第一章-土地利用規(guī)劃緒論.ppt

1,土地利用規(guī)劃學LandUsePlanning,主講：彭文英2010年9月,2,彭文英,四川樂山人教授、研究生導師北京師范大學博士，中科院博士后研究方向：土地利用與管理、生態(tài)文明與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展聯系Mail：wenyingsi,3,教學體系,第一章緒論第二章土地利用規(guī)劃理論、原則及方法第三章土地利用總體規(guī)劃第四章居民點用地規(guī)劃設計第五章交通運輸用地規(guī)劃設計,第六章水資源和水利工程用地詳細規(guī)劃第七章農業(yè)用地詳細規(guī)劃第八章土地利用專項規(guī)劃第九章土地利用規(guī)劃方法及實施管理第十章有關土地利用規(guī)劃實例,4,主要參考書,于鳳桐土地利用規(guī)劃中國大地出版社，1999彭補拙土地利用規(guī)化學東南大學出版社，2003土地利用規(guī)劃管理手冊中國大地出版社，2002董德顯土地利用規(guī)劃中國展望出版社，1990,5,第一章緒論,第一節(jié)土地科學及土地基本知識第二節(jié)土地利用基本知識第三節(jié)土地利用規(guī)劃及其學科范疇第四節(jié)土地利用規(guī)劃體系及其編制程序第五節(jié)土地利用規(guī)劃與相關學科的關系第六節(jié)土地利用規(guī)劃的作用及其展望,6,第一章緒論,掌握1、土地利用規(guī)劃的概念2、土地利用規(guī)劃學研究內容3、土地利用規(guī)劃體系及其編制程序了解1、土地的基本知識2、土地利用基本知識3、土地利用規(guī)劃學與相關學科之間的關系,7,第一節(jié)-1關于土地科學,8,土地科學學科體系,大多數人把土地科學學科體系分為二級，土地管理學為二級學科。,另外，朱德舉認為土地科學為三級分類體系,9,國內外土地科學發(fā)展的三個階段,（1）萌芽階段,10,國內外土地科學發(fā)展的三個階段,（2）第二階段,11,國內外土地科學發(fā)展的三個階段,（3）第三階段,12,土地科學展望,土地退化與恢復機理建立土地資源可持續(xù)利用的評價指標體系加強土地資源資產化管理的研究土地利用規(guī)模研究采用新技術、新方法,完善土地資源的研究手段,13,土地退化與恢復機理建立土地資源可持續(xù)利用的評價指標體系加強土地資源資產化管理的研究土地利用規(guī)模研究采用新技術、新方法,完善土地資源的研究手段,土地科學展望,14,土地退化與恢復機理建立土地資源可持續(xù)利用的評價指標體系加強土地資源資產化管理的研究土地利用規(guī)模研究采用新技術、新方法,完善土地資源的研究手段,土地科學展望,15,方法,完善土地土地退化與恢復機理建立土地資源可持續(xù)利用的評價指標體系加強土地資源資產化管理的研究土地利用規(guī)模研究采用新技術、新資源的研究手段,土地科學展望,16,土地退化與恢復機理建立土地資源可持續(xù)利用的評價指標體系加強土地資源資產化管理的研究土地利用規(guī)模研究采用新技術、新方法,完善土地資源的研究手段,土地科學展望,17,第一節(jié)-2土地基本知識,土地含義土地的特性及其功能土地類型分類土地資源含義,18,（一）關于土地的幾種概念1、澳大利亞學者克里斯欽（Chrestim）土地是地表上的一個立體垂直剖面，從空中環(huán)境到地下物質層，并包括動植物群體以及過去合乎現在與土地相聯系的人類活動。,19,2、聯合國糧農組織土地評價綱要土地是比土壤更為廣泛的概念，它包括影響土地用途潛力的自然環(huán)境，如氣候、地貌、土壤、水文和植被，還包括過去和現在人類活動的種種結果。3、英國經濟學家馬歇爾(A.Marshall)土地的含義，指的是大自然無償資助人類的地上、水中、空中光熱等物質與能力。,20,4、美國土地經濟學家雷利.巴洛維（R.Barlowe）土地是受控制的附著于地球表面的自然和人工資源的總和。