瀏陽市政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法.doc

瀏陽市政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）第一章 總則第一條 為加強和完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，規(guī)范公共資源交易行為，促進公平競爭，加強廉政建設(shè)，維護國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國政府采購法及國家、省、市相關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于瀏陽市政府投資項目（包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、土地開發(fā)整理復(fù)墾、政府采購等項目）的招標(biāo)投標(biāo)活動。政府投資項目是指使用下列資金（或資產(chǎn)）的項目：（一）本級財政預(yù)算資金；（二）上級部門專項資金；（三）國債資金；（四）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金；（五）通過政府信用貸款或承諾償還方式所籌資金；（六）其他政府性資金或資產(chǎn)。第三條 堅持“統(tǒng)一管理、資源共享”的原則，建立公正開放、競爭有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力的招標(biāo)投標(biāo)管理服務(wù)體系，對政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動實行“統(tǒng)一進場、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一模式”，遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。第四條 各相關(guān)單位、招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、其他服務(wù)中介機構(gòu)和從事招標(biāo)投標(biāo)工作的相關(guān)人員，應(yīng)自覺遵守本辦法的有關(guān)規(guī)定。第二章 職責(zé)分工第五條 市發(fā)展和改革局負責(zé)核準(zhǔn)建設(shè)項目的招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍等，對重大建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查，會同市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室建立和完善招標(biāo)投標(biāo)配套規(guī)定和相關(guān)制度，實施宏觀指導(dǎo)。第六條 市財政局負責(zé)全市的政府投資項目預(yù)（概）算評審，負責(zé)土地開發(fā)整理復(fù)墾項目的預(yù)算執(zhí)行和結(jié)算審計，負責(zé)政府采購項目招標(biāo)方式核準(zhǔn)。會同市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室實施政府采購項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。第七條 市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室由市人民政府授權(quán)，負責(zé)對建設(shè)、交通、水利、國土、財政等各部門的招標(biāo)投標(biāo)工作實行集中監(jiān)督管理，對全市招標(biāo)投標(biāo)活動統(tǒng)一組織實施。主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和方針政策，會同有關(guān)部門牽頭制定本市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法及相關(guān)文件。（二）審查建設(shè)單位經(jīng)立項的工程項目規(guī)劃、設(shè)計、勘探等前期資料，審查、備案工程項目規(guī)模和投資預(yù)算。（三）依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督和指導(dǎo)，對招標(biāo)文件進行審查備案，發(fā)布相關(guān)公告，收集有關(guān)部門相關(guān)的評標(biāo)資料。（四）受理利害相關(guān)人的投訴，會同有關(guān)部門查處招標(biāo)投標(biāo)活動中規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、隊伍掛靠等違法違規(guī)行為。（五）收集招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機構(gòu)和其他相關(guān)中介機構(gòu)的有關(guān)信息，并按相關(guān)細則進行考核。（六）對公共資源交易中心進行業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)。（七）監(jiān)督鑒證承包合同的簽訂。（八）監(jiān)督政府投資項目工程變更會審、工程量增加的計量簽證。（九）監(jiān)督建設(shè)單位工程竣工結(jié)算，建立相關(guān)工程資料電子檔案。