡測試，按時(shí)報(bào)送用水、節(jié)水報(bào)表。重點(diǎn)計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)每三年開展一次水平衡測試，其他計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)每五年開展一次水平衡測試。計(jì)劃用水戶超計(jì)劃用水百分之三十以上的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水平衡測試和接受水行政主管部門的用水審計(jì)，并對存在問題予以整改。區(qū)水行政主管部門對重點(diǎn)計(jì)劃用水戶定期進(jìn)行用水審計(jì)。用水審計(jì)中發(fā)現(xiàn)存在問題的，重點(diǎn)計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)予以整改。重點(diǎn)計(jì)劃用水戶名錄由省水行政主管部門確定并向社會(huì)公布。第十四條 計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的要求安裝和使用合格的用水計(jì)量設(shè)施，對不同性質(zhì)的用水分別分類計(jì)量。年取用地表水十萬立方米以上或者取用地下水五萬立方米以上的計(jì)劃用水戶的用水計(jì)量設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合省水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控要求，并與省水行政主管部門的水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。第十五條 居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)制度。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)按照鎮(zhèn)江市物價(jià)局關(guān)于進(jìn)一步完善市區(qū)居民用水階梯價(jià)格制度的通知（鎮(zhèn)價(jià)工2015163號(hào)）執(zhí)行。第十六條 建立健全用水統(tǒng)計(jì)制度。非居民生活用水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)記錄用水情況，建立用水臺(tái)賬，定期向區(qū)水行政主管部門報(bào)送用水報(bào)表、資料。公共供水單位應(yīng)當(dāng)每月向水行政主管部門報(bào)送用水單位和個(gè)人的用水?dāng)?shù)據(jù)。第三章 節(jié)水措施第十七條 各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新區(qū)水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，高效利用水資源。嚴(yán)格控制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，限制粗放式農(nóng)業(yè)灌溉方式。區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)節(jié)約用水規(guī)劃制定農(nóng)業(yè)節(jié)約用水實(shí)施方案，建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水灌溉設(shè)施，配備相應(yīng)設(shè)備，推廣應(yīng)用節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資興建農(nóng)業(yè)節(jié)約用水灌溉設(shè)施，支持丘陵山區(qū)、缺水地區(qū)興修水庫、塘壩等攔蓄雨水設(shè)施。第十八條 區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水效率管理，對計(jì)劃用水戶用水效率低于控制指標(biāo)的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)削減其用水計(jì)劃。第十九條 區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)用水實(shí)行計(jì)劃用水與定額管理相結(jié)合的用水管理方式，實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的水價(jià)制度。第二十條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)用水進(jìn)行全過程控制，通過循環(huán)用水、分質(zhì)供水、再生水利用等措施，降低用水消耗，提高用水重復(fù)利用率。工業(yè)間接冷卻水、冷凝水應(yīng)當(dāng)循環(huán)利用或者回收利用，不得直接排放。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)約用水制度，提高內(nèi)部用水計(jì)量率，實(shí)行用水計(jì)量管理，定期進(jìn)行用水統(tǒng)計(jì)分析，按時(shí)上報(bào)用水、節(jié)水報(bào)表。第二十一條 以水為主要原料生產(chǎn)飲料、飲用水等產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備。原料水的利用率不得低于國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，尾水應(yīng)當(dāng)重復(fù)利用。第二十二條 公共供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的制水工藝，定期進(jìn)行管網(wǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)漏損及時(shí)維修、改造，自用水率和管網(wǎng)漏損率應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第二十三條 工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)推廣串聯(lián)用水、中水回用和再生水利用等節(jié)水技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型工業(yè)集聚區(qū)。第二十四條 機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)帶頭使用節(jié)水器具，餐飲、娛樂、賓館、游泳館、洗浴、洗車等用水單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用節(jié)水器具。鼓勵(lì)居民使用節(jié)水型生活用水器具，提倡一水多用。公共建筑應(yīng)當(dāng)使用節(jié)水型器具，完善用水計(jì)量設(shè)施，保障用水設(shè)備、器具和管網(wǎng)正常運(yùn)行。已建公共建筑未安裝使用節(jié)水型器具的，應(yīng)當(dāng)限期更換。第二十五條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取用水的，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。