5、中國大百科全書（地理卷）土地是陸地表面由巖石、土壤、氣候、水文、植被等自然要素構成的自然綜合體，它反映過去和現代人類活動的影響。,21,關于土地的概念的幾點共識1、土地是地球表層的特定地域，有固定的位置和一定的水平、垂直范圍；2、土地是由相互作用的各種自然地理要素構成的綜合體，并受人類活動的影響，兼有自然和社會經濟雙重屬性；3、土地的特性是隨著時間發(fā)展變化的。,22,（三）土地的空間范圍1、水平范圍1）狹義：陸地表面2）中義：陸地表面+內陸水域+灘涂3）廣義：陸地表面+內陸水域+灘涂+海洋,23,2、垂直范圍（與地球表層相同）以伊薩欽科為代表的前蘇聯學者：上界以對流層的頂層為限（極地上空約8公里，赤道上空約17公里，平均10公里），下界到巖石圈上部（陸地約深5-6公里，海洋下平均深4公里）。包括大氣圈對流層、水圈、生物圈（含人類圈）、成層巖石圈。陳傳康：根據研究區(qū)域的水平范圍確定。,24,（四）土地資源與土地資產1、土地資源當前和可預見的將來在一定的條件下可供人類開發(fā)利用的土地。2、土地資產土地資源作為財產的權利。,25,土地的含義,通常把地球表面的陸地部分，由泥土與砂石堆成的固體場所稱為土地土地概念的含義：1、自然歷史綜合體2、幾個圈層的結合部3、受多種因素作用，不斷變化的物質體系4、具有利用價值，是一種珍貴的自然資源,26,二、土地的功能,1、養(yǎng)育（生產）功能。2、承載功能。3、倉儲（資源）功能。4、景觀功能。,27,土地的特性,土地的自然特性1、土地物質的自然性與整體性。2、土地數量（面積）的有限性。3、土地位置的固定性與土地性能（質量）的地域性。4、土地利用的可持續(xù)性。5、土地屬性的雙重性。,28,土地的經濟特性,1、土地供給的稀缺性2、土地利用方式的相對分散性3、土地利用方向變更的困難性4、土地報酬遞減的可能性5、土地利用后果的社會性,29,土地類型分類,土地類型概念指地球表面各組成要素遵循其地域分布規(guī)律相互作用，并由這些要素共同組成有規(guī)律分布的、性質均一的土地單元土地類型劃分,劃分原則：綜合性原則、主導因素原則、生產性原則,30,土地類型分類,土地類型概念指地球表面各組成要素遵循其地域分布規(guī)律相互作用，并由這些要素共同組成有規(guī)律分布的、性質均一的土地單元土地類型劃分,土地分類系：土地綱、土地類、土地型三級組成,31,土地類型分類,土地類型概念指地球表面各組成要素遵循其地域分布規(guī)律相互作用，并由這些要素共同組成有規(guī)律分布的、性質均一的土地單元土地類型劃分,土地類型的分布規(guī)律：地帶性規(guī)律、非地帶性規(guī)律,緯向地帶性分布經向地帶性分布垂直地帶性分布,32,土地類型分類,土地類型概念指地球表面各組成要素遵循其地域分布規(guī)律相互作用，并由這些要素共同組成有規(guī)律分布的、性質均一的土地單元土地類型劃分,土地類型的分布規(guī)律：地帶性規(guī)律、非地帶性規(guī)律,條帶結構、重復式組合結構、環(huán)狀結構、階梯式組合結構、鑲嵌式組合結構、樹枝狀組合結構,33,土地資源含義,土地資源的含義土地資源的構成要素中國土地資源特點,土地資源是指人類可以利用并產生價值的土地廣義的：泛指行政上所管轄的土地的統稱，包括陸地、海域、空域以及地下和海底礦藏等狹義的：僅指人類在陸地表面從事各項社會生產和生活活動所使用的土地,34,土地資源含義,土地資源的含義土地資源的構成要素中國土地資源特點,構成要素：氣候要素、地質地貌要素、水文要素、土壤要素、植被要素、人類與土地資源的關系,35,土地資源含義,土地資源的含義土地資源的構成要素中國土地資源特點,國土遼闊，從南北跨49個緯度，從寒溫帶至赤道帶，東西跨62個經度，由太平洋沿岸直到歐亞大陸的中心，自然資源及其豐富；土地總面積大，居世界第三位；土地資源地域分異極為明顯，同時，地形相當復雜，地貌類型多種多樣,36,第一章緒論,第一節(jié)土地基本知識第