村務(wù)公開和民主管理

中共平塘縣委黨校課件2014-03-25村務(wù)公開和民主管理引 言：經(jīng)濟(jì)參考報2013年5月9日有一篇文章，標(biāo)題是浙江村級“三務(wù)公開”年底全覆蓋，寫的是：農(nóng)村“三務(wù)公開”入戶工程是浙江實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開“陽光工程”的重要內(nèi)容之一，先在杭州、湖州、臺州等地進(jìn)行了試點(diǎn)，在總結(jié)推廣各地試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，出臺規(guī)范化建設(shè)的意見，確保今年年底實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)村全覆蓋。 文章說：統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，浙江省99.9%的村做到村級財務(wù)定期公開，其中39.8%的村實(shí)現(xiàn)按月公開，57.7%的村實(shí)現(xiàn)按季公開。文章還說：溫嶺市松門鎮(zhèn)蒼山村村民姜會斌在家里現(xiàn)場體驗了新開通的村務(wù)電視直播，發(fā)現(xiàn)信息平臺上便民服務(wù)、黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等欄目設(shè)置完備，一目了然。文章海寫道：一些村民“開玩笑”地說，現(xiàn)在在家里打開電視，只要拿起筆或者用計算器盤算盤算，就知道村干部有沒有大吃大喝了。再看另一份資料：根浙江省人檢察院的統(tǒng)計。2003年至2008年10月底，浙江省各級檢察機(jī)關(guān)共立案查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件1650件1937人，每年涉農(nóng)犯罪近400人,5年來共倒下村委會主任、村支部書記以及其他農(nóng)村基層組織人員931人，占涉農(nóng)案件總?cè)藬?shù)的66%。而2008年到2011年，涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪每年近660人。這兩份資料說明：一方面浙江省“三務(wù)公開”形勢很好，另一方面說明浙江省村官腐敗現(xiàn)象嚴(yán)峻?！靶〈骞俅蟾瘮　?。貴州省2012年檢察機(jī)關(guān)共查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件223件289人，通過辦案挽回經(jīng)濟(jì)損失5759.38萬元。具體經(jīng)濟(jì)參考報文章提到的“三務(wù)公開”在農(nóng)村是指“黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)”公開。農(nóng)村的“三務(wù)公開”中的黨務(wù)公開雖然很重要，但不是村民關(guān)注的焦點(diǎn)問題，而是中國共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)的普遍要求，在其他基層組織中也有同樣的要求。農(nóng)村的焦點(diǎn)問題是村務(wù)公開問題和財務(wù)公開問題，其中最重要的是財務(wù)公開問題，這是焦點(diǎn)之中的焦點(diǎn)。村務(wù)公開是指村委會把處理本村公共事務(wù)和公共事業(yè)，通過一定的形式和程序告知全體村民，并由村民參與管理、實(shí)施監(jiān)督的一種村務(wù)管理行為。村務(wù)公開應(yīng)該包括財務(wù)公開，但因財務(wù)公開的重要性和特殊性，將財務(wù)公開單獨(dú)列出。財務(wù)公開是指村集體把處理本村涉及集體和村民利益關(guān)系的財務(wù)活動情況，通過一定的形式和程序告知全體成員，并由全體成員參與管理、實(shí)施監(jiān)督的一種民主管理行為。財務(wù)公開是三務(wù)公開的重點(diǎn)，也是民主管理民主監(jiān)督的核心內(nèi)容。下面我給大家匯報四個問題：（一、村務(wù)公開和民主管理的制度依據(jù)；二、深刻認(rèn)識搞好村務(wù)公開和民主管理工作的重大意義；三、村務(wù)公開制度的基本形式和內(nèi)容 ；四、民主管理的含義 。）一、村務(wù)公開和民主管理的制度依據(jù) “村務(wù)公開”是中華人民共和國村委會組織法第五章“民主管理和民主監(jiān)督”中的內(nèi)容。村務(wù)公開是民主管理和民主監(jiān)督的形式。因此“村務(wù)公開和民主管理”兩者不是并列關(guān)系。“村務(wù)公開和民主管理”是來自于政策性文件的語言，邏輯上并不嚴(yán)密。形成這個政策性語言的主要文件有三個：第一是，1998年4月18日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民治管理制度的通知。第二是，2004年6月22日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見。第三是。2009年2月24日中央十二部委發(fā)布關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見。近年來，在各級黨委和政府的高度重視下，村務(wù)公開和民主管理工作取得了顯著成效，對于促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)看到，一些地方還存在村務(wù)公開和民主管理的“難點(diǎn)村”。在這些村莊，有的村級組織不健全，村級班子軟弱渙散，村干部能力不強(qiáng)問題沒有得到根本解決；有的政策法規(guī)不落實(shí)，村務(wù)不公開或假公開，村務(wù)管理不民主現(xiàn)象長期存在；有的群眾對村干部意見多，黨群干群關(guān)系緊張，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，等等。