關(guān)于xx區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的情況調(diào)查 _第1頁
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關(guān)于xx區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的情況調(diào)查 _第3頁
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文檔簡介

1/9關(guān)于區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的情況調(diào)查一、基本情況元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作自2016年3月開始,經(jīng)過調(diào)查研究、制定方案、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收四個(gè)階段,于2016年12月底基本結(jié)束,目前部分單位正在清理處置遺留問題。從總體上來看,元壩區(qū)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革因地制宜、實(shí)事求是、“不跟風(fēng)”、注重實(shí)效、平穩(wěn)推進(jìn),是歷次改革中最深入、最徹底的一次。主要體現(xiàn)在(一)機(jī)構(gòu)精簡了。元壩區(qū)轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)街道辦事處,改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有事業(yè)單位13個(gè)(不含教育、衛(wèi)生系統(tǒng)),改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有事業(yè)單位8個(gè),全區(qū)共精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位140個(gè),精簡率達(dá)38。其中撤消事業(yè)單位56個(gè),合并減少事業(yè)單位28個(gè),成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的事業(yè)單位有56個(gè)。(二)人員減少了。通過機(jī)改,元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制由原來的761人減少到536人,精減225人,精簡率達(dá)。通過創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、自謀職業(yè)、成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)、離崗待退、病退等分流途徑,全區(qū)目前已分流人員近200人。元壩鎮(zhèn)改革前有各類事業(yè)單位人員58人,2/9現(xiàn)在減為16人,精簡率達(dá)72。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部平均年齡37歲,大專以上文化程度的占52,中級(jí)以上技術(shù)職稱的占39,分別比改革前提高和個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高。(三)負(fù)擔(dān)減輕了。一是財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,僅財(cái)政負(fù)擔(dān)的人員工資每年可減少250多萬元。二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的基本工資和津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、工作經(jīng)費(fèi)全部列入了財(cái)政預(yù)算,有效地杜絕了以前“七站八所”的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為。(四)服務(wù)增強(qiáng)了。機(jī)改前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分事業(yè)單位由于經(jīng)費(fèi)無保障,欠發(fā)職工工資現(xiàn)象突出,人心渙散,人浮于事,單位名存實(shí)亡,工作基本上處于癱瘓狀態(tài)。機(jī)改后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位被賦予了相對(duì)獨(dú)立的人、財(cái)、物等自主權(quán),增強(qiáng)了自我管理、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人意識(shí),職工待遇明顯提高,為農(nóng)服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),職能作用得到充分發(fā)揮。以農(nóng)業(yè)服務(wù)站為例,全區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)站工作人員共有118人,財(cái)政安排人頭經(jīng)費(fèi)每年只有38萬元,扣除養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后,工資和工作經(jīng)費(fèi)只有14萬元,人平每月不足100元。出于生計(jì),有38人改革前人均3/9月工資僅78元,改革后增加到600多元,并由財(cái)政直發(fā)。我們調(diào)研所到鄉(xiāng)鎮(zhèn),各站所人員幾乎全都深入村組、農(nóng)戶指導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)去了。衛(wèi)子鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機(jī)改后,該鎮(zhèn)畜牧工作呈現(xiàn)出新氣象。截止今年8月底,全鎮(zhèn)生豬三元雜交面比去年同期增長了55,出欄生豬比去年同期增加了1500多頭,銷售仔豬5000多頭,分別增長30和60。二、主要特點(diǎn)(一)立足區(qū)情設(shè)置機(jī)構(gòu)。元壩區(qū)立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的區(qū)情,以理順體制,精簡人員,優(yōu)化結(jié)構(gòu),增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),撤消了“廣播站、文化站、企業(yè)服務(wù)站、國土所、村建所、人事人才服務(wù)站、農(nóng)機(jī)站”,保留了“農(nóng)業(yè)服務(wù)站、林業(yè)工作站、水利農(nóng)機(jī)站、畜牧獸醫(yī)站、計(jì)生服務(wù)站、財(cái)會(huì)核算中心”,新組建了“文化服務(wù)中心、國土村建管理所”,全區(qū)共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所224個(gè)。