GEF-UNDP淮河源項目2010進(jìn)展情況及2011年工作計劃(1)

-GEF/UNDP淮河源生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用GEF/UNDP Conservation and Sustainable Use of Biodiversity in Headwaters of Huaihe River Basin全球環(huán)境基金贈款淮河源生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用項目進(jìn)展情況及2011年工作計劃報告 一、項目進(jìn)展情況 我市申請全球環(huán)境基金贈款淮河源生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用（簡稱淮河源項目）項目，由于市政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，市直各相關(guān)部門的幫助和支持，已于2010年1月7日召開啟動會議，正式進(jìn)入實施階段。項目的即時啟動實施，得到了國家環(huán)保部、財政部的肯定和贊揚。根據(jù)項目合文本及2010年1月6日-7日項目指導(dǎo)委員會第一次會議確定的工作計劃和管理安排，信陽市政府成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組和項目辦公室。五個項目縣都成立了縣項目領(lǐng)導(dǎo)小組和縣項目辦公室，在市項目辦指導(dǎo)下完成各自的工作任務(wù)。截止2010年9月30日，累計完成投資362.58萬美元。其中，全球環(huán)境基金贈款56.85萬美元，國內(nèi)配套305.73萬美元。資金到帳財政專戶，各項項目活動按計劃完成。 （一）建立了項目管理機(jī)構(gòu)及項目專家組，建立健全了各項管理制度。 1、成立項目指導(dǎo)委員會。項目指導(dǎo)委員會第一次會議于2010年1月6日-7日在信陽成功召開。會議審查并通過了項目指導(dǎo)委員會第一次會議參會人員的代表資格，根據(jù)項目合同和相關(guān)單位意見，會議決定項目指導(dǎo)委員會由信陽市人民政府、國家環(huán)保部對外合作中心、河南省財政廳、河南省發(fā)改委、河南省環(huán)保廳、UNDP國家辦公室等組成。同時，明確了項目指導(dǎo)委員會的工作職責(zé)和工作方式等。2010年1月7日項目啟動會議在信陽成功召開，國家環(huán)保部生態(tài)司莊國泰司長發(fā)來賀信。國家環(huán)保部對外合作中心、聯(lián)合國開發(fā)計劃署及河南省財政廳、河南省環(huán)保廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，信陽市政府常務(wù)副市長李廣勝、市長助理楊六栓等出席會議并講話，會議獲圓滿成功。2、組建項目領(lǐng)導(dǎo)小組和項目辦公室。信陽市人民政府發(fā)文成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組和信陽市淮河源項目辦公室。市政府張明春副市長為項目領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市環(huán)保局局長梁繼海為辦公室主任。5個項目縣比照市項目領(lǐng)導(dǎo)小組分別成立了縣項目領(lǐng)導(dǎo)小組和縣項目辦公室。信陽市人民政府已于2009年9月24日致函聯(lián)合國開發(fā)計劃署并報國家財政部、環(huán)保部及河南省財政廳，正式確認(rèn)汪增國同志為項目主任。招標(biāo)選定了項目經(jīng)理余國忠、高級生物多樣性專家章理運、行政翻譯官王華軍及信息官員、會計、出納等組成項目辦公室。 4、項目專家組。通過公開招標(biāo)，目前已簽約到位短期國際專家4人(土地規(guī)劃和信息交流專家Johannes Martinus Petrus TESSEL；環(huán)境經(jīng)濟(jì)專家Yin Yongyuan；林業(yè)農(nóng)業(yè)專家Marc Thibault；生物多樣性專家Richard Timothy Sobey)，短期國內(nèi)專家10人（包括楊慶文、陸慶光、張惠遠(yuǎn)等名單另附），他們已按照合同要求投入項目工作。5、按照財政部有關(guān)全球環(huán)境基金管理規(guī)范和項目合同要求，建立健全了項目管理制度，加強(qiáng)項目管理。包括：財務(wù)報賬管理制度。資金到帳財政專戶，接受財政部門的管理監(jiān)督；設(shè)備及服務(wù)采購制度。實行公開招標(biāo)；考勤制度。有專人負(fù)責(zé)考勤和工作成果管理；專家及工作人員招聘使用管理制度。（二）完成新的信陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2010），將生態(tài)功能與生物多樣性作為其中重要內(nèi)容（見河南省人民政府2009年9月29日批復(fù)原文）。（三）項目基線調(diào)查與政策評估按計劃進(jìn)行。1、基線調(diào)查 。