村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”雖然是少數(shù)，但如不認(rèn)真解決，勢必影響村務(wù)公開和民主管理工作整體水平的提高，勢必影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會精神，經(jīng)全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組研究決定，從2009年至2011年，在指導(dǎo)做好村務(wù)公開和民主管理面上工作的同時，開展“難點(diǎn)村”專項治理，力爭用三年的時間，使現(xiàn)有“難點(diǎn)村”面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。全國性村務(wù)公開和民主管理法律政策文件：1.1998年4月18日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民治管理制度的通知。為了貫徹落實(shí)黨的十五大關(guān)于擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利的精神，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，中央認(rèn)為，有必要在全國農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度。2.1998年11月4日中華人民共和國村民委員會組織法。為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。3.2004年6月22日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大提出的“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監(jiān)督”的要求，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，下發(fā)健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見。4.2010年10月28日中華人民共和國村民委員會組織法（修訂）。修訂草案進(jìn)一步完善了村委會選舉和罷免程序，充實(shí)了村民會議、村民代表會議和村民小組會議等民主議事制度，增加了村務(wù)監(jiān)督、民主評議、村委會成員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等民主監(jiān)督方面的規(guī)定，針對性和可操作性大大增強(qiáng)。5.2011年11月21日村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開規(guī)定農(nóng)經(jīng)發(fā)201113號。為了加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)活動的管理和民主監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定本規(guī)定。二、深刻認(rèn)識搞好村務(wù)公開和民主管理工作的重大意義 黨的十六屆四中全會從發(fā)展基層民主的共性出發(fā)，提出擴(kuò)大基層民主、完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主制度。這對于發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明具有重要意義。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，充分認(rèn)識推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的重要意義，把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到黨的方針政策上來。其理由是： 1、健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，是解決“三農(nóng)”問題的需要。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處于新的發(fā)展階段，面臨著許多新形勢、新情況、新問題，農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)，“三農(nóng)”工作是我們黨全部工作的重中之重。黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略新思路，黨中央、國務(wù)院還出臺了消除煙葉特產(chǎn)稅之外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼等一系列支農(nóng)政策。落實(shí)好這些思路和政策，迫切需要村務(wù)公開和民主管理工作的配套推進(jìn)。 2、健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要。我們黨處于執(zhí)政地位，經(jīng)過90多年的執(zhí)政，我們黨的黨員隊伍，黨所處的地位和環(huán)境，黨所肩負(fù)的任務(wù)，都發(fā)生了重大變化，我們黨能不能提高執(zhí)政能力，關(guān)系黨的生死存亡和社會主義事業(yè)的興衰成敗。農(nóng)村基層黨組織要提高執(zhí)政能力，解決好自身存在的問題，迫切需要深化村務(wù)公開和民主管理工作，探索加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民當(dāng)家作主、依法辦事統(tǒng)一起來的發(fā)展路子。 3、健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，是社會主義政治文明建設(shè)的需要。黨的十六大對社會主義政治文明建設(shè)進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會主義民主，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來；強(qiáng)調(diào)豐富民主形式，擴(kuò)大公民的有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；強(qiáng)調(diào)健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和事業(yè)，對干部實(shí)行民主監(jiān)督；強(qiáng)調(diào)完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制；強(qiáng)調(diào)推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。