二節(jié)土地利用基本知識第三節(jié)土地利用規(guī)劃及其學科范疇第四節(jié)土地利用規(guī)劃體系及其編制程序第五節(jié)土地利用規(guī)劃與相關學科的關系第六節(jié)土地利用規(guī)劃的作用及其展望,37,第二節(jié)土地利用基本知識,土地利用的概念中國土地資源利用特點和存在問題土地利用與開發(fā)、整治、保護的關系與土地利用相關聯的幾個基本概念合理利用土地,38,土地利用的概念,人類為了生產和生活的目的而進行的長期性或周期性的經營或經濟活動土地利用包含兩方面的含義土地利用途徑有兩條,開發(fā)利用土地，創(chuàng)造財富;利用土地、改善環(huán)境,擴大土地利用面積;提高土地集約利用程度,39,中國土地資源利用特點和存在問題,土地資源絕對數量大，人均數量相對少土地墾殖系數低，地區(qū)分布不均衡林地面積極少，森林覆蓋率極低農業(yè)用地質量退化，土地資源利用效率低下建設用地不斷增加，耕地面積逐漸減少,40,土地利用與開發(fā)、整治、保護的關系,土地開發(fā)土地整治土地保護,人類通過一定的技術、經濟措施將未利用土地改變成為可利用土地的過程，擴大土地利用的范圍，提高土地利用率；另一方面是對已利用土地再進行技術經濟措施，提高土地利用的程度，也就是提高土地生產率和土地利用效益的過程,41,土地利用與開發(fā)、整治、保護的關系,土地開發(fā)土地整治土地保護,為了更好地滿足人類對土地某一方面的要求，對土地進行改良，如大面積的平整土地、水利設施配套、治沙、治溝等,42,土地利用與開發(fā)、整治、保護的關系,土地開發(fā)土地整治土地保護,為了長期、持續(xù)地利用土地，防止土地喪失某些特性而退化，必須采取某種措施（綜合措施），以保持土地的生產能力，如防止土地沙化、水土流失等，即為土地保護,43,與土地利用相關聯的幾個基本概念,土地利用集約度土地可利用面積土地利用的外部經濟與不經濟土地利用結構土地利用決策,單位土地面積投入（技術、資金、勞力等）的多少。人類集約利用土地，要求不斷改進技術和保持多種投入的合理比例，注意投入的適合度，以便不斷提高經濟效益,44,與土地利用相關聯的幾個基本概念,土地利用集約度土地可利用面積土地利用的外部經濟與不經濟土地利用結構土地利用決策,指在當前的技術可行性和經濟可行性條件下可以利用的土地面積。土地面積的有限性有兩個含義：土地總面積的有限性；可利用土地面積的有限性,45,與土地利用相關聯的幾個基本概念,土地利用集約度土地可利用面積土地利用的外部經濟與不經濟土地利用結構土地利用決策,土地利用系統之間存在著相互影響，如對周圍的土地利用產生有利的影響，是為了外部經濟；有的土地利用會給周圍的土地利用造成損害，是為外部不經濟,46,與土地利用相關聯的幾個基本概念,土地利用集約度土地可利用面積土地利用的外部經濟與不經濟土地利用結構土地利用決策,各類用地所占的比例，構成土地利用結構。包括各類用地的面積比例結構和空間布局結構,47,與土地利用相關聯的幾個基本概念,土地利用集約度土地可利用面積土地利用的外部經濟與不經濟土地利用結構土地利用決策,指在某一相互排斥的土地利用方案中做出的選擇?？捎蓚€人或單位做出，也可由部門或國家做出,48,土地生產性利用與非生產性利用把土地作為主要生產資料或勞動對象，以生產生物產品或礦物產品為主要目的的利用稱生產性利用；主要利用土地的空間和承載力，把土地作為活動場所和建筑物的承載場所，而不以生產生物產品為主要目的的利用稱為非生產性利用。,49,合理利用土地,影響土地利用的因素合理利用土地的標準合理利用土地的原則,充分考慮和遵從土地的自然特點和自然規(guī)律要不斷地提高土地利用率和土地生產率，使有限的土地能生產出更多的物質財富，來滿足社會的需要。采取適當的利用方式和土地利用結構。因地制宜合理利用土地,50,土地利用,外部經濟,51,土地利用外部不經濟,52,生產性利用,53,非生產性利用,54,合理利用土地的基本途徑1、衡量標準1）是否從環(huán)境資源的利用中取得最大的經濟效益；2）是否為人類創(chuàng)造美好的環(huán)境并保護好環(huán)境資源；3）是否滿足人類日益增長的物質和文化的需要。