已招標(biāo)簽約礦產(chǎn)、花卉、中草藥、茶葉等基線調(diào)查合同及淮河源特有物種調(diào)查合同，相關(guān)基線調(diào)查工作按計劃進(jìn)行。2、政策評估。已招標(biāo)簽約農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、林業(yè)、旅游等主要生產(chǎn)部門對生態(tài)功能和生物多樣性影響政策調(diào)查評估合同，相關(guān)調(diào)查評估工作按計劃進(jìn)行。（四）開展扶貧貸款基線調(diào)查及新的扶貧規(guī)劃編制工作。 根據(jù)2009年10月27日項目領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的扶貧基線調(diào)查方案及新的扶貧規(guī)劃要求，已初步完成扶貧基線調(diào)查報告及扶貧貸款指導(dǎo)原則等。（五）開展相關(guān)培訓(xùn)、研討及媒體宣傳。 1、 培訓(xùn)研討 針對市、縣政府官員的意識培訓(xùn)； 針對專業(yè)部門的技術(shù)培訓(xùn)； 針對項目管理者的能力培訓(xùn)； 2、媒體宣傳 人民日報: 2010年7月29日；不能餓著肚子保生態(tài)； 中國新聞網(wǎng)2010年4月9日，信陽市狠抓淮河源生物多樣性保護(hù)工作； 河南省政府網(wǎng)站；2009年7月3日，淮河源生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用項目開始實施；2010年1月8日，項目啟動會議報導(dǎo)等。 信陽市人民政府網(wǎng)站，信陽日報社、信陽電視臺等多次就淮河源生態(tài)功能與生物多樣性保護(hù)以及GEF/UNDP淮河源項目進(jìn)行宣傳、報導(dǎo)； 信陽市人民政府利用6.5世界環(huán)境日宣傳淮河源生態(tài)環(huán)境與生物多樣性保護(hù)；信陽市林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局及國土資源局等單位及利用有關(guān)節(jié)慶日將生物多樣性保護(hù)內(nèi)容結(jié)合到部門工作中并作為主要內(nèi)容進(jìn)行專題宣傳。二、關(guān)于GEF/UNDP淮河源項目2011年工作計劃和預(yù)算根據(jù)2010年1月6日項目指導(dǎo)委員會確定的2010年主要工作任務(wù)及目前項目進(jìn)展情況，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，2010年9月16日-17日，信陽市淮河源項目辦公室組織國際專家殷永元，國內(nèi)專家楊慶文、王瑩及信陽市內(nèi)有關(guān)專家對GEF/UNDP淮河源項目2011年項目主要工作進(jìn)行了深入研討。2010年10月24日在北京協(xié)調(diào)會上又進(jìn)一步征求環(huán)保部對外合作心和聯(lián)合國開發(fā)計劃署意見，結(jié)合項目合同文本要求，初步確定GEF/UNDP淮河源項目2011年總投資2,299,000美元，其中國內(nèi)配套1,500,000美元，贈款799,000美元。主要工作任務(wù)和預(yù)算情況如下。 1、2011年的主要工作任務(wù) 完善項目基線調(diào)查和淮河源生物多樣性監(jiān)控指標(biāo)體系；制作完成生態(tài)功能和生物多樣性覆蓋圖。 制定重點生態(tài)功能區(qū)具體的政策、法規(guī)方案。 制定完成生態(tài)功能和生物多樣性友好型扶貧貸款指導(dǎo)原則及相關(guān)規(guī)劃。 提高政府部門和社會公眾對生態(tài)功能和生物多樣性保護(hù)的意識和能力。2、關(guān)于預(yù)算說明 初步確定 GEF/UNDP淮河源項目2011年預(yù)算資金2033萬元（折229.9萬美元），其中國內(nèi)配套1017萬元（折150萬美元），贈款541.7萬元（折79.9萬美元）。全部資金投入經(jīng)項目指導(dǎo)委員會批準(zhǔn)后，將按照項目合同文本和信陽市政府信政函（2008）25號文件執(zhí)行，完成上述四項主要工作任務(wù)。2011年全球環(huán)境基金贈款資金79.9萬美元，主要投入以下七個方面（詳見GEF/UNDP淮河源項目2011 工作計劃和預(yù)算）：國際專家9個人月，108,000美元，占13.5。包括：生物多樣性及環(huán)境經(jīng)濟(jì)專家等；國內(nèi)專家68個人月，203,800美元，占25.5。包括：生態(tài)環(huán)境與生物多樣性專家、生態(tài)經(jīng)濟(jì)與扶貧專家等。研討和培訓(xùn)會議21次，91,000美元，占11.4。包括：淮河源國家重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)經(jīng)驗交研討；生物多樣性與生態(tài)功能監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)研討；淮河源環(huán)境經(jīng)濟(jì)價值與激勵政策研討；生物多樣性友好意識和能力建設(shè)等。技術(shù)分包6項，173,000美元，占21.6；扶貧貸款評估；部門政策對生態(tài)功能和生物多樣性影響評估；媒體宣傳