第八條 市建設(shè)、交通、水利、國土等行政主管部門分別會同市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室實施相關(guān)行業(yè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：（一）依法行使相關(guān)管理和監(jiān)督職能；（二）負責(zé)起草本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定并按程序報批；（三）根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，編制本行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)計劃，并指導(dǎo)、監(jiān)督本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動的組織實施；（四）受理招標(biāo)、投標(biāo)人和其他利益關(guān)系人的投訴舉報，并依法對違法、違規(guī)行為進行查處；（五）對本行業(yè)評標(biāo)專家進行監(jiān)督、管理；（六）辦理合同備案。第九條 市審計局負責(zé)對全市的政府投資項目（土地開發(fā)整理復(fù)墾項目除外）費用的預(yù)算執(zhí)行和結(jié)算審計。第十條 市監(jiān)察局負責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)活動中相關(guān)單位和國家工作人員履行職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，查處招標(biāo)投標(biāo)活動中有關(guān)徇私舞弊、以權(quán)謀私等違法、違紀、違規(guī)行為。第十一條 市公共資源交易中心是市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室下設(shè)的二級機構(gòu)，是全市集中進行政府投資項目交易的有形市場。主要職責(zé)是：（一）負責(zé)收集、存貯、發(fā)布房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、土地開發(fā)整理復(fù)墾、政府采購等項目招標(biāo)投標(biāo)交易信息；（二）為招標(biāo)投標(biāo)活動提供設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)規(guī)范的場所；（三）為招標(biāo)投標(biāo)活動提供全過程的專業(yè)服務(wù)；（四）為有關(guān)行政部門對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理提供場地和相關(guān)條件。第三章 招標(biāo)前期監(jiān)管第十二條 嚴格執(zhí)行立項審批制度。凡需進行招標(biāo)的政府投資項目必須經(jīng)市發(fā)展和改革局立項審批，取得立項批準(zhǔn)文件；未取得立項批準(zhǔn)文件的，市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室不予受理招標(biāo)。第十三條 嚴格執(zhí)行工程預(yù)算概算制度。各類需進行招標(biāo)的政府投資項目，必須進行科學(xué)合理的規(guī)劃、設(shè)計，并進行可行性研究論證，形成論證結(jié)論。市財政局依據(jù)經(jīng)論證后的設(shè)計方案和圖紙，編制工程預(yù)算，確定招標(biāo)上限價格。沒有通過可行性研究論證的項目，市財政局不予編制預(yù)算，市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室不予受理招標(biāo)。第十四條 嚴格核準(zhǔn)招標(biāo)方案。各類依法必須招標(biāo)的項目，必須先經(jīng)發(fā)展和改革局或財政局對招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍進行核準(zhǔn)后方可實施。招標(biāo)事項一經(jīng)核準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自變更。政府投資項目，不符合邀請招標(biāo)法定條件的，必須公開招標(biāo)；確需邀請招標(biāo)的，建設(shè)單位提出申請后，由發(fā)改局提出審核意見報市政府常務(wù)會議批準(zhǔn)，市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室根據(jù)政府常務(wù)會議紀要組織招標(biāo)。第四章 招標(biāo)投標(biāo)工作程序及監(jiān)管第十五條 政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)流程：（一）入場交易登記；（二）選擇招標(biāo)代理和造價咨詢機構(gòu)，編制工程量清單及招標(biāo)上限價并公示；（三）編制招標(biāo)文件，確定開標(biāo)、評標(biāo)時間；（四）發(fā)布招標(biāo)公告；（五）接受投標(biāo)報名；（六）確定入圍隊伍；（七）接收投標(biāo)文件；（八）組建評標(biāo)委員會；（九）開標(biāo)；（十）評標(biāo)及定標(biāo)；（十一）公示中標(biāo)候選人；（十二）發(fā)出中標(biāo)通知書；（十三）提交備案資料；（十四）簽訂施工承包合同。第十六條 招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。凡使用政府性資金（資產(chǎn)）或公益性資金建設(shè)的項目，達到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須公開招標(biāo)：（一）施工單項合同估算價在50萬元以上的；（二）重要設(shè)備、材料等物資采購，單項合同估算價在50萬元以上的；（三）裝飾、裝修單項合同估算價在30萬元以上的；（四）勘察、設(shè)計、監(jiān)理、中介咨詢單項合同估算價在20萬元以上的；（五）單項合同估算價在50萬元以下但項目總投資額在200萬元以上的。未達到公開招標(biāo)限額的，由市財政局按政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十七條 隨機確定招標(biāo)代理機構(gòu)。采取隨機遴選方式確定招標(biāo)和政府采購代理機構(gòu)，嚴格考核，優(yōu)勝劣汰。第十八條 公開透明發(fā)布招標(biāo)公告。