2、基本途徑1）加強地權管理2）加強土地利用管理,55,影響土地利用的因素1、自然條件：包括各種自然要素是否可用、作什么用、怎么用。2、經濟條件：包括土地所有制、經濟發(fā)展狀況、經濟效果等。3、社會條件：包括人口、文化教育、習俗、政體、土地法規(guī)政策、科技進步等。所以，一個好的土地利用方案必須是自然條件利用合理、經濟可行、制度可容的。,56,第一章緒論,第一節(jié)土地基本知識第二節(jié)土地利用基本知識第三節(jié)土地利用規(guī)劃及其學科范疇第四節(jié)土地利用規(guī)劃體系及其編制程序第五節(jié)土地利用規(guī)劃與相關學科的關系第六節(jié)土地利用規(guī)劃的作用及其展望,57,第三節(jié)土地利用規(guī)劃及其學科范疇,土地規(guī)劃的概念土地規(guī)劃的任務、內容、基本原則,58,土地規(guī)劃的概念,土地規(guī)劃產生的客觀必要性1、土地是一切生產不可缺少且無法替代的生產資料，同時又是土地關系的客體。在國民經濟各部門合理分配土地的問題。2、農業(yè)生產最根本的特點就是經濟再生產和自然再生產相結合。合理組織農業(yè)土地利用問題。3、要使一切具有自然肥力的土地迅速轉化為經濟肥力較高的土地，必需具備先進的物質技術條件。建設用地的布局與規(guī)劃問題。,59,土地利用規(guī)劃（簡稱土地規(guī)劃）是指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩梅较?，合理組織土地利用結構，提高土地生產力，根據社會發(fā)展要求和當地自然、經濟、社會條件，對一定區(qū)域范圍內的土地利用，進行空間上的優(yōu)化組合和時間上的實現該優(yōu)化組合的安排。,60,61,62,63,1、發(fā)展概況2、研究對象60年代的觀點：土地規(guī)劃應當解決土地利用的全部規(guī)劃問題，應稱為土地利用規(guī)劃。土地規(guī)劃應解決土地利用和與土地利用有關的全部規(guī)劃問題，應稱為區(qū)域全面經濟規(guī)劃。土地規(guī)劃是在空間上合理組織土地利用的一整套經濟技術措施。土地規(guī)劃是一門研究合理組織土地利用規(guī)律性的科學，為土地管理提供監(jiān)督土地利用的方法和手段。,64,土地利用中土地共給能力與對土地的需求之間的矛盾是土地利用規(guī)劃要解決的特殊矛盾，也是土地利用規(guī)劃學的研究對象。,65,土地利用規(guī)劃具有自然、社會經濟、技術、法律、行政等屬性。其中以自然為基礎，社會經濟為主導，技術法律為手段，行政為保證。,66,土地規(guī)劃特性,1、科學屬性：經濟學科、技術學科、邊緣學科2、特點：目的性、階級性、變化性,67,1、土地規(guī)劃與國土規(guī)劃的關系2、土地規(guī)劃與農業(yè)區(qū)劃的關系3、土地規(guī)劃與區(qū)域生產規(guī)劃的關系4、土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的關系5、土地規(guī)劃與農田基本建設的關系,土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關系,68,土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃的關系,土地利用規(guī)劃,農業(yè)區(qū)劃城市規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃國土規(guī)劃,69,70,71,土地規(guī)劃的任務、內容、基本原則,一、基本任務1、清查土地資源，監(jiān)督土地利用，促進土地法制建立和不斷完善。