麻江縣城區(qū)劃行歸市實(shí)施方案

麻江縣城區(qū)劃行歸市實(shí)施方案 為規(guī)范我縣城區(qū)各主次干道及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，加快商貿(mào)流通，促進(jìn)縣城商業(yè)繁榮，鞏固我縣省級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，加快推進(jìn)省州級(jí)文明縣城創(chuàng)建步伐，提高城市品位，樹(shù)立麻江縣城良好形象，根據(jù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、中華人民共和國(guó)治安管理處罰法等有關(guān)法律法規(guī)，制定本方案。 一、基本情況 （一）主要街道及市場(chǎng)。我縣縣城主要有迎賓北路、迎賓中路、迎賓南路、鳳凰大道、環(huán)城路、鄞州路、軍民路、回龍路、興隆街、民福路、利民路、光明路、西大街、民主路、解放路、步行街等主要街道，市場(chǎng)主要有商貿(mào)城、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、回龍寺畜禽交易市場(chǎng)以及夜市。 （二）商鋪經(jīng)營(yíng)情況。我縣城關(guān)商業(yè)活動(dòng)共涉及飲食、住宿、服裝、藥品銷(xiāo)售、醫(yī)院、建材、五金銷(xiāo)售、鋁合金五金加工、摩托車(chē)小汽車(chē)銷(xiāo)售、摩托車(chē)三輪車(chē)維修、汽車(chē)農(nóng)用車(chē)修理、廢品收購(gòu)、汽車(chē)美容、百貨以及農(nóng)資農(nóng)具等，這些行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)相互交叉、錯(cuò)綜復(fù)雜，沒(méi)有按類(lèi)別進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)置，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)混亂，占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重。 二、目的意義 長(zhǎng)期以來(lái)，由于我縣沒(méi)有對(duì)各種商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，造成縣城各種經(jīng)營(yíng)秩序混亂，占道經(jīng)營(yíng)、超門(mén)面經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛上人行道、車(chē)輛亂停亂放、噪音污染、亂倒亂排、城市道路和人行道污染等問(wèn)題非常嚴(yán)重，給縣城市民正常的生產(chǎn)生活造成了很大不便，同時(shí)嚴(yán)重影響了縣城市容市貌和文明形象。通過(guò)劃行歸市，可以將同類(lèi)經(jīng)營(yíng)行業(yè)相對(duì)集中，規(guī)范商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，培育專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，發(fā)展特色街市，改善縣城環(huán)境，提升縣城品位，推動(dòng)“商貿(mào)活縣”、“文明縣城創(chuàng)建”戰(zhàn)略深入實(shí)施。 三、基本原則 堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)引領(lǐng)、歸類(lèi)有序、體現(xiàn)特色、禁止占道、方便群眾的原則。 四、規(guī)劃范圍 （一）縣城主要城市道路（鳳凰大道、迎賓北路、迎賓中路）主要從事服裝、鞋帽類(lèi)紡織產(chǎn)品銷(xiāo)售，兼營(yíng)百貨、副食、文具、手機(jī)、煙酒、藥品等無(wú)占道、無(wú)污染、無(wú)噪音的行業(yè)。 （二）回龍路、迎賓南路、步行街主要從事飲食、酒店、賓館以及娛樂(lè)服務(wù)，著力打造迎賓南路飲食一條街。 （三）將現(xiàn)有的縣汽車(chē)站夜市搬遷至迎賓南路縣自來(lái)水公司背后空地，配合迎賓南路飲食一條街打造特色的飲食服務(wù)行業(yè)。 （四）西大街東段主要從事熱水器、地磚、板材、洗浴器具、照明燈具、防盜門(mén)、家具等銷(xiāo)售，兼營(yíng)小百貨、早餐等；西大街西段主要從事小五金、水電材料、摩托車(chē)、小汽車(chē)以及各種零配件銷(xiāo)售，兼營(yíng)機(jī)電維修及殯葬用品銷(xiāo)售。 （五）鄞州路主要從事鋼筋、水泥、鋁合金、灰膏、防盜窗等建材銷(xiāo)售，兼營(yíng)建材、鋁合金、五金加工、機(jī)電維修。 （六）將影響市容市貌的汽車(chē)、農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)、三輪車(chē)修理搬遷至環(huán)城西路原水廠(chǎng)位置，由縣國(guó)土資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。 （七）環(huán)城路中段（文體廣電旅游局至民政局）主要從事家電、農(nóng)用日雜品、化妝品銷(xiāo)售，兼營(yíng)早餐、糕點(diǎn)、復(fù)印打字、廣告牌制作等；環(huán)城路東西段（文體廣電旅游局至吳大坳，民政局至老酒廠(chǎng)）主要從事飼料、化肥農(nóng)藥、竹木工藝品以及殯葬用品銷(xiāo)售。 （八）軍民路、光明路、利民路、民福路主要從事美容美發(fā)、洗浴休閑、中草藥、私營(yíng)小診所、快遞服務(wù)等經(jīng)營(yíng)，兼營(yíng)復(fù)印打字、早餐、小百貨等。 （九）解放路、民主路（縣醫(yī)院周邊）主要從事小百貨、水果銷(xiāo)售，兼營(yíng)早餐、副食、飲品。 （十）將物流業(yè)規(guī)劃至西大街火焰山停車(chē)場(chǎng)下面空地及周邊門(mén)面。 （十一）回龍寺建設(shè)多層式規(guī)范化市場(chǎng)，將現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分流搬遷至回龍寺農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和軍民路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，將縣城趕場(chǎng)天零時(shí)攤點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃至回龍寺市場(chǎng)，取消城中心趕集制度，降低城區(qū)中心位置“臟、亂、差”和趕集天擁堵現(xiàn)象。 （十二）拆除商貿(mào)城所有零時(shí)攤點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行“美化、亮化、文化”改造，逐步打造成娛樂(lè)、休閑、步行一條街。 （十三）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)搬遷后，將商貿(mào)城所有零時(shí)攤點(diǎn)規(guī)劃至現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及軍民路、光明路、利民路、民福路剩余門(mén)面內(nèi)經(jīng)營(yíng)，取締縣城零時(shí)攤點(diǎn)，徹底整治“臟、亂、差”現(xiàn)象。 （十四）汽車(chē)美容業(yè)規(guī)劃至城東城西入口處門(mén)面內(nèi)經(jīng)營(yíng)，取締占道和不規(guī)范的洗車(chē)點(diǎn)，整治城鄉(xiāng)結(jié)合部“臟、亂、差”問(wèn)題。 （十五）碑石加工場(chǎng)、廢品收購(gòu)點(diǎn)規(guī)劃至老垃圾填埋場(chǎng)以及廣建火焰山一帶，杜絕影響市容市貌和污染城市環(huán)境現(xiàn)象。 （十六）兒童娛樂(lè)場(chǎng)所在目前無(wú)專(zhuān)業(yè)場(chǎng)所時(shí)，臨時(shí)安置在同和廣場(chǎng)和廣建廣場(chǎng)空余位置，在不影響縣城總體形象的前提下，允許白天小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但必須經(jīng)縣綜合執(zhí)法大隊(duì)許可，并指定具體位置。 五、組織領(lǐng)導(dǎo) 為確保我縣劃行歸市工作順利完成，成立劃行歸市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其組成人員名單下： 組 長(zhǎng)：王鎮(zhèn)義（縣人民政府縣長(zhǎng)） 副組長(zhǎng)：李文禹（縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)） 侯美彪（縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記） 王萬(wàn)敏（縣委常委、縣委宣傳部部長(zhǎng)） 胡曉平（縣委常委、縣人民政府副縣長(zhǎng)） 徐紹瓊（縣人大常委會(huì)副主任） 徐承波（縣政協(xié)副主席） 成 員：楊維順（縣政府辦公室主任） 馮登懷（縣政府應(yīng)急辦副主任） 周 劍（縣政府法制辦副主任） 桂 瓊（縣監(jiān)察局局長(zhǎng)） 蔡子明（縣委宣傳部副部長(zhǎng)） 黃丹寧（縣公安局副政委） 楊國(guó)萍（縣財(cái)政局局長(zhǎng)） 楊登遠(yuǎn)（縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)） 羅曉偉（縣環(huán)保局局長(zhǎng)） 張官軍（縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)、行政綜合執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)） 范建林（縣交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)、行政綜合執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)） 黃洪勇（縣行政綜合執(zhí)法大隊(duì)指導(dǎo)員） 歐興建（縣工商局局長(zhǎng)） 林江華（麻江供電局局長(zhǎng)） 苑榮凱（縣運(yùn)管所副所長(zhǎng)） 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（在縣行政綜合執(zhí)法大隊(duì)），黃洪勇同志任辦公室主任，范建林同志任辦公室副主任。 六、職責(zé)分工 （一）縣政府辦。負(fù)責(zé)活動(dòng)方案審核、印發(fā)，工作指揮調(diào)度、督查檢查以及經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)。 （二）縣紀(jì)委（監(jiān)察局）。負(fù)責(zé)活動(dòng)開(kāi)展的監(jiān)督檢查，對(duì)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行查處；對(duì)工作過(guò)程中，不作為、亂作為、敷衍應(yīng)付的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。 （三）縣委宣傳部。負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)聯(lián)系，組織新聞媒體及時(shí)宣傳報(bào)道劃行歸市工作；對(duì)劃行歸市工作完成落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決活動(dòng)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。 （四）縣政府法制辦。