凡核準(zhǔn)為公開招標(biāo)項目的招標(biāo)公告以及公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，都必須按規(guī)定在湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、政府采購網(wǎng)、瀏陽市人民政府網(wǎng)、瀏陽市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)上予以發(fā)布和公示。第十九條 公平確定投標(biāo)入圍隊伍。所有的工程項目，凡符合招標(biāo)公告規(guī)定條件的申請人均可參加投標(biāo)，招標(biāo)人不得擅自提高投標(biāo)資質(zhì)等級要求或設(shè)置其他不合理條件，限制或者排斥潛在投標(biāo)人。第二十條 嚴防嚴查圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠等違法違規(guī)行為。實行誠信保證金制度，投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件前須與市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室簽訂書面誠信保證合同，繳納不高于工程招標(biāo)價格10%的誠信保證金，開標(biāo)后按規(guī)定退還。實行投標(biāo)單位法人現(xiàn)場承諾制，投標(biāo)時，長株潭范圍內(nèi)的法人代表必須親自到場，其他地區(qū)或省外企業(yè)可以委派長株潭地區(qū)分公司負責(zé)人持授權(quán)委托書到場，并簽署投標(biāo)承諾書。實行項目經(jīng)理在建項目押證制度，中標(biāo)單位項目負責(zé)人在工程建設(shè)期間，須將其本人的建造師等相關(guān)證件押放在市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室。實行資金專戶管理制度，市公共資源交易中心對投標(biāo)保證金與誠信保證金實行專戶管理、代收代退，投標(biāo)人必須通過其公司的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納與退還，并以此賬戶用于中標(biāo)后工程款項的支付。實行查處圍標(biāo)串標(biāo)聯(lián)動制，市檢察院、市監(jiān)察局、市公安局、市招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室及相關(guān)行政主管部門各司其職聯(lián)合辦案，對被認定為圍標(biāo)串標(biāo)行為的，列為黑名單并取消其一年以上的投標(biāo)資格。第二十一條 建立健全評標(biāo)專家?guī)?。由市招?biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室在現(xiàn)有評標(biāo)專家?guī)斓幕A(chǔ)上，按照分專業(yè)的原則和從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作年限、職稱等條件，建立全市統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)?。第二十二條 依法組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會人數(shù)為5人以上單數(shù)，招標(biāo)人只派1名代表參加評標(biāo)委員會，業(yè)主評委必須熟悉工程項目情況且非單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員。房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的專家評委從瀏陽評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取，其他專業(yè)工程和政府采購項目需要聘請省、市專家的，其專家評委從湖南省長沙市評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。第二十三條 推行科學(xué)合理的評標(biāo)辦法。簡易工程項目，采用最低價中標(biāo)法或者合理定價評審抽簽法評標(biāo)；技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程項目，采用合理低價法評標(biāo)；技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊要求的工程項目，經(jīng)省級相關(guān)行政監(jiān)督部門同意后，可采用綜合評估法。為確保最低價中標(biāo)項目的實施，防止惡性價格競爭，可實行低價中標(biāo)差額履約擔(dān)保制度。低價中標(biāo)人除交納一般的履約保證金外，還需交納不低于其投標(biāo)報價與標(biāo)底或投標(biāo)上限價之間差值的差額履約保證金。低價中標(biāo)差額履約保證金由招標(biāo)人實行專賬管理。第五章 中標(biāo)后續(xù)監(jiān)管第二十四條 加強對合同簽訂的監(jiān)管。（一）政府投資項目工程招標(biāo)確定中標(biāo)人后，建設(shè)單位應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂承包合同后方可進場施工，不得先進場再簽合同；（二）工程施工承包合同必須在公共資源交易中心現(xiàn)場簽訂并備案，合同內(nèi)容不得與招標(biāo)投標(biāo)文件內(nèi)容相背離；（三）施工承包合同簽訂后，建設(shè)單位和施工單位不得另行簽訂與經(jīng)備案施工合同內(nèi)容不一致的其他協(xié)議。第二十五條 加強對工程變更的監(jiān)督。（一）建設(shè)單位、承包單位不得擅自修改設(shè)計，不得擅自擴大工程量、增加工程造價；（二）建設(shè)工程施工過程中，遇特殊情況需進行工程變更的（包括工程量增加、項目內(nèi)容或設(shè)計變更、施工條件變更等），必須先報批，后實施（具體審批程序和權(quán)限按照瀏陽市政府投資項目工程造價審計評審操作辦法執(zhí)行）；（三）變更方案審定在公共資源交易中心進行，由承包單位、建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、財政評審中心、審計專業(yè)中心（限跟蹤項目）共同審定、市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室參與監(jiān)督，并錄制音影資料予以存檔。