黨的十六屆四中全會又強(qiáng)調(diào)，堅持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑，要推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當(dāng)家作主。這些對農(nóng)村基層民主建設(shè)提出了新的更高的要求，迫切要求村務(wù)公開和民主管理工作質(zhì)量與水平再上一個新臺階。 4、健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，是農(nóng)民有序政治參與的需要。隨著農(nóng)村基層民主的不斷實(shí)踐，農(nóng)民群眾更加關(guān)注村中事務(wù)，關(guān)注村干部行為，關(guān)注自己的切身利益，逐漸學(xué)會用法律、政策維護(hù)自身權(quán)益，民主熱情高漲，民主意識增強(qiáng)，自治能力提高，要求辦事公開透明，決策有程序，管理有章法，監(jiān)督有效果，自己的事情自己定，自己的事情自己管，大家的事大家辦。這就對村務(wù)公開和民主管理的內(nèi)容、形式、程序、制度等提出了新的更高的要求。5、健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，是增強(qiáng)工作適應(yīng)性的需要。經(jīng)過多年努力，村務(wù)公開和民主管理工作在我省農(nóng)村廣泛實(shí)踐，成為村民有序政治參與的好形式，解決“三農(nóng)”問題的好載體，密切黨群干群關(guān)系的好途徑，也積累了經(jīng)驗。但也還存在一些問題，比如一些地方思想認(rèn)識不到位，工作不得力；有的公開流于形式，效果不理想；有的群眾熱情不高，參與不積極；有的工作不落實(shí)，失信于民；有的規(guī)章制度不完善，工作質(zhì)量不高。這就迫切要求村務(wù)公開和民主管理制度進(jìn)一步健全和完善。總之，健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，是深入貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動，是解決“三農(nóng)”問題、保護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利和物質(zhì)利益的重大部署，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要步驟。我們一定要從戰(zhàn)略、全局的高度，從理論與實(shí)踐結(jié)合的角度，增強(qiáng)做好這項工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，求真務(wù)實(shí)，推動全省村務(wù)公開和民主管理工作上新水平。三、村務(wù)公開制度的基本形式和內(nèi)容 （一）村務(wù)公開的內(nèi)容，除了國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項外，還要結(jié)合本地的實(shí)際，不斷拓展新的內(nèi)容，特別是村民關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題均作為公開的重點(diǎn)，歸結(jié)起來，村務(wù)公開內(nèi)容主要有以下14項：1、 計劃生育政策落實(shí)；2、 救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放；3、 宅基地使用；4、 集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用；5、 村干部報酬；6、 土地征用補(bǔ)償及分配；7、 農(nóng)村機(jī)動地和“四荒地”發(fā)包；8、 村集體債權(quán)債務(wù)；9、 村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞；10、 新型農(nóng)村合作醫(yī)療；11、 種糧直接補(bǔ)貼；12、 退耕還林還草款物兌現(xiàn)；13、 國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民，資助村集體的政策落實(shí)情況；14、 村民“點(diǎn)題”公開的事項。要把財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，所有收支必須逐項逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務(wù)收支情況。隨著農(nóng)村形勢的發(fā)展，要在村務(wù)公開內(nèi)容上深化，進(jìn)一步提高村務(wù)公開的質(zhì)量。村務(wù)公開的內(nèi)容事關(guān)群眾的知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是不斷深化和完善村務(wù)公開民主管理工作的重要方面。一是要繼續(xù)堅持公開已有的內(nèi)容。目前，國家有關(guān)法律法規(guī)和政策已對農(nóng)村不少事項的公開，作出明確規(guī)定，如計劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報酬、土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林還草等。深化村務(wù)公開，一個重要的方面就是要確保過去公開的內(nèi)容能夠繼續(xù)公開。二是要把新農(nóng)村建設(shè)中各級財政到村到戶的優(yōu)惠政策和資金，及時納入村務(wù)公開的內(nèi)容。