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1/9關(guān)于區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的情況調(diào)查一、基本情況元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作自2016年3月開始,經(jīng)過調(diào)查研究、制定方案、組織實施、檢查驗收四個階段,于2016年12月底基本結(jié)束,目前部分單位正在清理處置遺留問題。從總體上來看,元壩區(qū)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革因地制宜、實事求是、“不跟風”、注重實效、平穩(wěn)推進,是歷次改革中最深入、最徹底的一次。主要體現(xiàn)在(一)機構(gòu)精簡了。元壩區(qū)轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道辦事處,改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有事業(yè)單位13個(不含教育、衛(wèi)生系統(tǒng)),改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有事業(yè)單位8個,全區(qū)共精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位140個,精簡率達38。其中撤消事業(yè)單位56個,合并減少事業(yè)單位28個,成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體的事業(yè)單位有56個。(二)人員減少了。通過機改,元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制由原來的761人減少到536人,精減225人,精簡率達。通過創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟實體、自謀職業(yè)、成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)、離崗待退、病退等分流途徑,全區(qū)目前已分流人員近200人。元壩鎮(zhèn)改革前有各類事業(yè)單位人員58人,2/9現(xiàn)在減為16人,精簡率達72。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部平均年齡37歲,大專以上文化程度的占52,中級以上技術(shù)職稱的占39,分別比改革前提高和個百分點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,綜合素質(zhì)進一步提高。(三)負擔減輕了。一是財政負擔減輕。按現(xiàn)行標準計算,僅財政負擔的人員工資每年可減少250多萬元。二是農(nóng)民負擔進一步減輕。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的基本工資和津補貼、獎金、工作經(jīng)費全部列入了財政預算,有效地杜絕了以前“七站八所”的亂收費、亂罰款、亂攤派行為。(四)服務增強了。機改前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分事業(yè)單位由于經(jīng)費無保障,欠發(fā)職工工資現(xiàn)象突出,人心渙散,人浮于事,單位名存實亡,工作基本上處于癱瘓狀態(tài)。機改后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位被賦予了相對獨立的人、財、物等自主權(quán),增強了自我管理、自我約束、自我發(fā)展的獨立法人意識,職工待遇明顯提高,為農(nóng)服務意識進一步增強,職能作用得到充分發(fā)揮。以農(nóng)業(yè)服務站為例,全區(qū)農(nóng)業(yè)服務站工作人員共有118人,財政安排人頭經(jīng)費每年只有38萬元,扣除養(yǎng)老和醫(yī)療保險費后,工資和工作經(jīng)費只有14萬元,人平每月不足100元。出于生計,有38人改革前人均3/9月工資僅78元,改革后增加到600多元,并由財政直發(fā)。我們調(diào)研所到鄉(xiāng)鎮(zhèn),各站所人員幾乎全都深入村組、農(nóng)戶指導、服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)去了。衛(wèi)子鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機改后,該鎮(zhèn)畜牧工作呈現(xiàn)出新氣象。截止今年8月底,全鎮(zhèn)生豬三元雜交面比去年同期增長了55,出欄生豬比去年同期增加了1500多頭,銷售仔豬5000多頭,分別增長30和60。二、主要特點(一)立足區(qū)情設(shè)置機構(gòu)。元壩區(qū)立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小,經(jīng)濟實力弱的區(qū)情,以理順體制,精簡人員,優(yōu)化結(jié)構(gòu),增強為農(nóng)服務功能為出發(fā)點和落腳點,撤消了“廣播站、文化站、企業(yè)服務站、國土所、村建所、人事人才服務站、農(nóng)機站”,保留了“農(nóng)業(yè)服務站、林業(yè)工作站、水利農(nóng)機站、畜牧獸醫(yī)站、計生服務站、財會核算中心”,新組建了“文化服務中心、國土村建管理所”,全區(qū)共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所224個。