2、合理分配土地資源，劃撥和征用土地，調整土地插花，消除不合理的土地利用界線。3、建立與農業(yè)生態(tài)系統平衡和全面發(fā)展農業(yè)相適應的合理用地結構。,72,4、為實現農業(yè)現代化創(chuàng)造科學的土地組織條件（1）對各種建筑物進行合理布局，使其適應合理組織田間生產提高勞動效果的要求。（2）通過調整合并承包土地，給農業(yè)專業(yè)戶規(guī)劃設計田間耕作地塊，以適應田間機械作業(yè)和便于組織田間勞動的要求。（3）規(guī)劃農村居民點，使有利于生產方便生活。5、研究建立區(qū)域性農產品商品生產基地和小城鎮(zhèn)布局的規(guī)律，為農村經濟結構改革，發(fā)展商品生產服務。,73,土地利用規(guī)劃任務,總之：1，土地供需綜合平衡（首要任務）2，土地利用結構優(yōu)化（核心任務）3，土地利用宏觀布局4，土地利用微觀設計,74,土地利用規(guī)劃的內容,土地利用現狀分析與評價土地利用潛力分析土地供需預測土地供需平衡和土地利用結構優(yōu)化土地利用分區(qū)與重點項目布局居民點用地規(guī)劃,75,交通運輸用地規(guī)劃水利工程用地規(guī)劃農業(yè)用地規(guī)劃生態(tài)環(huán)境建設用地規(guī)劃土地利用專項規(guī)劃土地利用費效分析和規(guī)劃實施,76,三、基本原則1、經濟原則：充分、合理、經濟地利用土地，把利用、改良、保護和管理結合起來，最大限度地提高土地利用率、生產力和土地利用的經濟效益。2、整體原則（系統原則）：3、動態(tài)原則：4、因地制宜原則：5、逐級控制原則：,77,第一章緒論,第一節(jié)土地基本知識第二節(jié)土地利用基本知識第三節(jié)土地利用規(guī)劃及其學科范疇第四節(jié)土地利用規(guī)劃體系及其編制程序第五節(jié)土地利用規(guī)劃與相關學科的關系第六節(jié)土地利用規(guī)劃的作用及其展望,78,土地利用規(guī)劃體系及其編制程序,土地利用規(guī)劃體系土地利用規(guī)劃編制程序,79,土地利用規(guī)劃體系,80,一、土地利用規(guī)劃的體系1、按規(guī)劃性質（任務）分：土地利用總體規(guī)劃土地利用專項規(guī)劃土地利用規(guī)劃設計（詳細規(guī)劃）2、按規(guī)劃期限分：長期、中期、短期規(guī)劃。,81,3、按規(guī)劃空間范圍分：區(qū)域性土地利用規(guī)劃用地單位土地利用規(guī)劃4、按規(guī)劃對象分：城市土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃5、按規(guī)劃區(qū)域性質分：行政區(qū)土地利用規(guī)劃自然區(qū)土地利用規(guī)劃經濟區(qū)土地利用規(guī)劃,82,土地規(guī)劃方案的編制程序,83,84,一、準備工作1、基礎資料收集和整理（1）社會經濟資料土地統計資料人口資料生產和經濟情況資料經濟地理和交通條件資料,85,（2）自然條件資料土壤調查資料水文和水文地質資料氣象資料森林土壤改良資料（3）地形圖紙資料,86,2、野外實地調查（1）地形圖補測、修測的內容和方法（2）土地利用現狀調查,87,二、制定規(guī)劃1、控制先行，逐步逼近2、突出重點，綜合設計3、三步設計，先粗后細4、經濟評述，方案比較（1）對比分析法（2）綜合評分法（3）線性規(guī)劃法（4）微分法（5）農業(yè)生產函數法,88,三、規(guī)劃實施1、規(guī)劃方案的投資預算2、規(guī)劃方案的可行性研究和綜合平衡3、編制年度實施計劃4、現場鋪圖5、檢查規(guī)劃實施情況,89,90,國外土地利用規(guī)劃,91,日本土地規(guī)劃體系,國土綜合開發(fā)規(guī)劃國土利用規(guī)劃土地利用基本規(guī)劃城市規(guī)劃等,日本是一個島國，國土面積37.8萬平方公里，其土地實行的是私有制與國有制并存。