全國范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅，國家財政強(qiáng)化糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家財政支農(nóng)資金增量逐年提高，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金也每年都呈增長，這其中有許多是政府要發(fā)放到村到戶的補(bǔ)貼資金和物資，它們都涉及農(nóng)民群眾的切身利益，應(yīng)當(dāng)把它們及時納入村務(wù)公開的內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，確保黨和政府的惠農(nóng)政策為農(nóng)民所知曉和掌握。三是要把社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的資金和項目，及時納入村務(wù)公開的內(nèi)容。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，一些黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者將會以多種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)民，將會有更多的資金、物資流向農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，這些也應(yīng)當(dāng)及時納入村務(wù)公開的范圍，為村民群眾所了解。四是要把新農(nóng)村建設(shè)中村民要求公開的其他事項，及時納入村務(wù)公開的內(nèi)容。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)還有許多要通過“一事一議”的方式來進(jìn)行。應(yīng)當(dāng)把村內(nèi)公益事業(yè)的建設(shè)及時納入村務(wù)公開的內(nèi)容，接受群眾的監(jiān)督。（二）村務(wù)公開的類型按公開的內(nèi)容來分，可分為政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)公開。村務(wù)公開的三種類型:1、 政務(wù)公開。所謂政務(wù)公開，主要是涉及黨的方針政策，國家法律法規(guī)和政策，上級政府布部署的有關(guān)任務(wù)、村里的規(guī)章執(zhí)行情況制度等事項的公開。2、 事務(wù)公開。所謂事務(wù)公開，主要是涉及村內(nèi)日常事務(wù)的管理等事項的公開。凡是與群眾利益相關(guān)的重要問題都應(yīng)公開。3、 在全面的公開的基礎(chǔ)上，必須突出財務(wù)公開這個重點(diǎn)。從許多農(nóng)村的實(shí)踐來看，村務(wù)公開成效如何，成敗與否，取決于財務(wù)公開。財務(wù)公開的主要內(nèi)容：（1） 年度財務(wù)計劃及集體經(jīng)濟(jì)收益及其經(jīng)營管理情況，包括集體企業(yè)、經(jīng)營項目承包經(jīng)營方案、競爭辦法和經(jīng)營者情況、承包費(fèi)及其收繳、合同履行和其他生產(chǎn)服務(wù)項目收入、土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)、其他集體收入。（2） 集體資產(chǎn)變動和債權(quán)債務(wù)，生產(chǎn)性建設(shè)和公益福利事業(yè)項目建設(shè)方案及實(shí)施情況，資金籌措及使用等情況。（3） 征用土地和宅基地審批公開，包括征用土地的數(shù)量、補(bǔ)償費(fèi)額和勞動力安置補(bǔ)助費(fèi)數(shù)額及使用情況，土地荒山出賣和使用情況、企業(yè)和非農(nóng)建設(shè)用地的土地收益和支出情況、計劃安排的宅基地面積、發(fā)放條件和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，申請宅基地農(nóng)戶名單、申請理由和原有宅基地面積，向上級主管部門上報的申請戶名單，批準(zhǔn)建房的名單，地點(diǎn)、面積及收費(fèi)情況；救災(zāi)救濟(jì)、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬、社會捐贈等項款物接收、發(fā)放、使用情況；（4） 上級下?lián)艿难a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、專項經(jīng)費(fèi)的收支情況。（5） 有法律法規(guī)政策依據(jù)的依次、收費(fèi)、罰款的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理使用、村民義務(wù)工、勞動積累和代勞的使用情況。（6） 群眾用電、用水和享受各種集體統(tǒng)一項目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用情況。（7） 村合作醫(yī)療費(fèi)的收繳和開支情況。（8） 村組干部工資、資金、補(bǔ)貼及其他福利，公務(wù)活動如招待費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)方面的開支情況。（9） 安排計劃生育指標(biāo)、人員名單、落實(shí)節(jié)育措施和計劃外生育費(fèi)的收繳、管理使用情況。（10） 協(xié)助鄉(xiāng)政府開展工作情況等。對農(nóng)村財務(wù)實(shí)行公開，并把其制度化，可有效地增加財務(wù)透明度，使廣大農(nóng)民群眾知道錢是怎么來的，怎么花的，做到心里明白。并有效地防止農(nóng)村干部利用手中權(quán)力和工作之便貪污和侵吞農(nóng)村集體資產(chǎn)，使農(nóng)村干部在農(nóng)民群眾心目中保持清白的形象。（三）村務(wù)公開的基本形式根據(jù)各地農(nóng)村的普遍經(jīng)驗，村務(wù)公開的基本形式有以下幾種：1、 建立村務(wù)公開欄。村務(wù)公開欄就是在農(nóng)村比較醒目、村民較多的地方設(shè)立固定的、能長期使用的公開村務(wù)的專欄，將應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容在專欄中張榜公開，目前，這種形式是農(nóng)村中最常用、最廣泛的村務(wù)公開形式。