建設(shè)單位不得擅自停止使用已有的節(jié)水設(shè)施。年取用水十萬立方米以上的建設(shè)項(xiàng)目，在進(jìn)行項(xiàng)目審核時(shí)，經(jīng)發(fā)局應(yīng)會(huì)同水行政主管部門對項(xiàng)目的節(jié)水方案進(jìn)行評估；建設(shè)單位在組織工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加。第二十六條 區(qū)水行政主管部門將再生水、雨水、微咸水、礦坑水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。應(yīng)當(dāng)組織編制非常規(guī)水源利用規(guī)劃，將非常規(guī)水源利用納入最嚴(yán)格水資源管理制度和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。第二十七條 新建、改建、擴(kuò)建設(shè)計(jì)日處理能力五萬立方米以上的污水處理廠，有條件的應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)日處理能力五萬立方米以下的污水處理廠配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中式污水處理設(shè)施和再生水利用系統(tǒng)，區(qū)內(nèi)企業(yè)有條件的應(yīng)當(dāng)使用符合用水水質(zhì)要求的再生水。第二十八條 城鄉(xiāng)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、道路以及車輛沖洗等市政用水，冷卻、洗滌等企業(yè)生產(chǎn)用水，觀賞性景觀、生態(tài)濕地等環(huán)境用水，有條件使用再生水的，應(yīng)當(dāng)使用再生水。集中辦公的機(jī)關(guān)、學(xué)校、賓館飯店、住宅小區(qū)等適宜使用再生水的，鼓勵(lì)使用再生水。第二十九條 城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市雨污水管網(wǎng)和排水防澇設(shè)施改造，采用下凹式綠地、下沉式廣場、滲透鋪裝、植草溝、雨水花園等措施加強(qiáng)雨水收集利用，配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等設(shè)施。在進(jìn)行新區(qū)建設(shè)、舊城改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)滲水地面以及雨水集蓄利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面可滲透面積比例不得低于國家和省規(guī)定要求。第三十條 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)、使用再生水利用設(shè)施：（一）建筑面積在二萬平方米以上的賓館、酒店、商場、公寓、綜合性服務(wù)樓以及高層住宅等建筑；（二）建筑面積在三萬平方米以上的機(jī)關(guān)、科研單位、大專 院校和大型綜合性文化體育設(shè)施；（三）建筑面積在十萬平方米以上、日用水量超過二百立方米或者居住人口超過三千人的居住小區(qū)；（四）優(yōu)質(zhì)雜排水的日排放量超過二百立方米的建筑、企業(yè)或者工業(yè)小區(qū)。第四章 激勵(lì)和保障措施第三十一條 建立節(jié)約用水投入機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資本投入節(jié)水產(chǎn)業(yè)。推行用水權(quán)初始分配制度，計(jì)劃用水戶采取節(jié)水措施節(jié)約的水量可以按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行水權(quán)交易。第三十二條 加大財(cái)政投入，制定促進(jìn)節(jié)約用水的政策措施，通過水價(jià)調(diào)節(jié)、財(cái)政補(bǔ)助、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等方式，推廣節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持開發(fā)利用非常規(guī)水源。統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利建設(shè)、水資源管理等各項(xiàng)水利發(fā)展、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，對節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)、節(jié)水型載體建設(shè)、水平衡測試、節(jié)水技術(shù)改造和非常規(guī)水源利用等項(xiàng)目給予支持。第三十三條 區(qū)水行政主管部門建立節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)制度，對有下列情形之一的單位和個(gè)人，予以表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：（一）計(jì)劃用水戶在節(jié)約用水、減少水資源消耗方面取得顯著成效的；（二）公共供水企業(yè)供水損耗明顯低于國家標(biāo)準(zhǔn)的；（三）在非常規(guī)水源利用工作中做出顯著成績的；（四）研究推廣節(jié)約用水技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品等有突出貢獻(xiàn)的；（五）在節(jié)約用水宣傳教育工作中表現(xiàn)突出的；（六）對嚴(yán)重浪費(fèi)水的行為予以舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)的。第五章 法律責(zé)任第三十四條 違反本辦法第十三條第二款、第三款規(guī)定，計(jì)劃用水戶未按照規(guī)定開展水平衡測試、接受用水審計(jì)或者未對存在問題進(jìn)行整改的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。第三十五條 違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，計(jì)劃用水戶的用水計(jì)量設(shè)施不符合水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控要求或者未與水行政主管部門的水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，處五千元以上一萬元以下罰款；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。第三十六條 違反本辦法第二十條、第二十一條規(guī)定，企業(yè)未循環(huán)利用或者回收利用間接冷卻水、冷凝水，或者未重復(fù)利用尾水的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期不改正的，削減用水計(jì)劃。第三十七條 區(qū)水行政主管部門或者其他有關(guān)部門未按照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。區(qū)水行政主管部門或者其他有關(guān)部