關(guān)于ｘｘ區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的情況調(diào)查

1/9關(guān)于區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的情況調(diào)查一、基本情況元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作自2016年3月開始，經(jīng)過調(diào)查研究、制定方案、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收四個(gè)階段，于2016年12月底基本結(jié)束，目前部分單位正在清理處置遺留問題。從總體上來看，元壩區(qū)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革因地制宜、實(shí)事求是、“不跟風(fēng)”、注重實(shí)效、平穩(wěn)推進(jìn)，是歷次改革中最深入、最徹底的一次。主要體現(xiàn)在（一）機(jī)構(gòu)精簡了。元壩區(qū)轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)街道辦事處，改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有事業(yè)單位13個(gè)（不含教育、衛(wèi)生系統(tǒng)），改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有事業(yè)單位8個(gè)，全區(qū)共精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位140個(gè)，精簡率達(dá)38。其中撤消事業(yè)單位56個(gè)，合并減少事業(yè)單位28個(gè)，成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的事業(yè)單位有56個(gè)。（二）人員減少了。通過機(jī)改，元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制由原來的761人減少到536人，精減225人，精簡率達(dá)。通過創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、自謀職業(yè)、成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)、離崗待退、病退等分流途徑，全區(qū)目前已分流人員近200人。元壩鎮(zhèn)改革前有各類事業(yè)單位人員58人，2/9現(xiàn)在減為16人，精簡率達(dá)72。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部平均年齡37歲，大專以上文化程度的占52，中級(jí)以上技術(shù)職稱的占39，分別比改革前提高和個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高。（三）負(fù)擔(dān)減輕了。一是財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，僅財(cái)政負(fù)擔(dān)的人員工資每年可減少250多萬元。二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的基本工資和津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、工作經(jīng)費(fèi)全部列入了財(cái)政預(yù)算，有效地杜絕了以前“七站八所”的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為。（四）服務(wù)增強(qiáng)了。機(jī)改前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分事業(yè)單位由于經(jīng)費(fèi)無保障，欠發(fā)職工工資現(xiàn)象突出，人心渙散，人浮于事，單位名存實(shí)亡，工作基本上處于癱瘓狀態(tài)。機(jī)改后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位被賦予了相對(duì)獨(dú)立的人、財(cái)、物等自主權(quán)，增強(qiáng)了自我管理、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人意識(shí)，職工待遇明顯提高，為農(nóng)服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，職能作用得到充分發(fā)揮。以農(nóng)業(yè)服務(wù)站為例，全區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)站工作人員共有118人，財(cái)政安排人頭經(jīng)費(fèi)每年只有38萬元，扣除養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，工資和工作經(jīng)費(fèi)只有14萬元，人平每月不足100元。出于生計(jì)，有38人改革前人均3/9月工資僅78元，改革后增加到600多元，并由財(cái)政直發(fā)。我們調(diào)研所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各站所人員幾乎全都深入村組、農(nóng)戶指導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)去了。衛(wèi)子鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機(jī)改后，該鎮(zhèn)畜牧工作呈現(xiàn)出新氣象。截止今年8月底，全鎮(zhèn)生豬三元雜交面比去年同期增長了55，出欄生豬比去年同期增加了1500多頭，銷售仔豬5000多頭，分別增長30和60。二、主要特點(diǎn)（一）立足區(qū)情設(shè)置機(jī)構(gòu)。元壩區(qū)立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的區(qū)情，以理順體制，精簡人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，撤消了“廣播站、文化站、企業(yè)服務(wù)站、國土所、村建所、人事人才服務(wù)站、農(nóng)機(jī)站”，保留了“農(nóng)業(yè)服務(wù)站、林業(yè)工作站、水利農(nóng)機(jī)站、畜牧獸醫(yī)站、計(jì)生服務(wù)站、財(cái)會(huì)核算中心”，新組建了“文化服務(wù)中心、國土村建管理所”，全區(qū)共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所224個(gè)。