2、 打印成明白簿、公開卡分發(fā)到村民小組和農(nóng)戶。所謂明白簿、公開卡，就是將需要公開的文字或圖表形式簡明地打印在紙上，并將其分發(fā)到村民小組或農(nóng)戶，以方便農(nóng)民群眾了解本應(yīng)明白的村務(wù)。3、 召集村務(wù)公開的各種會議。以召開會議的形式把村民組織在一起，面對面地向村民公開應(yīng)當(dāng)公開的村務(wù)，也是實(shí)踐中常用的行之有效的重要形式之一。村務(wù)公開會議，可根據(jù)村務(wù)公開的內(nèi)容，在一定的范圍內(nèi)召開，一般說來是召集村民大會或村民代表會議。4、 用廣播、電腦、閉路電視等傳播工具公開村務(wù)。這是隨著現(xiàn)代廣播網(wǎng)絡(luò)、信息和電視網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展而興起的一種新型村務(wù)公開形式。（四）村務(wù)公開的基本程序和時間1、村務(wù)公開的基本程序：（1）村民委員會根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案。（2）村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查補(bǔ)充完善后，提交村黨組織和村民委員會討論確定。（3）村民委員會通過村務(wù)公開攔等形式及時公布。2、村務(wù)公開的時間：一般的村務(wù)事項至少每個季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項需要及時公開，集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進(jìn)村務(wù)事項辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。3、村務(wù)公開的有關(guān)工作：（1）公開前的準(zhǔn)備工作。一是公開內(nèi)容的確定。主要按照我國相關(guān)法規(guī)和政策的規(guī)定，由有關(guān)專職人員做好計劃公開的村務(wù)詳細(xì)內(nèi)容，由主管村干簽字同意，然后由村務(wù)公開的組織審查核實(shí)公開內(nèi)容。二是村務(wù)公開形式選擇。村務(wù)公開的內(nèi)容、選擇公開的形式由村委會負(fù)責(zé)確定。村務(wù)公開的重點(diǎn)是財務(wù)公開，在公開前，由有關(guān)專職人員提供詳細(xì)準(zhǔn)確全面的賬目，由主管村干初步審查，再由負(fù)責(zé)村務(wù)公開的組織審查核實(shí)，還應(yīng)當(dāng)邀請村民理財小組參加聽取意見，經(jīng)村務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組全面核實(shí)，再行公布，并做好會議記錄。（2）公開后必須做好的工作。村務(wù)公開后，一要派出專職人員接受村民查詢，回答村民提出的問題；二要及時糾正公開中出現(xiàn)的錯誤；三要保管好公開檔案。 （四）工作移交制度村民委員會換屆工作結(jié)束后，原村民委員會應(yīng)將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務(wù)帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。移交工作由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)主持。對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉(xiāng)級黨委和政府應(yīng)給予批評教育，督促其加以改正。移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題的，村干部和村民可以向鄉(xiāng)級人民政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機(jī)關(guān)反映，受理單位應(yīng)及時依法處理。據(jù)此，建立村民委員會換屆后的工作移交制度，也是村民民主管理制度建設(shè)的重要內(nèi)容。做好這項工作，不僅可以保證村民委員會能正常工作，保證村民委員會工作的連續(xù)性，而且也是促使上屆村民委員會保持高效、廉潔的重要途徑，可以增強(qiáng)村干部在群眾中的威望。因此，建立村民委員會換屆后的工作移交制度十分重要。案 例：某村經(jīng)過村民會議討論后，通過了村黨支部和村委會使用玉器廠承包收入10萬元建設(shè)村兩委辦公用房一事，但否決了讓每戶出工的建議。通過決議后，村委會制定了建設(shè)方案和資金安排，決定由本村利民建筑隊承包建設(shè)。經(jīng)過3個月的緊張施工，房子終于竣工。但同時也有村民認(rèn)為建房費(fèi)用不應(yīng)該有這么多，于是就有村干部從利民建筑隊拿了回扣的傳言，一些村民要求村委會將這項事務(wù)公開。這些村民的要求合理嗎？答案：村民的要求是合理的。在村務(wù)公開的內(nèi)容上，一條基本的原則是，凡是村里的重大事項和村民普遍關(guān)心的村務(wù)，都應(yīng)通過有效的形式及時公開。農(nóng)村事務(wù)公開的具體內(nèi)容之一就是生產(chǎn)建設(shè)和公益福利事業(yè)項目建設(shè)方案及實(shí)施情況。村委會辦公用房屬于公益性事業(yè)項目，正是應(yīng)公開的內(nèi)容，何況農(nóng)民群眾認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公開。公開的程序：第一步：確定這次公開的內(nèi)容為村委會辦公用房建設(shè)的發(fā)包過程、合同、預(yù)算方案、材料工時計價、支付方式、支付時間、經(jīng)辦人等。由專人將這些內(nèi)容整理成文件，由村委會主任簽字同意。第二步：村委會提出的公開方案，經(jīng)過村務(wù)公開小組和村民理財小組審查補(bǔ)充完善同意。在實(shí)行會計發(fā)派制和會計代理制的村，還要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所認(rèn)可。第三步：村“兩委”聯(lián)席會議討論確定。