按照政事分開原則,以“七定”的形式,界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)單位職能,明確了工作職責,并將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔的部分行政管理職能還原給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,將經(jīng)營性、中介服務性職能剝離為企業(yè),事業(yè)單位重點承擔社會公益及技術(shù)指導職能,實現(xiàn)了機構(gòu)設(shè)置和職能的優(yōu)化調(diào)整。以農(nóng)業(yè)服務中心為例,按照公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核編2名,設(shè)置農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)兩個公益性職位,負責從事農(nóng)技推廣和農(nóng)經(jīng)管理工作,經(jīng)費由財政全額補貼4/9到崗位。放活農(nóng)資經(jīng)營、技術(shù)咨詢、種苗繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工運銷等經(jīng)營性職能,引導競聘落選人員實行自主經(jīng)營、自我管理,開展農(nóng)資經(jīng)營、科技承包等有償服務。(二)著力理順管理體制。元壩區(qū)按照行業(yè)特點,結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢,合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位布局和管理體制。將農(nóng)業(yè)服務站、文化服務中心、計生服務站和財會核算中心的管理權(quán)限由區(qū)級相關(guān)部門下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管,業(yè)務上接受區(qū)級部門的指導,實行條塊結(jié)合,以塊為主的管理體制,并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是管好法定代表人,監(jiān)督政策執(zhí)行和監(jiān)管國有資產(chǎn),實行責權(quán)利一致、人財物統(tǒng)一;區(qū)級業(yè)務部門主要是通過制定行業(yè)技術(shù)政策、業(yè)務技術(shù)培訓、市場信息服務等進行業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。該區(qū)還將28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利農(nóng)機站建成了現(xiàn)有的7個片區(qū)水利農(nóng)機站,實現(xiàn)了跨流域管理;將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)機站”和“廣播站”成建制轉(zhuǎn)為企業(yè),實行自主經(jīng)營、自負盈虧的管理體制;將28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“計生服務站”與當?shù)匦l(wèi)生院合并,實行“兩塊牌子,一套人馬”的運行體制。(三)精心制定實施方案。在機改中,元壩區(qū)組織專門力量,深入調(diào)查研究,摸清家底,廣泛征求意見,先后五易其稿,經(jīng)區(qū)委常委會議討論出臺了元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革實施意見,確立了考試和考核相結(jié)合,擇優(yōu)聘用的競聘方式。計生、國土、村建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等區(qū)5/9級部門在此基礎(chǔ)上精心制定具體的實施方案,突出針對性、操作性和實用性,對考試各環(huán)節(jié)和考核各方面都進行了詳細規(guī)定,并報經(jīng)區(qū)政府辦公會議討論決定。這次機改中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務站涉及人員最多,難度最大,實施方案也最詳細,如競聘人員加分標準,方案明確規(guī)定大學本科及以上加2分,大專加1分;農(nóng)經(jīng)(藝)師加3分,助理農(nóng)經(jīng)(藝)師加2分;工齡10年以下的每年加分,工齡1115年的每年分,工齡1620年的每年加分,工齡21年以上的每年加分;近五年年度考核每獲一次優(yōu)秀加1分,等等,加分總計不超過30分,并堅持一把尺子量到底。(四)做好人員分流工作。人員分流是機構(gòu)改革的難點和關(guān)鍵。元壩區(qū)既嚴格執(zhí)行人員分流政策,又突出“無情推進,有情操作”。一是認真做好分流人員的思想政治工作。常務副區(qū)長楊顯俊和部門領(lǐng)導先后六次與分流人員召開對話會,解難答疑,分析形勢,宣講政策。各部門熱情接待來訪人員,堅持用“換位”思維做耐心細致的疏導工作,以情感人,把不穩(wěn)定因素消化在萌芽之中。二是及時兌現(xiàn)經(jīng)濟補償。區(qū)財政在財力十分緊張的情況下,擠出200多萬元用于兌現(xiàn)分流人員的經(jīng)濟補償費;對原財政供養(yǎng)人員落聘后,實行最長不超過一年的過渡期,過渡期6/9內(nèi)發(fā)離崗時本人基本工資的固定部分,成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)的,在三年過渡期內(nèi)由同級財政按原工資標準發(fā)放補助經(jīng)費。