按照政事分開原則，以“七定”的形式，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)單位職能，明確了工作職責(zé)，并將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的部分行政管理職能還原給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將經(jīng)營性、中介服務(wù)性職能剝離為企業(yè)，事業(yè)單位重點(diǎn)承擔(dān)社會(huì)公益及技術(shù)指導(dǎo)職能，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能的優(yōu)化調(diào)整。以農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為例，按照公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核編2名，設(shè)置農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)兩個(gè)公益性職位，負(fù)責(zé)從事農(nóng)技推廣和農(nóng)經(jīng)管理工作，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額補(bǔ)貼4/9到崗位。放活農(nóng)資經(jīng)營、技術(shù)咨詢、種苗繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷等經(jīng)營性職能，引導(dǎo)競(jìng)聘落選人員實(shí)行自主經(jīng)營、自我管理，開展農(nóng)資經(jīng)營、科技承包等有償服務(wù)。（二）著力理順管理體制。元壩區(qū)按照行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位布局和管理體制。將農(nóng)業(yè)服務(wù)站、文化服務(wù)中心、計(jì)生服務(wù)站和財(cái)會(huì)核算中心的管理權(quán)限由區(qū)級(jí)相關(guān)部門下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，業(yè)務(wù)上接受區(qū)級(jí)部門的指導(dǎo)，實(shí)行條塊結(jié)合，以塊為主的管理體制，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是管好法定代表人，監(jiān)督政策執(zhí)行和監(jiān)管國有資產(chǎn)，實(shí)行責(zé)權(quán)利一致、人財(cái)物統(tǒng)一；區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)部門主要是通過制定行業(yè)技術(shù)政策、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息服務(wù)等進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。該區(qū)還將28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利農(nóng)機(jī)站建成了現(xiàn)有的7個(gè)片區(qū)水利農(nóng)機(jī)站，實(shí)現(xiàn)了跨流域管理；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)機(jī)站”和“廣播站”成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的管理體制；將28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“計(jì)生服務(wù)站”與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院合并，實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”的運(yùn)行體制。（三）精心制定實(shí)施方案。在機(jī)改中，元壩區(qū)組織專門力量，深入調(diào)查研究，摸清家底，廣泛征求意見，先后五易其稿，經(jīng)區(qū)委常委會(huì)議討論出臺(tái)了元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見，確立了考試和考核相結(jié)合，擇優(yōu)聘用的競(jìng)聘方式。計(jì)生、國土、村建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等區(qū)5/9級(jí)部門在此基礎(chǔ)上精心制定具體的實(shí)施方案，突出針對(duì)性、操作性和實(shí)用性，對(duì)考試各環(huán)節(jié)和考核各方面都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并報(bào)經(jīng)區(qū)政府辦公會(huì)議討論決定。這次機(jī)改中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站涉及人員最多，難度最大，實(shí)施方案也最詳細(xì)，如競(jìng)聘人員加分標(biāo)準(zhǔn)，方案明確規(guī)定大學(xué)本科及以上加2分，大專加1分；農(nóng)經(jīng)（藝）師加3分，助理農(nóng)經(jīng)（藝）師加2分；工齡10年以下的每年加分，工齡1115年的每年分,工齡1620年的每年加分，工齡21年以上的每年加分；近五年年度考核每獲一次優(yōu)秀加1分，等等，加分總計(jì)不超過30分，并堅(jiān)持一把尺子量到底。（四）做好人員分流工作。人員分流是機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵。元壩區(qū)既嚴(yán)格執(zhí)行人員分流政策，又突出“無情推進(jìn)，有情操作”。一是認(rèn)真做好分流人員的思想政治工作。常務(wù)副區(qū)長楊顯俊和部門領(lǐng)導(dǎo)先后六次與分流人員召開對(duì)話會(huì)，解難答疑，分析形勢(shì)，宣講政策。各部門熱情接待來訪人員，堅(jiān)持用“換位”思維做耐心細(xì)致的疏導(dǎo)工作，以情感人，把不穩(wěn)定因素消化在萌芽之中。二是及時(shí)兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。區(qū)財(cái)政在財(cái)力十分緊張的情況下，擠出200多萬元用于兌現(xiàn)分流人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)；對(duì)原財(cái)政供養(yǎng)人員落聘后，實(shí)行最長不超過一年的過渡期，過渡期6/9內(nèi)發(fā)離崗時(shí)本人基本工資的固定部分，成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)的，在三年過渡期內(nèi)由同級(jí)財(cái)政按原工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。三是切實(shí)解決分流人員的具體困難。對(duì)職工歷年墊借款，區(qū)上正組織力量全面清理核實(shí)，將采取財(cái)政和單位共同負(fù)擔(dān)的辦法予以償還。