第四步：召開村務(wù)公開會議公布，也可通過村務(wù)公開欄張榜公布，也可下發(fā)到每戶，或者通過廣播、電腦網(wǎng)絡(luò)、閉路電視等更先進(jìn)的方式告知村民。需要說明的是，這次村務(wù)公開的時間是應(yīng)村民的要求隨時公布的。其他一些通常應(yīng)公開的事項，一般應(yīng)每季度定期公開，集體財務(wù)往來較多的村應(yīng)每月公開一次。在年終歲尾，對村內(nèi)各項重大政務(wù)、事務(wù)和財務(wù)都要全面公開。四、民主管理的含義 在講民主管理的含義前，我們有必要要先來了解民主建設(shè)。擴(kuò)大村級民主，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，是社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，也是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性、促進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)、確保農(nóng)村長治久安的一件帶根本性的大事。要在村級實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。 如果說1978年末發(fā)軔于安徽省鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是黃土地上的一場經(jīng)濟(jì)革命；那么1980年2月產(chǎn)生于廣西壯族自治區(qū)宜山縣三岔公社合寨大隊農(nóng)民民主選舉的中國第一個村民委員會，則掀起了黃土地上的一場政治革命。前者打破了人民公社“政社合一”的大鍋飯體制，使農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上獲得了解放，后者則為深化基層民主政治改革提供了制度性保障，給農(nóng)民在政治上注入了活力。村民自治這一村級民主政治建設(shè)的新型制度，是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，是中國農(nóng)村現(xiàn)代化民主的重要開端。村民自治從它誕生至今，已經(jīng)走過了30多個春秋。其間，1987年開始試行中華人民共和國村民委員會組織法（試行）（以下簡稱村組法）；1998年11月4日，全國人民代表大會通過了村組法并正式頒布施行。如今，全國絕大多數(shù)農(nóng)民已參加了六至八屆村委會的民主選舉。通過民主這一政治程序，逐步實(shí)現(xiàn)村級公共事務(wù)管理的制度化、公平化、合理化。 30多年前，由老百姓們自己創(chuàng)造的村民自治，被實(shí)踐證明是解決農(nóng)村當(dāng)前問題行之有效的一種方法，成為黨中央和廣大農(nóng)民的共同愿望。鄧小平同志指出：“沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化?！薄氨仨毷姑裰髦贫然⒎苫?，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！苯瓭擅窨倳浿赋觯骸皵U(kuò)大村級民主，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造?！敝袊r(nóng)村開始全面推進(jìn)村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理及村級民主監(jiān)督。 （一）所謂民主管理，就是按照有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。實(shí)質(zhì)上就是使廣大農(nóng)民群眾最大限度地參與到村務(wù)管理活動中，讓農(nóng)民群眾對村級事務(wù)的管理具有參與權(quán)，也包括保障廣大農(nóng)民群眾參與村務(wù)管理的各項制度。如果說民主決策是大家的事情大家定，民主管理就是在大家定完事情后，大家一起來辦這些事情。 （二）民主管理制度 民主管理的重要手段是制定一系列行之有效的管理制度，用制度來管人，管錢、管物、管事。而這些制度必須通過民主的方式來制定。民主管理主要通過兩種形式實(shí)現(xiàn)：一是通過村民會議或者村民代表會議，讓村民就村內(nèi)事務(wù)發(fā)表意見，直接參與管理；二是民主制定村民自治章程，村規(guī)民約，村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務(wù)管理制度等，明確規(guī)定村干部的職責(zé)，村民的權(quán)利和義務(wù)，村級各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系，明確提出對經(jīng)濟(jì)管理、治安、移風(fēng)易俗、計劃生育等方面的要求，用制度規(guī)范村干部和村民行為。村務(wù)公開民主管理也是保護(hù)基層組織干部的最好方式，鄧小平同志說：制度好可以讓壞人不能干壞事,制度不好可以讓好人干壞事。人性都是有弱點(diǎn)的，如果權(quán)力不受到有效的制約，每個人都是危險的。很多村干部就是因為貪污、侵占征地補(bǔ)償款而深陷囹圄。有人總結(jié)村官腐敗六大“罪狀”，分別是： 巧立名目，貪污集體財物； 吃喝玩樂，大肆揮霍； 膽大妄為，挪用、私分公款； 生活作風(fēng)敗壞，傷風(fēng)敗俗； 儼然惡霸，橫行鄉(xiāng)里； 黑手伸向集體土地。 村官斂財六大手段分別是： 虛報招待費(fèi) 私分返還款 撈取工程款 用公款辦私事 圍繞“批“字做文章變賣或”承包“集體財產(chǎn)肥己 2005年沈陽市東陵區(qū)前進(jìn)鄉(xiāng)望花村原黨總支書記、村委會主任徐寶文在兼任沈陽望花集團(tuán)公司總經(jīng)理、沈陽市望花啤酒廠廠長期間，把村辦企業(yè)當(dāng)成自己的“搖錢樹”，指使有關(guān)人員使用虛假欠據(jù)、收據(jù)等手段，沖減、沖平往來債務(wù)賬目，虛設(shè)債務(wù)應(yīng)付款賬目，在企業(yè)轉(zhuǎn)制中虛增負(fù)債、少列資產(chǎn)、虛構(gòu)債務(wù)等，將多萬元的巨額資產(chǎn)占為己有。沈陽市中級人民法院認(rèn)定徐寶文犯職務(wù)侵占罪，并收受賄賂萬多元，判處其有期徒刑年。 