按照政事分開原則,以“七定”的形式,界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)單位職能,明確了工作職責(zé),并將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的部分行政管理職能還原給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,將經(jīng)營性、中介服務(wù)性職能剝離為企業(yè),事業(yè)單位重點(diǎn)承擔(dān)社會(huì)公益及技術(shù)指導(dǎo)職能,實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能的優(yōu)化調(diào)整。以農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為例,按照公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核編2名,設(shè)置農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)兩個(gè)公益性職位,負(fù)責(zé)從事農(nóng)技推廣和農(nóng)經(jīng)管理工作,經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額補(bǔ)貼4/9到崗位。放活農(nóng)資經(jīng)營、技術(shù)咨詢、種苗繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷等經(jīng)營性職能,引導(dǎo)競(jìng)聘落選人員實(shí)行自主經(jīng)營、自我管理,開展農(nóng)資經(jīng)營、科技承包等有償服務(wù)。(二)著力理順管理體制。元壩區(qū)按照行業(yè)特點(diǎn),結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì),合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位布局和管理體制。將農(nóng)業(yè)服務(wù)站、文化服務(wù)中心、計(jì)生服務(wù)站和財(cái)會(huì)核算中心的管理權(quán)限由區(qū)級(jí)相關(guān)部門下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管,業(yè)務(wù)上接受區(qū)級(jí)部門的指導(dǎo),實(shí)行條塊結(jié)合,以塊為主的管理體制,并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是管好法定代表人,監(jiān)督政策執(zhí)行和監(jiān)管國有資產(chǎn),實(shí)行責(zé)權(quán)利一致、人財(cái)物統(tǒng)一;區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)部門主要是通過制定行業(yè)技術(shù)政策、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息服務(wù)等進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。該區(qū)還將28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利農(nóng)機(jī)站建成了現(xiàn)有的7個(gè)片區(qū)水利農(nóng)機(jī)站,實(shí)現(xiàn)了跨流域管理;將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)機(jī)站”和“廣播站”成建制轉(zhuǎn)為企業(yè),實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的管理體制;將28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“計(jì)生服務(wù)站”與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院合并,實(shí)行“兩塊牌子,一套人馬”的運(yùn)行體制。(三)精心制定實(shí)施方案。在機(jī)改中,元壩區(qū)組織專門力量,深入調(diào)查研究,摸清家底,廣泛征求意見,先后五易其稿,經(jīng)區(qū)委常委會(huì)議討論出臺(tái)了元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見,確立了考試和考核相結(jié)合,擇優(yōu)聘用的競(jìng)聘方式。計(jì)生、國土、村建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等區(qū)5/9級(jí)部門在此基礎(chǔ)上精心制定具體的實(shí)施方案,突出針對(duì)性、操作性和實(shí)用性,對(duì)考試各環(huán)節(jié)和考核各方面都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,并報(bào)經(jīng)區(qū)政府辦公會(huì)議討論決定。這次機(jī)改中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站涉及人員最多,難度最大,實(shí)施方案也最詳細(xì),如競(jìng)聘人員加分標(biāo)準(zhǔn),方案明確規(guī)定大學(xué)本科及以上加2分,大專加1分;農(nóng)經(jīng)(藝)師加3分,助理農(nóng)經(jīng)(藝)師加2分;工齡10年以下的每年加分,工齡1115年的每年分,工齡1620年的每年加分,工齡21年以上的每年加分;近五年年度考核每獲一次優(yōu)秀加1分,等等,加分總計(jì)不超過30分,并堅(jiān)持一把尺子量到底。(四)做好人員分流工作。人員分流是機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵。元壩區(qū)既嚴(yán)格執(zhí)行人員分流政策,又突出“無情推進(jìn),有情操作”。一是認(rèn)真做好分流人員的思想政治工作。常務(wù)副區(qū)長楊顯俊和部門領(lǐng)導(dǎo)先后六次與分流人員召開對(duì)話會(huì),解難答疑,分析形勢(shì),宣講政策。各部門熱情接待來訪人員,堅(jiān)持用“換位”思維做耐心細(xì)致的疏導(dǎo)工作,以情感人,把不穩(wěn)定因素消化在萌芽之中。二是及時(shí)兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。區(qū)財(cái)政在財(cái)力十分緊張的情況下,擠出200多萬元用于兌現(xiàn)分流人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi);對(duì)原財(cái)政供養(yǎng)人員落聘后,實(shí)行最長不超過一年的過渡期,過渡期6/9內(nèi)發(fā)離崗時(shí)本人基本工資的固定部分,成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)的,在三年過渡期內(nèi)由同級(jí)財(cái)政按原工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。三是切實(shí)解決分流人員的具體困難。對(duì)職工歷年墊借款,區(qū)上正組織力量全面清理核實(shí),將采取財(cái)政和單位共同負(fù)擔(dān)的辦法予以償還。