其中：私有土地占65%，國有（國家所有）和公有（地方政府所有）土地占35%。,92,（一）國土綜合開發(fā)規(guī)劃,在國家經濟計劃、公共投資計劃等計劃的指導下，綜合開發(fā)、利用、保護國土資源，合理調整產業(yè)布局，提高社會福利的綜合性規(guī)劃.分為全國國土綜合開發(fā)規(guī)劃、大都市圈整治建設規(guī)劃、地方開發(fā)促進規(guī)劃和特定地域發(fā)展規(guī)劃,日本土地規(guī)劃體系,93,（二）國土利用規(guī)劃,從土地資源開發(fā)、利用、保護的角度，確定國土利用的基本方針、用地數量、布局方向和實施措施的綱要性規(guī)劃.分為全國規(guī)劃都、道、府、縣規(guī)劃市、町、村規(guī)劃，下級規(guī)劃根據上級規(guī)劃來制定,日本土地規(guī)劃體系,94,（三）土地利用基本規(guī)劃,以國土利用規(guī)劃為依據，進一步劃分城市、農業(yè)、森林、自然公園、自然保護等地域，并規(guī)定各地域土地利用調整事項等具體的土地利用規(guī)劃各地域內再進一步制定土地利用的詳細規(guī)劃，如城市地城內進一步制定城市規(guī)劃,日本土地規(guī)劃體系,95,96,國土利用規(guī)劃制度,日本土地規(guī)劃體系,97,特點,規(guī)劃體系比較完整，規(guī)劃編制的次序是自上而下，上級規(guī)劃是編制下級規(guī)劃的依據，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的具體落實；國土利用規(guī)劃是宏觀管理規(guī)劃，土地利用基本規(guī)劃中的用途分區(qū)是具體管理，土地用途管制是核心；規(guī)劃管理措施包括法律、經濟和行政等多個方面，其中：法律管理為規(guī)劃順利實施提供了重要保障，而法律手段必須與經濟和行政手段相結合。,日本土地規(guī)劃體系,98,韓國土地規(guī)劃體系,國土建設綜合規(guī)劃國土利用規(guī)劃土地利用基本規(guī)劃土地利用施行規(guī)劃城市規(guī)劃,99,國土建設綜合規(guī)劃,是綜合開發(fā)利用和保護國土資源的自然條件，力求產業(yè)布局和生活環(huán)境合理，提高居民生活水平，以促進國家經濟、社會和文化協調發(fā)展。,韓國土地規(guī)劃體系,100,國土利用規(guī)劃,按照“國土利用管理法”從國土利用的綜合方針出發(fā)，結合土地的機能和適宜性，為最適合利用管理而制定的規(guī)劃。國土利用規(guī)劃又可分為土地利用基本規(guī)劃和土地利用施行規(guī)劃。,韓國土地規(guī)劃體系,101,土地利用基本規(guī)劃與土地利用施行規(guī)劃,土地利用基本規(guī)劃規(guī)定全國劃分5個用途地域，即城市地域、準城市地域、農林地域、準農林地域和自然環(huán)境保護地域土地利用施行規(guī)劃是按土地利用基本規(guī)劃區(qū)分指定的用途地域，來劃分用途地區(qū)，按具體用途地區(qū)進一步制定的細部規(guī)劃。,韓國土地規(guī)劃體系,102,土地利用規(guī)劃實施管理,制定嚴格的土地利用規(guī)范對無規(guī)劃的土地利用采取禁止提供公共服務的方式，使不合理利用土地的土地所有者最終不形成利益實行開發(fā)許可制度對符合規(guī)劃的土地利用，國家有義務進行相關公共設施的配套建設。,韓國土地規(guī)劃體系,103,加拿大基本概況,地處北美洲北部，三面環(huán)水，環(huán)境優(yōu)美。人口約3000多萬，其中城市人口占835，農業(yè)人口占165；國土面積約997萬平方公里，其中耕地面積4542萬公頃，土地、森林和礦產等自然資源豐富，是名副其實的“地大物博”之國。