2003年3月，樂清市三里村書記朱伍川帶領(lǐng)村委會全體住進(jìn)杭州西湖國賓館，研究三里村土地開發(fā)19人5天花費(fèi)43555.9元人民幣。 2009年4月5日焦點(diǎn)訪談報道，廣東汕頭市潮南區(qū)仙城鎮(zhèn)東浮山村牛炎山上兩座大墳修得豪華氣派。墳?zāi)怪車脳l石界碑圈了200多畝的大片林地。此地是由村支部書記兼村委會主任朱鎮(zhèn)豐賣給馮家兄弟的，究竟賣多少錢村民并不知情。朱鎮(zhèn)豐還為自己尚在世的母親也修了一座大墳，僅墓地就達(dá)約24畝，而東浮山村人均耕地只有不足0.2畝。 廣東陸豐市東海鎮(zhèn)炎龍村委會高厝村兩任村委會主任高錦龍、高鐮賣掉該村10多畝，獲得非法所得達(dá)千萬余元，村主要干部私下瓜分，村民分文未得，導(dǎo)致部門村民無地可耕。 云南省曲靖市沾益縣播樂鄉(xiāng)奴革村委會主任顧某，在當(dāng)?shù)毓_供養(yǎng)著個“老婆。 廣州市番禺區(qū)新造鎮(zhèn)貝崗村村委會主任、村支書和其他三名支委擅自動用該村土地征用補(bǔ)償款4000萬元人民幣到某證券公司進(jìn)行國債委托理財，從中收受巨額好處。 2008年11月臺州市新來橋村村支書陳喜明、村委會主任潘正春挪用2000萬元土地征用款放貸 吃息被判刑。更有2011年廣東汕尾陸豐時烏坎事件震驚中外，形成公共事件。原因是幾年中在當(dāng)?shù)鼐用癫恢榈那闆r下3200畝土地陸續(xù)被政府販賣，賣地款項達(dá)七億多元人民幣，而補(bǔ)助款只有每畝500元，其余全部被當(dāng)?shù)毓賳T私吞。 烏坎村事件始末:2011 年9 月21 日，陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村村民因不滿土地出讓及村民選舉等問題引發(fā)少數(shù)村民聚眾滋事事件，并引發(fā)打砸事件，造成當(dāng)?shù)囟嗝删軅?。案件發(fā)生后，汕尾、陸豐兩級黨政高度重視，及時組織力量進(jìn)行處置。汕尾 市委、市政府高度重視，市委書記鄭雁雄、代市長吳紫驪等市領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求陸豐市委、市政府依法依規(guī)處理，確保穩(wěn)定。汕尾市領(lǐng)導(dǎo)以及汕尾市公安局、 邊防支隊有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親赴陸豐指導(dǎo)處置工作。陸豐市隨即成立處置案件領(lǐng)導(dǎo)小組，以市委書記為組長，市長、常務(wù)副市長為副組長，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮整個事件的處置工作，并成立了三個專項工作組針對村民提出的訴求開展調(diào)查處理，一方面派工作組連夜進(jìn)村入戶做群眾思想工作，了解群眾訴求，表明政府態(tài)度，教育引導(dǎo)群眾認(rèn)清案件真相，同時做好有關(guān)企業(yè)和人員撫慰工作，化解矛盾。另一方面組織警力堅決打擊為首犯罪分子。目前該村生活生產(chǎn)秩序正常，公安機(jī)關(guān)已抓獲曾某等犯罪嫌疑分子4人，案件正在審理當(dāng)中。經(jīng)過村民非正常上訪當(dāng)天上午9 時許，陸豐東海鎮(zhèn)烏坎村近十名村民組織另外約50 名村民到烏坎舊電影院集會，采取喊口號、拉橫幅的方式反映土地等問題，9 時45 分，在少數(shù)村民的煽動下約有200 多名聚集的村民涌向合泰工業(yè)園工地示威。陸豐公安部門、東海鎮(zhèn)及村干部及時到達(dá)現(xiàn)場，做村民勸導(dǎo)工作。10 時30 分，聚集的群眾分成兩部分，一部分人堵塞東海大道交通，一部分人到陸豐市政府進(jìn)行非正常上訪，堵塞市政府大門。經(jīng)陸豐市領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場接訪并進(jìn)行解釋和答復(fù)。12 時 40 分，村民自行散去。 少數(shù)村民打砸破壞 當(dāng)天下午1 時30 分許，部分村民在少數(shù)人的挑動下，又聚集到烏坎村委會討要說法，一直圍堵村委會到下午3 時許。期間，有村民情緒激動，砸壞村委會 的牌子、宣傳欄的玻璃、門窗、計生室。3 時10 分左右，因不滿烏坎村干部的解釋，又約近400 名村民再次涌向合泰工業(yè)園，并有部分人動手打砸合泰工業(yè) 園施工現(xiàn)場的保安亭、工棚和挖掘機(jī)等設(shè)施。公安部門接報后，迅速派出警力到達(dá)現(xiàn)場，與東海鎮(zhèn)黨委、政府共同開展維穩(wěn)工作。但有些村民不聽勸阻，采取過激行為，唆使婦女、老人、兒童阻斷公路交通，為首分子煽動部分村民先后到豐田畜牧場、海上餐廳、富榮針織廠進(jìn)行打砸破壞，造成財物被損。截至16 時50 分，經(jīng)勸阻，人群開始散去。村民散布謠言，多名警員受傷 9 月22 日下午1 時左右，個別別有用心的村民又散布公安打死小孩的謠言，煽動部分村民沖擊當(dāng)?shù)剡叿琅沙鏊?，造成十多名民警受傷。六輛警車被破壞。在 此過程中，當(dāng)?shù)卣^續(xù)耐心地向群眾作說服工作，公安干警和工作組人員始終 保持冷靜克制，沒有造成群眾傷亡。訴求據(jù)悉，由全體村民推選出來的村民代表共提出三個訴求：1.查清烏坎村改革 開放以來土地買賣情況；2.查清烏坎村委換屆選舉情況；3.公開村務(wù)、財務(wù)，陸豐市委常委、常務(wù)副市長邱晉雄代表市委市政府作了答復(fù)： 1.市、鎮(zhèn)兩級將組成強(qiáng)有力的工作組，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊，從國土、建設(shè)、民政、紀(jì)檢等部門抽調(diào)精干力量，進(jìn)駐烏坎村，調(diào)查核實(shí)村民代表提出的問題； 2.工作組于9 月26 日進(jìn)入烏坎村，每7天公布一次工作進(jìn)展情況；3.烏坎村“兩委”干部要全力配合市工作組開展工作，村民代表參與監(jiān)督，共同解決好相 關(guān)問題。最后，邱晉雄還對村民代表提出幾點(diǎn)要求：1.各位代表要配合政府做好 工作；2.烏坎村民絕對不能組織過激行為； 3.烏坎村民要維護(hù)正常的生活、生產(chǎn)秩序。與會村民代表對以上答復(fù)表示滿 意，表示回村后做好村民的工作，確保烏坎村穩(wěn)定。 