負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)開(kāi)展提供法律服務(wù)；審查工作開(kāi)展過(guò)程中各項(xiàng)涉法文書(shū)；對(duì)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中的法律程序進(jìn)行監(jiān)督，確保依法辦事；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。 （五）縣公安局。負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中的暴力抗法事件進(jìn)行依法打擊；采取措施嚴(yán)肅查處廢品收購(gòu)行業(yè)存在的各種違法行為；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。 （六）縣財(cái)政局。按照劃行歸市要求，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)資公司管理的門(mén)面經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行清理，對(duì)不符合規(guī)劃的門(mén)面進(jìn)行清理轉(zhuǎn)行；為劃行歸市工作提供資金保障；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。 （七）縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)對(duì)劃行歸市后各行業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，主要是夜市場(chǎng)所、新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商貿(mào)城以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)搬遷后小百貨市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)；制定規(guī)劃建設(shè)計(jì)劃、實(shí)施方案、擬寫(xiě)工作總結(jié)；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。 （八）縣環(huán)保局。負(fù)責(zé)對(duì)劃行歸市過(guò)程中的噪音污染、環(huán)境污染企業(yè)、門(mén)面進(jìn)行依法打擊，配合縣行政綜合執(zhí)法大隊(duì)實(shí)施劃行歸市的日常工作；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。 （九）縣工商局。負(fù)責(zé)制定搬遷工作具體實(shí)施方案，對(duì)各行業(yè)基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握各行各業(yè)基本數(shù)據(jù)和存在的困難及問(wèn)題；按方案要求，按步驟組織開(kāi)展搬遷工作；協(xié)助縣行政綜合執(zhí)法大隊(duì)采取強(qiáng)有力措施對(duì)搬遷過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解決；負(fù)責(zé)劃行歸市方案印發(fā)后各行業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)點(diǎn)的規(guī)劃安置；對(duì)各行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行核實(shí)；配合縣行政綜合執(zhí)法大隊(duì)強(qiáng)化劃行歸市后的日常管理；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。 （十）縣供電局。負(fù)責(zé)劃行歸市過(guò)程中的電力支持和用電安全保障工作。 （十一）縣運(yùn)管所。負(fù)責(zé)對(duì)汽車(chē)修理行業(yè)進(jìn)行搬遷，對(duì)未取得合法手續(xù)的修理廠(chǎng)進(jìn)行取締；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。 （十二）縣行政綜合執(zhí)法大隊(duì)。負(fù)責(zé)搬遷過(guò)程的監(jiān)督和管理，牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，解決搬遷過(guò)程中存在的各種困難和問(wèn)題，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由，不按規(guī)定實(shí)施搬遷的個(gè)體工商戶(hù)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)采取強(qiáng)制性措施進(jìn)行搬遷；建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，加大整治力度，鞏固活動(dòng)成果；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。 七、實(shí)施步聚 （一）調(diào)查摸底，方案上報(bào)階段（2013年3月1日-4月30日）。縣“整臟治亂”辦牽頭，縣行政綜合執(zhí)法大隊(duì)、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣工商局配合，3月31日以前完成方案制定、討論和報(bào)批工作?？h工商局牽頭，縣行政綜合執(zhí)法大隊(duì)、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣運(yùn)管所、杏山鎮(zhèn)等“整臟治亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成員單位配合，調(diào)查摸清縣城各主次干道各行業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)基本情況、制定安置計(jì)劃、研究分析搬遷過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題?？