三是切實解決分流人員的具體困難。對職工歷年墊借款,區(qū)上正組織力量全面清理核實,將采取財政和單位共同負擔的辦法予以償還。農(nóng)業(yè)服務站分流人員開辦經(jīng)營實體的,農(nóng)業(yè)局和工商局領(lǐng)導積極為其辦理營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)手續(xù)。各單位及時協(xié)助分流人員辦理養(yǎng)老保險、病退或離崗待退等手續(xù)。(五)嚴肅紀律陽光操作。機構(gòu)改革是一項政策性、原則性很強的工作,改革分流涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的切身利益。元壩區(qū)嚴格執(zhí)行機構(gòu)改革的各項政策,嚴肅組織紀律,實行陽光操作。區(qū)人大和組織、紀檢、監(jiān)察等部門的領(lǐng)導和工作人員全程參與考試、考核,對群眾和社會反映的問題及時核實處理,及時向社會公布人員分流和聘用情況,嚴格按程序辦事,始終堅持重大事項集體討論決定。區(qū)上領(lǐng)導重視,從不出面說情,打招呼,部門間協(xié)調(diào)配合,部門領(lǐng)導識大局,重大體,如農(nóng)業(yè)局局長、救災辦主任的家屬被減裁員,也從沒向領(lǐng)導和組織提要求,合力推進了改革的順利進行。三、需要探討解決的幾個問題(一)改革中的成本問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革人員分流數(shù)量多,經(jīng)濟補償金額大,各單位負擔重,財政7/9壓力大。元壩區(qū)應分流人員225人,據(jù)測算應領(lǐng)取經(jīng)濟補償萬元,現(xiàn)已兌現(xiàn)萬元,其中財政直接支付余萬元。僅此一項就有多萬元的缺口。加上歷年來欠發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工工資和職工為維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的墊借款、農(nóng)村基金會欠款、“普九”等款項累計達3600萬元。而隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入不斷減少,已日趨為零;行政許可法的頒布實施,涉農(nóng)收費項目大大減少;教育實行“一費制”,“普九”債務無償還來源;國家要求各級政府加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入力度,新的債務將隨之增加,因此,要全面徹底完成此次機構(gòu)改革,成本和債務問題不容回避,但元壩區(qū)自身又無力解決。(二)機構(gòu)綜合設(shè)置問題。一是由于行業(yè)法律、法規(guī)的限制及經(jīng)費來源渠道不一致,機構(gòu)綜合設(shè)置實施難度較大。如林業(yè)法規(guī)中明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須單獨設(shè)林業(yè)工作站。二是有些機構(gòu)雖然綜合設(shè)置了,但職能定位不明確,也不好明確,導致工作協(xié)調(diào)難。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心將原來的文化站、司法所、綜治辦的職能合并在一起,但在對中心負責人的聘任、上級部門對其進行業(yè)務指導等方面存在對象不清、互相推諉等問題。(三)管理權(quán)限下放問題。川委發(fā)(2002)17號文件規(guī)定“縣區(qū)主管部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類站所,除國家法8/9律、法規(guī),地方性法規(guī)有明確規(guī)定的站所維持原管理體制外,其余各類站所,原則上都應下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,但有些部門出于自身利益的考慮,不愿下放管理權(quán)限。,有抵觸情緒。另一方面,某些站所的管理權(quán)限雖然下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn),但由于其債務包袱沉重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受自身經(jīng)費局限無力接受也不愿接受。因此,機構(gòu)改革實施過程中,部門管理為主的機構(gòu)還占相當大的比例,以塊為主的管理格局尚未真正形成。四政策配套問題。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革與黨政群機關(guān)機構(gòu)改革相比,由于分流政策缺乏財力支持,一些政策性問題表現(xiàn)突出。如分流人員的養(yǎng)老保險金由機關(guān)事業(yè)保險向社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移過程中,參保人轉(zhuǎn)移時補繳保費金額大,今后保險費用高,到退休年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金卻低于現(xiàn)在參加機關(guān)事業(yè)保險的40左右;分流人員在自主創(chuàng)業(yè)中急盼享受稅費優(yōu)

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