邱晉雄還對村民代表提出幾點(diǎn)要求：1.各位代表要配合政府做好工作；2.烏坎村民絕對不能組織過激行為；3.烏坎村民要維護(hù)正常的生活、生產(chǎn)秩序。與會村民代表對以上答復(fù)表示滿意，表示回村后做好村民的工作，確保烏坎村穩(wěn)定。（三）明確村級民主決策的形式村民會議是村級民主決策的基本組織形式。村民委員會組織法規(guī)定，召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民半數(shù)以上參加，或者有本村三分之二以上戶的代表參加，所作的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。必要的時候，可以邀請駐在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席村民會議。作為村民自治的重要形式，村民會議在村內(nèi)事務(wù)的決策及管理上具有最高權(quán)威性。涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整等重大事項，應(yīng)依照中華人民共和國農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行民主決策。村民代表會議是村級民主決策的另一種基本組織形式。村民代表會議由村民代表為主體組成，代行村民會議的一些職權(quán)，討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民代表由村民依法推選產(chǎn)生按每十戶至十五戶推選一人，或由各村民小組推選若干人。鑒于目前農(nóng)村婦女的權(quán)益保護(hù)力度還不夠，村民代表會議中的婦女代表要占一定比例。由于許多地方村民居住分散，遇到農(nóng)忙時節(jié)尤其難以召集，加之近年來各地在農(nóng)村稅費(fèi)改革中普遍進(jìn)行了村莊撤并等配套改革，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商流動愈加頻繁，不少村大多數(shù)農(nóng)戶的“當(dāng)家人”長年累月不在家，村民參政議政遇到了新的制約。因此，中辦發(fā)200417號文件提出要認(rèn)真研究和探索新情況下村級民主決策的實(shí)現(xiàn)方式。通過調(diào)研，不少地方的基層同志與時俱進(jìn)，主動探索行之有效的形式，已經(jīng)積累了一些有借鑒意義的實(shí)踐經(jīng)驗。如有的地方建立了村級事務(wù)決策聽證制度。對重大村務(wù)，村“兩委”依照事務(wù)決策程序形成初步?jīng)Q策意見后，召開由全體黨員、村民小組長、部分村民代表、縣鄉(xiāng)包村機(jī)關(guān)干部和有相關(guān)職能的鎮(zhèn)直部門、站所負(fù)責(zé)人參加聽證會進(jìn)行聽證。聽證會對重大村務(wù)事項及“兩委”意見進(jìn)行通報，廣泛聽取意見，凡聽證會絕大多數(shù)人員不同意的事項，村“兩委”要重新研究，做好工作，一直到聽證會絕大多數(shù)人員同意。需要強(qiáng)調(diào)的是，村級事務(wù)決策聽證制是村務(wù)決策的一個中間程序，而不是最后程序，因此通過聽證會的事項，仍需依法提交村民會議或村民代表會議進(jìn)行表決，要按規(guī)定程序辦理，決不能以聽證會取代村民會議或村民代表會議。有的地方建立了村民征求意見卡制度。村干部擬定方案，黨員會和村民代表會議討論議案，制出征求意見卡，卡上說明議事的事由、依據(jù)、資金來源、使用情況等，村民填寫意見并蓋章或按手印，村干部根據(jù)匯總的民意決定議案是否通過執(zhí)行，80%以上的村民同意則可實(shí)施，否則緩辦或不辦。還有的地方實(shí)行了村民質(zhì)詢會議制度、村民會議分片召開等制度，總之，不論是運(yùn)用什么形式，都要有助于體現(xiàn)讓農(nóng)村群眾參政議政，讓村民說話。 （四）規(guī)范村級民主決策的程序村務(wù)決策離不開民主、科學(xué)的理念，需要規(guī)范的程序、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫取，F(xiàn)在，一些基層在村務(wù)決策上存在的突出問題就是不講規(guī)矩，缺少章法，想怎么做就怎么做，隨意性太大。沒有規(guī)矩，不成方圓。當(dāng)務(wù)之急是要建立規(guī)范的村級事務(wù)民主決策的程序，制定并落實(shí)各項村務(wù)議事制度。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，會前要向村民或村民代表公示；會后要及時公布表決結(jié)果；對決定事項的實(shí)施情況，要及時公布，自覺接受群眾監(jiān)督。文件指出，涉及村民利益的事項，原則上要遵循以下四步?jīng)Q策程序：一是由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案。不管是村黨組織提出的議案，還是村民委員會、集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民、村民代表提出的議案，都應(yīng)以書面形式提出。二是由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議。中辦發(fā)200417號文件沒有對“兩委”聯(lián)席會議規(guī)則作出明確規(guī)定。一些地方在這方面已經(jīng)積累了很好的經(jīng)驗，如：“兩委”聯(lián)席會議由村黨支部、村民委員會的全體成員組成，一般由村黨支部書記主持。召開會議，必須有三分之二以上的成員參加，經(jīng)到會人員的半數(shù)通過形成意見。一般情況下，會議應(yīng)在黨支部提出或受理議案的15日內(nèi)召開。各地可以根據(jù)實(shí)際情況，加以借鑒。“兩委”聯(lián)席會議的職責(zé)主要是：討論黨支部提出或受理的議案，并形成決策意見；研究確定召開村民會議或村民代表會議的有關(guān)事項；研究議案所涉及的重大事務(wù)的有關(guān)準(zhǔn)備工作；研究村民會議和村民代表會議決定實(shí)施過程中的有關(guān)問題。涉及村級重大事務(wù)的議案，村黨支部、村民委員會必須依法提交村民會議或村民代表會議討論決定，不得以“兩委”聯(lián)席會議取代村民會議或村民代表會