h住房城鄉(xiāng)建設(shè)局完成新夜市、新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商貿(mào)城以及現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（小百貨市場(chǎng)）的規(guī)劃工作，為開(kāi)展建設(shè)工作做準(zhǔn)備。 （二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2013年5月1日-5月31日）。調(diào)查摸底，張貼劃行歸市通告，對(duì)各行業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行宣傳和思想動(dòng)員，完善搬遷前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各部門(mén)按照相關(guān)法律法規(guī)啟動(dòng)依法整治工作?？h文體廣電旅游局牽頭，縣“整臟治亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各成員單位配合，充分利用發(fā)布公告、麻江新聞聯(lián)播、出動(dòng)宣傳車(chē)等方式，多樣靈活宣傳我縣劃行歸市工作的重要意義，動(dòng)員廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)主積極參與、支持和配合劃行歸市工作。 （三）工作啟動(dòng)階段（2013年6月1日6月30日）?？h住房城鄉(xiāng)建設(shè)局啟動(dòng)夜市、新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商貿(mào)城以及現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)工作；縣行政綜合執(zhí)法大隊(duì)、縣工商局、縣運(yùn)管所以及“整臟治亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成員單位組成工作組入戶(hù)開(kāi)展搬遷指導(dǎo)和動(dòng)員工作，上門(mén)為搬遷戶(hù)解決搬遷過(guò)程中的實(shí)際困難。 （四）搬遷階段（2013年7月1日-12月31日）。已具備搬遷條件的行業(yè)，由縣行政綜合執(zhí)法大隊(duì)牽頭，縣工商局、縣運(yùn)管所以及“整臟治亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成員單位配合，組織工作人員上門(mén)做好政策宣傳和疏導(dǎo)解釋工作，動(dòng)員各相關(guān)業(yè)主自覺(jué)配合拆遷、搬遷工作，確保各主次干道上須搬遷的經(jīng)營(yíng)戶(hù)按照劃行歸市實(shí)施方案要求搬遷到規(guī)定地段。新聞媒體要積極配合，及時(shí)跟蹤報(bào)道此次劃行歸市工作動(dòng)態(tài)。對(duì)夜市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商貿(mào)城、小百貨市場(chǎng)的搬遷工作，根據(jù)建設(shè)工作實(shí)際情況確定，但建設(shè)工作最遲不超過(guò)2013年11月31日，搬遷工作最遲不能超過(guò)2014年2月15日。 （五）清理整頓階段（2014年1月1日-2月28日）?？h行政綜合執(zhí)法大隊(duì)牽頭，縣“整臟治亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各成員單位配合，針對(duì)各主次干道上的經(jīng)營(yíng)戶(hù)搬遷存在困難和問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，給出切實(shí)可行的解決方案和解決辦法，進(jìn)行清理整頓工作。同時(shí)對(duì)無(wú)理取鬧、暴力抗法的非法經(jīng)營(yíng)業(yè)主，公安機(jī)關(guān)要依法予以嚴(yán)厲打擊，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究刑事責(zé)任，確保劃行歸市工作如期完成。 （六）總結(jié)驗(yàn)收階段（2014年3月1日-3月31日）?？h行政綜合執(zhí)法大隊(duì)、縣工商局負(fù)責(zé)，對(duì)部分經(jīng)多次工作仍不愿搬遷的經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)管，督促其在規(guī)定的最后期限內(nèi)完成搬遷工作。擬寫(xiě)工作總結(jié)，向縣委、縣人民政府匯報(bào)劃行歸市工作成果，制定長(zhǎng)效管理機(jī)制。 八、工作要求 （一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)職能部門(mén)要采取發(fā)布公告、張貼標(biāo)語(yǔ)、電子顯示屏、出動(dòng)宣傳車(chē)等多種形式，全方位開(kāi)展劃行歸市宣傳，形成群眾知曉、積極參與、主動(dòng)配合的良好輿論氛圍。 （二）規(guī)范操作流程。各相關(guān)單位要嚴(yán)格按照方案要求，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加大工作力度，按照先易后難、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的原則，依法依規(guī)，克服各種困難，妥善處置各種矛盾糾紛，確保劃行歸市工作順利進(jìn)行。 （三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各牽頭單位、成員單