土地所有制有國家、地方和私人三種所有形式聯邦制國家，聯邦政府、省政府、市(縣)政府三級管理職責分明，相互之間密切配合。,104,加拿大的土地管理,聯邦政府負責管理皇家土地，包括國家公園、軍事用地和海岸帶等；省政府負責省內土地規(guī)劃政策的制定；市(縣)政府是土地利用規(guī)劃制定和執(zhí)行的主體；強調“土地是從子孫后代借來的”土地所有制分三種形式，即(1)皇家土地(聯邦所有的國有土地)，主要包括國家公園、軍事用地、印地安人保留區(qū)和海岸帶等；(2)省公有土地；(3)私有土地。,105,土地規(guī)劃編制,規(guī)劃的政策和編制程序由省政府制定。省通過法律將權利轉給地方政府。無論地區(qū)還是市的規(guī)劃都由專門的規(guī)劃機構來編制，一般在市政府有專門負責規(guī)劃的部門。在鄉(xiāng)村地區(qū)一些小的市鎮(zhèn)由于政府工作人員很少，規(guī)劃主要由省雇傭的規(guī)劃師承擔。有的省份地區(qū)有專門的規(guī)劃代理機構負責幾個市、縣的規(guī)劃。,加拿大的土地管理,106,特點,規(guī)劃的法律法規(guī)體系健全：“市政府法案”和規(guī)劃法共同規(guī)范規(guī)劃行為，是建立在行政、司法、立法三權分立的制約機制之上的規(guī)劃體系完善，各級分工明確公眾參與規(guī)劃的程度較高,加拿大的土地管理,107,美國的土地利用規(guī)劃,根據法律規(guī)定，地方土地利用規(guī)劃一般采用總體規(guī)劃、區(qū)劃和土地細分三級規(guī)劃體系,地方總體規(guī)劃是該地區(qū)未來發(fā)展的藍圖，是地方政府進行土地開發(fā)利用決策的基礎。總體規(guī)劃立足于對土地利用的長期打算，明確土地將被允許開發(fā)的類型、土地利用的空間關系及未來發(fā)展的總體模式。區(qū)劃是在遵循總體規(guī)劃的基礎上，說明該地區(qū)每一宗土地直接的、允許的用途。區(qū)劃的目的就是要貫徹執(zhí)行總體規(guī)劃政策。土地細分是政府用以指導宗地被劃分為小地塊時制定的規(guī)劃。一般情況下，未經地方政府許可不得任意分割土地。地產所有者在為出售、出租或籌措資金進行土地分割時，要受當地土地細分規(guī)劃的制約。,108,美國的土地利用規(guī)劃,根據法律規(guī)定，地方土地利用規(guī)劃一般采用總體規(guī)劃、區(qū)劃和土地細分三級規(guī)劃體系地方政府為制定土地利用規(guī)劃專門成立一個或幾個意見聽取結構，如規(guī)劃委員會、區(qū)劃調整委員會、建筑或設計檢查委員會等，來幫助政府進行有關規(guī)劃事宜。,109,美國的土地利用規(guī)劃,規(guī)劃手段土地利用分區(qū)管制土地開發(fā)權轉移制度土地開發(fā)的增長時段控制,110,美國的土地利用規(guī)劃,特點規(guī)劃的環(huán)境保護意識較強規(guī)劃的公眾參與程度較高規(guī)劃具備靈活性和可操作性,111,英國的土地利用規(guī)劃,英國除土地規(guī)劃外，暫無其他規(guī)劃，因此其經濟發(fā)展的各項指標都建立在土地基礎之上。多目標土地利用規(guī)劃在國內外得到較多的發(fā)展。土地利用規(guī)劃已由經濟發(fā)展的單目標模式轉變?yōu)榘ㄈ丝凇①Y源、環(huán)境、經濟的多目標模式。,112,英國的土地利用規(guī)劃,規(guī)劃的體系由國家級規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃、郡級規(guī)劃和區(qū)級規(guī)劃所組成,國家級規(guī)劃被稱為規(guī)劃政策指南，它提出全國性的土地利用方針政策，以白皮文的形式下發(fā)。區(qū)域性規(guī)劃被稱為區(qū)域規(guī)劃指南，通過召開區(qū)域協調會議擬定，它包括本區(qū)域粗略的建房數量、主要交通干線分布等內容?？ぜ壱?guī)劃也稱為結構規(guī)