征地拆遷法律實(shí)務(wù)調(diào)研報(bào)告

征地拆遷法律實(shí)務(wù)調(diào)研報(bào)告 征收農(nóng)村集體土地，是城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。土地是農(nóng)民賴以生存的“命根子”，征收農(nóng)村土地其實(shí)是一個(gè)使農(nóng)村村民減少和失去土地的過程。征地拆遷工作牽涉面廣，社會(huì)關(guān)注度高，事關(guān)被征地群眾根本利益，被喻為新的天下第一難事。要平穩(wěn)做好征地拆遷工作，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和土地資源保護(hù)和諧統(tǒng)一，關(guān)鍵是要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把群眾利益放在心上，協(xié)調(diào)和平衡各方利益關(guān)系，特別是維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，在保護(hù)土地資源的前提下滿足發(fā)展用地的需求。 (一)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低問題。在征地工作中，被征地農(nóng)民往往以發(fā)達(dá)地區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和政府招拍掛出讓土地的價(jià)格來衡量當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低，期望高，愿望強(qiáng)，普遍認(rèn)為現(xiàn)行土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)偏低，不認(rèn)可，要求提高征地補(bǔ)償費(fèi)用。在青苗、地上附著物、建(構(gòu))筑物等補(bǔ)償上，村民想方設(shè)法、瞞天要價(jià)，造成征地協(xié)議簽訂難。 (二)被征地塊搶建等問題。部分被征地村民大局意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，對(duì)政府已經(jīng)公告告知需要征收的土地范圍，采取各種不同的方式或不同程度的增加地面上的附著物、附屬物、建筑物、構(gòu)筑物的數(shù)量(面積)，以套取國(guó)家補(bǔ)償資金，人為制造征地補(bǔ)償工作難題。 (三)被征地塊內(nèi)有關(guān)租地企業(yè)的補(bǔ)償問題。被征地區(qū)域一般距城市中心較近，交通便利，土地區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好，經(jīng)濟(jì)較為活躍，因此，部分村民擅自改變土地用途，出租場(chǎng)地或閑雜房屋給個(gè)人興辦企業(yè)，有的企業(yè)還是招商引資的項(xiàng)目，其用地行為是“以租代征”，是一種國(guó)家明文禁止的行為。對(duì)該部分土地的附著物、附屬物、建筑物、構(gòu)筑物目前還沒有明確的拆遷補(bǔ)償政策，但企業(yè)主認(rèn)為，我的項(xiàng)目是合法的，應(yīng)該予以補(bǔ)償;而且企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的損失又沒有標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，故企業(yè)業(yè)主瞞天要價(jià)。 (四)項(xiàng)目建設(shè)問題。一是項(xiàng)目建設(shè)帶來的一些遺留問題。落戶項(xiàng)目在施工過程中或多或少給農(nóng)民和周邊帶來一些不便和影響，當(dāng)?shù)卮迕裢蟆斑z留問題不解決就不征地”，成為新項(xiàng)目征地工作中的“攔路虎”。對(duì)此，往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，造成征地工作的被動(dòng)。二是被征地村組承攬工程的問題。在項(xiàng)目建設(shè)中，當(dāng)?shù)卮褰M對(duì)項(xiàng)目建設(shè)附屬工程承攬要求強(qiáng)烈，把工程承攬當(dāng)作征地的一個(gè)前置條件，而這些又不是具體操作征地拆遷工作的國(guó)土資源部門能夠答復(fù)的問題。 (五)失地農(nóng)民的建房安置、后續(xù)發(fā)展、建房用地和生活出路問題。被征地區(qū)域農(nóng)民大多身處城郊，謀生手段較多，但文化程度相對(duì)較低，務(wù)工技能較差。面對(duì)既得利益的喪失，很擔(dān)心失地后的生計(jì)問題。每次開展征地工作，相當(dāng)部分群眾提出失地農(nóng)民今后的生存、發(fā)展、建房問題，其妥善解決是征收土地的先決條件，這是我們征地工作中面對(duì)的首要問題，也是必須考慮的一大實(shí)際問題。 主要由于上述矛盾導(dǎo)致引發(fā)許多的行政訴訟或復(fù)議案件，我們?cè)谶@些工作中也遇到諸多困難，主要?dú)w納有如下幾點(diǎn)： 一是由于被征收土地和人員面寬人廣，特別是外出務(wù)工人員之多，而征收單位人少事多的矛盾，導(dǎo)致無法一一與被征收人面見，嚴(yán)重阻礙著征收程序的完善； 二是由于許多被征收人基于征收補(bǔ)償額度不能滿足其心理需求或等靠觀望，推延對(duì)征收程序中的文書簽收； 三是許多農(nóng)村集體土地在1984年是以大戶為單位承包，在其家庭分戶后沒有內(nèi)部分割，在實(shí)際征收補(bǔ)償中，村民不配合等諸多原因，不能分割到戶主，導(dǎo)致糾紛發(fā)生或歸責(zé)到拆遷部門； 四是在征收土地和地上附著物中，由于涉及承租人的預(yù)期收益和添附等問題，沒有明確的法律適用，致使相對(duì)人利益需求過大而又無法律依據(jù)支持的矛盾凸顯； 五是由于拆遷工作面寬，涉及到多個(gè)領(lǐng)域多個(gè)部門，收集資料時(shí)間長(zhǎng)，事務(wù)繁雜，而復(fù)議或訴訟案件轉(zhuǎn)辦的程序多，時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致辦理單位無法在規(guī)定期限內(nèi)完成答辯和舉證； 六是在行政征收司法強(qiáng)制執(zhí)行中，由于對(duì)被征收人訴求過多或充分考慮， _在執(zhí)行審查中會(huì)對(duì)拆遷單位程序側(cè)重研究，而忽視對(duì)實(shí)際情況的考量，不準(zhǔn)執(zhí)行的案件影響整個(gè)項(xiàng)目的拆遷矛盾加劇。 上述相