農(nóng)業(yè)服務(wù)站分流人員開辦經(jīng)營實(shí)體的,農(nóng)業(yè)局和工商局領(lǐng)導(dǎo)積極為其辦理營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)手續(xù)。各單位及時(shí)協(xié)助分流人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、病退或離崗待退等手續(xù)。(五)嚴(yán)肅紀(jì)律陽光操作。機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)政策性、原則性很強(qiáng)的工作,改革分流涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的切身利益。元壩區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)政策,嚴(yán)肅組織紀(jì)律,實(shí)行陽光操作。區(qū)人大和組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員全程參與考試、考核,對(duì)群眾和社會(huì)反映的問題及時(shí)核實(shí)處理,及時(shí)向社會(huì)公布人員分流和聘用情況,嚴(yán)格按程序辦事,始終堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論決定。區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)重視,從不出面說情,打招呼,部門間協(xié)調(diào)配合,部門領(lǐng)導(dǎo)識(shí)大局,重大體,如農(nóng)業(yè)局局長、救災(zāi)辦主任的家屬被減裁員,也從沒向領(lǐng)導(dǎo)和組織提要求,合力推進(jìn)了改革的順利進(jìn)行。三、需要探討解決的幾個(gè)問題(一)改革中的成本問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革人員分流數(shù)量多,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額大,各單位負(fù)擔(dān)重,財(cái)政7/9壓力大。元壩區(qū)應(yīng)分流人員225人,據(jù)測(cè)算應(yīng)領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償萬元,現(xiàn)已兌現(xiàn)萬元,其中財(cái)政直接支付余萬元。僅此一項(xiàng)就有多萬元的缺口。加上歷年來欠發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工工資和職工為維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的墊借款、農(nóng)村基金會(huì)欠款、“普九”等款項(xiàng)累計(jì)達(dá)3600萬元。而隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入不斷減少,已日趨為零;行政許可法的頒布實(shí)施,涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目大大減少;教育實(shí)行“一費(fèi)制”,“普九”債務(wù)無償還來源;國家要求各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入力度,新的債務(wù)將隨之增加,因此,要全面徹底完成此次機(jī)構(gòu)改革,成本和債務(wù)問題不容回避,但元壩區(qū)自身又無力解決。(二)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置問題。一是由于行業(yè)法律、法規(guī)的限制及經(jīng)費(fèi)來源渠道不一致,機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置實(shí)施難度較大。如林業(yè)法規(guī)中明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須單獨(dú)設(shè)林業(yè)工作站。二是有些機(jī)構(gòu)雖然綜合設(shè)置了,但職能定位不明確,也不好明確,導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)難。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心將原來的文化站、司法所、綜治辦的職能合并在一起,但在對(duì)中心負(fù)責(zé)人的聘任、上級(jí)部門對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面存在對(duì)象不清、互相推諉等問題。(三)管理權(quán)限下放問題。川委發(fā)(2002)17號(hào)文件規(guī)定“縣區(qū)主管部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類站所,除國家法8/9律、法規(guī),地方性法規(guī)有明確規(guī)定的站所維持原管理體制外,其余各類站所,原則上都應(yīng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,但有些部門出于自身利益的考慮,不愿下放管理權(quán)限。,有抵觸情緒。另一方面,某些站所的管理權(quán)限雖然下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn),但由于其債務(wù)包袱沉重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受自身經(jīng)費(fèi)局限無力接受也不愿接受。因此,機(jī)構(gòu)改革實(shí)施過程中,部門管理為主的機(jī)構(gòu)還占相當(dāng)大的比例,以塊為主的管理格局尚未真正形成。四政策配套問題。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革與黨政群機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革相比,由于分流政策缺乏財(cái)力支持,一些政策性問題表現(xiàn)突出。如分流人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金由機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)向社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移過程中,參保人轉(zhuǎn)移時(shí)補(bǔ)繳保費(fèi)金額大,今后保險(xiǎn)費(fèi)用高,到退休年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金卻低于現(xiàn)在參加機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)的40左右;分流人員在自主創(chuàng)業(yè)中急盼享受稅費(fèi)優(yōu)

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