第二十六條 加強對竣工結(jié)算的監(jiān)督。（一）建設(shè)過程中對涉及合同中需要計量的，或經(jīng)批準(zhǔn)可變更且增加合同造價的工程部分，在該工程完工時須由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、審計專業(yè)中心（限跟蹤項目）進行集體現(xiàn)場驗收簽證，嚴禁單個單位個別簽證或事后補簽；（二）1000萬元以上（含1000萬元）的政府投資項目市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室派人參與結(jié)算的現(xiàn)場監(jiān)督，1000萬元以下的項目由市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室采取抽簽的辦法進行監(jiān)督檢查；（三）政府投資項目竣工驗收后，施工單位須憑簽證齊全的驗收資料報審計專業(yè)中心進行工程結(jié)算審計；（四）工程結(jié)算審計后，建設(shè)單位應(yīng)將審計結(jié)算報告報市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室備案。第二十七條 加強對資金支付的監(jiān)管。（一）實行財政國庫集中支付制度，建設(shè)單位須將項目建設(shè)資金繳存到財政設(shè)立的專戶，由財政局實行統(tǒng)一集中支付；（二）項目建設(shè)過程中，財政局必須嚴格根據(jù)建設(shè)施工合同以及建設(shè)單位和簽署的工程進度分期付款，工程竣工后，憑審計結(jié)算中心的資料進行結(jié)算和固定資產(chǎn)決算，支付扣除相關(guān)質(zhì)量保證金后剩余的應(yīng)付工程款項。工程款接收賬戶必須與投標(biāo)時交納有關(guān)保證金賬戶一致，且為單位基本賬戶。第六章 責(zé)任追究第二十八條 招標(biāo)人有下列行為之一的，由市監(jiān)察局依法對單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和直接責(zé)任人員給予行政處分：（一）必須進行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，肢解招標(biāo)項目或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的；（二）未通過市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室組織招標(biāo)活動的，在市公共資源交易中心外擅自組織招標(biāo)的；（三）招標(biāo)人自行確定中標(biāo)人的；（四）不按規(guī)定簽訂施工承包合同的；（五）擅自變更工程設(shè)計增加工程造價的，或不按規(guī)定辦理竣工、結(jié)算的；（六）違規(guī)支付工程款項的。第二十九條 市發(fā)展和改革局存在以下行為之一的，由市監(jiān)察局依法對單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和直接責(zé)任人員給予行政處分：（一）將依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程項目核準(zhǔn)為邀請招標(biāo)的；（二）不按規(guī)定實施立項審批，造成嚴重損失或不良影響的。第三十條 市財政局存在以下行為之一的，由市監(jiān)察局依法對單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和直接責(zé)任人員給予行政處分：（一）違反規(guī)定核準(zhǔn)采購方式的；（二）工程項目造價預(yù)（概）算和土地開發(fā)整理復(fù)墾項目結(jié)算中，不認真履職造成嚴重損失或不良影響的，或與招標(biāo)人、投標(biāo)人等相關(guān)利害人串通謀取不當(dāng)利益的；（三）在政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管中不認真履行職責(zé)的，造成嚴重損失或不良影響的。第三十一條 市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室存在以下行為之一的，由市監(jiān)察局依法對單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和直接責(zé)任人員給予行政處分：（一）在招標(biāo)前期資料收集不齊，程序性把關(guān)不到位，造成嚴重損失或不良影響的；（二）不遵守保密紀律，導(dǎo)致秘密資料信息泄露，造成嚴重損失或不良影響的；（三）在招標(biāo)投標(biāo)活動和中標(biāo)后續(xù)監(jiān)管中，不認真履職造成嚴重損失或不良影響的；或與招標(biāo)人、投標(biāo)人等相關(guān)利害人串通謀取不當(dāng)利益的。第三十二條 建設(shè)、交通、水利、國土等行政主管部門存在以下行為之一的，由市監(jiān)察局依法對單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和直接責(zé)任人員給予行政處分：（一）招標(biāo)投標(biāo)工作不接受市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)一監(jiān)管，擅自組織招標(biāo)活動的；（二）對應(yīng)招標(biāo)項目未通過招標(biāo)即實施施工許可的；（三）對本行業(yè)的工程項目出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、分包等影響招標(biāo)投標(biāo)秩序的違法違規(guī)行為查處不力，造成嚴重損失或不良影響的。第三十三條 市審計局在結(jié)算審計中不認真履職造成嚴重損失或不良影響的，或與