農(nóng)業(yè)服務(wù)站分流人員開辦經(jīng)營實(shí)體的，農(nóng)業(yè)局和工商局領(lǐng)導(dǎo)積極為其辦理營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)手續(xù)。各單位及時(shí)協(xié)助分流人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、病退或離崗待退等手續(xù)。（五）嚴(yán)肅紀(jì)律陽光操作。機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)政策性、原則性很強(qiáng)的工作，改革分流涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的切身利益。元壩區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)政策，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，實(shí)行陽光操作。區(qū)人大和組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員全程參與考試、考核，對(duì)群眾和社會(huì)反映的問題及時(shí)核實(shí)處理，及時(shí)向社會(huì)公布人員分流和聘用情況，嚴(yán)格按程序辦事，始終堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論決定。區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)重視，從不出面說情，打招呼，部門間協(xié)調(diào)配合，部門領(lǐng)導(dǎo)識(shí)大局，重大體，如農(nóng)業(yè)局局長、救災(zāi)辦主任的家屬被減裁員，也從沒向領(lǐng)導(dǎo)和組織提要求，合力推進(jìn)了改革的順利進(jìn)行。三、需要探討解決的幾個(gè)問題（一）改革中的成本問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革人員分流數(shù)量多，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額大，各單位負(fù)擔(dān)重，財(cái)政7/9壓力大。元壩區(qū)應(yīng)分流人員225人，據(jù)測(cè)算應(yīng)領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償萬元，現(xiàn)已兌現(xiàn)萬元，其中財(cái)政直接支付余萬元。僅此一項(xiàng)就有多萬元的缺口。加上歷年來欠發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工工資和職工為維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的墊借款、農(nóng)村基金會(huì)欠款、“普九”等款項(xiàng)累計(jì)達(dá)3600萬元。而隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入不斷減少，已日趨為零；行政許可法的頒布實(shí)施，涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目大大減少；教育實(shí)行“一費(fèi)制”，“普九”債務(wù)無償還來源；國家要求各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，新的債務(wù)將隨之增加，因此，要全面徹底完成此次機(jī)構(gòu)改革，成本和債務(wù)問題不容回避，但元壩區(qū)自身又無力解決。（二）機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置問題。一是由于行業(yè)法律、法規(guī)的限制及經(jīng)費(fèi)來源渠道不一致，機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置實(shí)施難度較大。如林業(yè)法規(guī)中明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須單獨(dú)設(shè)林業(yè)工作站。二是有些機(jī)構(gòu)雖然綜合設(shè)置了，但職能定位不明確，也不好明確，導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)難。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心將原來的文化站、司法所、綜治辦的職能合并在一起，但在對(duì)中心負(fù)責(zé)人的聘任、上級(jí)部門對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面存在對(duì)象不清、互相推諉等問題。（三）管理權(quán)限下放問題。川委發(fā)（2002）17號(hào)文件規(guī)定“縣區(qū)主管部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類站所，除國家法8/9律、法規(guī)，地方性法規(guī)有明確規(guī)定的站所維持原管理體制外，其余各類站所，原則上都應(yīng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，但有些部門出于自身利益的考慮，不愿下放管理權(quán)限。，有抵觸情緒。另一方面，某些站所的管理權(quán)限雖然下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但由于其債務(wù)包袱沉重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受自身經(jīng)費(fèi)局限無力接受也不愿接受。因此，機(jī)構(gòu)改革實(shí)施過程中，部門管理為主的機(jī)構(gòu)還占相當(dāng)大的比例，以塊為主的管理格局尚未真正形成。四政策配套問題。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革與黨政群機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革相比，由于分流政策缺乏財(cái)力支持，一些政策性問題表現(xiàn)突出。如分流人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金由機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)向社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移過程中，參保人轉(zhuǎn)移時(shí)補(bǔ)繳保費(fèi)金額大，今后保險(xiǎn)費(fèi)用高，到退休年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金卻低于現(xiàn)在參加機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)的40左右；分流人員在自主創(chuàng)業(yè)中急盼享受稅費(fèi)優(yōu)